□文/周維德
(中共安慶市委黨校 安徽·安慶)
縣域是國(guó)家最基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元,縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中處于十分重要的地位,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“縣乃國(guó)之基”,“郡縣治、天下安”,縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村,是承上啟下、溝通條塊、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐;縣域兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè),是宏觀和微觀、城市和農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的縣域,不僅涵蓋“三農(nóng)”,聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng),而且是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主陣地。正因?yàn)槿绱?,中?guó)經(jīng)濟(jì)在向城市經(jīng)濟(jì)側(cè)重近20年后,開(kāi)始了向縣域經(jīng)濟(jì)側(cè)重的階段轉(zhuǎn)換。
具體到安慶市來(lái)說(shuō),無(wú)論是從土地、人口,還是從縣域GDP占全市的比重來(lái)看,縣域經(jīng)濟(jì)顯然也都是安慶的主體經(jīng)濟(jì),因此研究安慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就離不開(kāi)研究安慶縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。安慶作為農(nóng)業(yè)大市之一,縣域經(jīng)濟(jì)既關(guān)系強(qiáng)市,更關(guān)系富民,與占全市人口總數(shù)近90%的縣域人口能否過(guò)上殷實(shí)的小康生活息息相關(guān)。
截至2012年底,安慶縣域范圍包括8個(gè)縣(市),分別為桐城市、懷寧縣、樅陽(yáng)縣、潛山縣、太湖縣、宿松縣、望江縣和岳西縣。8個(gè)縣(市)共下轄134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),土地面積14,577平方公里,占全市土地面積的94.57%;2009年縣域人口541.92萬(wàn)人,占全市人口的87.99%??h域人口平均為67.74萬(wàn),其中人口最多的是樅陽(yáng)縣,達(dá)到97.3萬(wàn),人口最少的是岳西縣,為40.5萬(wàn)。從當(dāng)前來(lái)看,安慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量較小,發(fā)展質(zhì)量不高。2011年安慶縣域GDP總量由2008年的484億元增長(zhǎng)到2,843億元,占全市GDP的比重為69.35%。2011年GDP超過(guò)100億元的縣市達(dá)到5個(gè)??h域經(jīng)濟(jì)GDP占全市比例最大的是桐城市,達(dá)13.98%,最小的是岳西縣,僅為4.6%。雖然安慶市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,但是總體上來(lái)看經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量較小,發(fā)展的質(zhì)量不高,與省內(nèi)其他縣(市)相比,安慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大的提升空間。
從縣域GDP總量來(lái)看,2011年安慶縣域GDP平均規(guī)模為105.38億元,雖然比2008年增加44.88億元,但是低于2011年全省113.7億元的平均水平。從工業(yè)規(guī)模上看,安慶8縣(市)中,排在第一的桐城市規(guī)模以上工業(yè)增加值在全省縣域中仍然在前10名之外,排在第12位,最低的岳西縣規(guī)模以上工業(yè)增加值排在第46位,不到肥西縣的1/7。8縣(市)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省縣域水平的比重僅為10.9%。人均GDP還有一半縣未達(dá)到10,000元,桐城市最高為16,450元,望江縣最低為7,058元。從三產(chǎn)比例看,雖然大多縣(市)呈“二、三、一”結(jié)構(gòu),但是三產(chǎn)所占比重還不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。另外從最近幾年來(lái)看,在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核先進(jìn)榜單上,安慶參與考核的縣域多年來(lái)無(wú)一入選,這也真實(shí)反映了安慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在省內(nèi)處于落后階段的現(xiàn)狀。
(二)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢,投資規(guī)模偏小。從總體看,雖然工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位,但多數(shù)企業(yè)還停留在原材料加工階段,高耗能產(chǎn)業(yè)、高排放企業(yè)多,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量少,多數(shù)企業(yè)以廉價(jià)勞動(dòng)力贏利,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢,且工業(yè)規(guī)模小,市民就業(yè)壓力較大,閑置人員多。農(nóng)業(yè)多數(shù)還是粗放式經(jīng)營(yíng),缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),附加值低,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景也不樂(lè)觀,后續(xù)乏力。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式是新時(shí)期加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之路。雖然安慶8縣中有6個(gè)縣(市)的三產(chǎn)呈“二、三、一”結(jié)構(gòu),工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位,但多數(shù)企業(yè)還停留在原材料加工階段,高耗能產(chǎn)業(yè)、高排放企業(yè)多,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量少,多數(shù)企業(yè)以廉價(jià)勞動(dòng)力贏利,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢,且工業(yè)規(guī)模小,市民就業(yè)壓力較大,閑置人員多。農(nóng)業(yè)多數(shù)還是粗放式經(jīng)營(yíng),缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),附加值低,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。尤其是第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需和提供就業(yè)崗位等方面的作用還未完全發(fā)揮出來(lái)。
從固定資產(chǎn)投資看,根據(jù)2011年前三季度的數(shù)據(jù),全省縣域中,肥西縣完成固定資產(chǎn)投資額241.59億元,位居第一,是桐城市固定資產(chǎn)投資完成額(96.54億元)的2.5倍,雖然桐城市排在第十位,但在投資總量上還有著很大差距。岳西縣的固定資產(chǎn)投資完成額為30.53億元,排在倒數(shù)第七位上。8縣固定資產(chǎn)投資完成額共430.33億元,占全省縣域水平的10.8%。由此可見(jiàn),投資規(guī)模偏小,活力彰顯不足,影響了安慶縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)人才總體素質(zhì)不高,資金技術(shù)短缺。受各種條件制約,安慶市還沒(méi)有形成資金、人才和技術(shù)的“洼地”。安慶市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,財(cái)政還是“吃飯財(cái)政”,資金緊缺,加上國(guó)家宏觀調(diào)控影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展飽受資金約束之痛,縣域中小企業(yè)發(fā)展舉步維艱。人才資源是第一資源,要想經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須有一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍作為后盾。由于在待遇和事業(yè)方面缺乏強(qiáng)久的吸引力,外地人才難以引進(jìn),本地人才又流失嚴(yán)重。人才缺乏導(dǎo)致科技力量薄弱,科技創(chuàng)新難,安慶市經(jīng)濟(jì)騰飛任重而道遠(yuǎn)。
縣域經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員多為“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民、中小企業(yè)職工、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主等。他們文化程度相對(duì)較低,技能相對(duì)較弱,流動(dòng)性較強(qiáng)。環(huán)境上的差異、交通上的不便、待遇偏低,導(dǎo)致安慶縣域?qū)Ω黝惾瞬诺奈{和集聚能力較弱。人才和技術(shù)缺乏,勞動(dòng)者素質(zhì)偏低,企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新能力普遍弱小,品牌意識(shí)不強(qiáng),直接影響著安慶縣域經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力。
縣域經(jīng)濟(jì)緊貼三農(nóng),又連接城市,是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合型經(jīng)濟(jì),它既可以獲得豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力資源,又可以獲得城市資金的青睞,加上靈活的經(jīng)營(yíng)體制,增長(zhǎng)潛力巨大,對(duì)于搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略性意義。目前,縣域經(jīng)濟(jì)中城鄉(xiāng)“二元制”經(jīng)濟(jì)特征表現(xiàn)非常突出,這既是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)和重點(diǎn),也是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和契機(jī),如果能夠啟動(dòng)“制度創(chuàng)新”這個(gè)引擎,縣域經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。隨著安慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,以及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的推行,縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,尤其是隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建立,安慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著千載難逢的機(jī)遇。
(一)加快農(nóng)村改革發(fā)展的機(jī)遇。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展作了全面部署,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持力度越來(lái)越大。作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口大省,肯定會(huì)得到更多的支持,必將對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力產(chǎn)生重要作用。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇。新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整,有挑戰(zhàn),更蘊(yùn)含著良機(jī)。隨著金融危機(jī)的加劇,許多企業(yè)面臨生存問(wèn)題,勢(shì)必加速企業(yè)洗牌重組步伐。在國(guó)家加大支持力度的情況下,安徽省一些綜合實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)正是實(shí)施低成本擴(kuò)張、進(jìn)一步做大做強(qiáng)的有利時(shí)機(jī)。
(三)擴(kuò)大有效需求的機(jī)遇。面對(duì)全球金融危機(jī)的沖擊,中央為了“三?!薄⒋侔l(fā)展,先后出臺(tái)了放松銀根、提高出口退稅率、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格和增加直補(bǔ)規(guī)模等一系列針對(duì)性擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)的激勵(lì)政策,省市也出臺(tái)了有關(guān)措施,為爭(zhēng)取項(xiàng)目、擴(kuò)大投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生帶來(lái)了很多難得的發(fā)展機(jī)遇,有利于我們?cè)傩律弦恍┲卮箜?xiàng)目,有利于進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力。
(四)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。在資源環(huán)境約束日趨增強(qiáng)、生產(chǎn)成本大幅增加、國(guó)際需求明顯減弱的大環(huán)境下,安徽省作為中部崛起東向拓展的“橋頭堡”和東部地區(qū)挺進(jìn)中西部創(chuàng)富的樞紐,沿海產(chǎn)業(yè)資本等要素加速轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行。安慶作為皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)主軸線上重要的一環(huán),隨著縣域基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,發(fā)展環(huán)境的不斷趨優(yōu),必將為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)前所未有的機(jī)遇,有利于進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。
但是,這種機(jī)遇同時(shí)亦是十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),在這個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇面前,我們需要通過(guò)縣域的金融制度、生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)制度、人才培育與引進(jìn)制度等系統(tǒng)的制度創(chuàng)新來(lái)迎接這樣的發(fā)展機(jī)遇。
(一)發(fā)展理念創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)安慶縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展??h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想必須要有科學(xué)性,要因地制宜。縣域經(jīng)濟(jì)雖然是一個(gè)相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)體系,但是從本質(zhì)上來(lái)看,它應(yīng)該歸屬于微觀經(jīng)濟(jì)范疇,因?yàn)橐粋€(gè)縣市的財(cái)政能力、行政調(diào)控能力、資源配置能力都是有限的,這就注定了縣域經(jīng)濟(jì)不可能有大而全的產(chǎn)業(yè)布局,不可能建成理想的全能經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵就在于其獨(dú)特的微觀環(huán)境、獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架,從這個(gè)意義上講,縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。
從總體來(lái)看,安慶大多數(shù)縣并沒(méi)有特別的地理、交通、資源、能源優(yōu)勢(shì),因此我們的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏全面發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。因此,我們安慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要按照“非均衡發(fā)展”的戰(zhàn)略思路,在眾多的產(chǎn)業(yè)中擇其強(qiáng)者而扶之,選其優(yōu)者而育之。善于利用比較優(yōu)勢(shì),利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,帶動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群發(fā)展,真正形成發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)。
(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變安慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)??h域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要緊緊圍繞以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。
1、調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)。根據(jù)安慶縣域經(jīng)濟(jì)體實(shí)際,要做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧、畜牧、漁業(yè)、水果、蔬菜五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),著力培養(yǎng)一批發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射面廣、技術(shù)含量高、與農(nóng)戶聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。
2、提高縣域工業(yè)規(guī)模效益和創(chuàng)新能力。加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新,高度重視節(jié)能降耗和污染減排工作,以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口,立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),抓大扶強(qiáng)。
3、突出解決第三產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題。要積極尋求第三產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),刺激農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展壯大,發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、技術(shù)服務(wù)、旅游等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè),力求第三產(chǎn)業(yè)在更高層次的軌道上走得更穩(wěn)妥。
(三)完善縣域金融制度,為安慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支撐。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,金融在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不可替代。近幾年金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投入雖然有所增加,特別是農(nóng)村信用社小額農(nóng)戶信用貸款增幅較大,對(duì)農(nóng)村及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),但由于整個(gè)金融體系都在進(jìn)行著以市場(chǎng)化為主旨的深刻變革,原先作為政策扶持工具的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的政策性功能逐漸弱化甚至消除,新的替代機(jī)制有待于形成,因而在現(xiàn)實(shí)的縣域金融市場(chǎng)中正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持非常不足。
完善地方金融體系,在現(xiàn)有的地方金融體系下,還應(yīng)增加城市商業(yè)銀行重點(diǎn)支持中小企業(yè)發(fā)展,使農(nóng)行、農(nóng)村信用合作社的工作重點(diǎn)都放于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),拓展服務(wù)領(lǐng)域,增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)功能。人民銀行要有針對(duì)性地運(yùn)用貨幣政策工具,擴(kuò)大注入縣域經(jīng)濟(jì)的貨幣供應(yīng)量;國(guó)有商業(yè)銀行在縣域?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)退出后保留下來(lái)的縣級(jí)機(jī)構(gòu),必須確立為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的市場(chǎng)定位和職責(zé),確定適當(dāng)?shù)拇尜J比底限,地方財(cái)政應(yīng)設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金,國(guó)家要從郵政儲(chǔ)蓄中拿出一塊資金作為配套,成立專門機(jī)構(gòu)來(lái)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作;鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行到縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu),理順農(nóng)村信用社的管理體制,充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用。同時(shí),要加快金融創(chuàng)新步伐,既為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力,也為公眾提供更多的投資機(jī)遇。
(四)大力培養(yǎng)和吸收人才,為安慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障??h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不能僅僅停留在辦幾座工廠,建幾幢高樓這樣的層面上,更重要的是要培養(yǎng)和吸納人才,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,技術(shù)是關(guān)鍵,而技術(shù)問(wèn)題,說(shuō)到底就是人才問(wèn)題。一是創(chuàng)新教育改革。進(jìn)一步深化教育體制改革,讓教育在完善提升國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)眾多勞動(dòng)者這一功能的同時(shí),培養(yǎng)出更多具有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí),造就高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù);進(jìn)一步深化教育人事改革,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),師資力量強(qiáng)弱直接關(guān)系到教育的興衰成敗,必須提高教師待遇,壯大教師隊(duì)伍,優(yōu)化教師結(jié)構(gòu),關(guān)心農(nóng)村教育和改革的發(fā)展進(jìn)程,特別要關(guān)心岳西、潛山、樅陽(yáng)等偏遠(yuǎn)山區(qū)教育;二是創(chuàng)新人才意識(shí)。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念,做到用好用活現(xiàn)有人才,挖掘和培養(yǎng)潛在人才,積極引進(jìn)外來(lái)人才;壯大人才隊(duì)伍,努力使人才總量能滿足縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要;加強(qiáng)人才素質(zhì)建設(shè),努力使人才素質(zhì)能滿足縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要。
[1] 安慶年鑒2010.
[2] 2011年前三季度安慶市縣域經(jīng)濟(jì)比較分析.安慶統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng),http://aqtj.gov.cn/aq/tjfx/Show Info.asp?InfoID=3722.