□文/耿 志 毛惠敏

（1.中國(guó)人民解放軍72495部隊(duì)；2.鄭州建安建筑工程有限公司 河南·鄭州）

工程設(shè)計(jì)的每個(gè)細(xì)節(jié)將涉及到材料、結(jié)構(gòu)、建設(shè)難易程度等問(wèn)題，最終影響到工程造價(jià)，業(yè)內(nèi)從來(lái)都有著工程設(shè)計(jì)“一線千金”的說(shuō)法，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的成本控制將是建設(shè)工程全過(guò)程成本控制的重點(diǎn)。

一、設(shè)計(jì)階段造成浪費(fèi)的原因分析

有資料顯示：設(shè)計(jì)階段造成的浪費(fèi)占整個(gè)建設(shè)過(guò)程浪費(fèi)總量近90%，這個(gè)比例已逐步引起工程管理人員的重視。那么，此階段的浪費(fèi)是怎么造成的呢？

（一）主觀原因。建設(shè)方主觀上不能正確認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)階段成本控制，忽略了此階段成本控制的重要性，乃至于造成此階段成本控制的被動(dòng)，最終導(dǎo)致浪費(fèi)產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在建設(shè)方認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。

1、過(guò)于信任和認(rèn)可設(shè)計(jì)人員及設(shè)計(jì)成果。

有些工程管理人員會(huì)認(rèn)為施工圖是工程師出于安全考慮，經(jīng)過(guò)其嚴(yán)密計(jì)算后設(shè)計(jì)出的圖，不會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)，即使是造價(jià)高些，也是經(jīng)得起驗(yàn)證的。

2、忽視設(shè)計(jì)階段成本控制。成本沒(méi)控制好通常表現(xiàn)為預(yù)算突破概算、概算突破估算、結(jié)算突破預(yù)算“三突”現(xiàn)象，解決“三突”問(wèn)題只要抓好現(xiàn)場(chǎng)管理，做到降低損耗、科學(xué)施工、提高生產(chǎn)效率就可以了，和設(shè)計(jì)階段沒(méi)關(guān)系。

（二）客觀原因。設(shè)計(jì)人員和建設(shè)方在客觀上都可能造成設(shè)計(jì)階段的浪費(fèi)，設(shè)計(jì)階段造成成本浪費(fèi)客觀方面原因主要有兩個(gè)：

1、設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平有限。

因受設(shè)計(jì)人員專業(yè)和精力限制，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作全是由多個(gè)專業(yè)共同完成的，每套圖紙必是設(shè)計(jì)項(xiàng)目組的集體勞動(dòng)成果。因此，因人而異的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平就是造成此階段成本浪費(fèi)的關(guān)鍵因素。一是設(shè)計(jì)過(guò)程中不少設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得較少，導(dǎo)致成本在無(wú)形中增加；二是設(shè)計(jì)人員過(guò)于看重相關(guān)計(jì)算及制圖軟件的智能作用，懶于親歷親為，如果再遇到一個(gè)審圖不嚴(yán)格的審圖人員，圖紙將會(huì)輕而易舉地蓋出圖章；三是現(xiàn)行的設(shè)計(jì)院收費(fèi)有兩種計(jì)算方法，其中一種就是以投資概算為基數(shù)，按一定費(fèi)率進(jìn)行計(jì)取，如果設(shè)計(jì)的保守些，那么投資概算就會(huì)大些，設(shè)計(jì)院本身也會(huì)多收些設(shè)計(jì)費(fèi)，反正只要加蓋了設(shè)計(jì)院的出圖章，這部分成本就被“合法化”了，所增加的成本除了設(shè)計(jì)者本人之外，設(shè)計(jì)院領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)單位以及監(jiān)理等是很難知道的。

2、建設(shè)方對(duì)設(shè)計(jì)工作疏于監(jiān)管。建設(shè)方聘用監(jiān)理人員通常在工程開(kāi)工時(shí)介入，且一般情況下建設(shè)方的工程管理力量相對(duì)較弱，對(duì)設(shè)計(jì)階段成本控制不到位，或是只要設(shè)計(jì)的建筑外型即效果圖打動(dòng)了建設(shè)方，在設(shè)計(jì)周期能滿足要求的情況下，則建設(shè)方通常是對(duì)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)不管不問(wèn)的。

二、設(shè)計(jì)階段成本控制的措施

（一）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，確定優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位。有的建設(shè)單位在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，往往從感情和關(guān)系出發(fā)，或單純的依據(jù)設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)的多少而定，程序簡(jiǎn)單且不合規(guī)定，這樣難免設(shè)計(jì)成果質(zhì)量良莠不齊，給以后的成本控制埋下隱患。應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)或邀請(qǐng)的方式，最大范圍地讓有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位參與投標(biāo)，然后科學(xué)合理地制定評(píng)標(biāo)計(jì)分規(guī)則，使用建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的招標(biāo)方法，公平公正地做好設(shè)計(jì)招標(biāo)工作。在設(shè)計(jì)招標(biāo)過(guò)程中，工程管理人員要做好選擇定位工作。

1、要選擇適合自己項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位。按資質(zhì)進(jìn)行招標(biāo)報(bào)名，以避免小牛拉大車和大牛拉小車的現(xiàn)象發(fā)生；建設(shè)方應(yīng)對(duì)報(bào)名的設(shè)計(jì)院進(jìn)行考察，結(jié)合擬設(shè)計(jì)的工程特征對(duì)設(shè)計(jì)院提供的業(yè)績(jī)進(jìn)行比照，同時(shí)考慮設(shè)計(jì)院的擅長(zhǎng)專業(yè)，有針對(duì)性地做出相關(guān)的評(píng)價(jià)，為日后設(shè)計(jì)招標(biāo)打好基礎(chǔ)。

2、要優(yōu)選設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和各專業(yè)設(shè)計(jì)師。設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的選擇主要看其技術(shù)能力、領(lǐng)會(huì)甲方建設(shè)意圖能力及協(xié)調(diào)能力，分專業(yè)設(shè)計(jì)師的選擇主要看其用圖紙語(yǔ)言表達(dá)自己想法和實(shí)現(xiàn)甲方建設(shè)意圖的技術(shù)能力、成本意識(shí)以及敬業(yè)精神。通過(guò)公平公正招標(biāo)選出的設(shè)計(jì)單位才能保證設(shè)計(jì)出表達(dá)清晰、經(jīng)濟(jì)合理，后期變更少，適用性強(qiáng)的施工圖。

（二）推行限額設(shè)計(jì)，有計(jì)劃地進(jìn)行成本控制。具體到部隊(duì)工程限額設(shè)計(jì)，應(yīng)該包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：

1、設(shè)計(jì)時(shí)做到“兩個(gè)一致”。一是工藝與國(guó)家現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范一致。設(shè)計(jì)人員要熟悉掌握設(shè)計(jì)規(guī)范要求，使設(shè)計(jì)出的圖紙滿足設(shè)計(jì)規(guī)范，利于施工；二是面積或規(guī)模與國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致。設(shè)計(jì)工作開(kāi)始前，甲方要提供按照單位編制結(jié)合總部下發(fā)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的面積和建設(shè)規(guī)模給設(shè)計(jì)人員，因?yàn)闋I(yíng)房部門下發(fā)的建設(shè)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)也是按照此口徑統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的，這將是不突破預(yù)算的第一個(gè)保證措施。如果是公寓房設(shè)計(jì)，甲方就直接要求設(shè)計(jì)單位按總部2011年下發(fā)的公寓房建筑方案圖集進(jìn)行選型就可以了，該圖集在環(huán)保節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用方面都是通過(guò)嚴(yán)格論證的，選既有的標(biāo)準(zhǔn)圖集還可以最大限度地節(jié)約設(shè)計(jì)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，從而節(jié)約設(shè)計(jì)成本。

2、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)中要規(guī)定一些必須的設(shè)計(jì)限額標(biāo)準(zhǔn)。由于當(dāng)前設(shè)計(jì)單位不太重視經(jīng)濟(jì)適用觀念，或應(yīng)建設(shè)單位要求趕設(shè)計(jì)工期，設(shè)計(jì)項(xiàng)目組對(duì)各專業(yè)的設(shè)計(jì)匯審多是流于形式，僅側(cè)重安全和外觀，致使各專業(yè)圖紙有沖突、細(xì)部設(shè)計(jì)缺失等問(wèn)題出現(xiàn)，加之設(shè)計(jì)費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按建筑面積或投資額計(jì)算的慣例，這些都不利于設(shè)計(jì)成本的控制。針對(duì)設(shè)計(jì)階段通常考慮經(jīng)濟(jì)因素較少的現(xiàn)狀，甲方在設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)中不僅要明確擬建工程需達(dá)到的保障能力，裝修標(biāo)準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)概算等要素，還必須明確規(guī)定設(shè)計(jì)限額（主材消耗指標(biāo)，如每平方米鋼筋、混凝土用量等），以保證鋼筋含量及混凝土含量控制在甲方目標(biāo)成本范圍內(nèi)，從而使設(shè)計(jì)單位將建筑設(shè)計(jì)成經(jīng)濟(jì)型建筑。

（三）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管

1、建立設(shè)計(jì)監(jiān)理制度?，F(xiàn)階段，部隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)工作借助全面推行現(xiàn)代后勤的大好時(shí)機(jī)，都在全面開(kāi)展，部隊(duì)營(yíng)房管理專業(yè)人員相對(duì)不足，而近幾年監(jiān)理制度正好處在全面推行時(shí)期，部隊(duì)可以借助監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員來(lái)實(shí)施設(shè)計(jì)階段成本控制。

2、建立例會(huì)制度。建設(shè)單位每周組織設(shè)計(jì)單位開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，了解設(shè)計(jì)進(jìn)度，解答設(shè)計(jì)疑問(wèn)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)適用設(shè)計(jì)意識(shí)，加強(qiáng)溝通，使設(shè)計(jì)單位更加明確甲方建設(shè)意圖，共同為設(shè)計(jì)成本控制創(chuàng)造條件。

3、依靠施工圖審圖單位來(lái)影響設(shè)計(jì)單位。目前，部隊(duì)對(duì)施工圖審圖工作普便存在著重視程度不夠，片面地認(rèn)為審圖工作會(huì)拖延開(kāi)工招投標(biāo)時(shí)間，而且還要產(chǎn)生費(fèi)用，內(nèi)心來(lái)說(shuō)就根本不想進(jìn)行審圖工作，甚至有的單位故意規(guī)避審圖，這都不利于設(shè)計(jì)階段成本控制工作的開(kāi)展。營(yíng)房管理部門應(yīng)充分重視審圖工作，讓審圖單位充分發(fā)揮其作用，在審查安全性、適用性的同時(shí)注重設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性，為部隊(duì)開(kāi)展成本控制提供有力幫助。

（四）用合同約束設(shè)計(jì)單位主動(dòng)開(kāi)展成本控制?，F(xiàn)行的設(shè)計(jì)合同基本都是采用工商局印制的制式合同，通常都是在合同中只要填入設(shè)計(jì)工期、付款比例、分期付款時(shí)間和提供圖紙?zhí)讛?shù)，然后簽字蓋章就算是簽訂了一份完整的設(shè)計(jì)合同，很少有單位會(huì)認(rèn)真地利用補(bǔ)充條款來(lái)擴(kuò)大自己權(quán)利，同時(shí)增加設(shè)計(jì)單位的義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)充分利用附加條款，通過(guò)合同的約束性來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的成本控制是一個(gè)可行有效的方法。在設(shè)計(jì)合同的簽訂中，須針對(duì)目前多數(shù)設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)變更隨意的現(xiàn)象，補(bǔ)充規(guī)定設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款（如因設(shè)計(jì)原因在施工過(guò)程中發(fā)生的變更費(fèi)用超出合同總價(jià)一定比例時(shí)，或因設(shè)計(jì)原因在施工過(guò)程中發(fā)生的變更次數(shù)超過(guò)一定數(shù)量，須扣罰相應(yīng)比例的設(shè)計(jì)費(fèi)）。這樣可以通過(guò)合同的強(qiáng)制性來(lái)迫使設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)成本分析，使用目標(biāo)成本的計(jì)算方法來(lái)推動(dòng)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化改進(jìn)，以達(dá)到設(shè)計(jì)階段成本控制目標(biāo)。

（五）細(xì)化設(shè)計(jì)程序，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。建設(shè)單位應(yīng)要求設(shè)計(jì)院將設(shè)計(jì)任務(wù)合理分為初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段，并分別在三個(gè)設(shè)計(jì)階段后各增加一次方案評(píng)審優(yōu)化，但這要求建設(shè)單位給設(shè)計(jì)院留足夠的設(shè)計(jì)工期。三次評(píng)審優(yōu)化設(shè)計(jì)方案必須同時(shí)滿足技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性的原則，要求建筑在滿足使用功能的前提下，盡量減少投資，或在投資一定的情況下盡可能提高該工程的使用功能。具體到建筑材料選用上，設(shè)計(jì)人員應(yīng)采用因地制宜、就地取材的設(shè)計(jì)理念；技術(shù)工藝上盡量采取更加先進(jìn)、更加科學(xué)的方式方法；以及采用經(jīng)濟(jì)型結(jié)構(gòu)形式。充分運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法，做好設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，用設(shè)計(jì)概算來(lái)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性，進(jìn)而為施工圖設(shè)計(jì)提供依據(jù)，用施工圖預(yù)算來(lái)做最后的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)優(yōu)化，為施工圖的出圖做最后的成本控制把關(guān)。通過(guò)“兩算”調(diào)整以達(dá)到直觀的控制成本目的，整個(gè)設(shè)計(jì)方案應(yīng)通盤考慮包括工程建設(shè)費(fèi)與投入使用維護(hù)費(fèi)在內(nèi)的工程建設(shè)全壽命成本控制。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)實(shí)中的設(shè)計(jì)階段成本浪費(fèi)是一種看不見(jiàn)的無(wú)形的浪費(fèi)，但通常數(shù)額巨大，如引不起建設(shè)方的足夠重視，不采取有效的控制方法，將無(wú)形中增加工程建設(shè)成本。只有采取預(yù)先控制的方法，才能使整個(gè)工程有較大的效費(fèi)比，更符合軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)際。

［1］張賀偉.從社會(huì)成本看設(shè)計(jì)階段成本控制.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008.7.

［2］劉秋燕，馬莉莎.淺談房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段成本控制.科技咨詢導(dǎo)報(bào)，2007.11.

［3］李麗娜.談建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段成本控制的管理.山西建筑，2012.18.