朱淑珍

【摘 要】隨著義烏國際貿易綜合改革試點的推進，硬件建設是改革試點的保障，這就要求我們創(chuàng)新社會管理，創(chuàng)新招投標管理模式，打造城市精品工程。本文從義烏市建設工程招投標現存的問題、招投標管理要素、工程項目管理、建設市場規(guī)范性管理等方面進行深入調研，并提出對策措施與評價體系，為義烏市建設工程招投標過程與監(jiān)督提供參考依據，為提高政府工作效能服務。

【關鍵詞】建設工程；招投標；項目管理；對策措施；評價體系

0.引言

義烏市于1999年4月成立義烏市建設工程交易中心，2003年4月，更名為義烏市工程招投標交易中心。通過幾年的運行的實踐來看，一些影響建設工程招投標管理的因素仍然存在，導致工程招投標的實踐中出現串通作弊、地方保護、資質掛靠、低價中標、轉包分包等不良現象，引起工程量變更，建筑質量低，要我們義烏實際出發(fā)，積極探索，不斷總結開拓創(chuàng)新招投標體系，完善管理措施，從而切實提高工程招投標管理水平，促進義烏建筑市場健康有序發(fā)展。

1.義烏市工程招投標中存在問題

1.1 資格預審形式化

資格預審是招投標過程中的第一道關口。由于義烏資格預審體制起步晚、招標人意識不強、投標人造假舞弊等原因，不規(guī)范的資格預審已成為招投標違規(guī)現象的重要原因之一。表現為：一是執(zhí)行文件隨意性。招標人未充分認識資格預審的重要性，使資格預審成為“走過場”程序或干脆不審查，形同虛設；二是資格審查的傾向性。招標人在招標信息發(fā)布前，與個別投標人達成初步協議，為其“量身定做”，使實力強大的潛在投標人紛紛落選；三是審查內容的盲目性。招標人對資格預審內容缺乏科學合理的編制依據，對于投標企業(yè)的資質、業(yè)績考察僅看表面，無法對企業(yè)經營狀況作綜合評價，使資格預審流于形式，給項目建設留下極大隱患。

1.2 評審時間短

按照招投標法的規(guī)定：“招標工程的有效投標單位不能少于3家。否則，專家可否決投標結果，要求重新進行招標?！币虼?，在義烏招投標實踐中，工程有效的投標文件有的多達10個以上，評標時間僅為半天至一天，在這么短的時間內作評審顯然是不夠的。評標專家僅有四人，對于如此多的投標文件，以及建筑工程復雜情況，四位專家要對企業(yè)情況，工程量清單，建筑情況等一一進行核實，可想而知，是不可能的。

1.3 工程量變更

工程量清單的編制質量的高低，直接影響到建設項目的投資投標人的報價施工過程中資金的撥付以及工程結算。目前，工程量清單普遍存在項目特征描述不清，工程量不準，漏項嚴重，以及與清單規(guī)范的計算規(guī)則不相吻合的現象。投標方在招標前，發(fā)現工程量清單問題的存在，不及時指出，反而在報價上大作文章。在施工時想方設法通過工程量變更來獲取最大利益。相關各方均站在各自的立場對工程量清單予以不同的理解，協調起來非常困難。

1.4 掛靠、串標、圍標

義烏建筑業(yè)起步晚，企業(yè)資質普遍不高，為達到標書資質要求，一些中小企業(yè)通過掛靠形式參與招投標。在義烏中小項目中采用摸乒乓球招標方式，在一定程度上也滋生了掛靠等情況發(fā)生，以提高中標幾率。

1.5 低價競標

最低價中標是義烏常用的招投標方式。經評審的最低價中標切中了招投標制度關于競爭性的要害，減輕了評標專家主觀因素的干擾。但易造成施工偷工減料、扣克或拖欠民工工資、挪用安全技術措施費用等嚴重損害工程質量和民工利益情況發(fā)生，以及串標陪標現象的泛濫。在實踐過程中，由于對招標文件的編制要求很高，需要建筑工程專業(yè)方面的知識外，在工程量清單的編制，計價模式的確定，合同條款以及工程擔保和工程保險的具體條款的協商等環(huán)節(jié)中都嚴格把關，這使一般業(yè)主可能感到力不從心。

2.義烏市工程招投標管理要素研究

2.1工程量清單

實行工程量清單招投標，確定了政府宏觀調控，形成市場價格的工程造價管理模式，實現了由傳統(tǒng)量價合一的計劃模式向量價分離的市場模式的重大轉變。工程量清單報價的優(yōu)點在于工程量一致，子目一致，非常便于評標人員對各投標人的報價進行分析對比。工程量清單編制準確與否，直接影響投標人報價，這就需要編制人對工程情況非常熟悉，較強的專業(yè)知識，專業(yè)素質。

2.2 資格預審

招標單位根據建筑工程情況，制定切合義烏建筑行業(yè)實際的資質要求，在招標前對投標單位逐一進行資格審查，審查投標單位的業(yè)績、信譽投標單位之間是否存在關聯，對于有關聯關系的單位同時投標的，招標單位可以采取措施，有效防止投標者之間的串通投標。

2.3 評標

在義烏市工程招投標中，對大型項目進行綜合評分法，先施工單位資質，業(yè)績以及本項目施工技術、方案、工程量清單等進行綜合評分，綜合評分入圍企業(yè)，再進行商務評分。

2.4 合同管理

合同風險管理在合同履行過程中應提高風險意識，進行風險識別，降低風險事件發(fā)生的概率。招標工程應在投標之前，對招標文件深入研究和全面分析，正確理解招標文件，全面分析投標人須知，詳細勘察現場，審查圖紙，復核工程量，分析合同條款，制定投標策略。在合同履行過程中，嚴格按照合同規(guī)定行使權利履行義務，保證合同的圓滿實現。

3.創(chuàng)新義烏市工程招投標管理對策

3.1 全過程管理

加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立防范機制。招標管理機構應成為獨立的行政管理和監(jiān)督機構，將目前其具體的實物性監(jiān)督管理轉為程序性監(jiān)督，大力開展招標投標法規(guī)的宣傳。加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設工程招標投標過程中的不正當競爭者，該繩之以法的決不心慈手軟，姑息遷就。加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。

3.2 施工單位量化考核機制

施工單位的注冊資金、業(yè)績、業(yè)主評價、在建設工程等情況，進入施工單位考評系統(tǒng)，進行系統(tǒng)評價，打分，量化施工單位，對在建設工程多于2個的施工單位不予以參投標等，將有效避免掛靠，串標等現象的產生，規(guī)范施工單位行為。對中標施工單位進行項目質量、服務量化考核，建立評價體系，記入考核結果，為作為今后考核、評標依據。將違法違規(guī)信息及時錄入信用評價管理系統(tǒng)，通過信用評價成果向社會公示。

3.3 創(chuàng)新工程招投標評價體系

建筑市場管理是一個系統(tǒng)工程，辦事環(huán)節(jié)多，管理部門多，管理難度大。義烏現有的工程招投標體系，重招投標過程，對事前工程量清單審核，事后合同履約管理相對較少，缺少相應的監(jiān)督機制。因此，規(guī)范建設程序，加強管理部門為各方主體服務的意識，增強依法行政意識，使之成為程序規(guī)范、功能齊全、手段多樣、質量一流的服務型的有形招標投標市場，有效避免了人為因素對招投標活動的影響，有效遏制違法違紀行為和腐敗問題的出現。完善工程招投標信息公開制度，將招標公告、資格審查辦法、資格審查結果、評標定標辦法、招標控制價、評標結果、中標情況共七項內容向社會公布。

3.4 強化誠信體系，重合同管理

建立以誠實信用為核心的招標投標市場環(huán)境和秩序，是規(guī)范招標投標市場秩序的治本之策。我們可在全國范圍內實現聯網，對投標人在投標過程中的投標行為以及中標后的履約情況包括工程質量、安全、工期、管理等，建立評價機制。根據招投標各主體單位的實際行為表現，錄入誠信系統(tǒng)進行信用評級，對主體行為規(guī)范的單位，記錄良好行為記錄，并為其創(chuàng)造更多更好地參與工程招投標與建設的機會，相反，則記錄不良行為記錄，限制其參加工程招投標與建設的資格，甚至是清出建筑市場。同時，成功的合同管理能促進項目和企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，能推動建筑市場的不斷規(guī)范，也對我國經濟發(fā)展起到促進作用。

4.結束語

義烏的經濟發(fā)展有目共睹，建設工程招投標工作也應開展的有聲有色。隨著義烏國際貿易綜合改革試點的推進，建設工程上馬也將越來越多。目前，程序性監(jiān)管工作基本到位，招投標市場競爭秩序明顯好轉，有效防止了暗箱操作。我們也認識到，現有的程序性監(jiān)管往往作用在事物的表層，機制上還缺乏必要的深度。雖然招標按程序到位了，也公開操作了，但還是有一些突出的問題，給招投標平臺的公正性和公平性留下了隱患，迫切需要向專業(yè)化監(jiān)管轉變。

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基金項目：

2011年度金華社科聯課題《國際貿易綜合改革試點背景下的義烏工程招投標管理創(chuàng)新研究》（2011ZD128）的階段性成果。