□文/王 浩
(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊)
伴隨著貿(mào)易全球化的不斷推進(jìn),中俄兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系也日益緊密。在日益頻繁的中俄經(jīng)貿(mào)往來(lái)中,兩國(guó)的貿(mào)易差異也逐漸顯露出來(lái),特別是雙方在經(jīng)貿(mào)制度尤其是對(duì)外貿(mào)易法律制度上的差異成為了阻礙兩國(guó)貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的制度障礙。本文即通過(guò)將中俄兩國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度中雙方對(duì)外貿(mào)易法律制度的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、貿(mào)易救濟(jì)措施、爭(zhēng)端解決機(jī)制這幾個(gè)方面進(jìn)行比較研究,嘗試從中揭示中俄兩國(guó)各方在對(duì)外貿(mào)易法律制度的建設(shè)與發(fā)展等方面遇到的諸多問(wèn)題,存在的各種不足以及各自取得的成果,從而為論證在新的經(jīng)貿(mào)發(fā)展階段完善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度的必要性和可行性提供理論依據(jù)。
(一)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
1、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的涵義。在WTO法律框架內(nèi),市場(chǎng)準(zhǔn)入是指一方成員國(guó)將本國(guó)的貨物、技術(shù)、服務(wù)與資本參與到另一成員國(guó)市場(chǎng)的范圍和程度,是在WTO框架內(nèi)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中,貿(mào)易雙方政府間為了限制對(duì)方的貨物過(guò)度進(jìn)口而在相互開放市場(chǎng)過(guò)程中采取的各項(xiàng)限制措施,其中包括放寬關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘所作出的承諾。
2、中俄對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入制度比較分析。中俄對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的相似之處:隨著雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易國(guó)際化進(jìn)程的加快,中俄兩國(guó)都在關(guān)稅制度方面不斷降低商品進(jìn)出口的關(guān)稅稅率,減少企業(yè)商品進(jìn)出口負(fù)擔(dān),中俄為對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。非關(guān)稅制度方面,配額制度、許可證制度、數(shù)量限制、原產(chǎn)地制度等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘成為了兩國(guó)在保護(hù)本國(guó)民族產(chǎn)業(yè),限制外國(guó)進(jìn)口的主要手段。
中俄對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的不同之處:中俄兩國(guó)在關(guān)稅制度方面的區(qū)別在于中國(guó)關(guān)稅水平不斷下降,而俄羅斯的關(guān)稅狀況是先降后升的過(guò)程,這與其之前游離于WTO之外所采取的貿(mào)易政策有關(guān)。非關(guān)稅制度方面,自從中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,中國(guó)就大大減少了配額制和許可證制度下限制的商品種類和數(shù)量,嚴(yán)格遵守入世的承諾。而俄羅斯由于現(xiàn)在還沒有加入世界貿(mào)易組織,所以其在利用非關(guān)稅限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入方面表現(xiàn)了較多的任意性,而且與我國(guó)相比,其限制的外國(guó)商品的種類也較多。
(二)對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)制度
1、外貿(mào)救濟(jì)制度的涵義。貿(mào)易救濟(jì)制度是當(dāng)今世界各國(guó)在對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中普遍采取的救濟(jì)制度,是指一國(guó)因外國(guó)進(jìn)口對(duì)其本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響時(shí),該國(guó)政府為減輕國(guó)外進(jìn)口對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)造成的負(fù)面影響所采取的“兩反一?!?,即反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施的一系列貿(mào)易救濟(jì)制度。
2、中俄對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)制度比較分析。中俄對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)制度的相似之處:首先,兩國(guó)在對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)立法方面都還存在空白領(lǐng)域,相關(guān)立法仍不完善;其次,兩國(guó)外貿(mào)救濟(jì)制度仍不夠詳細(xì)具體,相關(guān)法律體系仍不完善??傊?,兩國(guó)在貿(mào)易救濟(jì)法律中都有一個(gè)突出問(wèn)題就是涉及貿(mào)易救濟(jì)的立法缺失,其中主要表現(xiàn)之一是立法的彈性、原則性較大,難以操作,且法規(guī)的透明度不夠,難以把握。
中俄外貿(mào)救濟(jì)制度的不同之處:第一,我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)法律制度是在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制內(nèi)進(jìn)行的,對(duì)案件的立案和裁定具有明顯的公正性和透明性;第二,我國(guó)在與其他成員方發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r,通常在世貿(mào)組織范圍內(nèi)解決貿(mào)易摩擦,而俄羅斯則無(wú)需嚴(yán)格遵守此種程序解決貿(mào)易爭(zhēng)端;第三,我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)制度與國(guó)際通行的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則更加吻合,而俄羅斯剛剛加入WTO,因此仍與國(guó)際規(guī)則具有一定的差距。
(三)爭(zhēng)端解決機(jī)制。由于中俄兩國(guó)貿(mào)易的不斷發(fā)展,雙方涉及貿(mào)易主體和調(diào)整貿(mào)易關(guān)系的法律關(guān)系也越來(lái)越復(fù)雜,隨之而來(lái)的兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端也不斷增多。要妥善解決新形勢(shì)下中俄兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端,就需要確保中俄兩國(guó)貿(mào)易逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化,在涉及雙方的貿(mào)易體系內(nèi)遵照WTO的多邊貿(mào)易規(guī)則開展合作。這樣,雙方的經(jīng)貿(mào)往來(lái)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程具有積極意義。
1、我國(guó)對(duì)貿(mào)易糾紛與爭(zhēng)端解決機(jī)制。解決中俄兩國(guó)貿(mào)易糾紛的重要司法途徑之一就是仲裁。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)目前有權(quán)對(duì)仲裁案件的管轄權(quán)以及仲裁協(xié)議效力做出決定。當(dāng)事人對(duì)仲裁協(xié)議的效力提出異議的由人民法院作出裁定?;谥俨脜f(xié)議或仲裁條款的獨(dú)立性,基礎(chǔ)合同的變更、終止、無(wú)效均不會(huì)對(duì)仲裁條款或仲裁協(xié)議的效力產(chǎn)生影響。
對(duì)于中俄兩國(guó)的法院都具有管轄權(quán)的涉外案件,一方當(dāng)事人向我國(guó)人民法院起訴;而另一方當(dāng)事人向俄羅斯法院起訴的,我國(guó)人民法院可予受理。我國(guó)法院針對(duì)具體案件作出判決后,當(dāng)事人又提出承認(rèn)和執(zhí)行俄方法院做出的判決的,我國(guó)法院將不予承認(rèn)和執(zhí)行俄方判決,但雙方根據(jù)條約另有約定的除外。
2、俄羅斯對(duì)貿(mào)易糾紛與爭(zhēng)端解決機(jī)制?!抖砹_斯聯(lián)邦公斷庭法》是俄羅斯進(jìn)行國(guó)際商事仲裁的重要法律依據(jù)。凡涉及俄羅斯民法典所管轄的法律事項(xiàng),當(dāng)事人均可約定在公斷庭審理。同樣,當(dāng)事人還可以約定涉及仲裁法所管轄的案件,通過(guò)公斷庭的審理,這樣的請(qǐng)求一樣會(huì)得到允許。
在俄羅斯,普通法院管轄一般的刑事、民事和行政案件,憲法法院管轄違憲案件的審查,仲裁法院管轄經(jīng)濟(jì)糾紛案件與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的案件,其中行政處罰案件,一般都與經(jīng)濟(jì)有關(guān),對(duì)行政處罰不服的仲裁案件,也由仲裁法院管轄。
通過(guò)比較兩國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制我們可以看出,俄羅斯解決中俄兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)能夠采取的途徑和方式更加靈活、方便。
要面對(duì)和解決新情況下中俄兩國(guó)貿(mào)易中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,就要確保中俄兩國(guó)貿(mào)易逐步進(jìn)入規(guī)范化、法制化的軌道,雙方在貿(mào)易活動(dòng)中要嚴(yán)格按照WTO的多邊貿(mào)易規(guī)則,進(jìn)一步在WTO法律框架內(nèi)推動(dòng)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作,提升雙方經(jīng)貿(mào)合作的水平。筆者結(jié)合中俄貿(mào)易實(shí)踐,就中俄兩國(guó)貿(mào)易糾紛、爭(zhēng)端的解決提出如下設(shè)想及建議:
(一)創(chuàng)造條件,規(guī)范中俄兩國(guó)貿(mào)易秩序。首先,爭(zhēng)取在WTO多邊貿(mào)易規(guī)則框架內(nèi)處理雙方貿(mào)易糾紛。由于中俄雙方都己加入WTO,且在俄羅斯加入WTO之前,中國(guó)就給予俄羅斯WTO成員的優(yōu)惠待遇,因而中俄兩國(guó)在未來(lái)的雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)中都應(yīng)遵循WTO的多邊貿(mào)易規(guī)則,使之成為雙方共同遵守的經(jīng)貿(mào)合作準(zhǔn)則,即雙方在經(jīng)貿(mào)合作中應(yīng)遵循普遍適用的原則和準(zhǔn)則,如國(guó)民待遇原則和最惠國(guó)待遇原則等;其次,逐步規(guī)范并逐步通過(guò)談判等雙邊手段取消中俄兩國(guó)貿(mào)易中的“灰色清關(guān)”制度。從中俄雙方的貿(mào)易現(xiàn)狀來(lái)看,“灰色清關(guān)”貿(mào)易還不能立即取消,因此不能單方面主張立即取消和限制“灰色清關(guān)”,而應(yīng)循序漸進(jìn)地采取轉(zhuǎn)型的做法,使灰色清關(guān)采取逐步受到規(guī)范直至取消。
(二)在立法方面,國(guó)家應(yīng)當(dāng)確保法制的統(tǒng)一性。中俄兩國(guó)的對(duì)外貿(mào)易立法不健全,配套法規(guī)不完善,是當(dāng)前阻礙中俄兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端解決的重大法律障礙。由于我國(guó)有著漫長(zhǎng)的邊界線,與眾多的國(guó)家相鄰并保持經(jīng)貿(mào)往來(lái),因此妥善解決好邊境貿(mào)易的爭(zhēng)端,對(duì)促進(jìn)我國(guó)對(duì)各鄰國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)有著至關(guān)重要的意義,特別是由于中俄兩國(guó)的邊境貿(mào)易在中國(guó)邊境貿(mào)易中有著重要的代表性,因此完善兩國(guó)邊境貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)完善中俄兩國(guó)整體貿(mào)易爭(zhēng)端的解決機(jī)制具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。在解決有關(guān)爭(zhēng)端問(wèn)題時(shí),我國(guó)應(yīng)明確界定中俄邊境口岸法院在解決雙方企業(yè)在邊境貿(mào)易糾紛時(shí)的司法管轄權(quán),明確界定雙方邊境貿(mào)易糾紛及確定雙方邊境貿(mào)易糾紛案件的范圍。
(三)在司法方面,應(yīng)當(dāng)做好涉外經(jīng)濟(jì)糾紛案件管轄工作。在解決有關(guān)對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端的案件時(shí),最高人民法院應(yīng)為邊境地區(qū)各級(jí)人民法院的涉外經(jīng)濟(jì)糾紛案件業(yè)務(wù)提供指導(dǎo)。同樣,各中級(jí)人民法院和高級(jí)人民法院應(yīng)為所管轄邊境地區(qū)人民法院處理相關(guān)案件提供指導(dǎo),研究和處理在涉外貿(mào)易案件審理過(guò)程中要遇到的法律適用問(wèn)題,各級(jí)人民法院應(yīng)為確保對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)有序進(jìn)行提供有力的司法保證。我國(guó)加入WTO后,邊境地區(qū)各級(jí)人民法院不斷加強(qiáng)同俄羅斯有關(guān)司法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)交流等活動(dòng),通過(guò)對(duì)外交流來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)我國(guó)司法制度的廣泛適用性。此外,向國(guó)內(nèi)企業(yè)充分宣傳中俄兩國(guó)司法協(xié)助條約和有關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)訴訟的有關(guān)法律法規(guī),使中方貿(mào)易企業(yè)增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易中的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和涉外訴訟法律維權(quán)意識(shí),在對(duì)外貿(mào)易中大膽而充分地使用法律武器保護(hù)自己的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
[1]胡吉松.中俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中若干政策研究初探 [J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2008.7.
[2]安兆禎,周洪濤.俄羅斯加入WTO對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響 [J].西伯利亞研究,2007.5.
[3]朱南平.論中俄經(jīng)貿(mào)合作立法的完善——以俄羅斯法的若干特點(diǎn)為視角[J].黑龍江社會(huì)科學(xué),2006.6.
[4]楊皓.俄羅斯加入WTO的進(jìn)程及其對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響 [J].經(jīng)濟(jì)師,2004.8.