周 勇

（宜昌華信交通建設(shè)投資有限公司 宜昌 443005）

湖北省?？抵烈瞬咚俟肥恰?009～2012年湖北高速公路行動計劃》［1］中的重要組成部分，本項目由湖北省政府授權(quán)宜昌市采用BOT方式、通過招商引資組織建設(shè)。作為宜昌市第一條自主建設(shè)的地方高速公路項目，宜昌華信交通建設(shè)投資有限公司為學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，組成聯(lián)合考察組專程赴廣西，就高速公路BOT項目進行了考察和學(xué)習(xí)。

1 廣西高速公路BOT項目基本情況

廣西是大西南最便捷的出海大通道，也是連接華南、西南、華中地區(qū)和通往東盟各國的重要門戶，具有沿海、沿江、沿邊的獨特區(qū)位優(yōu)勢。廣西自2000年啟動第一條BOT高速公路項目——興業(yè)至六景高速公路后，至今已有BOT項目17個、1 409km，總投資627億元。其中：已通車項目9個、574km，總投資185億；在建項目4個、263 km，總投資117億元；未實質(zhì)性開工項目4個、572km，總投資324億元。

2007年以前，廣西的BOT高速公路項目基本是通過邀請招標(biāo)或競爭性談判的形式確定項目投資業(yè)主。自《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（交通部令2007第8號）和《廣西壯族自治區(qū)經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（桂政辦發(fā)［2009］47號）頒布實施以來，廣西成功地通過公開招投標(biāo)確定了“六景至欽州港”和“梧州至貴港”2條高速公路項目投資業(yè)主。

近年來，隨著經(jīng)營性公路實施管理日益規(guī)范化，國家對經(jīng)營性公路項目審批更加嚴(yán)格，給項目前期工作加大了難度，項目審批進展往往跟不上加快建設(shè)的需要。另外，我國關(guān)于外商投資經(jīng)營性公路建設(shè)項目的政策法規(guī)仍不夠完善，報批手續(xù)仍比較繁瑣，廣西的外商投資事項目前尚未獲得商務(wù)部批準(zhǔn)，致使項目公司無法注冊，也給前期工作的開展帶來了極大的困難。

2 投資集團投資建設(shè)和經(jīng)營高速公路的情況

廣西交通投資集團有限公司（以下簡稱集團公司）是自治區(qū)人民政府授權(quán)經(jīng)營的大型國有獨資公司，于2008年7月28日掛牌成立，注冊資本為50億元。旗下有廣西高速公路投資有限公司、桂柳高速公路管理處、南寧高速公路管理處、西南高速公路管理處、廣西交通實業(yè)有限公司、廣西千山高速公路有限公司、廣西萬山高速公路有限公司、廣西玉港高速公路有限公司、廣西金港高速公路有限公司、廣西三祺房地產(chǎn)有限公司等10家直屬單位。集團公司主要從事交通建設(shè)與經(jīng)營；交通設(shè)施養(yǎng)護、維護、收費；房地產(chǎn)、金融業(yè)、物流業(yè)、資源開發(fā)、交通、能源、市政設(shè)施、建筑的投資、建設(shè)、管理以及國際經(jīng)濟技術(shù)合作、工程項目管理等。

目前，集團公司管理運營的高速公路有：靈川至臨桂、南寧至壇洛、南寧至欽州、柳州至小平陽、賓陽至南寧、宜州至柳州、宜州繞城線、都安至南寧、黃沙河至全州、百色至羅村口、南寧至友誼關(guān)、平樂至鐘山等12條約950km，總資產(chǎn)306億元。在建的高速公路項目有：六寨至河池、河池至宜州、玉林至鐵山港、欽州至崇左、六景至欽州港等高速公路。集團公司將根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以高速公路投資建設(shè)為重點，以路產(chǎn)運營和資產(chǎn)管理為主線，深化企業(yè)改革，強化資本運營，做大做強主業(yè)，努力把集團公司打造成國內(nèi)交通行業(yè)有競爭力、影響力的知名企業(yè)。

3 廣西高速公路BOT項目建設(shè)的特點

3.1 投資環(huán)境優(yōu)良

廣西高速公路BOT項目建設(shè)的環(huán)境和氛圍十分優(yōu)越。近幾年，為吸引和招納廣大有實力、信譽好的投資商進入廣西，自治區(qū)政府和交通部門積極創(chuàng)造環(huán)境。一是出臺了《關(guān)于支持基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)用地征地拆遷若干規(guī)定的通知》［2］《關(guān)于掀起交通建設(shè)新高潮的決定》［3］等優(yōu)惠政策。二是運作思路十分開闊，在建設(shè)模式上也是突出政府和投資商的“雙贏”，即建設(shè)模式視具體建設(shè)項目而定，BOT，BT，EPC或股權(quán)合作均可。三是政府和部門（包括發(fā)改委、交通廳、國土廳等）積極為企業(yè)搞好服務(wù)，無論是政策引導(dǎo)還是項目前期工作，都是急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想。廣西的做法吸引了大商、留住了好商，一些具有戰(zhàn)略眼光的國內(nèi)外投資商先后到廣西投資高速公路項目。

3.2 項目運作規(guī)范

在廣西的高速公路BOT項目建設(shè)中，有一個顯著的特點就是招商運作比較規(guī)范。只要是招商項目，均采用委托代理公開招標(biāo)，即使是投資人已經(jīng)鎖定或者已有意向，但在具體運作上，一切工作仍然按照法定程序來完善。同時，為加強項目管理，廣西80%的高速公路項目均由交通廳直接負責(zé)，委托廣西交通投資公司運作，或者通過招標(biāo)的形式確定投資人，由投資人組建項目業(yè)主進行投融資、建設(shè)、運營、管理，市州的主要職能是項目協(xié)調(diào)和征地拆遷等。據(jù)交通廳外資處負責(zé)同志介紹，廣西也發(fā)生過BOT招標(biāo)失敗的情況，但最終由政府再投資建設(shè)。

3.3 民營投資居多

在考察中發(fā)現(xiàn)：參與廣西高速公路BOT項目建設(shè)的投資商大都是有實力、信譽好的民營企業(yè)，并且普遍對投資高速公路具有極高的熱情，他們比國有企業(yè)在投資上更為慎重、在思路上更有遠見、決策更迅速、管理更精細。這一點，可以說是此行考察的最大收獲。在傳統(tǒng)思維中，一直認為帶“國”字號的國有大企業(yè)，有資金實力、有管理經(jīng)驗，投資高速公路最有保障，是業(yè)主考慮投資人的首要選擇，然而，廣西的事實給了很大的啟示。

如廣西龍光公司是一家以開發(fā)房地產(chǎn)為主的大型民營公司，近年來，受金融危機和國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的影響，該公司把投資高速公路作為調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重要舉措，他們認為，雖然高速公路項目收益慢、回收期長，但預(yù)期回報穩(wěn)定、遠期增值空間大。而房地產(chǎn)是“短、平、快”的項目，只有近期效益，且受國家宏觀政策的不斷調(diào)整，房價波動較大、不確定因素較多、收益難以保障。因此，該公司在BOT建設(shè)中，把高速公路當(dāng)作自己的項目來做，注重施工質(zhì)量，確立了“全壽命周期成本”建設(shè)理念，這個理念的精髓就是：在建設(shè)、運營、管理的過程中，不是單一的考慮建設(shè)期間的費用，而是將特許權(quán)期間內(nèi)的成本綜合計算，在建設(shè)期間必須舍得投資，才能保障幾十年運營收費期的工程質(zhì)量。龍光公司負責(zé)人介紹，在其公司承建的廣西廣賀高速賀州段項目中，路基填料和臺背回填均采用強度高、滲水性好的最佳材料（碎石或中粗砂），隧道照明系統(tǒng)也采用質(zhì)量好的LED材料。盡管前期施工費用較高，但后期收益和成效是巨大的。一方面可減少后期維護成本，延長了公路使用壽命；另一方面保障了工程質(zhì)量，交通流量有保證。

廣東聯(lián)泰公司屬廣東一家大型民營企業(yè)，其前身為“汕頭市煜富投資有限公司”，主要投資開發(fā)市政工程和房地產(chǎn)，目前該公司正逐步轉(zhuǎn)型、投資高速公路。2007年10月28日，在第四屆中國—東盟商務(wù)與投資峰會上，廣東聯(lián)泰公司與廣西區(qū)交通廳簽訂了廣西桂三高速公路項目特許投資經(jīng)營合同。據(jù)公司負責(zé)人介紹，桂三高速是國家高速公路廈門至成都中的一段，在廣西境內(nèi)144km，雙向4車道，橋隧比占53%；路段崇山峻嶺、地質(zhì)復(fù)雜、施工較為艱巨，概算投資130億元（平均造價9 030萬元／km），工可預(yù)測2033年路段平均交通量為32 138輛／d。桂三高速成本高、難度大、流量少，但聯(lián)泰公司投資的理由是：“投資桂三高速，是經(jīng)過認真分析和評估了的，聯(lián)泰公司看中了本項目的未來投資回報，遠期收益較好，對于公司的發(fā)展壯大非常有利。公司的信心來自3點：一是投資高速公路有較平穩(wěn)的收益保障，因為從長遠的發(fā)展角度看，高速公路是一個比較稀缺的資源，是國家重點支持和保護的產(chǎn)業(yè)，只要簽訂了特許經(jīng)營權(quán)合同，公司就不必擔(dān)心政策風(fēng)險；二是本項目預(yù)期效益可觀，不要看現(xiàn)在預(yù)測的交通流量有限，但隨著車輛數(shù)量的逐年增長和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中長期車流量必將飽和甚至產(chǎn)生擁擠，公司也不必擔(dān)心未來的收益；三是投資高速公路發(fā)展?jié)摿薮?，公司可以此為平臺，進行項目融資和開放沿線優(yōu)質(zhì)項目，借助資本市場尋求企業(yè)的更大發(fā)展”。自項目啟動以來，聯(lián)泰公司在廣西桂林市迅速成立了廣西桂三高速公路有限公司，注冊資金1.2億元，在全國廣納技術(shù)和管理精英，組建了精干的管理團隊，并積極融資，加快項目前期工作，促進項目動工。

4 兩點啟示

（1）政府主導(dǎo)，創(chuàng)造環(huán)境，是招商引資的基礎(chǔ)條件。通過調(diào)查得知，參與廣西高速公路建設(shè)的投資企業(yè)大多是民營企業(yè)。一些有遠見的投資商都愿意將資金投向廣西高速公路，通過BOT的資金運作來實現(xiàn)效益的長期化、利潤的最大化。由此聯(lián)系到保宜高速公路，要實現(xiàn)項目招商引資的順利運作，首先需要爭取各級政府的支持，以政府為主導(dǎo)，出臺優(yōu)惠政策，整合部門力量，創(chuàng)造環(huán)境，筑巢引鳳，致力打造投資興業(yè)的最佳“沃土”；同時選取有實力、有遠見、信譽好的投資商，打破條條框框的束縛，結(jié)合項目實際，積極探索建設(shè)新模式，以實現(xiàn)“雙贏”、“多贏”的目標(biāo)。

（2）業(yè)主負責(zé)，沿線支持，是項目推進的重要保障。廣西的高速公路建設(shè)權(quán)暫未下放給地方，無論是國高網(wǎng)還是地方網(wǎng)項目，基本都是以交通廳管理為主，招商引資工作由廳外資處牽頭負責(zé)，委托廣西交通投資公司組建項目業(yè)主，全權(quán)負責(zé)項目建設(shè)，市州交通部門主要是搞好項目沿線的協(xié)調(diào)和征地拆遷。在市州負責(zé)的征地拆遷工作中，業(yè)主充分考慮地方協(xié)調(diào)的工作難度，按照“切實保障沿線群眾利益”的要求，制定征拆補助標(biāo)準(zhǔn)，足額保障征拆費用落實到位。涉及工程協(xié)調(diào)等前期費用，業(yè)主都在工程概算中予以打足。這些舉措，得到了沿線政府和人民群眾的認可，使地方的協(xié)調(diào)職能得以充分發(fā)揮，減少了地方阻攔、扯皮等現(xiàn)象。這一點啟示我們，要確保高速公路項目的有序?qū)嵤?，業(yè)主除了發(fā)揮好主導(dǎo)作用外，還必須牢牢爭取沿線政府、群眾的理解和支持，曉之以理、動之以情，依靠地方幫忙做工作，以保障項目順利推進。

［1］湖北省交通運輸廳.2009～2012年湖北高速公路行動計劃［Z］.武漢：湖北省交通運輸廳，2009.

［2］廣西壯族自治區(qū)人民政府.關(guān)于支持基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)用地征地拆遷若干規(guī)定的通知（桂政發(fā)［2008］63號）［Z］.南寧：廣西壯族自治區(qū)人民政府，2008.

［3］廣西壯族自治區(qū)黨委、政府.關(guān)于掀起交通建設(shè)新高潮的決定（桂發(fā)［2008］14號）［Z］.南寧：廣西壯族自治區(qū)黨委、政府，2008.