□文/李培霞

（河南新鄉(xiāng)市委黨校 河南·新鄉(xiāng)）

一、農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公共服務(wù)成績(jī)

1、教育。兩免一補(bǔ)：免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)；為貧困生免費(fèi)提供教科書(shū)；對(duì)寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。對(duì)6萬(wàn)所農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行危房改造，累計(jì)改造危房7，800萬(wàn)平方米。

2、醫(yī)療。近3年來(lái)，中央投資430億元，支持了2，233所縣級(jí)醫(yī)院、6，200多所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2.5萬(wàn)所村衛(wèi)生室的建設(shè)。

3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。新農(nóng)合2003年啟動(dòng)，2008年全覆蓋，目前報(bào)銷(xiāo)比例大幅提高。2013年新鄉(xiāng)新型農(nóng)村醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)是參合農(nóng)民每人每年交60元，各級(jí)政府補(bǔ)助280元，醫(yī)療保障金每人每年340元。資金籌集后對(duì)于參合農(nóng)民實(shí)行大病統(tǒng)籌，生病住院可以報(bào)銷(xiāo)幾萬(wàn)元。據(jù)調(diào)查新鄉(xiāng)市的八個(gè)縣的農(nóng)民全部參加了新農(nóng)合。有關(guān)部門(mén)規(guī)定，參合農(nóng)民在鄉(xiāng)衛(wèi)生院看病報(bào)銷(xiāo)90%，縣醫(yī)院報(bào)銷(xiāo)80%，市醫(yī)院報(bào)銷(xiāo)70%。住院補(bǔ)償封頂線(xiàn)可提高到15萬(wàn)元。新農(nóng)合的成立，減輕了農(nóng)民的看病負(fù)擔(dān)。

4、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年我國(guó)提出要建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，2012年底達(dá)到全覆蓋，比原計(jì)劃提前8年完成。

目前，新鄉(xiāng)市8個(gè)縣的農(nóng)民全部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，分三批進(jìn)行：2009年，第一批：輝縣；2010年，第二批：封丘縣、新鄉(xiāng)縣；2011年，第三批：衛(wèi)輝市、原陽(yáng)縣、延津縣、長(zhǎng)垣縣、獲嘉縣。年滿(mǎn)60周歲的老人可以領(lǐng)到一份養(yǎng)老金。

5、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。近幾年，在農(nóng)村修建了一條又一條公路，解決了行路難問(wèn)題，實(shí)行了村村通工程；推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)民喝上了干凈的自來(lái)水；推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決了農(nóng)民用電問(wèn)題。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)存在的問(wèn)題

1、教育資源短缺

（1）農(nóng)村學(xué)校數(shù)量少。偏遠(yuǎn)的山區(qū)，小孩上學(xué)走很遠(yuǎn)的路程，本村沒(méi)有，鄰村也沒(méi)有，翻山越嶺來(lái)回要走5個(gè)小時(shí)的山路。有的路程比較艱險(xiǎn)，需趟水過(guò)河，小孩子上學(xué)非常艱辛。由于客觀(guān)原因，農(nóng)民居住分散，有的山村只有幾戶(hù)人家，每年報(bào)名上學(xué)的小孩太少，村村辦學(xué)校成本太高。財(cái)力有限，辦不起。

（2）辦學(xué)條件差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村學(xué)校還有1，000萬(wàn)平方米的危房，小孩們?cè)谖７坷锷险n很不安全，但是沒(méi)有資金拆遷改造蓋新房。有的是豆腐渣工程，財(cái)政資金緊張，教育經(jīng)費(fèi)短缺，包工頭偷工減料，當(dāng)?shù)匾坏┌l(fā)生強(qiáng)烈地震，后果不堪設(shè)想。

（3）教師少。山區(qū)有的學(xué)校只有一個(gè)老師，承擔(dān)了所有課程，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、美術(shù)、音樂(lè)、體育，所有年級(jí)課程全由他一個(gè)人講。一個(gè)人的精力是有限的，怎么能提高教學(xué)質(zhì)量。

2、醫(yī)療資源短缺。目前，有些村衛(wèi)生室條件簡(jiǎn)陋，醫(yī)生還是七八十年代的赤腳醫(yī)生，很多人沒(méi)有從醫(yī)資格。技術(shù)水平有限，農(nóng)村居民一旦遇上急病，風(fēng)險(xiǎn)是很大的，弄不好命就沒(méi)了。由于農(nóng)村醫(yī)療條件差，大病看不了，小病也經(jīng)常出現(xiàn)失誤，給農(nóng)村居民帶來(lái)很大傷害。

3、社會(huì)保障滯后

（1）醫(yī)療保障不健全。新農(nóng)合2003年啟動(dòng)，到今年將近10年，目前農(nóng)村仍然有人看不起病，有病不敢進(jìn)醫(yī)院，原因有兩個(gè)：

①墊付資金交不起。目前，生病住院需要墊付全部資金，少則幾千，多則幾萬(wàn)元。農(nóng)村有的家庭沒(méi)人在外打工，仍然以種地為生，一下拿不出這么多錢(qián)。

②自費(fèi)資金交不起。大病患者必須跑到城市大醫(yī)院，而城市大醫(yī)院報(bào)銷(xiāo)的少，自費(fèi)資金多，病人往往放棄治療。

（2）養(yǎng)老保障水平低。農(nóng)村養(yǎng)老保障比過(guò)去強(qiáng)多了，過(guò)去農(nóng)民養(yǎng)老保障基本是0，1分錢(qián)沒(méi)有。新農(nóng)保建立后，農(nóng)村老人每月能領(lǐng)幾十元錢(qián)。但是，與城市相比差距還是比較大的。城市退休職工每月兩三千元，少則幾百元，一個(gè)破產(chǎn)企業(yè)的職工退休后也能領(lǐng)到700多元，農(nóng)村老人的養(yǎng)老金少。農(nóng)村老人生活苦，生活質(zhì)量低。

4、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

（1）農(nóng)村公路。目前，全國(guó)仍然還有近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近4萬(wàn)個(gè)村沒(méi)有通公路，交通條件差。建設(shè)新農(nóng)村，必須加強(qiáng)公路建設(shè)。

（2）飲水安全工程。目前，中國(guó)農(nóng)村有1億多人口喝不到干凈水，飲用水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。

（3）農(nóng)村電網(wǎng)改造。目前，農(nóng)村有些地方，變壓器、電線(xiàn)、電線(xiàn)桿老化，經(jīng)常停電，不能滿(mǎn)足用電需求。

二、農(nóng)村公共服務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）政府職能轉(zhuǎn)變滯后，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府是公共服務(wù)型政府。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)為全體社會(huì)成員提供公共服務(wù)，滿(mǎn)足公共需要。從目前的情況看，我國(guó)政府仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，離公共服務(wù)型政府的要求差的很遠(yuǎn)。財(cái)政支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占比重過(guò)大，公共服務(wù)支出太少，政府在公共服務(wù)方面存在嚴(yán)重的缺位。公共服務(wù)供給總量不足，公共服務(wù)資源有限，而且分配又很不均衡，把有限的資源主要投向了城市，投向農(nóng)村少。造成當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)水平低，公共服務(wù)相當(dāng)落后。

（二）各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)尚未統(tǒng)一，縣鄉(xiāng)財(cái)政相當(dāng)困難。1994年分稅制改革，分稅制說(shuō)白了就是分錢(qián)，中央財(cái)政分多少錢(qián)，地方財(cái)政分多少錢(qián)，都做了具體規(guī)定。這個(gè)規(guī)定就是75%稅收歸中央財(cái)政，地方財(cái)政僅占25%，這種分配是很不公平的。中央財(cái)政財(cái)大氣粗，分錢(qián)多；地方財(cái)政分錢(qián)少，財(cái)小事多。農(nóng)村的公共服務(wù)主要依靠縣鄉(xiāng)財(cái)政，而縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，沒(méi)有錢(qián)怎么去提供公共服務(wù)。

（三）城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度分割。1958年我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的戶(hù)籍管理制度，限制農(nóng)村人向城市流動(dòng)。農(nóng)村人祖祖輩輩都是農(nóng)村戶(hù)口，農(nóng)民子女只有少數(shù)考上大學(xué)才能轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口。城市人世世代代都是城市戶(hù)口。城市戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口待遇是不一樣的。城市政府為城市居民提供的公共服務(wù)，農(nóng)村居民是不能享受的。

在《對(duì)話(huà)》欄目中，有一位農(nóng)民工站起來(lái)提出這樣一個(gè)問(wèn)題，他說(shuō)，他們夫妻兩個(gè)在城市打工已經(jīng)八九年了，小孩也在城市上學(xué)。工作也比較穩(wěn)定，但由于收入低，兩個(gè)人的工資加起來(lái)還不到2千元，房?jī)r(jià)高，買(mǎi)不起商品房。城市低收入家庭可以購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，農(nóng)民工能不能購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房？有關(guān)人士回答：目前不能，還需等待一段時(shí)間。原因是戶(hù)籍制度分割，農(nóng)民工戶(hù)口在農(nóng)村老家，農(nóng)業(yè)戶(hù)口。城市政府為城市低收入家庭提供的住房保障農(nóng)民工不能享受。

（四）地方政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)重視不夠。

違規(guī)建設(shè)辦公大樓，行政成本高。對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)重視不夠。因?yàn)樨?cái)政收入是有限的，行政成本提高了，公共服務(wù)水平就會(huì)降低。

三、如何完善農(nóng)村公共服務(wù)

（一）深化政府體制改革，強(qiáng)化公共服務(wù)職能

1、教育資源。為彌補(bǔ)農(nóng)村教師的短缺，國(guó)家制定了一系列政策。2007年招收了第一批免費(fèi)師范生：學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)，免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)。2011年畢業(yè)。按合同規(guī)定，畢業(yè)后到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的，應(yīng)先到農(nóng)村中小學(xué)任教2年。如果不按合同去做，有違約的，必須交違約金。必須退還學(xué)校減免的學(xué)習(xí)費(fèi)用，4年需5萬(wàn)元。對(duì)免費(fèi)師范生有優(yōu)惠也有限制，目的是防止人才流失，壯大農(nóng)村教師隊(duì)伍，提高農(nóng)村教師素質(zhì)，農(nóng)村學(xué)校也有好老師，農(nóng)村孩子也可以享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

2、醫(yī)療資源。為了解決農(nóng)村醫(yī)生短缺，國(guó)家制定了一系列政策。2006年制定了“三支一扶”政策。支醫(yī)，國(guó)家明文規(guī)定：高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院工作兩年，兩年期滿(mǎn)，考核合格。報(bào)考公務(wù)員可以適當(dāng)加分，優(yōu)先錄用?？佳芯可臃?，到單位評(píng)職稱(chēng)優(yōu)先。實(shí)行這么多優(yōu)惠政策，目的是鼓勵(lì)和吸引更多的高校畢業(yè)生到基層醫(yī)院工作，為農(nóng)民服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源均等化。

3、社會(huì)保障

（1）醫(yī)療保障。公立醫(yī)院必須改革，體現(xiàn)公益性，不能以盈利為目的。目前改革剛剛起動(dòng)，在300家縣醫(yī)院開(kāi)始試點(diǎn)。藥品價(jià)格要降下來(lái)，要逐步實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷(xiāo)零差價(jià)，進(jìn)什么價(jià)，賣(mài)什么價(jià)，中間不加成。藥品價(jià)格降下來(lái)，醫(yī)護(hù)人員的工資待遇還要提高，待遇的提高主要依靠醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，你提供的醫(yī)療服務(wù)越多，收費(fèi)越多。掛號(hào)費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)都要提高，如掛號(hào)費(fèi)，目前一張普通的門(mén)診掛號(hào)費(fèi)幾塊錢(qián)，2～10元。今后可能會(huì)提高到40、60塊錢(qián)，專(zhuān)家門(mén)診80、100元。病人仍然只交幾塊錢(qián)，剩下的幾十元錢(qián)由政府補(bǔ)貼。今后醫(yī)院的收入主要以?xún)蓚€(gè)部分構(gòu)成：醫(yī)院收入=政府投入+服務(wù)收入。由此不難看出，要從根本上解決群眾的看病貴看病難問(wèn)題，公立醫(yī)院必須改革，加大政府投入。

（2）養(yǎng)老保障。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低，農(nóng)村不少人特別是年輕人參保積極性不高，不愿交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，100元錢(qián)也不愿意出。因此，要加大對(duì)新農(nóng)保的宣傳力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。

4、基礎(chǔ)設(shè)施。以交通為例，過(guò)去城市和農(nóng)村交通是分割的，分別由兩個(gè)不同部門(mén)管，城市交通由市建委管，農(nóng)村交通由市交通局管。路途中，倒車(chē)、換車(chē)次數(shù)多，老百姓意見(jiàn)大。交通運(yùn)輸部的成立，使城市交通和農(nóng)村交通統(tǒng)一由交通運(yùn)輸部管理，老百姓坐車(chē)方便了。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加地方財(cái)政收入，為完善農(nóng)村公共服務(wù)提供財(cái)力保障。完善農(nóng)村公共服務(wù)離不開(kāi)財(cái)政，因此必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是增加財(cái)政收入的根本途徑。發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)都可以增加財(cái)政收入，重點(diǎn)講以下幾個(gè)方面：

1、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)可以給地方財(cái)政帶來(lái)四種收入：

（1）土地收入。土地是房地產(chǎn)的依托，蓋房離不開(kāi)土地。政府通過(guò)征地可以獲得土地收入。有資料顯示，上海浦東開(kāi)發(fā)區(qū)征地就為上海市政府帶來(lái)100億的收入。國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，目前地方各級(jí)政府的土地收入在財(cái)政收入中占到40%，有的地方竟然高達(dá)80%，成了土地財(cái)政。這里需要強(qiáng)調(diào)的是土地收入一定要用在農(nóng)民身上，首先用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、就業(yè)保障和醫(yī)療保障，使失地農(nóng)民養(yǎng)老、就業(yè)、看病不發(fā)愁。不能用于發(fā)工資，不能擠占挪用土地收入，國(guó)家有明文規(guī)定，必須用到農(nóng)村公共服務(wù)上，為農(nóng)民服務(wù)。

（2）契稅。契稅也是財(cái)政上的一筆巨大收入。購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)必須交契稅。首套房稅率1%，二套房4%。

（3）營(yíng)業(yè)稅。購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)要交契稅，出賣(mài)房產(chǎn)要交營(yíng)業(yè)稅。稅收政策包括兩方面：第一，對(duì)購(gòu)買(mǎi)住房不足五年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷(xiāo)售收入全額征稅，稅率為5%。假定一套房100萬(wàn)元，征稅 5萬(wàn)元（100萬(wàn)×5%=5萬(wàn)）；第二，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房超過(guò)5年轉(zhuǎn)手交易的，銷(xiāo)售時(shí)按其購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)征收營(yíng)業(yè)稅（100萬(wàn)-80萬(wàn)）×5%=1萬(wàn)元。

（4）房產(chǎn)稅。2011年在上海、重慶開(kāi)始試點(diǎn)。征稅方案是首套房不征稅，對(duì)第二套房開(kāi)始征稅，稅率是0.6%，一套房40萬(wàn)元，每年交稅2，400元，房產(chǎn)稅每年都要交。今后幾年會(huì)逐步推開(kāi)。征收房產(chǎn)稅，抑制人們多買(mǎi)房，誰(shuí)的房產(chǎn)多，交稅也多。

另外，房地產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)了56個(gè)部門(mén)的發(fā)展，如鋼鐵、水泥、煤炭、玻璃、涂料、家具等56個(gè)部門(mén)都要向前推進(jìn)，為地方政府開(kāi)辟了財(cái)源。

當(dāng)前，房地產(chǎn)調(diào)控的目的就是抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，過(guò)快對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)造成很大危害。當(dāng)然，我們也決不希望房?jī)r(jià)大幅度下降，房?jī)r(jià)下降，買(mǎi)房人減少，稅收減少，影響財(cái)政收入。因此，通過(guò)調(diào)控，穩(wěn)定房?jī)r(jià)，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，促進(jìn)房地產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展，這才是房地產(chǎn)調(diào)控的目的。

2、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、電子信息等這些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，本身有很高的利潤(rùn)。如阿里巴巴集團(tuán)，2009年?duì)I業(yè)收入38億元，凈利潤(rùn)10億元，交稅2億元。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以增加地方財(cái)政收入。

3、發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)。每個(gè)地方都有自己的特色，都有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。如：海南旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)。目前，中央提出要把海南島建成國(guó)際旅游島，國(guó)際旅游島提出后，到海南旅游的人特別多。2011年海南旅游人數(shù)達(dá)3，000萬(wàn)人，旅游業(yè)財(cái)政收入324億元，占財(cái)政收入50%。旅游業(yè)成了支柱產(chǎn)業(yè)。

河南省地處中原，是糧食大省，被稱(chēng)為天下糧倉(cāng)。要把天下糧倉(cāng)變成中國(guó)大廚房。因此，我們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工，優(yōu)先發(fā)展食品加工業(yè)。目前，河南擁有食品工業(yè)企業(yè)2萬(wàn)多家，比較有名的企業(yè)，雙匯公司、三全公司、思念公司這些企業(yè)效益好、盈利多，為財(cái)政提供的稅收多。2010年雙匯公司實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入506億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)100億元，實(shí)現(xiàn)稅收15億元，占到漯河市總財(cái)政的40%。

綜上所述，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能增加地方財(cái)政收入。財(cái)政有錢(qián)了，政府才會(huì)拿出一部分搞公共服務(wù)。

（三）加快三化協(xié)調(diào)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平

1、新型城鎮(zhèn)化（新型農(nóng)村社區(qū)）。化的含義就是化掉農(nóng)村，減少農(nóng)村人口，使越來(lái)越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)居住，新型農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)化的有效載體。幾個(gè)村莊整體拆遷，搬到一塊居住，建立新型社區(qū)，不僅改善了人們的居住條件，農(nóng)民住上了新房，而且還提高了公共服務(wù)水平。古固寨鎮(zhèn)祥和新村有幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生院、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠(chǎng)。環(huán)境保護(hù)搞得好，街道干凈。公共服務(wù)設(shè)施非常齊全。新型農(nóng)村社區(qū)居民可以享受到更好的公共服務(wù)。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，城鎮(zhèn)化不能犧牲農(nóng)業(yè)，不能放松糧食生產(chǎn)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住，把騰出來(lái)的住宅基地復(fù)耕，種上糧食，確保國(guó)家的糧食安全。

2、新型工業(yè)化（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住，不能在家閑著，必須尋找就業(yè)門(mén)路。就業(yè)是最大的社會(huì)保障，有工作就有飯吃。如何解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)？必須發(fā)展新型工業(yè)化，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。長(zhǎng)垣被稱(chēng)為“中國(guó)起重機(jī)械之鄉(xiāng)”。目前，長(zhǎng)垣起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擁有整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)133家，配套生產(chǎn)企業(yè)1，200多家。目前，起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)6萬(wàn)人，這6萬(wàn)人大部分都是土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力。這些人在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)，收入穩(wěn)定，月收入2，600元。原來(lái)在家種地，1畝地一年的收入才2，000元。企業(yè)盈利多，效益好，還為農(nóng)民繳納了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，減輕了繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，原來(lái)農(nóng)民在家種地是自己交費(fèi)，現(xiàn)在企業(yè)替他們交了，社會(huì)保障更為完善。長(zhǎng)垣一位老人講：“他們?nèi)叶荚诔擎?zhèn)居住，兩個(gè)兒子在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上班，跟城里人沒(méi)什么兩樣，農(nóng)民市民化了。”

3、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。農(nóng)戶(hù)把土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶(hù)。種糧大戶(hù)經(jīng)營(yíng)幾百畝、幾千畝土地，耕地面積擴(kuò)大，土地連片，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。推廣使用大型聯(lián)合收割機(jī)，提高生產(chǎn)效率，降低勞動(dòng)力成本。成本降低，收益提高。過(guò)去，有人經(jīng)常說(shuō)，種糧不掙錢(qián)，為什么？因?yàn)榉N的地太少，種的地多了，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能達(dá)到規(guī)模效益，才能掙錢(qián)。山東省有個(gè)種糧大戶(hù)從農(nóng)民手中租來(lái)1，100畝土地，扣除租金（每畝1，000元）和種糧成本，每年有60萬(wàn)元的純收入。種糧大戶(hù)有錢(qián)了，可以把農(nóng)村的公路修一修，安上路燈，改善交通條件；也可以捐資助學(xué)，發(fā)展教育。

（四）樹(shù)立公共服務(wù)政績(jī)觀(guān)。在對(duì)黨政一把手政績(jī)的考核上，樹(shù)立公共服務(wù)政績(jī)觀(guān)，不僅要看他在任期間人均GDP增長(zhǎng)多少，而且要看當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)質(zhì)量如何，GDP是政績(jī)，公共服務(wù)也是政績(jī)，這樣有利于領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，有利于公共服務(wù)建設(shè)。

新鄉(xiāng)市委、市政府重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，考核干部政績(jī)大小的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是新型農(nóng)社區(qū)建設(shè)，哪個(gè)地方新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞得好，哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)被提拔重用。由于領(lǐng)導(dǎo)比較重視，所以新鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞得好，在全國(guó)比較有名，外地很多人來(lái)參觀(guān)學(xué)習(xí)，這與領(lǐng)導(dǎo)重視是分不開(kāi)的。要搞好某項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)必須重視。

四、小結(jié)

通過(guò)以上措施不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。■