王璐

摘要：改革的縱深發(fā)展給我們帶來(lái)巨大成果的同時(shí)，我國(guó)的貧富差距也日益擴(kuò)大。貧富差距現(xiàn)象是普遍存在的，各國(guó)、各時(shí)代皆有之，一定貧富差距的存在也是合理的。然而，貧富差距的日益擴(kuò)大卻成為我們構(gòu)建和諧社會(huì)越來(lái)越突出的障礙。新的歷史時(shí)期，我們必須正視我國(guó)日益擴(kuò)大的貧富差距問(wèn)題，認(rèn)真研究對(duì)策并著力解決。

關(guān)鍵詞：貧富差距；擴(kuò)大；合理；障礙；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）04-0032-02

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了翻天覆地的變化，由只能解決溫飽發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。然而改革中突顯的問(wèn)題也越來(lái)越明顯——貧富差距日漸擴(kuò)大。近年來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的收入差距越來(lái)越大，已經(jīng)超出基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒線(xiàn)。這一問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)改革中亟待解決的問(wèn)題。

基尼系數(shù)是國(guó)際上通常用來(lái)評(píng)判一國(guó)貧富差距狀況的一個(gè)重要指標(biāo)。通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線(xiàn)”。我國(guó)的基尼系數(shù)在改革開(kāi)放前為0.16，1984年為0.30，1989年為0.35，1994年達(dá)到0.434，2001年為0.45，2004年更達(dá)到0.47[1]6。2010年，有專(zhuān)家表明，我國(guó)的基尼系數(shù)實(shí)際已超過(guò)0.5。我國(guó)的貧富差距現(xiàn)象日漸嚴(yán)重，已跨入收入差距懸殊的行列。

當(dāng)然，貧富差距現(xiàn)象的存在并非都不合理。改革開(kāi)放以前，我們倡導(dǎo)“平均主義”，實(shí)行“大鍋飯”制度，然而帶來(lái)的結(jié)果卻是“均貧”。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)凇跋雀粠?dòng)后富”政策的引導(dǎo)下，積極鼓勵(lì)個(gè)體充分發(fā)揮自己的積極性，并支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，由單一的公有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄茷橹黧w多種所有制共同發(fā)展。在這樣的制度下，必然會(huì)出現(xiàn)“先富”與“后富”、“大富”與“不富”。應(yīng)該說(shuō)，在一定程度上，這也是我們政策引導(dǎo)的后果，是我們政策制定的初衷。只有有一定合理差距的存在，才能有效地刺激廣大民眾的生產(chǎn)積極性，為社會(huì)發(fā)展提供必要的生機(jī)和活力?？蓡?wèn)題是，怎樣確保這個(gè)差距的合理界限。當(dāng)貧富差距的增速超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和個(gè)人收入增長(zhǎng)的速度，超過(guò)了廣大民眾的承受能力時(shí)，貧富差距就失去了它的合理性。

一、我國(guó)貧富差距的現(xiàn)狀

我國(guó)的貧富差距現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面[2]。

（一）城鄉(xiāng)之間的收入差距過(guò)大

據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配人均收入與農(nóng)村居民可支配人均收入差距在改革初為2.56倍，1994年為2.86，2001年升為2.90，2002年為3.11，2003年為3.23，到2009年更達(dá)到3.33[3]。期間雖有短暫地下降，但整體上這一數(shù)字是不斷攀升。

（二）區(qū)域之間的收入差距過(guò)大

尤其是我國(guó)東、西部之間。東部擁有良好的科學(xué)技術(shù)及人才資源，擁有便利的交通設(shè)施及大量的財(cái)政支持，我國(guó)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，東部的優(yōu)勢(shì)條件越能得到發(fā)揮，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就越好。而西部地區(qū)由于氣候惡劣、交通不變以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差等各種條件的限制，縱然有豐富的自然資源和人力資源，以及國(guó)家積極的政策支持，但西部的發(fā)展速度趕不上國(guó)家整體的發(fā)展速度，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部的發(fā)展速度。

（三）行業(yè)之間的收入差距過(guò)大

主要表現(xiàn)為石油、電力、鐵路、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)與其他行業(yè)，尤其是與農(nóng)林牧漁等行業(yè)之間。前者大多數(shù)是壟斷行業(yè)或國(guó)有企業(yè)，他們掌握著優(yōu)勢(shì)的資源，占據(jù)著有利的市場(chǎng)地位，他們的一舉一動(dòng)甚至能影響同行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

二、我國(guó)貧富差距擴(kuò)大的原因

造成我國(guó)貧富差距拉大的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）改革開(kāi)放的相關(guān)政策

改革初期我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上采取允許和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，讓先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的政策。這一政策為迅速改變我國(guó)貧窮落后的面貌做出了巨大貢獻(xiàn)。但先富不是目的，而只是實(shí)現(xiàn)共同富裕的途徑和手段。沒(méi)有先富就不能實(shí)現(xiàn)共富，沒(méi)有共富先富就失去了存在的意義和奮斗的方向，先富必須服從和服務(wù)于共富這個(gè)根本目標(biāo)。小平同志曾說(shuō)過(guò)，如果改革造成了兩極分化，那改革就是失敗的。

（二）分配制度實(shí)施得不到位

十六大上我們提出“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”。至此，我國(guó)的分配制度進(jìn)一步確立。無(wú)疑，我國(guó)的分配制度極大地帶動(dòng)了人們的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展。但長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)我們強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先”，而忽視了“兼顧公平”，這個(gè)過(guò)程中不可避免地會(huì)導(dǎo)致收入分配差距，并呈現(xiàn)出兩極分化的態(tài)勢(shì)。

（三）稅收制度的不合理

稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國(guó)民收入的重要杠桿。毋庸置疑，在健全的稅收制度調(diào)解下，貧富差距可以得到有效調(diào)解。然而，盡管近年來(lái)我國(guó)的稅收制度不斷地調(diào)整、改革——2011年個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)至3500元，但我國(guó)普遍存在的貧富差距現(xiàn)象并沒(méi)有得到有效地緩解。我國(guó)的稅收制度仍應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的特點(diǎn)進(jìn)行合理地改善和有效調(diào)整。

（四）社會(huì)保障制度的不完善

社會(huì)保障制度作為國(guó)家調(diào)節(jié)國(guó)民收入和再分配的手段，在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中占有十分重要的地位，它的完善程度關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局?，F(xiàn)如今我國(guó)的社保制度存在覆蓋范圍不夠全面、保障力度不夠大、法律法規(guī)不夠健全、保障制度不夠完善等諸多問(wèn)題，尤其是農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后。這就加大了低收入群體在面臨失業(yè)、疾病、年老時(shí)的負(fù)擔(dān)，增加了防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的成本。

（五）灰色收入的大量存在

所謂“灰色收入”一般是指介入合法收入與非法收入之間的一種隱性收入，比如一些感謝費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、禮金等。目前各種形式的“灰色收入”在我國(guó)社會(huì)中存在，由于其隱蔽性、多樣性和普遍性的特點(diǎn)，使其成為一些人“發(fā)家致富”的另一條途徑，也成為加劇我國(guó)貧富差距問(wèn)題的一個(gè)重要因素。

（六）其他因素

除此之外，我國(guó)在教育、醫(yī)療等方面的落后也成為加劇貧富差距的一大因素，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。有調(diào)查顯示，高收入家庭的子女更容易進(jìn)入知名高校，而這帶來(lái)的后果是貧困家庭與富裕家庭的子女在就業(yè)上的不平等，從而帶來(lái)收入上的不平等與生活上的不平等，進(jìn)而沿襲到下一代的不平等。久而久之，社會(huì)階層日漸形成并凝固化，貧富差距日漸嚴(yán)重。

三、解決當(dāng)前貧富差距的對(duì)策

（一）加大改革力度，繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力

改革中的問(wèn)題要在改革中解決，解決貧富差距問(wèn)題根本還要靠深化改革。要進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)體制改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制和體制，提高生產(chǎn)力效率。只有“蛋糕”做得越大，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，才能在保證人民生活水平不斷提高的基礎(chǔ)上，為逐步縮小貧富差距奠定日益雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）加快稅制改革，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)

縮小貧富差距，一個(gè)基本的思路就是“調(diào)整過(guò)高收入，提升過(guò)低收入”。因此，稅收要真正起到調(diào)節(jié)收入的作用，就必須合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，將稅收的重心從企業(yè)轉(zhuǎn)移到個(gè)人身上，然后通過(guò)累進(jìn)稅制來(lái)調(diào)節(jié)過(guò)高收入，從而起到縮小貧富差距的作用[1]235。同時(shí)，還應(yīng)盡快實(shí)施房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等制度，進(jìn)一步降低高收入群體對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有率。

（三）深化分配制度改革，合理調(diào)節(jié)分配關(guān)系

如十八大報(bào)告中提出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。要完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。同時(shí)規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，提高過(guò)低收入，調(diào)控過(guò)高收入，取締非法收入。

（四）完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)低收入群體的保護(hù)

要進(jìn)一步完善我國(guó)目前的社會(huì)保障制度，首先要制定完善的法律、法規(guī)，使我國(guó)社會(huì)保障制度“有法可依”，尤其是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度。要盡快健全社會(huì)保障體系，進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政支出，擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋范圍，使社會(huì)保障制度真正起到防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、減輕生活壓力的作用，發(fā)揮其調(diào)節(jié)過(guò)高收入、提高低收入群體生活保障的功能。

（五）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一方面能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供充分就業(yè)，另一方面有利于提高農(nóng)村居民的收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)則要通過(guò)提高技術(shù)水平和產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)[1]70-86。這樣在為中西部地區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也縮小了貧富差距，有利于全國(guó)整體的全面、和諧發(fā)展。

（六）大力發(fā)展教育，均衡教育資源

教育公平才是真正的公平，也是一個(gè)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。因此要加大對(duì)農(nóng)村、貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育均衡發(fā)展，使農(nóng)村子女和城市子女站在同一“起跑線(xiàn)”上。要保證農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利，保證困難家庭子女上得起學(xué)、能上好學(xué)。

除此之外，我們還可鼓勵(lì)發(fā)展慈善事業(yè)，促進(jìn)財(cái)富在社會(huì)間合理流動(dòng)、分配；加強(qiáng)法治建設(shè)，為市場(chǎng)主體營(yíng)建公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

貧富差距問(wèn)題我們已經(jīng)提了很多年，然而成效卻并不明顯，并不是我們的措施不當(dāng)，更多的時(shí)候是我們執(zhí)行不力。貧富差距過(guò)大容易造成階層對(duì)立，誘發(fā)“仇富”心理，是社會(huì)動(dòng)蕩的主要根源。十八大上我們提出要“實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”，貧富差距問(wèn)題就成為當(dāng)前我們前進(jìn)道路中必須解決的問(wèn)題。改革必須深入到痛處，要下大力氣解決，只有這樣我們才能更快、更好地構(gòu)建和諧社會(huì)。

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