鄧 小 云

(河南省社會科學院 中州學刊雜志社，河南 鄭州 453002)

農(nóng)業(yè)面源污染的基本理論辨正

鄧 小 云

(河南省社會科學院 中州學刊雜志社，河南 鄭州 453002)

點源、線源、面源是空氣污染和水污染的三種形式，其區(qū)分對土壤污染并無實際意義。農(nóng)業(yè)面源污染是水污染的一個重要來源，其最明顯的特征是污染源呈“面”狀分布、污染物呈“面”狀排放，這一特征構成了其與傳統(tǒng)點源的基本界分。農(nóng)業(yè)面源污染防治是一個新的污染防治問題，我國對此并無基礎信息和前期經(jīng)驗積累，從理論到實踐都需要逐步探索。

面源污染；水污染；農(nóng)業(yè)面源污染防治

一、農(nóng)業(yè)面源污染的概念

農(nóng)業(yè)面源污染自20世紀六七十年代被提出和證實以來，對水污染的貢獻隨著點源污染得到大力治理而呈上升趨勢，相關研究也漸漸展開。但迄今為止，學界對何謂農(nóng)業(yè)面源污染并無統(tǒng)一的認識，產(chǎn)生分歧的一個重要原因是學界對農(nóng)業(yè)面源污染的“種概念”——面源污染尚無明晰、準確的界定。為此，有必要通過對面源污染的分析來認識和界定農(nóng)業(yè)面源污染。

(一)點源、線源、面源：污染源的一種分類

污染源分類是為了污染治理的需要，研究的角度不同，分類也不一樣。按所污染的環(huán)境要素，有空氣污染源、土壤污染源和水污染源；按污染源產(chǎn)生的領域，有工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源；按污染源所存在的空間形態(tài)，可分為點源、線源和面源。點源是指由確定的排污口集中向外排放污染物的污染源，其廣泛存在于空氣污染和水污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染中，這一點已為學界所共識。點源之外的污染源即非點源，非點源又包括線源和面源。

何謂線源、面源？學界對此并無統(tǒng)一的認識，其區(qū)分常見于一些有關空氣污染的法律文件或文獻中。如美國《清潔空氣法》1990年修正案第112節(jié)提出了對主要污染源和特定面源的基于技術標準的要求：主要污染源是指年排放某一空氣污染物達10噸或更多，或年排放混合空氣污染物達25噸或更多，或有此類排放可能的一個或一組固定污染源。面源是除主要污染源之外的任何固定排放源。美國環(huán)保局發(fā)布的一些關于空氣污染的文件中都涉及了線污染源和面污染源(line and area source emissions)，如美國學者Lonnie E.Haefner起草、美國環(huán)保局發(fā)布的報告《RAPS計劃中的機動車線源和面源排放》(EPA-450/3-77-019，1976)中提到了公路空氣線源和城區(qū)面源。歐洲委員會CORINAIR工作組1995年發(fā)布的空氣污染排放清單中包括了大約200種、11類排放活動，按照這11類活動，污染源通常被分為四類：主要的點源、次要的點源、面源(area sources)和線源/節(jié)點源(linear/nodal sources)。

其中線源/節(jié)點源是指污染發(fā)生與主要的交通路線(公路、河流、鐵路、航道)以及港口、機場等節(jié)點相一致的污染源；除點源和線源以外的污染源都屬于面源[1]。

我國一些關于水污染的文件或文獻中也提到了線源和面源。如原國家環(huán)保總局2005年發(fā)布的《城市機動車排放空氣污染測算方法》明確了“線源道路”(指城市主干路、環(huán)形路、高速路)和“面源道路”(城市中除線源道路以外的其他道路)，機動車在線源道路上形成的污染源稱為“移動污染線源”，在面源道路上形成的污染源稱為“移動污染面源”。國家發(fā)改委、環(huán)境保護部、水利部等五部門2010年6月聯(lián)合印發(fā)的我國首部《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃(2008—2020年)》第21條“飲用水水源地非點源防治工程”提出“保護區(qū)非點源防治工程主要針對面源、內(nèi)源和流動線源”，面源主要是農(nóng)業(yè)徑流，“流動線源治理是指在保護區(qū)內(nèi)對包括航運、旅游及水上娛樂等流動污染線源提出禁止、限制和設備改造等治理措施”。在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中我國最早以面源污染為題的論文《淺談海洋的面源污染》認為：“根據(jù)污染物釋放的形式和范圍,污染源一般可分為點源、線源和面源(area source)三種形式?！?/p>

結合以上文件和文獻，線源可界定為沿某一線路排放污染物，污染物呈“線”型進入環(huán)境的污染源?，F(xiàn)有文件或文獻中往往對點源和線源進行界定，而將面源稱為“除此以外的污染源”。與點源、線源相對比，面源可以概括為：污染排放既不集中在一個點，也不呈現(xiàn)較規(guī)則的線狀，污染物來自較大面積、分散性地進入環(huán)境的污染源。區(qū)分點源、線源、面源污染的實際意義在于，明確污染源的空間形態(tài)及其污染物排放形式，從污染排放的不同特點出發(fā)來考慮針對性的監(jiān)測、防治措施。

需要指出的是，土壤污染防治沒有區(qū)分點源污染和非點源污染的必要性。人類活動會對土壤造成污染，但進入土壤的污染物往往都是在確定地點被施入的。極個別學者提出防治“土壤面源污染”*參見黃東風等：《菜地土壤氮磷面源污染現(xiàn)狀、機制及控制技術》，《應用生態(tài)學報》，2009年第4期；趙爽：《我國農(nóng)地土壤面源污染防治立法的現(xiàn)狀、問題與進路》，《生態(tài)經(jīng)濟(學術版)》，2009年第1期。，但并沒有對土壤面源污染的含義進行界定，談的還是土壤污染防治。實際上，一些洼地可能會接收來自其他不確定地方的污染物，但洼地往往瀕水，這些污染物往往還是進入了水體。洼地如果常年積水，就成了沼澤、濕地，超出了土壤污染防治的范疇。

(二)點源污染和面源污染是農(nóng)業(yè)源污染的兩種形式

農(nóng)業(yè)活動受自然因素影響而不刻意與交通線路等保持一致，故農(nóng)業(yè)源污染不存在線源污染。點源污染和面源污染是農(nóng)業(yè)源污染的兩種突出表現(xiàn)。國外一些法律文件如美國《清潔水法》和國內(nèi)外文獻中的農(nóng)業(yè)非點源污染，指的就是農(nóng)業(yè)面源污染*目前，國內(nèi)一部分研究成果中使用農(nóng)業(yè)面源污染，而一些研究成果則提出與國際相關研究接軌，使用了農(nóng)業(yè)非點源污染。實際上，國內(nèi)文獻中的農(nóng)業(yè)非點源污染一詞在含義上即農(nóng)業(yè)面源污染，少數(shù)學者指出非點源污染不完全等同于面源污染，其中還包括線狀(或線源)污染，但除了在界定概念時直接或含糊地用幾句話如此指明外，其他的內(nèi)容如污染狀況、污染防治的模型和措施等都針對的是農(nóng)業(yè)面源污染。。

農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)。農(nóng)業(yè)中的副業(yè)如養(yǎng)蠶、釀酒、草編等帶有明顯的工業(yè)特點，其污染治理可遵循工業(yè)點源治理的原理和方法。圈養(yǎng)和舍飼等集中養(yǎng)殖的畜禽污染屬點源污染。種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)(散養(yǎng)和放養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖)以及漁業(yè)養(yǎng)殖都會產(chǎn)生面源污染。種植業(yè)是土地和水的共生物，種植業(yè)活動中化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學品施用量的日益增加，使得農(nóng)田徑流及灌溉回歸水中挾帶大量化學物質(zhì)漫散在廣闊的地面或滲入土壤下層，最終污染地表水或地下水體。農(nóng)田徑流污染已成為最主要的一類農(nóng)業(yè)面源污染。過量灌溉和污水灌溉還會造成鹽分和毒性物質(zhì)、病菌等在土壤中累積，最終滲入地下水層。林區(qū)病蟲害防治中使用的高毒化學農(nóng)藥隨水流失，以及不合理的林業(yè)活動造成的水土流失將大量的泥沙和營養(yǎng)物質(zhì)帶入各種水體，是一種典型的面源污染。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，放養(yǎng)密集度不斷提高，大量畜禽排泄物自然堆存并因降水沖刷、淋溶而使其中的污染物通過水土流失進入地表水或下滲到周圍的地下水體中，這種排污是隨機的、分散的，由此造成嚴重的面源污染。湖泊、河口、近海水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)場所即是大面積水體的一部分，魚類糞便和投入的餌料、肥料及藥物直接以分散形式進入水體，造成周圍水域的富營養(yǎng)化以及養(yǎng)殖水域底泥的富集污染，這類漁業(yè)污染屬農(nóng)業(yè)面源污染。

(三)農(nóng)業(yè)面源污染的概念界定

基于以上分析，可從三個方面來理解農(nóng)業(yè)面源污染：其一，它是一種面源污染，其二，它是一種農(nóng)業(yè)源污染，其三它是一種針對水體的污染*一些學者認為，農(nóng)業(yè)活動中的秸稈燃燒、農(nóng)藥噴灑、化肥揮發(fā)、動物養(yǎng)殖等還帶來了空氣面源污染，不過這種現(xiàn)象對大氣污染負荷總量的貢獻并不大，隨著農(nóng)業(yè)造成的水體污染得到有效治理，這種污染現(xiàn)象也會逐漸減少，故本文將討論范圍限于農(nóng)業(yè)造成的水體污染。目前國外的相關文獻和國內(nèi)絕大多數(shù)相關文獻也是如此設定論域和展開論述的。。農(nóng)業(yè)面源污染可定義為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的營養(yǎng)質(zhì)、毒性物質(zhì)、病菌、作物殘體等引發(fā)的對水環(huán)境的污染，其污染物來自一個大范圍或者大面積，通過地表徑流、壤中流*壤中流是指下滲到土壤帶，由于下層土壤滲透性較差而沿水平方向運動的那部分水。參見[美]Vladimir Novotny,Ph.D.P.E.amp;Gordon Chesters, Ph.D.Sc.著，珠江水資源保護辦公室譯，林芳榮等編：《面污染源管理與控制手冊》，科學普及出版社廣州分社，1987年。、農(nóng)田排水等分散性地進入地表或地下水體。

一些文獻對農(nóng)業(yè)面源污染還有其他三種界定：一是認為面源污染就是指農(nóng)業(yè)面源污染，二是把農(nóng)業(yè)面源污染等同于農(nóng)業(yè)源污染，三是將農(nóng)業(yè)面源污染歸結于所有涉農(nóng)污染。概念是事物的存在和本質(zhì)的統(tǒng)一，從農(nóng)業(yè)面源污染的實際情況和面源污染的含義來看，這三種認識都不盡全面、準確。第一，農(nóng)業(yè)面源污染不能等同于面源污染。面源污染廣泛存在，如不加收集的城市暴雨徑流和農(nóng)村生活污水的隨意排放造成的污染，農(nóng)業(yè)面源污染只是面源污染的一種。第二，農(nóng)業(yè)源污染包含而不僅是農(nóng)業(yè)面源污染。如前文所述，集中畜禽養(yǎng)殖造成的污染是作為點源污染處理的。第三，應將農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)村面源污染區(qū)分開來。一些學者將農(nóng)村生活垃圾無序堆放、生活污水隨意傾倒、城市廢棄物向農(nóng)村轉移等都列入農(nóng)業(yè)面源污染的范疇，這未免顯得過于寬泛。2010年2月我國《第一次全國污染源普查公報》將普查對象分為工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源和集中式污染治理設施，依此，轉移到農(nóng)村的城市固體廢棄物或者歸入城市工業(yè)污染源，或者歸入城市生活污染源，無論如何不是由農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)生的。農(nóng)村居民生活垃圾和生活污水屬于生活污染源，不應歸入農(nóng)業(yè)污染源。

二、 農(nóng)業(yè)面源污染的主要特征

面源污染是相對于點源污染而言的。與點源污染在一個具體、確定的位置呈點狀集中向外排放污染物不同，面源污染具有污染源空間分布上的分散性和廣泛性等特點。農(nóng)業(yè)面源污染具有面源污染的共性，同時由于農(nóng)業(yè)活動自然力與人力相結合的特性而具有不同于其他類型的面源污染的特性。

(一)農(nóng)業(yè)面源污染的“面”的特征

農(nóng)業(yè)面源污染的“面”的特征是指農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生源在空間分布上的分散性。一個“面”由許多“點”組成。農(nóng)業(yè)面源由眾多分散、具體的小污染發(fā)生源構成，這許許多多小的點源分布在一個相對成型的面(流域或區(qū)域)上，單個點源的污染物釋放是“微量”的，但較大范圍內(nèi)的點源在各種因素的作用下聚合成一個“面”源，其污染物排放量和污染程度就足以引起重視。

以流域面源污染來說，流域綿延極廣，流域干流、支流附近的農(nóng)田都在對整個流域的面源污染總量作貢獻，其中每一片農(nóng)田的污染量、污染程度可能是微小的，但流域內(nèi)數(shù)以百計、千計的小片農(nóng)田的污染物匯入流域支流、干流，所造成的污染問題就非常嚴重。農(nóng)業(yè)面源污染的可怕之處，就在于其眾多分散、微量排放的污染點在多種因素的作用下會組合成一個面，形成單個污染點力不能及的污染溢出效應。工業(yè)點源的污染能力在于該污染點的排放力度，一個排污量大的污水管道足以在短時間內(nèi)污染一片水域，堵住了該管道即截斷了受納水域的污染來源；而農(nóng)業(yè)面源污染的污染能力一般不取決于單個污染點，而在于由點到面后的污染疊加效應，所以治理了單個污染點對控制整個面源污染的效果一般并不明顯，面源污染還需要從“面”上——流域的尺度上來考慮治理方法和對策。污染物構成及污染強度是來源于單一的“點”還是“面”，是點源污染與面源污染的一個明顯、基本界分。

(二)農(nóng)業(yè)面源污染的“農(nóng)業(yè)”特征

學界一般認為，面源污染主要有三種類型，即農(nóng)業(yè)面源污染、城市面源污染(主要是城市暴雨徑流和城市生活污染)和礦業(yè)面源污染。與其他兩類面源污染相比，農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)業(yè)活動密切相關。這類農(nóng)業(yè)活動主要有：化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學品的過量或不當施用，放養(yǎng)、散養(yǎng)畜禽以及漁業(yè)養(yǎng)殖，不合理的農(nóng)田灌溉尤其是污水灌溉活動。農(nóng)業(yè)面源污染物構成也帶有鮮明的農(nóng)業(yè)色彩。美國聯(lián)邦環(huán)保局公布的《海岸帶農(nóng)業(yè)非點源污染控制指南》中列出了六種基本的農(nóng)業(yè)面源污染物，即氮、磷等營養(yǎng)質(zhì)、泥沙(不合理的土地利用引起土壤侵蝕而致)、農(nóng)業(yè)廢物(動物排泄物、餌料、動植物殘體等)、鹽分(不合理的灌溉等活動引起高鹽分富集)和農(nóng)藥，這六種污染物可以歸為三大類：一類是化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學品，另一類是農(nóng)業(yè)自身的廢棄物，還有一類是農(nóng)業(yè)活動加劇水土流失造成的水體中大量的泥沙沉積物。

(三)農(nóng)業(yè)面源污染是從“面”到“水”的污染

與水體點源污染不同，農(nóng)業(yè)面源污染物發(fā)生后并不直接污染水體，大多是堆存在廣闊的地面上，需要借助水的作用而進入地表水體或下滲污染地下水體。在地面堆積期間，一部分污染物被土壤吸附、滲濾進入地下水，一部分隨徑流遷移，在遷移的過程中還會被截留，最終進入地面水體的面源污染物只是其中的一小部分。被截留的那部分污染物繼續(xù)堆存在地面上，一次、再次地下滲、遷移或被截留。污染物在隨地表徑流遷移的過程中還會不斷降解，最終對目標水體的貢獻與降水量和強度、承載污染物的土地距離目標水體的遠近、產(chǎn)生徑流的地面性質(zhì)如土壤類型、植被覆蓋情況等有關。在我國南方河網(wǎng)地區(qū)，高肥料用量的稻田富含水溶性氮、磷，成為氮、磷污染物釋放源，而縱橫交錯的河網(wǎng)、渠系成為連接陸域農(nóng)田與主河道、湖泊水體的直接通道，使得距離主河道和湖區(qū)較遠的農(nóng)田即使在地表徑流較小的條件下也很容易形成面源污染[2]。

土壤是農(nóng)業(yè)面源污染物遷移前的“母體”，降雨和徑流是農(nóng)業(yè)面源污染物遷移的主要動力。如果沒有降雨和灌溉活動，農(nóng)田中的富余營養(yǎng)物和有毒物質(zhì)只是富集于土壤中，至多滲入地下水體，其污染面遠不會太大；而在降雨尤其是暴雨和地表徑流的作用下，不但雨水和徑流所到之處均是污染所害之處，而且污染的程度不斷加深，最終接納農(nóng)業(yè)面源污染物的水體承受著來自廣域的大量混合污染物，造成水體泥沙沉積、富營養(yǎng)化、毒性增加，導致水體生物系統(tǒng)紊亂、水體生物死亡或致病致畸，進而危及水體生物食物鏈上端的生物尤其是人的生存安全。水是農(nóng)業(yè)面源污染借以遷移、傳播的一個主要載體，農(nóng)業(yè)面源污染物在水的挾帶下從廣闊地域呈“面”狀遷移和進入水體。點源污染的嚴重危害發(fā)生在枯水期，而面源污染的最嚴重危害則發(fā)生在暴雨之后，具有明顯的“晴天堆積、雨天排放”的特點。土壤溶質(zhì)、地質(zhì)結構與降雨、徑流的相互作用是影響農(nóng)業(yè)面源污染物擴散程度的關鍵因子，相應的防治措施中應當充分考慮到這種聚合、擴大效應。

(四)農(nóng)業(yè)面源污染對地下水污染“貢獻”突出

農(nóng)業(yè)灌溉會造成表層土壤富集的鹽分、毒性物等被淋濾到地下而造成地下水污染，表現(xiàn)為地下水中硝酸鹽含量升高、水質(zhì)富營養(yǎng)化、毒性增強、重金屬含量超標。農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的反季節(jié)蔬菜、瓜果生產(chǎn)也會造成嚴重的地下水污染。過量施用化肥使得蔬菜大棚的土壤明顯酸性化，喜酸性土壤的病蟲害在溫室大棚內(nèi)大面積爆發(fā)且常規(guī)農(nóng)藥無法根治，這給劇毒農(nóng)藥提供了施用空間，而過量施用化肥和農(nóng)藥加上大棚蔬菜、瓜果生產(chǎn)中大量澆水會導致當?shù)氐叵滤邢跛猁}含量明顯增加等污染。農(nóng)業(yè)面源污染已成為地下水污染的重要來源，尤其是農(nóng)業(yè)灌溉造成的地下水硝酸鹽污染具有全球性，這不僅是一個環(huán)境問題，也是一個經(jīng)濟和人類健康問題。

三、農(nóng)業(yè)面源污染的防治之難

前文分析了農(nóng)業(yè)面源污染的主要特征，這些特征不僅是農(nóng)業(yè)面源污染與點源污染、其他類型的面源污染相區(qū)分的標志，也決定了農(nóng)業(yè)面源污染防治不能套用已經(jīng)比較成熟的針對工業(yè)點源和城市污水處理的防治手段，其防治面臨特殊困難。

(一)農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測之難

與點源污染相比，對農(nóng)業(yè)面源污染排放實施監(jiān)測極其困難。首先，農(nóng)業(yè)面源污染源的高度分散性，造成了監(jiān)測困難。點源污染一般有單一的來源，污染排放在確定的位置發(fā)生；農(nóng)業(yè)面源污染則是非單一來源污染，一個匯水區(qū)內(nèi)的任何一塊土地都有可能釋放污染物，廣大地域內(nèi)的污染物在降水等因素的作用下交叉、重疊、互相反應，最終進入目標水體時已很難辨別污染物的具體發(fā)生源。農(nóng)業(yè)面源污染源的具體地理邊界和空間位置不易識別，只能被認定在一個相對的“面”上。污染發(fā)生位置的極不確定，造成了污染排放監(jiān)測困難。其次，農(nóng)業(yè)面源污染排放的隨機性、不穩(wěn)定性造成了監(jiān)測困難。點源污染排放受自然因素影響較小，一般連續(xù)、穩(wěn)定進行；農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生因氣象條件、水文循環(huán)過程、地面植被狀況、地質(zhì)結構等的不同而具有空間差異性和時間上的不均勻性。農(nóng)業(yè)面源污染排放在廣闊的地面上斷斷續(xù)續(xù)發(fā)生，或者說隨時隨地都有可能發(fā)生，而且不同區(qū)域、同一地區(qū)不同季節(jié)、不同年份的變化都很大，致使對其開展有效的監(jiān)管難度較大、成本較高甚至根本不可能。近些年來自然科學領域在研究運用遙感(RS)技術和地理信息系統(tǒng)(GIS)對農(nóng)業(yè)面源污染進行模型化描述和模擬方面取得了一定進展，但所得數(shù)據(jù)的準確性高度依賴建模的科學性，而農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生和影響范圍的時空不確定性使得模型模擬會隨時失靈，致使所得信息虛假或隨時有失真的可能。如何及時有效地對農(nóng)業(yè)面源污染排放實施監(jiān)測，目前還是一個理論和實踐難題。

(二)農(nóng)業(yè)面源污染的責任追究之難

我國農(nóng)地家庭承包經(jīng)營制的實行無疑解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的極大發(fā)展，但由此也造成了地塊分散、經(jīng)營規(guī)模小、科學技術推廣難、農(nóng)戶經(jīng)營行為短期化等問題?，F(xiàn)實中農(nóng)民只管大量施用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學品來達到短期增產(chǎn)的目的而不會考慮由此造成的對農(nóng)地周圍水體的污染，何況這種負外部性效應通常都在一段時期甚至多年以后才表現(xiàn)出來?，F(xiàn)行土地制度、土地流轉機制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度等是農(nóng)業(yè)面源污染難以根治的深層根源。近年來，一些地方出現(xiàn)了土地入股、土地托管等規(guī)?；r(nóng)業(yè)試點，但目前一家一戶的小規(guī)模土地經(jīng)營仍是我國主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這種土地利用狀況在加劇農(nóng)業(yè)面源污染的同時，又嚴重制約著農(nóng)業(yè)面源污染的有效治理。盡管可以識別水體面源污染的存在及其強度，如近年來我國通過環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測水域的水質(zhì)，及時反映了太湖、巢湖、滇池等水體藍藻水華的發(fā)生和變化，但農(nóng)業(yè)面源污染源的追蹤和固定、從而確定污染責任主體及其責任分擔仍是非常困難的事情，流域內(nèi)成千上萬的農(nóng)戶都有可能成為農(nóng)業(yè)面源污染的始作俑者。另外，我國目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制下缺少規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，農(nóng)民在整體上是一個弱勢群體，按“污染者付費”原則來追究其責任面臨社會公平、產(chǎn)業(yè)競爭力方面的諸多問題。

(三)農(nóng)業(yè)面源污染的治理之難

1.有關農(nóng)業(yè)面源污染的基礎信息不足。缺乏監(jiān)測數(shù)據(jù)和統(tǒng)計資料是農(nóng)業(yè)面源污染防治的一大困境。長期以來，我國的環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計在農(nóng)村地區(qū)存在漏洞，幾乎沒有系統(tǒng)的統(tǒng)計資料，包括農(nóng)業(yè)面源污染在內(nèi)的許多農(nóng)村環(huán)境問題難以得到準確及時的反映。目前有關農(nóng)業(yè)面源污染的全國性基礎資料只有2010年第一次全國污染源普查的數(shù)據(jù)?；A信息不足，認識就不會到位，工作的針對性就不強，行動的合適性也就無法判斷。因此，完善相關監(jiān)測體系，獲取全面、準確的基礎信息，是農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的難點和重點。

2.已有的適用于點源治理的制度和技術對農(nóng)業(yè)面源污染防治失靈。目前工業(yè)點源污染治理主要實行設定排污標準，實施定期監(jiān)測(本單位自行對其排放污染物的狀況實施監(jiān)測)、監(jiān)督性監(jiān)測(環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)環(huán)境管理的需要對工業(yè)污染源實施監(jiān)測)和經(jīng)濟懲罰等辦法，但農(nóng)業(yè)面源污染物的產(chǎn)生、輸送和排放過程都有自然因素參與，要求這些因素遵循人類設定的排污標準、接受人定的排污許可規(guī)制實在太不現(xiàn)實。不管是定期監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測還是懲罰，其前提都是污染源和污染主體已經(jīng)明確，而由于農(nóng)業(yè)面源污染的具體發(fā)生源、污染責任主體難以確定，所以此類制度工具對農(nóng)業(yè)面源污染防治難以奏效。點源污染的治理可以通過污水的集中收集，然后在排污口放置污水處理裝置進行濃度控制或通過廢水回用減少總排放量，這種末端控制的污水處理技術在國際范圍內(nèi)已經(jīng)比較成熟和規(guī)范。然而，囿于農(nóng)業(yè)面源污染污染源的高度分散性和排放受氣候等自然因素影響而具有時空不確定性，其污染物輸送并不能由人為控制，大氣降水是其輸送的主要動力和媒介，土地是其輸送的載體，若簡單地將主要考慮人的因素的工業(yè)點源防治技術直接搬用到農(nóng)業(yè)面源污染防治上，就顯然缺乏可操作性。

[1]Carlo Trozzi, Enzo Piscitello, Francesca Lena,Modeling area：line and point sources for ISC model: methodology, computer interface and case studies[DB/OL].http://www.epa.gov/ttn/chief/conference/ei12/model ing/trozzi.pdf.

[2]張維理，等.中國農(nóng)業(yè)面源污染形勢估計及控制對策[J].中國農(nóng)業(yè)科學,2004(7).

[責任編輯迪爾]

TextualResearchoftheFundamentalTheoryofAgriculturalAreaPollution

DENG Xiao-yun

(Henan Academy of Social Sciences Academic Journal of Zhongzhou，Zhengzhou 453002，China)

Point source ,line source and area source are the three classifications about air pollution and water pollution. Such a distinction has no real meaning for soil pollution .Agricultural area pollution is an important source of water pollution. The most obvious specialty of agricultural area pollution is “area” , that is, it comes from a wide field and enters into environment in the form of scattered type .This feature is the basic difference between area source pollution and traditional point source pollution . The prevention and control of agricultural area pollution is a new environmental problem .China has no basic information and previous experience in preventing and controlling agricultural area pollution .We need to gradually explore from theory to practice.

area source pollution；water pollution；the prevention and control of agricultural area pollution

D912.6

A

1000-2359(2013)06-0103-05

鄧小云(1972—)，女，河南新安人，河南省社會科學院中州學刊雜志社副研究員，法學博士，主要從事環(huán)境與資源保護法學研究。

2013-06-12

2012年度國家社會科學基金項目(12BSH018)；河南省哲學社會科學規(guī)劃項目(2012BFX019)