劉小暢, 李 楊

(1.北京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100871；2.北京大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100871 )

群眾政治與公民政治探析

劉小暢1, 李 楊2

(1.北京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100871；2.北京大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100871 )

政治文化的確立對政治制度的改革具有重要意義。群眾政治是中國共產(chǎn)黨取得革命勝利的重要法寶，它以群眾路線為要義，以群眾運(yùn)動為政策實(shí)施方式，在新中國的建設(shè)初期發(fā)揮了重要作用。公民政治是伴隨著社會主義建設(shè)的深入及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的影響發(fā)展起來的，二者的關(guān)鍵性區(qū)別在于前者表現(xiàn)為對法制的忽視，后者則體現(xiàn)了對法制的尊重。在社會主義民主的具體實(shí)現(xiàn)途徑中，既要堅(jiān)持公民政治中的制度化、法治化取向，更要充分重視群眾政治中關(guān)注民生的原則。

群眾政治；公民政治；法制；和諧的政治文化

改革開放以來，黨和國家大力推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，提出了建立和諧社會的政治價(jià)值目標(biāo)，為我國在社會轉(zhuǎn)型期政治文化的形成提供了理論導(dǎo)向。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立與完善，政治體制改革也相應(yīng)展開，和諧社會的提出便是為適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提出的政治決策。一直以來，對于如何建立中國特色社會主義的公民政治都是學(xué)術(shù)界關(guān)注的問題，而對于公民政治的研究并不在少數(shù)，其研究路徑主要有三：其一，將公民政治與政治參與的情況放在一起，認(rèn)為擴(kuò)大公民有序政治參與是當(dāng)前我國發(fā)展公民政治的重要內(nèi)容，政治參與的實(shí)踐為公民政治的建立，而如何建立有效的政治參與理應(yīng)成為公民政治課題中重要內(nèi)容[1]；其二，將公民政治與建設(shè)社會主義和諧的政治文化結(jié)合討論，認(rèn)為社會主義和諧社會構(gòu)建目標(biāo)的提出為公民政治的產(chǎn)生提供了理論前提和空間，二者之間完全可以形成良性的互動關(guān)系[2]；其三，從歷史的角度從理論和個案中回顧公民政治的產(chǎn)生途徑以及特點(diǎn)，得出中國傳統(tǒng)政治、當(dāng)代中國政治、現(xiàn)代西方政治在哲學(xué)基礎(chǔ)、制度規(guī)范、權(quán)力結(jié)構(gòu)、社會基礎(chǔ)、政治過程等方面，都體現(xiàn)出不同的形態(tài)與特性的結(jié)論，所以，創(chuàng)建中國的現(xiàn)代公民政治需要參鑒現(xiàn)代西方政治模式的內(nèi)在規(guī)律和合理性，創(chuàng)建本土化的政治發(fā)展模式，走一條有中國特色的民主政治發(fā)展之路[3]。本文從第三條研究路徑得到啟發(fā)，從中國近代最具特色的群眾政治出發(fā)，希望能夠有新的發(fā)現(xiàn)。

一、國家重建下的群眾政治

群眾政治是伴隨著中國共產(chǎn)黨的革命歷程逐步發(fā)展起來的，是中共取得革命勝利的重要法寶，并在之后的國家重建中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。簡單來說，群眾政治可以分為群眾路線和群眾運(yùn)動兩個方面，其中，群眾路線是要義，群眾運(yùn)動是手段。

因此，要深刻理解群眾政治的內(nèi)涵，首先要從理解群眾路線開始。1943年，毛澤東在為黨中央起草《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》的決定時(shí)，第一次較為系統(tǒng)地概括了群眾路線的思想：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這即是馬克思主義的認(rèn)識論……從群眾中集中起來又到群眾中堅(jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法”[4]。所以，群眾路線是一種“從群眾中來，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法，是當(dāng)時(shí)中共政治系統(tǒng)的輸入與輸出模式，所謂“從群眾中來”，就是由領(lǐng)導(dǎo)干部深入到群眾當(dāng)中，了解群眾的呼聲，傾聽群眾的訴求，并以此作為利益綜合的依據(jù)；“到群眾中去”，就是把集中起來的意見到群眾中去作宣傳解釋，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，并在群眾的行動中考驗(yàn)其是否正確。而保證這個模式的有效性，就要始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，將群眾的利益放在首位。這里的“群眾”，主要是指占社會主要規(guī)模的大多數(shù)人，尤其是那些生活在社會底層的勞苦大眾。因此，“群眾路線表達(dá)了一種民眾主義的傾向，表達(dá)了與人民相認(rèn)同和對人民負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)”[5]。正是這種和人民群眾的利益相一致的原則，增強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨吸納人民群眾利益表達(dá)的主動性和自覺性，從而為正確政策的制定提供了最大的可能性。

群眾運(yùn)動作為群眾政治的貫徹形式，在民主革命時(shí)期就被中共廣泛運(yùn)用。群眾運(yùn)動是政治動員的一種，最終目標(biāo)是服務(wù)于政治，推進(jìn)的方式也是政治性的，運(yùn)動的開展和持續(xù)需要發(fā)起者的權(quán)威性和響應(yīng)者與之互動。由于深知中國革命的成功需要千百萬人民群眾的參加，中國共產(chǎn)黨從成立之日起就把“喚起民眾”作為自己的一項(xiàng)重要使命。實(shí)際上，新民主主義革命的過程也就是中國共產(chǎn)黨以自己的偉大理想感召人民大眾，啟發(fā)他們的覺悟，使他們擁護(hù)和支持自己的政治主張并積極參加到革命運(yùn)動中來的過程。在這個過程中，中國共產(chǎn)黨積累了開展群眾運(yùn)動的豐富經(jīng)驗(yàn)，并形成了群眾路線的系統(tǒng)理論和一整套行之有效的工作方法。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨把民主革命時(shí)期的成功經(jīng)驗(yàn)和熟悉的工作方法加以總結(jié)和運(yùn)用是一個自然的過程。而且，群眾運(yùn)動的廣泛使用與中國封建專制統(tǒng)治的傳統(tǒng)造成的人民對政治的疏離感也有關(guān)。正如亨廷頓所說，“既然在大多數(shù)現(xiàn)代化國家中農(nóng)民是最龐大的社會勢力，因此最具有革命性的領(lǐng)袖總是那些動員和組織農(nóng)民參加政治行動的人”[6]。同樣根據(jù)馬克思的“灌輸理論”也可以做出群眾需要被動員才能形成促使革命取得勝利的力量的推論。正因?yàn)槿绱?，群眾運(yùn)動成為中國共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治國方略，毛澤東曾明確指出：“社會主義革命和社會主義建設(shè)，必須堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持相信群眾，依靠群眾，放手發(fā)動群眾，大搞群眾運(yùn)動?！盵7]

二、社會主義建設(shè)中的公民政治

新中國成立后，究竟采用什么方式來治理我們的國家，延安時(shí)期的毛澤東在與黃炎培的談話中曾表示，將采用“民主”的方式，讓民眾來監(jiān)督政府、監(jiān)督干部。這里的“民主”，就是繼續(xù)貫徹群眾政治的“大民主”，在之后的行動中，甚至更強(qiáng)調(diào)了群眾運(yùn)動的重要作用。在毛看來，聲勢浩大的群眾運(yùn)動正是人民當(dāng)家作主地位的體現(xiàn)，然而問題在于，“通過保障地位最低的階級的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利，群眾運(yùn)動證明自己能有效地發(fā)揮了群眾的精力與能力，追求軍事與政治目標(biāo)。在生死斗爭中，群眾的積極性與熱情可以通過一個接一個的運(yùn)動來維持。但是，這一革命遺產(chǎn)在1956年后產(chǎn)生了不可預(yù)料的后果，那時(shí)，中共面臨的任務(wù)變成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長與政治的平穩(wěn)發(fā)展——這樣的任務(wù)要求有穩(wěn)定的預(yù)期，要求個人與團(tuán)體有一定程度的自由和自主來發(fā)展他們的創(chuàng)造性，要求有刺激的日常工作中努力工作的持續(xù)的激勵機(jī)制。這樣，群眾運(yùn)動阻礙了建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)社會所需要的這些前提的發(fā)展。特別是當(dāng)群眾運(yùn)動喪失了最初的自發(fā)性，在一個黨壟斷一切權(quán)力的制度下日益受到龐大官僚制度的指導(dǎo)時(shí)，情況更是如此”[8]15。

在毛時(shí)代，人民享有何種公民權(quán)與政治權(quán)利，完全取決于黨的思想和政治路線，但“歷史經(jīng)驗(yàn)證明，用大搞群眾運(yùn)動的辦法，而不是用透徹說理、從容討論的辦法，去解決群眾性的思想教育問題，而不是用扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步前進(jìn)的辦法，去解決現(xiàn)行制度改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的”[9]336?；趯Υ它c(diǎn)的認(rèn)識，1978年底鄧小平指出：“社會主義民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律的民主，決不是社會主義的民主。相反，這只能使我們國家再一次陷入無政府狀態(tài)，使國家更難民主化，使國民經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展，使人民生活更難改善?！盵9]319

鄧小平主導(dǎo)下中國政治發(fā)生了某種趨勢的轉(zhuǎn)變。十一屆三中全會之后，隨著工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)上，憲法中關(guān)于公民權(quán)的內(nèi)容也得到了實(shí)質(zhì)性的保障，司法與執(zhí)法體系中加入了制約均衡的觀念，突顯了群眾觀念和公民概念的差異。同時(shí)，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，由市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系培育出來的法律意識、平等及權(quán)利觀念必然會影響到社會關(guān)系的各個領(lǐng)域，促進(jìn)著人們行為方式的變革。這種以公民意識的普遍增強(qiáng)為主要內(nèi)容，并開始了由群眾向公民轉(zhuǎn)變的歷史趨勢，反映了我國政治發(fā)展趨向于民主化與法制化的方向。從民主化角度來看，市場經(jīng)濟(jì)通過使人走向市場的方式，激活了每個社會成員在經(jīng)濟(jì)上的自主性與追求利益的主動性，個性和主體自由得到社會的承認(rèn)與解放，個人的主體意識越來越強(qiáng)，人們開始要求向公共政策制定系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿,使公共政策能夠充分反映自身的意愿，代表自己的利益。從法制化的角度來看，公眾的權(quán)利觀念被喚醒，權(quán)利和義務(wù)的對等意識會逐漸普及，法律意識不斷增強(qiáng)。社會成員開始勇于為自己主張權(quán)利，并通過各種手段來維護(hù)自己的合法權(quán)利；欲實(shí)現(xiàn)對國家政治生活的平等參與，不能通過別的形式，只能通過體現(xiàn)公民意志的法律來實(shí)現(xiàn)。所有這些，都要求有規(guī)范化制度化的政治參與方式，特別是要從法律上更加明確自己的政治主體地位。

三、從法制角度看二者根本區(qū)別

在談及群眾政治與公民政治的區(qū)別時(shí)，學(xué)理上更傾向于首先從群眾與公民的概念上加以辨別。一般來說，群眾政治的起點(diǎn)“是個人被視為社會某一部份的成員，他們不享有抽象的法律與公民權(quán)利，只擁有實(shí)質(zhì)的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利……觀念重視在政治運(yùn)動中積極參與并履行義務(wù)”[8]11。相比之下，“公民權(quán)觀念的起點(diǎn)是社會成員被看成孤立的個人，他們平等地?fù)碛幸幌盗谐橄髾?quán)利……社會成員的權(quán)利而不是義務(wù)受到重視”[8]12。這樣的區(qū)分是必要的，但是從價(jià)值起點(diǎn)看待群眾政治與公民政治的異同缺少現(xiàn)實(shí)意義，只有從法制角度觀察才會有實(shí)質(zhì)性的發(fā)現(xiàn)。

對于群眾政治，董必武曾指出：“在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民沒有奪得全國的政權(quán)以前，在被壓迫得不能利用合法斗爭的時(shí)候，一切革命工作都是在突破舊統(tǒng)治的法制中進(jìn)行的?！盵10]但是，從法制的角度看，群眾政治顯示出極大的局限性。首先，由于黨在群眾政治中絕對的自主性和主導(dǎo)地位，造成了在黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中，“變成了黨去包辦一切，干預(yù)一切；實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分、以黨代政”[9]142。由于權(quán)力過分集中，黨的領(lǐng)導(dǎo)人一句話就可以廢法或者立法，嚴(yán)重影響了法律的權(quán)威性和穩(wěn)定性。其次，在群眾政治的運(yùn)轉(zhuǎn)中，規(guī)范社會秩序的主要依據(jù)是黨的政策，主要手段是各種形式的群眾運(yùn)動。具體表現(xiàn)為黨運(yùn)用政策直接動員社會力量來處理和解決國家和社會生活中的基本的重大的問題，用國家政權(quán)的力量與黨直接動員社會力量相結(jié)合，這種做法助長了人民輕視法律的心理，造成本應(yīng)由法律規(guī)范的問題都是靠群眾運(yùn)動來解決，群眾運(yùn)動被當(dāng)作一劑包治百病的靈丹妙藥，黨和國家的法制建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重的停滯與毀滅局面。最后，在群眾性的政治運(yùn)動中，司法機(jī)關(guān)成了政治運(yùn)動的配角和響應(yīng)者，司法機(jī)構(gòu)和司法職能弱化，對憲法和法律的虛無主義態(tài)度泛濫。廣泛實(shí)行所謂群眾專政的效果是，未經(jīng)任何程序而擅自行使偵查、控告、判決、監(jiān)禁、行刑等權(quán)利，人民代表大會制度在國家的地位和作用受到削弱，特別是在“文革”中，不僅憲法規(guī)定的公民權(quán)利沒有得到任何的保障，原本法律規(guī)定的各種程序與制度也遭到隨意的踐踏與更改。

相比群眾政治顯示出對法制的蔑視和顛覆，而公民政治則代表著對法制的尊重。十一屆三中全會公報(bào)明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威?！盵11]中國共產(chǎn)黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)特別是“文化大革命”血的教訓(xùn)后，提出了改革舊體制的重要性和改進(jìn)的方法。在黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》規(guī)定，黨的各級組織同其他社會組織一樣，都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動；黨的十二大首次將黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則寫入黨章，這不僅是對建國后形成的黨的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的理性反思，而且向全黨提出了轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式的歷史任務(wù)，為我們進(jìn)一步深化對黨的執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變奠定了重要的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。鄧小平時(shí)代的公民政治，主要致力于法制建設(shè)和法治的實(shí)踐。首先表現(xiàn)為開展了大規(guī)模的立法活動，力求做到有法可依，確立用法制保障人民權(quán)利的理念；其次，主張權(quán)力要受制約與監(jiān)督，防止權(quán)力過分集中的情況，并強(qiáng)調(diào)黨必須在憲法和法制的范圍內(nèi)活動；最后，在政治生活中力求做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治要求，并逐步提高全民的法律意識。

這樣，公民政治擴(kuò)大了法律約束主體的范圍，把整個社會都納入法制的軌道。法律對政黨和政府行為的制約就意味著人民能夠按照法律，在法定的權(quán)利范圍內(nèi)充分表達(dá)自己的意愿。因此，公民政治是真正保障人民民主權(quán)利，同封建特權(quán)思想做斗爭的武器。這表明我們黨更加重視法制建設(shè)的政策趨勢，法治也必然對社會的進(jìn)步、加快民主化和促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程起更大的作用。

四、結(jié)語

不論是群眾政治還是公民政治，都包含著領(lǐng)導(dǎo)人對社會主義民主實(shí)現(xiàn)途徑的探索。群眾政治以“大民主”為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部需要重視群眾的力量，需要密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾的呼聲，了解民意。毛信賴群眾的熱情和干部的作風(fēng)，因此，他一方面倡導(dǎo)民主，視人民為最高利益所在，但在實(shí)現(xiàn)民主的具體方法上排斥法制，主張用人治的方法去實(shí)現(xiàn)民主，重視群眾運(yùn)動而輕視法制、秩序甚至排斥法制的結(jié)果就為實(shí)施人治以及個人崇拜和個人迷信埋下了禍根。鄧小平提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的治國路線，開啟了社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的公民政治，使民主與社會主義聯(lián)系起來，將民主由過去的手段、方法地位提高到社會主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求，恢復(fù)了民主應(yīng)有的價(jià)值和地位。在如何實(shí)現(xiàn)民主問題上，他變毛澤東的群眾運(yùn)動為法制建設(shè)，使民主制度化、法律化，從而從根本上保證了人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：大規(guī)模的群眾運(yùn)動對于在較短時(shí)間內(nèi)改造社會常常是有效的，但對建設(shè)社會卻是不利的?，F(xiàn)代社會的建設(shè)與發(fā)展是長期的積累過程，需要制度化、法制化才能實(shí)現(xiàn)理性的國家治理，才能使“國家政治生活中發(fā)展出某種確定性與可預(yù)期的模式”[8]15。在經(jīng)歷了“文化大革命”之后，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到一種保障公民權(quán)的制度才是提高中國人民建設(shè)熱情和積極性的重要因素，在實(shí)現(xiàn)社會主義民主之前，必須先實(shí)現(xiàn)制度化、法制化并接受法治原則，因此，群眾政治是有必要發(fā)展成為公民政治的。而如今，當(dāng)依法治國與漸進(jìn)性的法制改革已經(jīng)使社會主義民主的實(shí)現(xiàn)途徑步入正軌，中國共產(chǎn)黨又應(yīng)該如何進(jìn)一步鞏固大眾支持，從而使社會主義民主的本質(zhì)得以體現(xiàn)呢？一個具有啟示性的結(jié)論是，不要忘記群眾政治所包含的美好初衷。與人民的血肉聯(lián)系，始終是黨的生命力所在。中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，這是社會主義民主的要求，也是群眾路線的主旨所在?；謴?fù)法制化而建立公民政治的過程，是放棄了群眾動員與群眾運(yùn)動的過程，但群眾路線中強(qiáng)調(diào)民生的思想必須要受到重視。所以，只有將群眾政治與公民政治結(jié)合起來，形成一種和諧的政治文化，方能繼續(xù)在社會主義民主建設(shè)的路途中一路高歌。

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[責(zé)任編輯孫景峰]

AComparativeStudyontheMassesPoliticsandCitizenPolitics

LIU Xiao-chang，et al

(Peking University，Beijing 100871,China)

The establishment of the political culture is important to the political reform. The masses politics used to be an important weapon of the Chinese Communist Party in the revolution era. It acts the mass line as the essence and the mass movement as the policy implementation, which has played an important role in the early construction of new China. While the citizen politics went along with the deepening of socialist construction and the development of the socialist market economy, the key difference between the two is that the former ignores the legal system, which the latter respects. In the process of the realization of the socialist democratic, it is necessary to adhere to the institutionalization and constitutionality in citizen politics, but also pay more attention to the principle of people's livelihood in massive politics.

the masses politics; the citizen politics; the legal system; harmonious political culture

D61

A

1000-2359(2013)05-0024-04

劉小暢(1987-)，女，漢族，河南信陽人，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要從事現(xiàn)代化理論與中國現(xiàn)代化研究。

2013-03-08