□文/杜金歡

（石家莊城市職業(yè)學院 河北·石家莊）

我國于2020年就要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，目前新型農村合作醫(yī)療和農村最低生活保障制度已普遍建立，唯獨農村養(yǎng)老保障制度建設嚴重滯后。我國農村社會保障長期滯后，廣大農民一直游離于社會的保障之外，他們的養(yǎng)老基本上由個人或家庭來承擔。這種狀況不利于深化農村改革和農村經濟的發(fā)展，而且也不利于整個經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。目前，隨著我國農村人口老齡化程度越來越高和城市化進程的加快，農村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式功能逐步弱化，而在中國農村的廣大地區(qū)，養(yǎng)老保險制度正作為一種新型保障制度在逐步探索之中，但存在一定的問題需進一步改進和完善。

一、我國農村社會養(yǎng)老保險存在的主要問題

（一）法律保障制度不健全。隨著我國養(yǎng)老保險制度改革以及大量社會問題的暴露，完善養(yǎng)老保險法制建設顯得極為重要。我國目前農村社會養(yǎng)老保險及其相關的立法相對滯后，制約了農村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，體現(xiàn)在缺乏專門的農村社會養(yǎng)老保險法、立法層次不高和缺乏系統(tǒng)性。我國農村社會養(yǎng)老保險工作基本上是本著自愿、量力而行的原則，在法律上不具備強制性，國家也沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，各地農村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《農村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的。這些辦法普遍缺乏法律效力，具有很大的不穩(wěn)定性。

（二）土地保障功能衰退?，F(xiàn)階段，土地是農民最主要的養(yǎng)老保障，然而土地養(yǎng)老的功能也在衰退。一方面由于近些年農業(yè)的自然災害和市場風險增加，去除成本所剩無幾，土地收益難以確保農民基本生活。有限的土地收入，很難滿足養(yǎng)老需求。即使農產品價格有所上漲，農民的相對收益卻沒有上升反而在下降，“增產不增收”、“谷賤傷農”，使得土地養(yǎng)老保障的根基不穩(wěn)；另一方面近年來城市化進程的加快在促使農業(yè)人口數量減少的同時，耕地減少的速度更快，使得農民無田可種，收入就更難保障了。

（三）家庭養(yǎng)老保障面臨巨大危機。隨著農村人口的老齡化日趨嚴重，在計劃生育政策和人們思想日益開化的今天，農村家庭結構日趨小型化。出現(xiàn)一個獨生子女成年后贍養(yǎng)4～6位老人已不僅是城市子女面臨的問題，在農村也日益嚴重。這對于沒有穩(wěn)定經濟來源的農村子女不僅僅是在經濟上，就是在追求個人價值體現(xiàn)的今天，在時間和精力上都將難以承受。社會價值觀念的轉變又使傳統(tǒng)的“孝道”觀念受到了巨大的沖擊。目前，我國老年人的養(yǎng)老質量完全取決于子女的意愿和經濟條件，普遍水平不高。農村剩余勞動力向城市的大量涌現(xiàn)，直接導致了家庭養(yǎng)老保障能力的降低。他們往往平時都在城市打工，只有過年才能回家和家人團聚。這種聚少離多的日子，也從某種程度上導致感情的淡漠，同時也由于進入城市后所接觸到的環(huán)境的不同，從而產生了新的價值觀念，或多或少一部分人的孝道觀念也會因此而改變。這種“空巢家庭”中的農村老人往往沒有子女的照顧而只能自己生活。這些老年人無論是在物質生活還是精神生活上都很貧乏。

二、完善我國農村養(yǎng)老保險的對策

建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的重要舉措，是農村經濟發(fā)展亟待解決的重大戰(zhàn)略問題，對實現(xiàn)農村社會的穩(wěn)定和安寧，推進新農村建設，構建和諧社會，有著積極的意義和作用。

（一）強化道德和法制兩方面養(yǎng)老觀念，依法加強約束。首先，加強思想道德建設，弘揚尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，向全社會倡導贍養(yǎng)老人的觀念。對善待老人的家庭，可考慮給予物質與精神雙重的獎勵，提高子女贍養(yǎng)老人的自覺性；其次，應該認識到家庭養(yǎng)老觀念不僅要依靠子女在情感上的自覺維護，而且還有賴于法律的強制保障，從而使家庭養(yǎng)老的道德軟性約束轉變成法律的剛性約束。通過法律手段，使家庭養(yǎng)老逐步由“倫理型”向“法律型”制約轉變，依法強化贍養(yǎng)責任。

（二）保障土地增值，再造養(yǎng)老保障功能。農民的土地保障屬于非正規(guī)保障，要想通過土地發(fā)展農村的社會保障，就要想辦法實現(xiàn)土地增值，有效盤活土地資產，積極加快農村土地流轉的進程，促進農業(yè)規(guī)模經營，以有效實現(xiàn)土地使用價值的最大化，實現(xiàn)土地保障功能的再造，為農民養(yǎng)老提供保障。

（三）建立家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險的雙重養(yǎng)老保險體系，保障農民“老有所養(yǎng)”。在我國農村，家庭養(yǎng)老是最廣泛采用的形式。家庭是傳統(tǒng)的最具持久穩(wěn)定性的社會組織和基本單位。中華民族有著尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的光榮傳統(tǒng)和美德，這為家庭養(yǎng)老模式的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎。農村的家庭結構趨于小型化，老齡人口增加，家庭養(yǎng)老在一定程度上受到威脅，從長遠的觀點看，隨著農村生產方式的進步，養(yǎng)老方式必然將由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡?？墒乾F(xiàn)階段，我國經濟與社會發(fā)展中的許多原因，農民養(yǎng)老不可能完全依靠社會，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式，必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢。政府可以從制度建設上鼓勵農村家庭養(yǎng)老，例如給予適當的收入補貼等。

（四）強化政府責任，加大政府資金扶持力度。農民是一個能力和防御風險意識較弱的群體，也是為我國經濟建設貢獻較大而索取較少的群體。政府有責任為農民提供與其他公民同等水平的公共服務。在社會養(yǎng)老保險機制建立過程中缺乏投保熱情的主要原因是由于缺少政府扶持，因此應適當加大集體補助的比重，提高政府扶持的力度。這樣，才能真正調動起農民投保的積極性，成為一種自覺自愿行為，從根本上解決農民老有所養(yǎng)的問題。

提高農民養(yǎng)老保障的另一關鍵因素還在于多渠道增加農民收入，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種中小型企業(yè)等多種方式轉移農村剩余勞動力，讓轉移出去的勞動力能夠離開土地而自食其力。

當然我們也應該有足夠的思想準備，建立健全我國農村養(yǎng)老保險制度是一項系統(tǒng)工程，牽涉到國家及社會生活的諸多方面的問題，不是一蹴而就的事情，需要我們一代人甚至幾代人的努力。也正因為如此，我們要找出行之有效的辦法解決農民的養(yǎng)老問題，解除農民后顧之憂，加快我國農村經濟的發(fā)展。

[1]汪柱旺.農村養(yǎng)老保險:供給主體與制度創(chuàng)新[J].當代財經，2006.10.

[2]歡佩君.中國農村社會養(yǎng)老保險存在的問題與對策[J].河北農業(yè)大學學報（農林教育版），2005.3.

[3]董春紅.論我國農村社會養(yǎng)老保險制度的完善 [D].廈門大學碩士學位論文，2008.