張超

【摘 要】隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，給建筑施工企業(yè)帶來了巨大的商機(jī)，建筑業(yè)的規(guī)模得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，與此同時(shí)也發(fā)生了大量的安全事故。因此，提高建筑施工安全管理水平，降低事故發(fā)生率，是我國(guó)建筑企業(yè)生存和發(fā)展的迫切需要。本文針對(duì)建筑安全管理存在的根本問題，逐一進(jìn)行了原因分析，提出解決建筑施工安全管理根本問題的實(shí)用方法，詳細(xì)列出建筑施工安全管理的關(guān)鍵措施。

【關(guān)鍵詞】建筑施工；安全管理；措施

一、建筑施工安全管理的現(xiàn)狀

盡管我國(guó)建筑業(yè)施工企業(yè)安全管理水平比以前有了大幅度的提高，安全狀況也得到了很大程度的改善，然而，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展水平所限，目前我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)安全管理中還存在一些問題。單純從建筑業(yè)企業(yè)角度來看，主要有以下一些主要方面的問題制約著安全生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提高：

（1）傷亡事故多

經(jīng)過多年工程建設(shè)安全管理方面的改革和完善，建筑業(yè)企業(yè)在安全管理上取得了很大的成績(jī)，但是安全事故控制的局勢(shì)仍不樂觀，事故頻頻發(fā)生。事故類型主要有：高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌、火災(zāi)事故等。

（2）機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位、制度不完善

在新舊體制交替之際，企業(yè)安全管理與行業(yè)安全監(jiān)督的模式尚欠統(tǒng)一和正規(guī)。施工企業(yè)安全機(jī)構(gòu)撤并、削減現(xiàn)象嚴(yán)重，有的企業(yè)把安全處與保衛(wèi)門衛(wèi)或工會(huì)合并在一起，嚴(yán)重脫離了生產(chǎn)。有些甚至取消了安全管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)安全管理人員，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督力量更加薄弱。管理人員不到位，把專業(yè)技術(shù)人員調(diào)到其它部門，而安排一些老弱病殘等非專業(yè)人員搞安全。安全技術(shù)措施、安全管理制度不能落實(shí)到行動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)上，管理徒有形式，安全工作處于被弱化狀態(tài)。

（3）施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)率低

按照建設(shè)部頒發(fā)的《建筑施工安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《龍門架、井字架等物料提升機(jī)規(guī)范》及分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化檢查的結(jié)果表明，企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)率低。施工現(xiàn)場(chǎng)個(gè)人安全防護(hù)裝備落后，質(zhì)量低劣，配備嚴(yán)重不足。幾乎沒有任何工地配備安全鞋、安全眼鏡和耳塞等安全防護(hù)用品。

二、建筑施工安全管理出現(xiàn)問題的原因分析

總的來說，安全生產(chǎn)管理問題存在的原因既有外部原因，也有企業(yè)內(nèi)部原因。外部原因主要是外部約束機(jī)制不足導(dǎo)致企業(yè)的安全生產(chǎn)管理積極性不強(qiáng)，安全管理工作無法落實(shí)，內(nèi)部原因則是管理手段上的落后。內(nèi)部原因和外部原因相互影響。歸納起來有以下幾點(diǎn)：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，工作力度不大，建筑企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)，建筑業(yè)企業(yè)已經(jīng)成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體，經(jīng)濟(jì)效益成為企業(yè)優(yōu)先考慮的問題。費(fèi)用、質(zhì)量、進(jìn)度是傳統(tǒng)建筑工程項(xiàng)目管理的三大目標(biāo)。對(duì)承包商來說，三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是和自身的利益緊密聯(lián)系在一起的，承包商主要是圍繞這三大目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目管理。結(jié)果是安全管理在工程建設(shè)中長(zhǎng)期得不到重視。為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，企業(yè)往往會(huì)千方百計(jì)地降低生產(chǎn)成本，減少安全生產(chǎn)投入，在施工進(jìn)度、質(zhì)量、效益、安全方面發(fā)生沖突時(shí)，往往忽視安全生產(chǎn)，注重進(jìn)度和效益，對(duì)安全事故存在僥幸心理。因此，在工程建設(shè)的實(shí)施過程中，很多部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有真正負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，不能擺正安全與生產(chǎn)、安全與質(zhì)量、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，對(duì)安全工作的重要性只是停留在口頭上、文件上，講時(shí)重要，干時(shí)次要，忙時(shí)不要，未真正把“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。

2.安全投入少，經(jīng)費(fèi)無保障

實(shí)行施工項(xiàng)目管理，項(xiàng)目單獨(dú)核算，項(xiàng)目按一定比例上交企業(yè)管理費(fèi)后，盈虧全由項(xiàng)目負(fù)責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理短期行為嚴(yán)重。在安全設(shè)施上合不得投資，有些連必要的安全防護(hù)用品、保證措施也不愿花錢，能省則省，導(dǎo)致安全漏洞百出，工人在危險(xiǎn)狀態(tài)下作業(yè)，處于野蠻施工狀態(tài)。另外，工程在招標(biāo)投標(biāo)過程中，壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，工程實(shí)施時(shí)，甲方基建資金到位率低，多數(shù)在60%～70%左右。這樣，項(xiàng)目只能把僅有的資金用于購(gòu)買材料和支付人工工資，以保證按期完成，必要的安全技術(shù)措施費(fèi)被擠掉。

3.人員素質(zhì)低，缺乏專職安全管理人員

一方面，基建規(guī)模擴(kuò)大，施工隊(duì)伍急驟膨脹。施工人員安全防護(hù)意識(shí)和操作技能低下，素質(zhì)偏低，而職業(yè)技能的培訓(xùn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多數(shù)未經(jīng)過系統(tǒng)安全培訓(xùn)就上崗。另一方面，全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少。再者，專職安全管理人員更少，素質(zhì)低，遠(yuǎn)達(dá)不到工程管理的需要。作為建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目安全員，除了要有一定的理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)外，還要有很強(qiáng)的管理能力和綜合協(xié)調(diào)能力，遇到安全問題，要敢于大膽指出和糾正，在員工的安全教育和意識(shí)能力培養(yǎng)方面，要有很好的表達(dá)能力。

4.建筑市場(chǎng)管理混亂

很多工程項(xiàng)目都是低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)為了取得利潤(rùn)將工程轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)的企業(yè)，有的中標(biāo)企業(yè)雖然成立了項(xiàng)目班子，但只管協(xié)調(diào)、收費(fèi)和整理資料以便交工使用，施工由分包單位自行組織。分包單位為了搶工期，為了節(jié)約資金一切從簡(jiǎn)，工程項(xiàng)目即使有施工組織設(shè)計(jì)也只是為投標(biāo)而編制的，并不用于指導(dǎo)施工。安全管理掛在空檔上，發(fā)生了事故后給調(diào)查處理帶來了困難，姑息了一些責(zé)任者。

三、建筑施工安全管理的關(guān)鍵措施

1.建立健全安全施工管理制度

對(duì)于人員安全管理的措施，首先要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，包含各級(jí)、各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任及各橫向相關(guān)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任；其次，要建立安全教育培訓(xùn)制度，包含新工人入場(chǎng)三級(jí)安全教育，轉(zhuǎn)場(chǎng)安全教育，變換工種安全教育，特種作業(yè)安全教育，班前安全講話等；還有，建立特種作業(yè)管理制度，包含有特種作業(yè)人員的分類、取證、培訓(xùn)及復(fù)審等要求；最后，還要建立健全安全防護(hù)管理制度，包含基礎(chǔ)施工、腳手架工程、洞口臨邊作業(yè)、高處作業(yè)、料具存放及化學(xué)危險(xiǎn)品存放的安全防護(hù)要求等。

2.切實(shí)保證安全投入的運(yùn)用

安全投入的資金主要用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)投入，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。企業(yè)根據(jù)目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、安全狀況及其它有關(guān)的情況，結(jié)合企業(yè)安全投資的設(shè)想，經(jīng)過考察、研究，制定安全投資計(jì)劃，籌集資金在滿足有關(guān)規(guī)定的前提下，以效益最大化為目標(biāo)，按照安全投資決策的方法進(jìn)行決策，以保證安全投資的科學(xué)性、合理性和可行性。

3.加強(qiáng)從業(yè)人員資格審查，配備安全生產(chǎn)管理人員

加強(qiáng)從業(yè)人員資格審查，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)職工在安全生產(chǎn)中的積極性，采取一定的安全激勵(lì)制度，一般包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。按企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)，足額配備的專職安全生產(chǎn)管理人員，主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)巡視督查，并做好記錄；發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和工程項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作的，應(yīng)立即制止。

4.加強(qiáng)安全施工管理外部環(huán)境建設(shè)

完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管檢查機(jī)制并加強(qiáng)貫徹執(zhí)行力度，完善工傷保險(xiǎn)管理機(jī)制，建立評(píng)價(jià)建筑企業(yè)安全管理水平的標(biāo)準(zhǔn)等等，用以保證建筑市場(chǎng)安全有序運(yùn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

造成建筑業(yè)安全事故頻發(fā)的原因十分復(fù)雜，除了建筑施工活動(dòng)高空、交叉作業(yè)多，施工過程易受自然環(huán)境影響等客觀因素外，還和我國(guó)建筑業(yè)目前競(jìng)爭(zhēng)過度激烈，施工企業(yè)利潤(rùn)水平較低，安全投入不足，建筑工人文化素質(zhì)低、安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)較差等原因密切相關(guān)，減少事故發(fā)生，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全一直是建筑業(yè)的一件大事，開展對(duì)建筑施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)的管理研究是建筑行業(yè)的必然要求，因此，建筑施工安全管理工作，依然任重道遠(yuǎn)，有待我們進(jìn)一步深入進(jìn)行研究。