祁和生 李德孚 姚修偉 二O一二年十二月

2012年中小型風(fēng)能行業(yè)發(fā)展形勢(shì)報(bào)告中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)

祁和生 李德孚 姚修偉 二O一二年十二月

一、前言

2012年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)愈加復(fù)雜，美國(guó)、日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、歐洲債務(wù)危機(jī)未停止，市場(chǎng)信心下降，世界經(jīng)濟(jì)可能將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)低迷。而國(guó)家上半年實(shí)施的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，依然沒(méi)有撬動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)繁榮。盡管困難重重，我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出重大部署，制定了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)確定，2015年風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量將達(dá)到1億千瓦，2020年超過(guò)2億千瓦。今年年初，國(guó)家能源局發(fā)布的核準(zhǔn)和擬核準(zhǔn)項(xiàng)目總?cè)萘砍^(guò)了4800萬(wàn)千瓦，現(xiàn)有的規(guī)劃在理論上足以支持未來(lái)3年年均1600萬(wàn)千瓦的新增裝機(jī)容量。這里面并不包括中小型風(fēng)電在內(nèi)。中小型風(fēng)能行業(yè)的發(fā)展，主要看國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和國(guó)家節(jié)能減排任務(wù)的大小。

2012年，中小型風(fēng)能行業(yè)在內(nèi)外交困的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下運(yùn)行。由于占據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的背景，才使得中小型風(fēng)電行業(yè)在經(jīng)濟(jì)復(fù)雜的情況下，沒(méi)有像其他行業(yè)一樣大幅度地產(chǎn)業(yè)滑坡。國(guó)家在一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，雖然把中小型風(fēng)電產(chǎn)業(yè)列入其中，但仍然沒(méi)有出臺(tái)明確性的補(bǔ)貼規(guī)定。根據(jù)中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)中小型風(fēng)電制造企業(yè)中的大致了解，2012年行業(yè)中，除少數(shù)企業(yè)有較大業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)外，大部分企業(yè)都感到市場(chǎng)的壓力在加大，銷售業(yè)績(jī)下降，整體上很難維持前兩年大幅增長(zhǎng)勢(shì)頭，整個(gè)行業(yè)在艱難困苦中捱過(guò)這一年。

二、2011年中小型風(fēng)電行業(yè)發(fā)展情況

根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)對(duì)行業(yè)內(nèi)34家主要生產(chǎn)制造企業(yè)上報(bào)的最終統(tǒng)計(jì)資料表明，2011年，中小型風(fēng)電行業(yè)全年總生產(chǎn)量達(dá)到了18.26萬(wàn)臺(tái)，比2010年增長(zhǎng)25.6%；總銷售量達(dá)到16.5萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)22.9%；總產(chǎn)值15.88億元，同比增長(zhǎng)29%；總銷售額為14.6億多元，同比增長(zhǎng)33.7%；生產(chǎn)機(jī)組容量147MW，同比增長(zhǎng)19.5%；銷售機(jī)組容量127.4MW，同比增長(zhǎng)13%；產(chǎn)品總出口量達(dá)到5.15萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)23.8%，出口量占總經(jīng)銷售量的31.1%。另一組出口數(shù)據(jù)來(lái)自于海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2011年中小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組出口到全球106個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口量約15,800多臺(tái)，出口額達(dá)到2,490多萬(wàn)美元（折合人民幣約1.57億元），比2010年增加出口30.7%。出口量較大的生產(chǎn)企業(yè)有：北京希翼新興能源科技有限公司，揚(yáng)州神州風(fēng)力發(fā)電機(jī)有限公司，安徽蜂鳥電機(jī)有限公司，浙江華鷹風(fēng)電設(shè)備有限公司，青島安華新源風(fēng)電設(shè)備有限公司，廣州紅鷹能源科技有限公司等。出口額達(dá)到百萬(wàn)美元以上的世界前七個(gè)國(guó)家有：美國(guó)657.8萬(wàn)美元，占總出口額的26.4%，比2010年減少3.7%；保加利亞2,43萬(wàn)美元，占總出口額的9.75%，比2010年增長(zhǎng)133倍；德國(guó)169.6萬(wàn)美元，占6.81%，增長(zhǎng)271.8%；意大利1,60.3萬(wàn)美元，占6.43%，增長(zhǎng)44.6%；英國(guó)1,35萬(wàn)美元，占5.42%，增長(zhǎng)119.2%；加拿大1,27萬(wàn)美元，占5.1%，增長(zhǎng)92.5%；澳大利亞110.4萬(wàn)美元，占4.43%，比2010年減少5.2%。中小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組出口兩大陣營(yíng)為歐洲與北美，出口到歐洲的比重達(dá)到46.9%，出口到北美的比重達(dá)到31.5%。2011年，中小型風(fēng)電機(jī)組在風(fēng)光互補(bǔ)路燈、邊遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的“送電下鄉(xiāng)”工程、移動(dòng)通訊基站、森林防火監(jiān)控、分布式微電網(wǎng)、國(guó)防領(lǐng)域都得到較廣泛應(yīng)用。

三、2012年中小型風(fēng)電行業(yè)發(fā)展情況

2012年全球金融危機(jī)的陰影沒(méi)有消散，國(guó)際市場(chǎng)上持續(xù)低迷，美國(guó)和歐洲政府對(duì)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的補(bǔ)貼政策復(fù)雜多變。據(jù)了解，美國(guó)2013年即將取消包括大風(fēng)電在內(nèi)的政策補(bǔ)貼；近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家又設(shè)置了多重門檻，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)品大多數(shù)達(dá)不到歐美對(duì)小型風(fēng)電的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求，阻止了中國(guó)中小風(fēng)力發(fā)電機(jī)組產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)，除少數(shù)企業(yè)在獲得并持有國(guó)際認(rèn)證外，多數(shù)企業(yè)在出口方面沒(méi)有好的業(yè)績(jī)，給我國(guó)的中小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)行業(yè)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。同時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)由于受全球經(jīng)濟(jì)拖累，市場(chǎng)遠(yuǎn)沒(méi)有以往年份繁榮，生產(chǎn)以及人力成本加大，融資渠道不暢等諸多因素，制約了風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的市場(chǎng)渠道；中小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)行業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)過(guò)時(shí)，在新的發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)不足以指導(dǎo)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全等要求，無(wú)法與國(guó)際接軌；另外產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，缺少有效的市場(chǎng)監(jiān)管、售后服務(wù)沒(méi)有保障，很多不良的產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，使得很多國(guó)外客商對(duì)中國(guó)的中小型風(fēng)電機(jī)組喪失信心；國(guó)家政策對(duì)中小型風(fēng)電機(jī)組的支持力度仍無(wú)具體表示、補(bǔ)貼政策不明確，推廣難度加大；國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)惡化，項(xiàng)目招標(biāo)基本以低價(jià)作為采標(biāo)依據(jù)，國(guó)內(nèi)企業(yè)為了迎合市場(chǎng)需求，被迫降低價(jià)格投標(biāo)，缺乏有效手段改善困境，國(guó)內(nèi)銷售形勢(shì)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到行業(yè)正常發(fā)展所能夠接受的程度。

（一）國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)分析

2012年國(guó)際經(jīng)濟(jì)毅然沒(méi)有走出低谷，對(duì)我國(guó)小型風(fēng)電設(shè)備出口造成一定影響；盡管歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)小型風(fēng)電實(shí)施補(bǔ)貼政策和激勵(lì)政策，并網(wǎng)應(yīng)用持續(xù)加大，市場(chǎng)規(guī)模及應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，尤其是在美國(guó)、英國(guó)、丹麥、法國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)家，政府主導(dǎo)的項(xiàng)目較之前有所增加。然而，由于歐美經(jīng)濟(jì)衰退以及風(fēng)電補(bǔ)貼政策變化，而且近幾年實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度，設(shè)置了技術(shù)門檻，投資風(fēng)電并將電力賣給電網(wǎng)公司，所安裝產(chǎn)品一般都需要有相關(guān)國(guó)家認(rèn)可的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證證書，但這些證書的取得十分艱難，花費(fèi)也非常驚人，自然對(duì)我國(guó)進(jìn)入上述國(guó)家的產(chǎn)品樹起一道屏障。我國(guó)中小型風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)除了個(gè)別產(chǎn)品通過(guò)了第三方國(guó)際認(rèn)證，產(chǎn)品性能和質(zhì)量也符合歐美要求外，大部分產(chǎn)品被擋在發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)門之外，產(chǎn)品出口形勢(shì)也不像往年那么穩(wěn)步增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)主要中小型風(fēng)電生產(chǎn)企業(yè)了解的情況看，除持有外國(guó)名片的企業(yè)因?yàn)橛袊?guó)外品牌做支撐，他們的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主要是在國(guó)外，同時(shí)擁有國(guó)外銷售網(wǎng)絡(luò)，因此，他們沒(méi)有受到太大的沖擊，如北京希翼新興能源科技有限公司等；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)內(nèi)部分企業(yè)由于重視在國(guó)際市場(chǎng)上的地位，產(chǎn)品技術(shù)性能符合西方要求，再加上他們?cè)诋a(chǎn)品認(rèn)證方面已做好充分準(zhǔn)備，銷售業(yè)績(jī)有不同程度的增加，如廣州紅鷹在歐洲注冊(cè)了HYE 品牌，現(xiàn)已成為歐洲著名的風(fēng)力發(fā)電機(jī)品牌，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)幅度將成倍數(shù)增長(zhǎng)。青島安華風(fēng)電機(jī)組相繼取得了EN61400-2丹麥、德國(guó)國(guó)家安裝許可等多項(xiàng)專業(yè)的許可與認(rèn)證，預(yù)計(jì)今年有一定的增長(zhǎng)幅度。深圳泰瑪出口大約有25%的增長(zhǎng)率。浙江華鷹2012年11月也已經(jīng)拿到TüV SUD 英國(guó)MCS 認(rèn)證，由于拿到手的時(shí)間較晚，對(duì)出口有一定影響。預(yù)計(jì)他們與去年的外銷量基本保平；安徽蜂鳥多年來(lái)與國(guó)外客商建立了供求關(guān)系，銷售網(wǎng)絡(luò)普及較廣，出口量也基本與去年持平；有一部分以往以出口為主的中小型風(fēng)電生產(chǎn)大戶的對(duì)外銷售均受到不同程度的影響。

（二）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形勢(shì)分析

受美國(guó)次貸危機(jī)和歐債危機(jī)影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重拖累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，往年中小型風(fēng)電銷售一直持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭受到一定制約。在新能源利用市場(chǎng)上，我國(guó)對(duì)中小型風(fēng)電系統(tǒng)的需求項(xiàng)目有所減少，市場(chǎng)也沒(méi)有擴(kuò)大的跡象，其表現(xiàn)是多方面的。中小型風(fēng)電行業(yè)總的發(fā)展形勢(shì)還是趨于減少。其主要原因還是國(guó)家沒(méi)有明確的扶持政策所致，僅有的一點(diǎn)“送電下鄉(xiāng)”政策不足以拉動(dòng)市場(chǎng)增長(zhǎng)。

1、原材料價(jià)格降低沒(méi)有對(duì)本行業(yè)帶來(lái)發(fā)展生機(jī)

2011年，由于稀土原材料價(jià)格的上漲，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中小型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的市場(chǎng)銷售一度受到影響。去年上半年，小風(fēng)電產(chǎn)品銷售極度困難，為了打開市場(chǎng)，各企業(yè)從多方面解決制造成本問(wèn)題，才使銷路逐步打開。2012年，稀土原材料價(jià)格基本程下降趨勢(shì)，目前已經(jīng)降到一個(gè)比較合理的價(jià)位，減輕了中小風(fēng)電產(chǎn)品的成本壓力。小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的原材料均為釹鐵硼，金屬釹2011年1月的價(jià)格為36.25萬(wàn)元/噸，2011年12月的價(jià)格為112.75萬(wàn)元/噸，一年之內(nèi)上漲了2.1倍；2012年9月份則降為49.5萬(wàn)元/噸，比2011年12月份降低了56.1%。盡管稀土材料降價(jià)對(duì)小風(fēng)電行業(yè)發(fā)展有利，迎合了招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)價(jià)格的要求，也沒(méi)有帶動(dòng)小風(fēng)電產(chǎn)業(yè)走出低迷的頹勢(shì)。

2、國(guó)內(nèi)需求減少

國(guó)內(nèi)中小型風(fēng)電市場(chǎng)自2009年以來(lái)一直乘上升趨勢(shì)，2009年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售約5.3萬(wàn)臺(tái)，裝機(jī)容量3.3萬(wàn)千瓦；2010年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售約8.8萬(wàn)臺(tái)，裝機(jī)容量4.7萬(wàn)千瓦，銷售量比2009年增長(zhǎng)66%；2011年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售約10.8萬(wàn)臺(tái)，裝機(jī)容量5.3萬(wàn)千瓦，銷售量比2010年增長(zhǎng)22.7%。2012年，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)顯得蕭條了許多，以往“送電下鄉(xiāng)”項(xiàng)目在全國(guó)邊遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)和電網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)都有離網(wǎng)或并網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，而2012年則只有內(nèi)蒙古的邊遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)還連續(xù)保持此類項(xiàng)目的發(fā)展；國(guó)家電網(wǎng)在2011年建設(shè)一批分布式微電網(wǎng)之后，到2012年也再?zèng)]有建設(shè)任務(wù)；風(fēng)光互補(bǔ)路燈項(xiàng)目也有相應(yīng)減少。

3、競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致行業(yè)毛利率下降

2012年，我國(guó)中小型風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、形勢(shì)嚴(yán)峻，在銷售市場(chǎng)中壓價(jià)現(xiàn)象比較普遍，特別是在無(wú)電地區(qū)的招標(biāo)項(xiàng)目基本上是以低價(jià)作為中標(biāo)依據(jù)，企業(yè)在投標(biāo)中顯得比較被動(dòng)，有些企業(yè)干脆放棄投標(biāo)。中小風(fēng)電行業(yè)面臨國(guó)家宏觀調(diào)控帶來(lái)的國(guó)內(nèi)風(fēng)電投資增長(zhǎng)放緩的風(fēng)險(xiǎn)，由于市場(chǎng)減少引起競(jìng)爭(zhēng)加劇，競(jìng)爭(zhēng)中相互壓價(jià)，導(dǎo)致行業(yè)毛利率下降。大部分企業(yè)反映銷售收入減少，利潤(rùn)率一般減少50%以上，最高利潤(rùn)減少高達(dá)90%以上。有企業(yè)在銷售收入大幅增加的情況下，利潤(rùn)則呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其盈利水平普遍下降。

4、大型企業(yè)已開始介入

近幾年國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銷售比重發(fā)生轉(zhuǎn)換，國(guó)內(nèi)銷售量逐步大于出口，一些大企業(yè)看到小風(fēng)電有利可圖，從而開始對(duì)小型風(fēng)電產(chǎn)品及技術(shù)更加關(guān)注，有些已經(jīng)滲透進(jìn)來(lái)；國(guó)外的一些制造商也看準(zhǔn)我國(guó)的潛在市場(chǎng)，我國(guó)也沒(méi)有技術(shù)準(zhǔn)入門檻，加速了與國(guó)內(nèi)某些企業(yè)合作在國(guó)內(nèi)投資中小風(fēng)電。這種結(jié)果可能對(duì)行業(yè)發(fā)展有益，但也意味著現(xiàn)有中小型風(fēng)電設(shè)備制造商將面對(duì)更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

5、國(guó)內(nèi)可再生能源投資轉(zhuǎn)向

2012年，由于光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，制造水平和技術(shù)水平不斷提高，質(zhì)量穩(wěn)定可靠，又經(jīng)過(guò)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)，其產(chǎn)品價(jià)格已由原來(lái)的每瓦8～9元，降至現(xiàn)在的每瓦4～5元之間。中小型風(fēng)電由于批量小，成本下降不明顯，再加上國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的明確扶持和補(bǔ)貼政策，使得國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)投資轉(zhuǎn)向光伏，這樣就沖擊了中小型風(fēng)電產(chǎn)品的原有市場(chǎng)，迫使中小型風(fēng)電向后退縮。

四、中小型風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亮點(diǎn)

（一）由技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的積極效果

中小型風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)展取決于能否為用戶提供真實(shí)有效的服務(wù)，用戶能否在產(chǎn)品的使用中獲得收益。不斷開發(fā)具有實(shí)用價(jià)值的風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)是保證本行業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。這是技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步在企業(yè)中產(chǎn)生的積極效果。如中科恒源擁有一支專家團(tuán)隊(duì)，其自主創(chuàng)新的磁懸浮發(fā)電機(jī)技術(shù)，智能控制技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控管理技術(shù)居于行業(yè)先進(jìn)地位。依托雄厚的核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)與系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)，為客戶提供豐富的風(fēng)能與太陽(yáng)能小型綜合應(yīng)用系統(tǒng)整體解決方案。建立了一個(gè)覆蓋面廣泛的營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公司借此創(chuàng)造了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，2012年在逆市中取得40%主營(yíng)業(yè)收入；廣州紅鷹公司依托技術(shù)創(chuàng)新方面優(yōu)勢(shì)，其技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際水平，其研發(fā)的風(fēng)電機(jī)組振動(dòng)小、噪音低、發(fā)電量和可靠性高，在全球同類產(chǎn)品中處于絕對(duì)領(lǐng)先的地位，這為紅鷹贏得了用戶的好評(píng)，同時(shí)也贏得了市場(chǎng)。由于風(fēng)力發(fā)電機(jī)產(chǎn)品的品質(zhì)，用戶在很短的時(shí)間內(nèi)就可以鑒別，所以，同類產(chǎn)品的低價(jià)銷售對(duì)紅鷹的產(chǎn)品銷售影響很小。其風(fēng)光互補(bǔ)路燈開創(chuàng)一拖多機(jī)型，為用戶量身定做解決方案受到用戶好評(píng)。因此，他們今年銷售形勢(shì)有重大突破，經(jīng)濟(jì)效益成倍提高；深圳泰瑪調(diào)整了經(jīng)營(yíng)思路，以質(zhì)量作為核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀風(fēng)電行業(yè)經(jīng)銷商、工程商密切合作，利用金融工具以多種營(yíng)銷模式在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上取得優(yōu)秀業(yè)績(jī)，在國(guó)際市場(chǎng)上也有所增長(zhǎng)。珠海宏鋒努力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，年內(nèi)大約可取得20%增長(zhǎng)率；青島安華在產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量上的創(chuàng)新，使得變槳距風(fēng)力發(fā)電機(jī)得到越來(lái)越多客戶的認(rèn)可，今年在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)上取得比去年同期有效增長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；南京歐陸通過(guò)技術(shù)改造，加強(qiáng)質(zhì)量管理，產(chǎn)品通過(guò)國(guó)際第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)的CE 認(rèn)證，今年在國(guó)際、國(guó)內(nèi)取得30%的雙增長(zhǎng)。我國(guó)中小型風(fēng)電企業(yè)非常重視技術(shù)進(jìn)步，許多生產(chǎn)企業(yè)不惜血本進(jìn)行技術(shù)改造，現(xiàn)代化的廠房得到擴(kuò)建，加工手段和加工能力不斷增強(qiáng)；產(chǎn)品研發(fā)手段獲得改善，產(chǎn)品試驗(yàn)設(shè)備得到應(yīng)用，使產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性普遍得到提高。

（二）中小型風(fēng)電系統(tǒng)在各領(lǐng)域所發(fā)揮的作用

據(jù)了解，2012年我國(guó)中小風(fēng)電系統(tǒng)的推廣應(yīng)用主要在偏遠(yuǎn)山區(qū)無(wú)電農(nóng)牧家庭用電、風(fēng)光互補(bǔ)路燈、通訊基站、公路及森林防火監(jiān)控和城建景觀等領(lǐng)域，預(yù)計(jì)未來(lái)還將有更多地應(yīng)用及發(fā)展前景。政府一直重視的新能源“送電下鄉(xiāng)”工程，自2008年以來(lái)一直在偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)發(fā)揮著為農(nóng)牧民帶來(lái)現(xiàn)代生活的文明。到2012年，內(nèi)蒙古在全區(qū)累計(jì)安裝風(fēng)光互補(bǔ)供電系統(tǒng)達(dá)3.5萬(wàn)套。除送電下鄉(xiāng)工程外，畜牧、農(nóng)機(jī)、財(cái)政、民政、扶貧等政府職能部門安排各類惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼項(xiàng)目4000余套。每套設(shè)備大約為1.3萬(wàn)元左右，牧戶出資10%，其余90%由國(guó)家補(bǔ)貼。供電系統(tǒng)選配絕大多數(shù)為戶用單機(jī)容量為500W，以300W 風(fēng)力發(fā)電機(jī)配套200W 光伏組件組成風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)，一家一戶單獨(dú)使用。只有不足1000套為千瓦以上系統(tǒng)。農(nóng)牧戶主多用于小型冰柜、電視機(jī)和生活照明等。但根據(jù)用戶反映，隨著人們生活水平的不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)在家庭用電量都認(rèn)為500W 的功率所發(fā)的電，已經(jīng)不足以維持每個(gè)家庭的用電量，農(nóng)牧戶要求提高發(fā)電功率，發(fā)更多的電用于生產(chǎn)。

（三）我國(guó)小型風(fēng)電產(chǎn)品質(zhì)量得到國(guó)際同行業(yè)認(rèn)同

1．小型風(fēng)電機(jī)組零部件采用模具化制造技術(shù)我國(guó)小型風(fēng)電機(jī)組零部件制造采用模具化工藝技術(shù)，質(zhì)量得到提高。據(jù)來(lái)自“第三屆世界小型風(fēng)能高峰論壇”的消息，大會(huì)主席尼克在大會(huì)總結(jié)中談到：“有些中國(guó)企業(yè)對(duì)小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)產(chǎn)品采用全部零部件模具化制造技術(shù)，把小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)產(chǎn)品提高到高質(zhì)量、規(guī)?；a(chǎn)的程度，為小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)產(chǎn)品的大規(guī)模推廣應(yīng)用開創(chuàng)了廣闊的前景?！笔澜绲谌龑煤K姆新能源展覽會(huì)上，我國(guó)企業(yè)展出的產(chǎn)品得到國(guó)際同行業(yè)認(rèn)同。

2、我國(guó)的產(chǎn)品一改以往低質(zhì)低價(jià)的產(chǎn)品形象今年3月，世界第三屆胡蘇姆新能源展覽會(huì)上，我國(guó)共有11家小型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備企業(yè)和4家控制器及塔架配套企業(yè)參加了展出，廣州紅鷹能源科技有限公司、上海致遠(yuǎn)綠色能源有限公司、揚(yáng)州神州風(fēng)力發(fā)電設(shè)備有限公司、青島安華新元能源股份有限公司、山東華業(yè)風(fēng)能有限公司、深圳泰瑪風(fēng)光能源科技有限公司、上海法諾格風(fēng)能科技有限公司等15家中國(guó)企業(yè)參加了展覽會(huì)。在這次展會(huì)上，我國(guó)的產(chǎn)品一改以往低質(zhì)低價(jià)的產(chǎn)品形象，幾家企業(yè)推出的高品質(zhì)高檔次小型風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)品引起了與會(huì)者的關(guān)注。這次展會(huì)展示了我國(guó)小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品品質(zhì)，贏得了國(guó)外同行和用戶的認(rèn)同，為我國(guó)高品質(zhì)中小型風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)品贏得國(guó)際市場(chǎng)開創(chuàng)了新的局面。

3、亞洲及國(guó)內(nèi)企業(yè)首次獲得TüV SUD 頒發(fā)的英國(guó)MCS 產(chǎn)品認(rèn)證證書2012年11月5日，浙江華鷹風(fēng)電設(shè)備有限公司獲得TüV SUD 為國(guó)內(nèi)中小型風(fēng)力發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的首張英國(guó)MCS HY5-AD5.6 變槳距風(fēng)電機(jī)組的認(rèn)證證書。由此，HY5-AD5.6型風(fēng)電機(jī)組取得了銷往英國(guó)市場(chǎng)的通行證，同時(shí)也擴(kuò)大了該產(chǎn)品在歐美其他市場(chǎng)的影響力，增加了未來(lái)華鷹公司在歐美市場(chǎng)的布局與銷售。浙江華鷹風(fēng)電獲得MCS 證書更具有特殊的意義，她向世界證明了中國(guó)小型風(fēng)電產(chǎn)品的技術(shù)水平和品質(zhì)保證，也為國(guó)內(nèi)低迷的中小風(fēng)電行業(yè)帶來(lái)了激動(dòng)人心的鼓舞。

（四）海峽兩岸中小風(fēng)能利用合作取得進(jìn)展

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所和臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院等海峽兩岸能源界2010年簽署的兩岸可再生能源《離岸風(fēng)力機(jī)共同標(biāo)準(zhǔn)制訂合作意向書》合作框架協(xié)議，2010年12月海峽兩岸“垂直軸風(fēng)力發(fā)電機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)”工作組宣布成立，這是兩岸可再生能源領(lǐng)域合作邁出的第一個(gè)實(shí)質(zhì)性的步伐。通過(guò)兩岸工作組成員歷時(shí)兩年的努力工作，2012年10月，工作組在普遍征求行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，完成了“小型垂直軸風(fēng)力發(fā)電機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)”報(bào)審稿，并提交全國(guó)風(fēng)力機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審查。

小型垂直軸風(fēng)力發(fā)電機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)的制定已經(jīng)取得了初步成果，兩岸有關(guān)組織正在進(jìn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批工作，有望在明年批準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于保障垂直軸風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)出口產(chǎn)品聲譽(yù)，保證國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，發(fā)現(xiàn)垂直軸風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)問(wèn)題，突破行業(yè)亟待解決的檢測(cè)認(rèn)證等相關(guān)技術(shù)問(wèn)題；垂直軸風(fēng)電機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)的制定，還將進(jìn)一步完善兩岸風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)外垂直軸風(fēng)電機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的空白，為垂直軸風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、檢測(cè)認(rèn)證提供依據(jù)。相信通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的制定能夠解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題，并促進(jìn)海峽兩岸相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)開展相關(guān)技術(shù)交流合作。

五、國(guó)家一系列發(fā)展規(guī)劃顯示小型風(fēng)電行業(yè)的預(yù)期動(dòng)態(tài)，中小型風(fēng)電行業(yè)處在新興能源領(lǐng)域之中，是一支不可或缺地可再生能源產(chǎn)業(yè)，往年國(guó)家在可再生能源發(fā)展規(guī)定中極少對(duì)本行業(yè)有特定說(shuō)法。2012年，國(guó)家層面對(duì)中小型風(fēng)電行業(yè)在一系列規(guī)劃或活動(dòng)中有所表達(dá)，預(yù)示著中小風(fēng)電產(chǎn)品批量應(yīng)用的時(shí)機(jī)將不會(huì)太遠(yuǎn)了。

（一）人大會(huì)議代表呼吁小型風(fēng)電光電綜合應(yīng)用在政策上與大風(fēng)電和光伏同等補(bǔ)貼待遇

2012年03月13日，今年“兩會(huì)”期間，人大代表湖南岳麓建設(shè)集團(tuán)董事長(zhǎng)吳建萍在大會(huì)上提出《關(guān)于大力推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能小型化綜合應(yīng)用的建議》的提案。她在提案中要求國(guó)家在政策上應(yīng)予以傾斜；強(qiáng)調(diào)風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電市場(chǎng)潛力巨大，供電系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性和可維護(hù)性對(duì)小型電源用戶的優(yōu)勢(shì)愈加明顯，由此帶來(lái)的市場(chǎng)空間巨大；其三，她吁求風(fēng)能、太陽(yáng)能小型化綜合應(yīng)用系統(tǒng)與大型風(fēng)電、光伏并網(wǎng)電站同等待遇。吳建萍代表認(rèn)為，現(xiàn)在各方對(duì)規(guī)模化應(yīng)用風(fēng)能、太陽(yáng)能小型化綜合應(yīng)用系統(tǒng)的重視仍然不夠，社會(huì)認(rèn)知度不高，在現(xiàn)行政策條件和市場(chǎng)規(guī)則下，其應(yīng)用無(wú)法與大型風(fēng)電、光伏并網(wǎng)電站建設(shè)得到同等的待遇和政策支持。她建議，將“大力發(fā)展風(fēng)光互補(bǔ)離網(wǎng)新能源”列入國(guó)家《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》以及各級(jí)各部門《“十二五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，予以全面審視和支持。將風(fēng)光互補(bǔ)供電系統(tǒng)中的關(guān)鍵部件納入補(bǔ)貼范疇，同等享受“金太陽(yáng)”補(bǔ)貼。同時(shí)根據(jù)其發(fā)電量的多少進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼，明確計(jì)量方式和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等。更重要的是，要改變項(xiàng)目特許審批制，根據(jù)項(xiàng)目大小，由中央授權(quán)進(jìn)行分級(jí)管理，各級(jí)地方政府根據(jù)年度預(yù)算，決定風(fēng)能、太陽(yáng)能小型化綜合應(yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)，政府成為建設(shè)主體，全民參與分享系統(tǒng)應(yīng)用項(xiàng)目帶來(lái)的便利，如農(nóng)村風(fēng)光互補(bǔ)路燈照明等。人大代表的預(yù)案代表了中小風(fēng)電行業(yè)多年來(lái)的愿望，她在人大會(huì)議上的提案，更能替中小型風(fēng)能行業(yè)傳達(dá)我們的心聲，這是本行業(yè)走向繁榮的最強(qiáng)音。

（二）國(guó)務(wù)院確保穩(wěn)增長(zhǎng)的11條舉措應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，支持自給式太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭

2012年05月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署近期工作。此舉意味著新一輪經(jīng)濟(jì)刺激號(hào)角已經(jīng)吹響。會(huì)議指出，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。我們要看到有利條件和積極因素，堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心，確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。會(huì)上11項(xiàng)舉措確保穩(wěn)增長(zhǎng)。其中提到“支持自給式太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭”。有關(guān)人士分析，從目前來(lái)看，政府支持"自給式發(fā)電"，也可能是傾向于推廣太陽(yáng)能和其它可再生能源的"自發(fā)自用"或"離網(wǎng)"項(xiàng)目，如在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村及村莊內(nèi)的公用設(shè)施等，都有需要。這對(duì)中小型風(fēng)力發(fā)電也將是一條利好消息。說(shuō)明國(guó)家已經(jīng)開始考慮邊遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)的作用了。

（三）《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出風(fēng)力發(fā)電建設(shè)分布式新能源微電網(wǎng)系統(tǒng)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的部署和要求制定的。報(bào)告中提出：“開展綠色能源和新能源區(qū)域應(yīng)用示范建設(shè)，建成完善的縣域綠色能源利用體系；在可再生能源豐富和具備多元化利用條件的中小城市及偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)、海島等，示范建設(shè)分布式光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、沼氣發(fā)電、小水電“多能互補(bǔ)”的新能源微電網(wǎng)系統(tǒng)。推進(jìn)新能源裝備產(chǎn)業(yè)化。到2015年，建成世界領(lǐng)先的新能源技術(shù)研發(fā)和制造基地?！?/p>

（四）《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出因地制宜建設(shè)中小型風(fēng)電項(xiàng)目

今年8月發(fā)布的《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確確立“十二五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)工程。在新能源微電網(wǎng)示范建設(shè)中提出。“在可再生能源資源豐富和具備多元化利用條件的地區(qū)，建設(shè)小型風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能設(shè)備與儲(chǔ)能設(shè)施組成的微型電網(wǎng)，以智能電網(wǎng)技術(shù)為支撐，開展以新能源發(fā)電為主、其他電源及大電網(wǎng)供電為輔的新型供用電模式?！薄兑?guī)劃》還指出：“鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)中小型風(fēng)電項(xiàng)目，就近接入電網(wǎng)，立足本地消納，使本地區(qū)風(fēng)能資源盡快得到有效利用?！鞭r(nóng)村可再生能源的發(fā)展布局和建設(shè)重點(diǎn)是“農(nóng)村無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)”。在內(nèi)蒙古、云南、四川、西藏、青海、新疆等省(區(qū))推進(jìn)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)。在短期內(nèi)電網(wǎng)難以延伸到的偏遠(yuǎn)地區(qū)，因地制宜發(fā)揮當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源優(yōu)勢(shì)，采取建設(shè)小水電、小型風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)等措施，實(shí)現(xiàn)所有行政村通電，解決全部無(wú)電人口用電問(wèn)題。在現(xiàn)有無(wú)電人口集中地區(qū)，建設(shè)承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)功能的農(nóng)村電力服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)電力領(lǐng)域的城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

（五）國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“分布式中小型風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)制造關(guān)鍵技術(shù)”已經(jīng)落實(shí)

國(guó)家科委支持的中小型風(fēng)能產(chǎn)業(yè)建立“分布式中小型風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)制造關(guān)鍵技術(shù)”項(xiàng)目,于2012年已經(jīng)落實(shí)，項(xiàng)目首次根據(jù)我國(guó)北方低溫、沙塵的氣候環(huán)境，以及東南沿海臺(tái)風(fēng)多發(fā)的氣候特點(diǎn)開展。項(xiàng)目的實(shí)施將開發(fā)適用于我國(guó)沿海臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)，以及西北的沙塵暴和低溫環(huán)境下的5kW-50kW 的4種新型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組；創(chuàng)建兩個(gè)中小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組野外測(cè)試站（在內(nèi)蒙古中部具有大風(fēng)、低溫和沙塵暴氣候特點(diǎn)地區(qū)建設(shè)中小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組野外測(cè)試站一個(gè)；在浙江溫州臺(tái)風(fēng)頻發(fā)地區(qū)建設(shè)中小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組野外測(cè)試站一個(gè)）。為我國(guó)中小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組對(duì)中國(guó)南北氣候環(huán)境適應(yīng)性、耐久性、可靠性的提高做出貢獻(xiàn)，為我國(guó)中小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)行業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)打好基礎(chǔ)，增強(qiáng)中小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力該項(xiàng)目由內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古華德新技術(shù)有限公司、包頭天隆永磁電機(jī)制造有限責(zé)任公司、廣州紅鷹能源科技有限公司和浙江華鷹風(fēng)電設(shè)備有限公司承擔(dān)，目前，該項(xiàng)目已啟動(dòng)。

（六）貴州審議推廣小型風(fēng)電太陽(yáng)能相關(guān)條例

2012年10月8日，貴州省十一屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議了《貴州省氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)條例（草案）》，《條例（草案）》提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，有計(jì)劃地組織太陽(yáng)能、風(fēng)能資源的開發(fā)利用工作，鼓勵(lì)和支持推廣應(yīng)用小型風(fēng)電和太陽(yáng)能技術(shù)。內(nèi)蒙古是利用小型風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)最早和最早普及的省份，繼內(nèi)蒙古之后，貴州省在提出“鼓勵(lì)和支持推廣應(yīng)用小型風(fēng)電和太陽(yáng)能技術(shù)“，走在了全國(guó)其他省份的前面?？赡苡辛硪环N情況，全省處于多山地帶，生存環(huán)境脆弱，前段時(shí)間曾發(fā)生地震和泥石流，對(duì)貴州生存環(huán)境造成極大破壞，加速了貴州對(duì)改善氣候和環(huán)境的要求。小型風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)的大規(guī)模應(yīng)用只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題，貴州提前行動(dòng)了，估計(jì)緊跟其后其他省份或行業(yè)也會(huì)提出相應(yīng)的問(wèn)題。這對(duì)中小風(fēng)能行業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

六、當(dāng)前中小型風(fēng)能行業(yè)所面臨的問(wèn)題

（一）行業(yè)地位不高，未形成產(chǎn)業(yè)集群

從當(dāng)前實(shí)際應(yīng)用的整體情況來(lái)看，中小型風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與大風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模無(wú)法比擬，對(duì)國(guó)家形不成經(jīng)濟(jì)支柱；目前，我國(guó)中小風(fēng)能設(shè)備制造企業(yè)多為中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍偏小、自主創(chuàng)新能力較低，且相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套程度不高、集中度差， 工業(yè)化、信息化程度低，尚未形成有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，社會(huì)認(rèn)知度也不高，在現(xiàn)行政策條件和市場(chǎng)規(guī)則下，中小型風(fēng)能產(chǎn)業(yè)在國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)中被邊緣化，無(wú)法與大型風(fēng)電、光伏行業(yè)相提并論。因此，行業(yè)得不到應(yīng)有的重視。

（二）中小型風(fēng)電行業(yè)缺少相應(yīng)地具體地政策落實(shí)

在國(guó)外，小型風(fēng)力發(fā)電供電系統(tǒng)已經(jīng)受到政府的高度重視，將其作為有效節(jié)省輸配電成本，改善能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排的理想供電方式，并出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。比如，美國(guó)在2009年10月份通過(guò)了對(duì)小型風(fēng)電設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策，30%的建設(shè)成本可以用來(lái)抵稅；英國(guó)政府為達(dá)到2020年其電力需求35%來(lái)自“綠色動(dòng)力”的目標(biāo)，對(duì)安裝小型風(fēng)電的農(nóng)場(chǎng)主、居民給予40%～60%的財(cái)政補(bǔ)貼；德國(guó)、法國(guó)、丹麥、新西蘭、加拿大等國(guó)家也同樣出臺(tái)了類似政策。小型風(fēng)電系統(tǒng)發(fā)的電的富余部分還可以并入電網(wǎng)，實(shí)行雙表計(jì)量，不僅有效調(diào)動(dòng)了業(yè)主積極性，而且切實(shí)減少了常規(guī)能源的消耗，減少了碳的排放量。而我國(guó)中小風(fēng)能行業(yè)沒(méi)有得到國(guó)家相應(yīng)具體的政策支持，如允許用戶側(cè)并網(wǎng)發(fā)電，根據(jù)其發(fā)電量的多少進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼或者差價(jià)補(bǔ)貼，以及對(duì)其組件進(jìn)行定額補(bǔ)貼等。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就很滯后。

（三）市場(chǎng)未培育出來(lái)，銷售渠道仍不順暢

風(fēng)電市場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，大部分風(fēng)電場(chǎng)業(yè)主對(duì)風(fēng)電設(shè)備的關(guān)注點(diǎn)更多的還是停留在價(jià)格層面，而對(duì)選用風(fēng)電設(shè)備的可靠性和質(zhì)量品牌的重視還沒(méi)有達(dá)到相對(duì)成熟市場(chǎng)的程度。迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，部分風(fēng)力發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)廠商不惜壓低投標(biāo)價(jià)格爭(zhēng)取中標(biāo)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備市場(chǎng)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)局面有所加劇。加之政府官員對(duì)新能源產(chǎn)品應(yīng)用的認(rèn)知程度不高，上級(jí)政府也沒(méi)有像支持其他新能源項(xiàng)目（如光電、生物發(fā)電）那樣的相關(guān)政策，地方官員在思想上還存在很多顧慮和壓力；其次，新能源產(chǎn)品還會(huì)沖擊到原有產(chǎn)品應(yīng)用單位及相關(guān)操作人員的利益鏈。中小型風(fēng)電市場(chǎng)未培育出來(lái)，銷售渠道仍不順暢。

（四）標(biāo)準(zhǔn)滯后，也不完善，缺乏檢測(cè)和認(rèn)證體系

我國(guó)目前正在實(shí)施的與離網(wǎng)型風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)共37項(xiàng)，37項(xiàng)中的32項(xiàng)在2004年或以前制定，占全部標(biāo)準(zhǔn)的86.5%。2004年制定實(shí)施了16項(xiàng)，占43.2%。在37項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，占現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的35.1%。其中，大部分為2003年或以前制定的。僅4項(xiàng)國(guó)標(biāo)為2003年以后制定。我國(guó)較新的和中小型風(fēng)力發(fā)電有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅一項(xiàng)《GB/T25382-2010離網(wǎng)型風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)運(yùn)行驗(yàn)收規(guī)范》?？梢娢覈?guó)關(guān)于中小風(fēng)電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于陳舊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵難題和障礙是標(biāo)準(zhǔn)的缺失，缺乏檢測(cè)和認(rèn)證體系，在新的發(fā)展階段不足以指導(dǎo)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全等要求；缺乏檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有制定認(rèn)證體系，產(chǎn)品得不到認(rèn)證，無(wú)法遏制劣質(zhì)產(chǎn)品混入市場(chǎng)，無(wú)法與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

（五）融資障礙

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)要得到發(fā)展，必要有資金和資本運(yùn)作。這是中小型風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。但是，我國(guó)的中小型風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的融資情況很不樂(lè)觀。大多數(shù)企業(yè)都在生與存的界線上苦撐。在一般工業(yè)領(lǐng)域，先進(jìn)的制造技術(shù)已成為工業(yè)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，CAD、CAE 以及信息技術(shù)的應(yīng)用使得工業(yè)企業(yè)發(fā)生了革命性的變革。而中小風(fēng)能行業(yè)大部分企業(yè)仍沿襲傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、加工方法，缺乏先進(jìn)的產(chǎn)品研發(fā)和制造手段，技術(shù)改造得不到相應(yīng)的支持；資金問(wèn)題制約著我國(guó)中小型風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政策不到位導(dǎo)致中小型風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的融資難；缺乏有效的投融資體制，中小型風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模40年來(lái)一直以小型化運(yùn)作；風(fēng)險(xiǎn)投資一般看不上眼，金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有興趣，形不成像樣的市場(chǎng)。

（六）產(chǎn)品品質(zhì)仍待要進(jìn)一步提高

近年來(lái)，中小型風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量雖然有較大幅度的提高，但由于受傳統(tǒng)的研究、設(shè)計(jì)、加工、市場(chǎng)銷售等某些思潮的影響，某些產(chǎn)品質(zhì)量仍滿足不了市場(chǎng)要求，特別是風(fēng)輪葉片生產(chǎn)少有比較完善的生產(chǎn)流水線，整機(jī)產(chǎn)品在大的自然災(zāi)害面前仍顯得比較脆弱，其品質(zhì)仍待要進(jìn)一步提高。

（七）宣傳力度不足，市場(chǎng)監(jiān)管力度不大，缺乏售后服務(wù)

目前，人們對(duì)中小型風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)的實(shí)用價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，行業(yè)內(nèi)對(duì)風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用成果宣傳也不夠，用戶對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)了解更少，且鑒別缺乏依據(jù)；行業(yè)缺乏有效的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與手段；市場(chǎng)對(duì)中小風(fēng)電產(chǎn)品的監(jiān)管不力，售后不及時(shí)或干脆沒(méi)有售后服務(wù)；大量的劣質(zhì)產(chǎn)品造成的失敗案例的負(fù)面影響使用戶對(duì)中小型風(fēng)電產(chǎn)品失去信心。

七、行業(yè)發(fā)展建議

鑒于國(guó)家在《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及《風(fēng)力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》都對(duì)中小型供電系統(tǒng)提出“鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)中小型風(fēng)電項(xiàng)目，就近接入電網(wǎng)，立足本地消納，使本地區(qū)風(fēng)能資源盡快得到有效利用?！痹诖嘶A(chǔ)上，發(fā)揮離網(wǎng)型具風(fēng)光互補(bǔ)作用的新能源供電系統(tǒng)清潔無(wú)污染的優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)新能源利用水平，提出以下建議：

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策方向，提升中小型風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位

我國(guó)中小型風(fēng)力發(fā)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，政府的政策對(duì)中小型風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展是至關(guān)重要的。中小型風(fēng)能產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)都是被設(shè)置在某種大產(chǎn)業(yè)的邊緣經(jīng)濟(jì)中自生自滅，這與朝氣蓬勃地新興產(chǎn)業(yè)不相匹配。為了解決中小型風(fēng)能行業(yè)發(fā)展的不諧調(diào)因素，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)一系列政策法規(guī)和激勵(lì)措施來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)我國(guó)的中小型風(fēng)能產(chǎn)業(yè)是完全必要的。因此，建議根據(jù)我國(guó)國(guó)情，將風(fēng)光互補(bǔ)離網(wǎng)和并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)列入國(guó)家《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》以及各級(jí)部門《“十二五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，以提升中小型風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的地位。同時(shí)，適當(dāng)借鑒國(guó)外的激勵(lì)政策和機(jī)制，制訂以下政策，以推動(dòng)我國(guó)中小型風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（1）從宏觀角度研究中小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)并網(wǎng)的政策，出臺(tái)允許中小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)的“鼓勵(lì)中小型可再生能源分布式發(fā)電”條例，并照顧到利益相關(guān)方；

（2）將中小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組（包括風(fēng)力提水機(jī)組）納入“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”的范疇，參照農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的方案給予購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例不小于50%。對(duì)城鎮(zhèn)居民自發(fā)購(gòu)買的該產(chǎn)品，用于發(fā)電自用，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；

（3）鼓勵(lì)出口。國(guó)家對(duì)為了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)而獲得國(guó)際認(rèn)證（如美國(guó)的UL認(rèn)證、歐洲的MCS 和CE 認(rèn)證等）的企業(yè)給予認(rèn)證補(bǔ)助，對(duì)出口產(chǎn)品建立出口退稅制度，也可以幫助企業(yè)在國(guó)外開展示范項(xiàng)目或先導(dǎo)項(xiàng)目的方式給予支持。

（二）明確風(fēng)光互補(bǔ)離網(wǎng)供電系統(tǒng)以及分布式發(fā)電系統(tǒng)的補(bǔ)貼方式

對(duì)此，有兩種可能：一是借鑒原有的新能源的補(bǔ)貼政策，對(duì)其組件和發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼辦法按《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》進(jìn)行補(bǔ)貼；二是根據(jù)其發(fā)電量的多少進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼。如采取此種方式，則應(yīng)明確計(jì)量方式和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同氣候條件采取階梯電價(jià)的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。

（三）建立標(biāo)準(zhǔn)體系并制修定現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，積極采用IEC 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

目前，美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組主要用于并網(wǎng)的分布式發(fā)電，同時(shí)他們已經(jīng)建起各自的標(biāo)準(zhǔn)體系，并以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐。歐美國(guó)家設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品構(gòu)成壁壘。我國(guó)的中小型風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)，雖然目前還不允許并網(wǎng)，但已經(jīng)從偏遠(yuǎn)農(nóng)牧地區(qū)的小型戶用照明供電為主，轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工業(yè)生產(chǎn)用電和商業(yè)化服務(wù)用電為主，中小型風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)的分布式應(yīng)用、風(fēng)光柴儲(chǔ)微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)。原來(lái)以適用于農(nóng)牧民解決無(wú)電地區(qū)用電問(wèn)題需求而制定的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)并網(wǎng)的要求。中小型風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)必須滿足一定的技術(shù)要求和安全要求，保證電能品質(zhì)和系統(tǒng)的安全，必須經(jīng)過(guò)檢測(cè)和認(rèn)證，才有可能被連接到電網(wǎng)上。因此，中小型風(fēng)電的標(biāo)準(zhǔn)必須先行建立。在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化檢測(cè)和認(rèn)證，產(chǎn)業(yè)就能得到有序發(fā)展，偽劣產(chǎn)品才不至于坑害整個(gè)產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)品先高處發(fā)展，同時(shí)也為低劣產(chǎn)品的銷售設(shè)置了障礙；然后與世界接軌，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。所以我們應(yīng)當(dāng)緊盯國(guó)際上相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，并制定相應(yīng)的我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，從而縮小我國(guó)產(chǎn)品和國(guó)際上同類產(chǎn)品的距離，走向世界。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)加快根據(jù)IEC61400-2和其它IEC 的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及AWEA 和BWEA 的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織力量，制定我國(guó)類似的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）通過(guò)認(rèn)證制度建立準(zhǔn)入門檻，列入節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)目錄

盡早完善風(fēng)光互補(bǔ)或中小型風(fēng)電設(shè)備在關(guān)鍵部件、系統(tǒng)集成等方面的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢測(cè)、安裝、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過(guò)認(rèn)證制度建立產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，把符合要求的、質(zhì)量信得過(guò)的中小型風(fēng)電產(chǎn)品列入節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)目錄，納入政府采購(gòu)范圍。在政府采購(gòu)中，優(yōu)先支持送電下鄉(xiāng)、金太陽(yáng)工程、在機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和公共場(chǎng)所中應(yīng)用風(fēng)光互補(bǔ)路燈及道路監(jiān)控和指示系統(tǒng)，以及其他風(fēng)光互補(bǔ)離網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)等。同時(shí)考慮工業(yè)化和商業(yè)化的推廣應(yīng)用。

（五）普及中小型風(fēng)電知識(shí)，廣泛宣傳產(chǎn)品應(yīng)用效果

要促進(jìn)中小型風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該組織專門隊(duì)伍對(duì)風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)品應(yīng)用成果的宣傳，組織對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)品品質(zhì)鑒別的常識(shí)宣傳，讓更廣泛的人能認(rèn)識(shí)到風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)品的應(yīng)用價(jià)值和品質(zhì)鑒別方法，為我國(guó)中小型風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，要培訓(xùn)一批中小型風(fēng)電設(shè)備應(yīng)用的技術(shù)人才，為行業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（六）行業(yè)內(nèi)應(yīng)重視行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作

中小型風(fēng)電行業(yè)沒(méi)能得到國(guó)家重視，與本行業(yè)未形成常規(guī)的行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也有直接關(guān)系。本行業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布中形不成支點(diǎn)就會(huì)被忽略。根據(jù)國(guó)家可再生能源中心2012年已制定國(guó)家統(tǒng)計(jì)工作計(jì)劃要求，對(duì)我國(guó)“可再生能源數(shù)據(jù)開展國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度”，由國(guó)家能源局指定國(guó)家可再生能源中心負(fù)責(zé)，并擬定《可再生能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表目錄》，2013年開始把統(tǒng)計(jì)工作納入正式渠道。協(xié)會(huì)已按要求上報(bào)了統(tǒng)計(jì)報(bào)表格式，建議行業(yè)內(nèi)有關(guān)企業(yè)全力支持，及時(shí)如實(shí)填報(bào)。

（七）改進(jìn)國(guó)內(nèi)招投標(biāo)制度

在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)框架下，建議各級(jí)政府改革現(xiàn)有中小風(fēng)電項(xiàng)目招投標(biāo)制度，按照技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)到位、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則制定招標(biāo)文件，以此杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品混水摸魚，破壞市場(chǎng)秩序，減少國(guó)家損失。同時(shí)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，對(duì)不具備投標(biāo)資格的單位要拒之門外。

（八）建立行業(yè)自律制度、維護(hù)整體利益

中小型風(fēng)能行業(yè)規(guī)模小，企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r大不相同，管理不規(guī)范。目前本行業(yè)還沒(méi)有完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，致使行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，相互折臺(tái)，服務(wù)不到位。提高企業(yè)的自律意識(shí)，提高風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的產(chǎn)品質(zhì)量，保證產(chǎn)品的穩(wěn)定可靠，也是目前急需解決的問(wèn)題。因此，建議本行業(yè)建立行業(yè)自律制度，維護(hù)行業(yè)整體利益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；互持支持、互利共贏，將行業(yè)做大做強(qiáng)。