□文/董亞輝

（河南科技學(xué)院經(jīng)管學(xué)院 河南·新鄉(xiāng)）

構(gòu)建社會主義和諧社會是中國共產(chǎn)黨在新世紀(jì)新階段根據(jù)中國發(fā)展的現(xiàn)實，提出的一個重大戰(zhàn)略目標(biāo)，具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。關(guān)注弱勢群體，加強對弱勢群體的權(quán)利保障是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和題中應(yīng)有之義。

一、弱勢群體的界定及基本特征

學(xué)術(shù)界對弱勢群體的表達各不相同，有的使用“社會弱者”，有的稱為“社會弱勢群體”或“脆弱群體”等。不同學(xué)科的學(xué)者在界定時，由于其研究視角和目的、方法各不相同，因而具體定義存在一些差別。我們認(rèn)為弱勢群體有狹義和廣義之分。狹義的弱勢群體一般指殘疾人、老年人、婦女、兒童等生理性弱勢群體；廣義的弱勢群體則指由于政策和制度傾斜而在社會結(jié)構(gòu)中處于不利境地的相對貧困的窮人，如下崗職工、貧困農(nóng)民、農(nóng)民工、城市低收入群體等，也可稱為經(jīng)濟性弱勢群體或社會弱勢群體。本文指的弱勢群體包括生理性弱勢群體和社會弱勢群體，但以社會弱勢群體為主要討論對象。

從群體的基本特征上來看，弱勢群體具有經(jīng)濟上的低收入性、生活上的貧困性、政治上的低影響力和心理上的高度敏感性。

首先，經(jīng)濟上的低收入性是弱勢群體的首要特征。社會弱勢群體通常都是經(jīng)濟上的低收入者，其經(jīng)濟收入低于社會人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。

其次，生活上的貧困性。經(jīng)濟上的低收入性決定了弱勢群體在社會生活中的貧困性，既表現(xiàn)為生活水平的數(shù)量低下，也表現(xiàn)為生活質(zhì)量的低層次性。在其消費結(jié)構(gòu)中，絕大部分或全部的收入用于食品，即恩格爾系數(shù)高達80%～100%，入不敷出；日常生活中使用廉價商品，穿破舊衣服，沒有文化、娛樂消費，并有子女失學(xué)等現(xiàn)象。

第三，政治上的低影響力。弱勢群體在社會分層體系中處于底層，他們的政治參與機會少，對于政治生活的影響力低。弱勢群體由于“遠離社會權(quán)力中心”，較少參與社會政治活動，難以影響公共政策的制定。同時，這也意味著弱勢群體僅僅依靠自身的力量很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問題。

第四，心理上的高度敏感性。由于弱勢群體在經(jīng)濟上的低收入性和社會生活中的貧困性，使得他們在社會中的心理壓力高于一般社會群體。他們的職業(yè)技能缺乏市場競爭力，或者已經(jīng)失去年齡優(yōu)勢，因而沒有職業(yè)安全感，收入較低且不穩(wěn)定，“常有衣食之憂”，對生活前途悲觀，心理壓力巨大。同時，由于弱勢群體在政治上的低影響力，也使得難以依靠自身的力量改變目前的處境。這些都造成了弱勢群體在心理上的高度敏感性，使他們覺得自己是市場競爭中的失敗者，或者感到自己被社會所拋棄。

二、我國弱勢群體現(xiàn)狀

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了兩番多，經(jīng)濟總量已處于世界第二，人民生活水平大幅度提高。但同時，我們也要清醒地看到，由于經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯，貧富差距比較大，我國還有相當(dāng)一部分群體收入很低、甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。

近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷推進，我國每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬的失地農(nóng)民，據(jù)有關(guān)學(xué)者推算，到2020年我國失地農(nóng)民將達到1億左右。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補償中存在一些不公正、不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)、生活也面臨較大困難。20世紀(jì)九十年代中后期以來的國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，向社會釋放出大量的下崗職工。目前，包括困難下崗失業(yè)人員等在內(nèi)的城市低保對象約3，000萬人。此外，目前分布在各地的進城務(wù)工人員有1億人左右，這表明農(nóng)民工不僅已經(jīng)成為一個不容忽視的龐大社會群體，而且因缺乏相應(yīng)的保障，更易遭遇各種意外風(fēng)險導(dǎo)致陷入生活困境，如近幾年不斷增加的農(nóng)民工工傷事件（許多甚至是惡性事件）以及許多農(nóng)民工處于孤立無援或生活貧困的境地。更為嚴(yán)重的是，全國各地普遍存在拖欠農(nóng)民工工資的問題。如果考慮其實際生活環(huán)境及抵御疾病和災(zāi)害的需要，他們也應(yīng)屬于城市貧困人口之列。

我國是一個多災(zāi)國家，每年不同程度地遭遇各種自然災(zāi)害襲擊者達億人次，還有數(shù)以百萬計的意外事故受害者。因此，每年需要國家和社會給予不同程度的援助才能擺脫災(zāi)難和困境的城鄉(xiāng)居民，全國約有4，000萬～5，000萬人。我國已經(jīng)成為老齡化國家，他們當(dāng)中的部分老人也將列入貧困人群。

三、我國弱勢群體產(chǎn)生的原因

（一）自然性原因。所謂自然性原因主要包括自然生態(tài)脆弱、受自然災(zāi)害影響或生理性缺陷或弱勢等。它們成因于弱勢群體所生活的自然條件或自身的自然條件。這種社會弱勢群體，是任何時代、任何社會都存在的，他們的存在與社會不公的關(guān)聯(lián)性不強。

（二）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。改革開放前，在計劃經(jīng)濟體制下，實行的是充分就業(yè)制度，人人都有工作，保證了人人都有收入來源，使得眾多“弱勢群體”隱形化。改革開放后，整個社會結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，“充分的就業(yè)制度”被“有限的就業(yè)制度”和“必要的失業(yè)制度”所替代。企業(yè)為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下激烈的市場競爭，消減了企業(yè)內(nèi)部大量的冗余人員。這些人知識水平較低，生存技能差，是典型的弱勢群體。這一部分人員原本隱形化的弱勢群體特征顯性化了，數(shù)目龐大的弱勢群體好像突然間冒了出來。

（三）分配機制的變革。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，收入分配制度發(fā)生了明顯的變化。從收入分配的途徑來看，居民收入是通過一國國民收入的初次分配和再分配過程而獲得的。我國初次分配領(lǐng)域的秩序還比較紊亂，壟斷行業(yè)的存在及我國稅制制度的不完善，使得目前違背市場經(jīng)濟市場原則和法制原則的行為屢禁不止；在再分配領(lǐng)域，分配政策和福利制度存在著逆向調(diào)節(jié)和向強勢群體傾斜的狀況，形成了在收入分配上的強者更強、弱者更弱的“馬太效應(yīng)”，加快了新弱勢群體的產(chǎn)生和老弱勢群體境況的惡化。據(jù)中國社會科學(xué)院2005年社會藍皮書報告中記載：我國改革開放前基尼系數(shù)為 0.16，2000年上升到0.417，2006年則高達0.47，已超過國際公認(rèn)的警戒線0.4，處于危險的邊緣。全國最富有的10%的家庭與最貧窮的10%的家庭人均可支配收入差距超過8倍；最貧困的20%的家庭收入僅占全民所得的4.27%，最富裕的20%的家庭收入?yún)s占社會收入的50.24%，貧富差距極其嚴(yán)重。

（四）自身性原因。根據(jù)調(diào)查分析，弱勢群體的生存、保障和風(fēng)險承受能力差主要受多種因素綜合影響所致；一是文化偏低，技能單一，不可能學(xué)習(xí)新技術(shù)、新信息，也不會安排生產(chǎn)和經(jīng)營；二是觀念陳舊，缺乏能力和膽量，即使有機遇也干不成大事；三是年齡偏大，身體病殘，再加上發(fā)生天災(zāi)人禍等意外風(fēng)險，使這些特困家庭雪上加霜。

四、目前我國弱勢群體問題日益嚴(yán)重對社會帶來的影響

（一）違背了社會公正原則。公正是人類社會永恒的價值理念和基本的行為準(zhǔn)則。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，社會分化的程度有進一步加深的趨勢。市場競爭規(guī)律總是傾向于優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)生社會成員的貧富兩極分化；而勞動力市場和資本市場的發(fā)展在加速財富積累的同時，也迅速擴大了貧富的差距，導(dǎo)致強者越強，弱者越弱。

（二）違背了“共同富裕觀”。鄧小平主張共同富裕，他說：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達到共同富裕的捷徑?！编囆∑降摹肮餐辉Ｓ^”，對市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的“弱勢群體”給予了充分的關(guān)注和重視。現(xiàn)階段我國“弱勢群體”的隊伍日趨擴大化以及“弱勢群體”所存在的種種問題，不僅違背了我國社會發(fā)展的根本目的，而且也不符合鄧小平的“共同富裕觀”。

（三）群體性事件多發(fā)，影響社會穩(wěn)定。生活中的不平等、不公正現(xiàn)象是發(fā)生聚合行為的根本原因?，F(xiàn)階段，我國一些地方發(fā)生“弱勢群體”集體上訪，現(xiàn)象就是一種社會聚合行為。這種現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，說明解決社會“弱勢群體”問題，事實上已經(jīng)成了深化改革，維護社會安定，加快經(jīng)濟發(fā)展的不容回避的問題了。現(xiàn)階段，中國社會“弱勢群體”的構(gòu)成狀況復(fù)雜，所存在的問題也多種多樣，同時，“弱勢群體”的規(guī)模有不斷擴大的趨勢，并且已經(jīng)構(gòu)成了影響社會穩(wěn)定與社會發(fā)展的重要風(fēng)險因素之一。因此，必須深入研究解決新時期中國弱勢群體問題的具體對策。

五、解決弱勢群體社會權(quán)利保障問題的對策

隨著社會的發(fā)展，貧富差距越拉越大，在貧困地區(qū)弱勢群體已成為構(gòu)建和諧社會，建設(shè)小康社會的一大阻礙。消滅貧困，促進建設(shè)小康社會的步伐是當(dāng)今各級政府面臨的一大重任。“水能載舟，亦能覆舟”，弱勢群體也是社會的一部分，已是國家不可忽視的隱患，要預(yù)防貧困和救助貧困，國家應(yīng)設(shè)立社會保障制度，來解決弱勢群體社會權(quán)利保障相關(guān)問題。

（一）構(gòu)建強化國家責(zé)任的機制和制度，強化國家保護弱勢群體權(quán)利的責(zé)任意識。人權(quán)在本質(zhì)上是個人對國家提出的正當(dāng)要求。在國家和個人關(guān)系上，公民是享有人權(quán)的主體，國家是保障人權(quán)的基本主體，承擔(dān)保護弱勢群體人權(quán)的主要責(zé)任。從立法、執(zhí)法、司法層面設(shè)計具體制度，確保國家機構(gòu)承擔(dān)保護弱勢群體的責(zé)任是完善弱勢群體權(quán)利法制保障的重要內(nèi)容。

（二）建立健全一整套保護弱勢群體權(quán)利的法律體系。當(dāng)前和今后一個時期，要針對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的新特點新趨勢，深入探討不同類型的弱勢群體面臨的共同人權(quán)問題和特殊人權(quán)問題，以及對國家責(zé)任提出的不同要求，推進法律的改革和創(chuàng)新，建立一整套保護弱勢群體權(quán)利的法律體系。盡快制定《社會保障法》，建立健全社會保障制度。在國際上，社會保障制度被稱為是保護窮人的制度。公民的基本生存權(quán)，從根本上講，要靠社會保障制度來保障。我國的社會保障制度是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，長期以來是不完善的，保障人權(quán)的價值受到忽視，農(nóng)民、農(nóng)民工等弱勢群體基本上被排除在社會保障制度之外。

（三）進一步完善社保制度，保障低收入者的生存權(quán)。社會保障體系是老百姓十分關(guān)注的一個視角，它涵蓋基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度等主要內(nèi)容。黨的十七大更是將“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”作為加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的六項任務(wù)之一。完善社保制度，可以從以下幾個方面入手：一是繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍。重點促進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民等群體參加城鎮(zhèn)職工或居民社會保險，落實關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險政策，完成以農(nóng)民工參保為重點的工傷保險等。二是加快完善各項社會保險制度。完善并落實被征地農(nóng)民社會保障政策措施；組織實施養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和醫(yī)療保險異地就醫(yī)等政策措施；鞏固和完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，提高其他各項社會保險的統(tǒng)籌層次；研究解決未參保集體企業(yè)退休人員及其他群體基本養(yǎng)老保障和“老工傷”等突出的歷史遺留問題。三是穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作；落實基本醫(yī)療保險提高報銷比例和開展門診統(tǒng)籌等措施，繼續(xù)提高失業(yè)、工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。四是加強基金監(jiān)督管理。鞏固社會保險基金專項治理成果，建立社會保障基金監(jiān)管信息系統(tǒng)。

（四）加強弱勢群體的人力資源和職業(yè)教育培訓(xùn)。“授人以魚不如授人以漁”，從根本上解決弱勢群體的相關(guān)問題，還需能夠提高弱勢群體的自身素質(zhì)，提升其本體造血機能。具體可從以下方面入手：一是為貧困群體創(chuàng)造各種職業(yè)學(xué)習(xí)機會。政府是社會公平的維護者，要重視人力資源的投入和職業(yè)教育，并實施有效政策來維護“弱勢”群體的根本利益。要加大實施知識富民的力度，建立貧困地區(qū)農(nóng)民享受真正的義務(wù)職業(yè)教育制度，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以實用技術(shù)培訓(xùn)為重點，增強農(nóng)村勞動力掌握和運用先進實用知識的能力；加大對貧困地區(qū)財政支付轉(zhuǎn)移力度，并應(yīng)用于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)衛(wèi)生和基礎(chǔ)電信服務(wù)方面。二是努力完善公平合理的人力資源流動市場。創(chuàng)造我國社會和經(jīng)濟發(fā)展需要的人力資源流動市場的關(guān)鍵是：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，以人為本，確立人力資源供給的主體地位，實現(xiàn)供給主體個性化；制定個人收入分配政策，激勵人力資源投資。完善我國收入分配制度，一方面要從人力資源投資的成本和收益角度來考慮不同等級的人力資源；另一方面要從人力資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系角度來考慮這種差別的合理程度，從而保證收入分配的合理性和有效性，促進我國人力資源投資及其經(jīng)濟與社會效益的充分實現(xiàn)。三是加強下崗職工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力。在體制轉(zhuǎn)軌時期和建立健全勞動力市場的新形勢下，要鼓勵下崗職工積極進取，改變觀念，充分認(rèn)識到職業(yè)培訓(xùn)尤其是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)就是脫貧的手段。因此，首先要增加貧困群體再就業(yè)培訓(xùn)支出，以加強免費培訓(xùn)城市貧困無業(yè)人員的工作，提高再就業(yè)能力；其次，在挖掘就業(yè)機會的同時，做好對貧困勞動者的職業(yè)指導(dǎo)，繼續(xù)推廣實行“就業(yè)服務(wù)承諾制”；最后，設(shè)立政府基金，實行小額貸款擔(dān)保，幫助貧困人口獲得小額創(chuàng)業(yè)貸款。

（五）加強對弱勢群體的救助工作。救助幫扶弱勢群體是落實科學(xué)發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。

1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合居民消費價格指數(shù)漲跌情況及時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾的基本生活；二要實施分類施保和重點施保，對低保家庭中的大病、殘疾、老年等喪失勞動能力的人員，要針對不同的情況，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，實行分類保障，切實解決他們在生活、醫(yī)療、子女上學(xué)等方面的特殊困難；三要對失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，按規(guī)定實行最低生活保障與社會保險相結(jié)合的保障辦法，解決其基本生活問題；四要做好困難行業(yè)和企業(yè)特困職工的低保工作，凡符合低保條件的及時納入低保范圍，切實做到應(yīng)保盡保；五要規(guī)范低保工作程序，強化動態(tài)管理，實施低保承諾制和聽證公示制。

2、完善社會救助工作的管理體制與運行機制。社會救助工作涉及民政、財政、人事、社保、教育、建設(shè)、衛(wèi)生、工會和慈善協(xié)會等方方面面的力量，應(yīng)整合救助資源，溝通救助信息，理順社會救助工作的管理體制，促進各項救助政策的配套銜接，促進社會救助工作的良性運行。在完善運行機制方面，建立延伸至社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專門的社會救助行政機構(gòu)，負責(zé)社會救助資源的統(tǒng)籌和分配、社會救助工作的行政管理、社會救助政策和法規(guī)的擬定等，加快建設(shè)專業(yè)化的社會救助服務(wù)人員隊伍，確保社會救助在基層得到及時有效的落實。

3、建立和發(fā)展社會互助機制。社會互助主要體現(xiàn)在稅收、慈善捐獻、義工等形式中，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和進步，社會互助有很大發(fā)展?jié)摿?。?yīng)大力倡導(dǎo)社區(qū)鄰里互助，發(fā)展壯大社會志愿者隊伍，為特殊群體提供更多的關(guān)懷、照料和服務(wù)。

4、推進社會救助法制化建設(shè)。目前，社會救助綜合性法律缺失是一個全國性問題，濟南市也不例外，影響了社會救助工作整體向前推進。因此，當(dāng)前相關(guān)部門應(yīng)積極呼吁，盡快制定出臺體系完備、具有可操作性的社會救助基本法律，就救助對象的界定和分類、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助項目、救助資金的來源和管理等問題作出明確規(guī)定。

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