□文/吳春霞

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院 河北·石家莊）

一、農(nóng)民工在城市中生存現(xiàn)狀

農(nóng)民工已經(jīng)作為一個(gè)新的社會(huì)階層在中國(guó)崛起，2010年我國(guó)擁有2.42億農(nóng)民工（其中離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民工有1.53億人）。但是，20世紀(jì)五十年代以后逐步建立起的城鄉(xiāng)分割的二元體制嚴(yán)重制約了當(dāng)前農(nóng)民工順利成為市民。雖然農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工為城市發(fā)展付出了青春和汗水，但始終被排斥在城市大門之外，成為城市里的一類特殊群體。

（一）農(nóng)民工在城市就業(yè)現(xiàn)狀。多數(shù)農(nóng)民工由于沒技術(shù)、學(xué)歷低、無工作經(jīng)驗(yàn)，在城鎮(zhèn)中從事著最臟、最累、最差的工作，如建筑業(yè)、采掘業(yè)、低端的第三產(chǎn)業(yè)等。而且所從事的工種很多是高強(qiáng)度、高空、高溫、有毒、有害的工作，如礦山、煤炭、化工、建筑、環(huán)衛(wèi)、勤雜等行業(yè)。而且工作條件極差，安全隱患多，防范措施少，軋、砸、壓、炸等危險(xiǎn)時(shí)時(shí)威脅著農(nóng)民工的生命安全和健康。農(nóng)民工很少享有法定的節(jié)假日和8小時(shí)工作制，平時(shí)基本沒有節(jié)假日，常常要加班加點(diǎn)。雖然農(nóng)民工付出了辛勤的勞動(dòng)，有時(shí)付出的甚至是健康和生命的代價(jià)，但卻得不到應(yīng)有的報(bào)酬，即使是在同一個(gè)工廠從事同樣的工作，農(nóng)民工和市民也存在著同工不同酬現(xiàn)象，拖欠農(nóng)民工工資的事情也時(shí)有發(fā)生。

（二）農(nóng)民工在城市生活現(xiàn)狀。農(nóng)民工是城市的邊緣人，不能真正融入城市社會(huì)，加上他們中有些人離開農(nóng)村拒絕流回農(nóng)村，就使得農(nóng)民工面臨著雙重身份的尷尬，成為了介于農(nóng)民和城市人之間的雙重邊緣人（季孝龍，2008）。在城市人眼里，農(nóng)民工是“盲流”，是屬于農(nóng)村的，因此他們不享有城市人的待遇，甚至于他們雖然轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄と?，但卻并沒有被視為完全的工人階級(jí)，因而也不能完全享有原有城市工人階級(jí)所享有的權(quán)益（黃任民等，2007）。這種被城市邊緣化的處境，農(nóng)民工不能享受城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障等，生活質(zhì)量和健康沒有保障。失業(yè)得不到失業(yè)救濟(jì)，生活困難得不到最低生活保障，生病得不到最基本的醫(yī)療保障，甚至因公受傷致殘也拿不到應(yīng)得的撫恤金。農(nóng)村把青壯勞動(dòng)力輸入到城市，城市卻把勞動(dòng)后的老弱病殘者踢回農(nóng)村。殘酷的現(xiàn)實(shí)擊碎了很多農(nóng)民工的城市夢(mèng)，這些都不利于我國(guó)城市化的發(fā)展。

因?yàn)楣べY掙得少，在城市里買房子對(duì)于多數(shù)農(nóng)民工來說是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)，他們并不享有可靠的住房保障，目前的城市住房福利制度將他們摒棄在外，再加上高額的房?jī)r(jià)，農(nóng)民工更加無力去改變自己的居住處境（高淮成，2006），由于中國(guó)人將房子作為家的一個(gè)重要標(biāo)志，沒有房子，農(nóng)民工更無法將城市作為自己的家，融入城市更加困難。

全國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，他們的子女在義務(wù)教育年齡段的約為2，000萬。其中，超過1，000萬留在家鄉(xiāng)，被稱為“留守兒童”；近1，000萬隨父母進(jìn)城，被稱為“流動(dòng)兒童”。但不管哪種方式，對(duì)于農(nóng)民工子女而言都不利于其成長(zhǎng)?！傲羰貎和睆男∪狈Ω改傅年P(guān)心與照顧，身心發(fā)展都受到影響，很多孩子成績(jī)不好，甚至小小年紀(jì)就發(fā)生犯罪事件。而“流動(dòng)兒童”上學(xué)方面也存在諸多困難。由于城鎮(zhèn)教育資源的有限性，對(duì)外來務(wù)工人員子女入學(xué)設(shè)定一定條件，被排擠于公辦學(xué)校之外，而只能進(jìn)入流動(dòng)、邊緣和不規(guī)范的流動(dòng)學(xué)校。這實(shí)際上是不公平的，農(nóng)村的兒童可能因此不能改變自己的命運(yùn)，沿著父輩的路成為新一代農(nóng)民工。其實(shí)，“流動(dòng)兒童”大部分會(huì)成為未來的城市居民，因此從某種意義上說，提高他們的素質(zhì)，就是提高未來融入城市居民的素質(zhì)。

毫無疑問，現(xiàn)在農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民的不平等待遇加大了農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的困難，近些年甚至出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力回流現(xiàn)象，更多的原因是務(wù)工人員無法融入城市，被迫撤離城市。這種現(xiàn)象不利于我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與和諧社會(huì)的發(fā)展，所以解決農(nóng)民工問題已經(jīng)迫在眉睫。

二、解決農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問題的建議

（一）從戰(zhàn)略高度上對(duì)待農(nóng)民工問題。解決農(nóng)民工問題，表面上看是要消除現(xiàn)有不合理的戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、教育、保障等的制度，而實(shí)質(zhì)上則是我國(guó)要建設(shè)一個(gè)什么樣的城市化，未來的城市化道路該如何走，如何安置這些農(nóng)民工，是繼續(xù)讓他們?cè)谝粋€(gè)又一個(gè)城鎮(zhèn)中流動(dòng)，還是給他們一個(gè)合法的身份，有尊嚴(yán)地在城市里生存？

發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程都是一個(gè)大部分、絕大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變成工人、市民的過程。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，農(nóng)村容不了這么多勞動(dòng)力了，農(nóng)民要發(fā)展，城市也需要用工。農(nóng)民進(jìn)程當(dāng)工人，是符合歷史規(guī)律的，但搞成農(nóng)民工這一套，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后遺癥的表現(xiàn)，也是我國(guó)改革不及時(shí)、不到位的惡果（謝建社，2011）。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須安置好這些農(nóng)民工，他們是城市化發(fā)展的最大動(dòng)力之一。

（二）改革現(xiàn)有的人事勞動(dòng)用工制度。國(guó)務(wù)院辦公廳1號(hào)文件在2003年1月5日指出：“各地區(qū)、各有關(guān)部門要取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工”，“對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁”。雖然國(guó)家政策是有利于農(nóng)民工的就業(yè)勞動(dòng)的，但是實(shí)際上企事業(yè)單位在招聘、錄用農(nóng)民工后，在工資發(fā)放、勞動(dòng)管理、技術(shù)培訓(xùn)、職務(wù)升遷等方面都存在不平等、不一致。同工不同酬、同工不同權(quán)，沒能做到農(nóng)民和市民一視同仁。這種人事勞動(dòng)用工制度從長(zhǎng)期來看，是不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的，近些年出現(xiàn)的“用工荒”就說明了這一點(diǎn)。所以，現(xiàn)有勞動(dòng)用工制度應(yīng)該及時(shí)改革，任人唯能力而非任人唯戶口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民的公平、平等發(fā)展。

（三）健全和完善對(duì)農(nóng)民工權(quán)利的保障，形成其融入城鎮(zhèn)的良好氛圍。農(nóng)民工在城市受到歧視，各種權(quán)利得不到保障，是我國(guó)現(xiàn)行法律、制度存在不完善。首先，明確農(nóng)民工各種權(quán)利，如政治權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、教育權(quán)利等?，F(xiàn)在我國(guó)正經(jīng)歷著老一代農(nóng)民工向新一代（有學(xué)者稱為新生代）農(nóng)民工轉(zhuǎn)變的過程，新一代農(nóng)民工更愿意留在城市，漸漸從“城鄉(xiāng)流動(dòng)”向“融入城市”轉(zhuǎn)變。而且新一代農(nóng)民工與老一代相比，他們除了基本權(quán)利，還追求生存權(quán)和發(fā)展。其次，各有關(guān)部門要切實(shí)為農(nóng)民工維權(quán)，立法上要加大對(duì)農(nóng)民工的權(quán)利保障力度，行政部門要依法履行職權(quán)，簡(jiǎn)化各種手續(xù)的辦理程序，形成其融入城鎮(zhèn)的良好氛圍。

［1］黃寧陽(yáng).中國(guó)新時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究.科學(xué)出版社，2012.

［2］王萍.中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移問題研究.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2008.