□文/吳向宇 樊東霞 陳 娜 張敬丹

（1.河北科技師范學院 河北·秦皇島；2.石家莊信息工程職業(yè)學院 河北·石家莊）

一、目前高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的問題

（一）高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的社會環(huán)境。影響高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的因素很多，總體上有內(nèi)部環(huán)境因素，也有外部環(huán)境因素:涉及市場、行業(yè)、經(jīng)濟、環(huán)境、政治、社會等方面，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1、經(jīng)濟形勢方面。當前，我國整體宏觀經(jīng)濟處在一個困難時期并存在著諸多不穩(wěn)定因素。在這樣的背景下，勞動力需求速減，國家信貸政策不時變化，原材料價格上漲，經(jīng)濟對就業(yè)的拉動能力減弱，這些都使社會資源的整合越來越難，并考驗著大學生的創(chuàng)新思維能力、實踐能力、捕捉商機的能力、應(yīng)對風險的能力和危機處理能力，所以要想取得創(chuàng)業(yè)的成功顯然要難很多。

2、國家政策方面?，F(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策不夠完善。2008年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，就全面實施2008年1月1日正式實施的《中華人民共和國就業(yè)促進法》從明確目標任務(wù)、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提高創(chuàng)業(yè)能力等方面提出指導(dǎo)性意見。各級政府也制定了一系列促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的政策，諸如稅收的減免政策、融資優(yōu)惠貸款等。但整體上看很多政策仍然浮于表面，缺乏落實。

3、創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面。第一，創(chuàng)業(yè)服務(wù)欠規(guī)范。首先創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)不健全，無論從數(shù)量上還是對創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)規(guī)模上均不能滿足要求；其次創(chuàng)業(yè)程序較復(fù)雜。在我國，行政審批手續(xù)繁瑣，僅個別城市建立了“一站式”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。第二，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)缺乏持續(xù)性和廣泛性。我國各級政府也建立了各種創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機構(gòu)，各高等院校也開設(shè)了很多創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程，但由于創(chuàng)新體制以及創(chuàng)業(yè)培育體系等問題使得創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)走過場，同時由于缺乏持續(xù)性和廣泛性，導(dǎo)致學生創(chuàng)業(yè)成功率較低。

4、金融服務(wù)方面。第一，創(chuàng)業(yè)融資難度大。目前我國資本市場相對落后，各地政府在融資方面對創(chuàng)業(yè)者的扶持手段仍比較單一，主要是為創(chuàng)業(yè)者提供小額擔保貸款。由于缺少創(chuàng)業(yè)投資融資渠道，學生更傾向于啟動資金少、風險相對較低的行業(yè)；第二，創(chuàng)業(yè)風險投資體制尚待完善。為扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展，我國先后于2005年出臺《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》及2008年發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運作的指導(dǎo)意見》，發(fā)揮了政府資金的杠桿作用，對引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)進行初期投資，帶動創(chuàng)業(yè)期科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展起到一定作用。據(jù)統(tǒng)計資料表明，我國創(chuàng)業(yè)風險投資大多是由政府出資操作，缺乏市場運作，影響了風險投資的良性運作，同時創(chuàng)業(yè)風險投資還存在資金來源不足，創(chuàng)業(yè)風險投資體制尚待完善。

5、創(chuàng)業(yè)教育方面。第一，創(chuàng)業(yè)教育課程體系不完整。我國部分高等院校已經(jīng)將創(chuàng)業(yè)教育逐漸融入自身的課程體系，在教學內(nèi)容、教學方法、質(zhì)量控制、實習實踐等方面進行了一些有益的探索，但并沒有達到令人滿意的效果。特別是目前我國的創(chuàng)業(yè)課程大多屬于就業(yè)指導(dǎo)類，沒有形成獨立的創(chuàng)業(yè)課程體系以及系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培育策略；第二，創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費投入不足。我國政府公共教育經(jīng)費不足是長期存在的事實。在創(chuàng)業(yè)教育方面政府也未出臺相應(yīng)的對高等院校開展創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)費扶持計劃。在這種情況下，高等院校用于構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育的實踐平臺、項目等方面的投資就更為短缺。

（二）高校畢業(yè)生自身方面存在的問題

1、創(chuàng)業(yè)意識不強。高校畢業(yè)生在擇業(yè)觀念上受傳統(tǒng)觀念影響，存在著“等、靠、穩(wěn)”等思想，自主創(chuàng)業(yè)意識差。而且絕大多數(shù)父母也都希望自己孩子在畢業(yè)之后能去一個穩(wěn)定的單位發(fā)展，不希望孩子選擇創(chuàng)業(yè)之路。因為他們認為創(chuàng)業(yè)帶給孩子的更多是痛苦和壓力，甚至是失敗。在這樣的環(huán)境下，學生很難做出決策，不會輕易選擇創(chuàng)業(yè)。有的學生家境較好，生活壓力不大，甚至甘當“啃老族”。

2、創(chuàng)業(yè)能力偏弱。由于應(yīng)試教育的結(jié)果，學生從小所受的教育就是對現(xiàn)有知識的接受，學生缺乏創(chuàng)造能力和創(chuàng)新精神，再加上高等教育基本以專業(yè)為主對學生進行教育，學生對本專業(yè)的知識了解較多，對跨專業(yè)的知識缺乏了解，綜合能力不高，應(yīng)變能力不強，學校對創(chuàng)業(yè)的教育重視不夠，致使高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)出現(xiàn)不足。具體表現(xiàn)在:一是分析判斷決策能力不強，對市場調(diào)研、產(chǎn)品研發(fā)等方面不了解；二是經(jīng)營管理能力不強，對企業(yè)的生產(chǎn)管理過程包括生產(chǎn)組織、計劃的編制、調(diào)度、質(zhì)量控制等工作不熟悉，對企業(yè)的人事管理、運行方式、資金的管理等都缺乏了解，無法有效協(xié)調(diào)人財物的管理；三是社交能力不強，大學生長期接受學校教育，參加社會實踐的機會不多，社交方面的能力差，與社會、企業(yè)、媒體客戶等的溝通協(xié)調(diào)能力不強；四是風險承擔能力不強，大學生經(jīng)歷的挫折和失敗少，資金較少，一旦遇到困難和風險，就無法承擔。

3、創(chuàng)業(yè)信息缺乏。就創(chuàng)業(yè)而言，創(chuàng)業(yè)首先要把握創(chuàng)業(yè)機會，尋找合適的創(chuàng)業(yè)項目。大多數(shù)學生常常面臨這樣的困惑:有創(chuàng)業(yè)熱情，卻不知道從何處入手，不知道該做什么項目。大多數(shù)學生是根據(jù)工作生活中的啟發(fā)來選擇創(chuàng)業(yè)項目，項目的選擇失誤是創(chuàng)業(yè)失敗的主要原因之一?，F(xiàn)實生活中，學生創(chuàng)業(yè)項目選擇受制于缺乏商業(yè)信息，缺乏產(chǎn)品開發(fā)能力和相關(guān)技術(shù)能力的獲得。

4、創(chuàng)業(yè)資金不足。絕大多數(shù)學生的初始資金來源于個人和家庭的勞動和經(jīng)營所得的積累，或者通過銀行貸款等途徑獲得。創(chuàng)業(yè)啟動金的擁有量非常有限。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，學生創(chuàng)業(yè)面臨的最主要困難是資金短缺。很多人有創(chuàng)業(yè)意向，但是缺少啟動資金，只能望而卻步。應(yīng)該說，高校畢業(yè)生具有思維活躍，創(chuàng)新能力強，對新生事物接受快，敢想敢干的特點，但由于年輕，沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)，更沒有貸款時可供抵押的財產(chǎn)，無法開始創(chuàng)業(yè)之路。

二、促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的具體措施

當前，應(yīng)該從關(guān)系學生創(chuàng)業(yè)最為迫切的方面著手，通過加強創(chuàng)業(yè)教育提高學生的創(chuàng)業(yè)能力，通過完善創(chuàng)業(yè)融資體系增強創(chuàng)業(yè)資本的可獲得性，通過改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境增加學生的創(chuàng)業(yè)機會，積極引導(dǎo)學生創(chuàng)業(yè)，使更多的學生成為創(chuàng)業(yè)者。

（一）加強創(chuàng)業(yè)教育，提高學生創(chuàng)業(yè)能力。

聯(lián)合國教科文組織認為，創(chuàng)業(yè)能力是學生的第三本護照，創(chuàng)業(yè)教育與學術(shù)教育、職業(yè)教育具有同等重要的地位。創(chuàng)業(yè)教育是激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)動機、提高其創(chuàng)業(yè)能力的基礎(chǔ)，在促進大學生創(chuàng)業(yè)方面作用顯著。盡管我國從2002年教育部確定部分高校為創(chuàng)業(yè)教育試點院校以來，創(chuàng)業(yè)教育取得了一定的進步，但與歐美發(fā)達國家相比，我國的創(chuàng)業(yè)教育尚處于起步階段。當前，需要借鑒發(fā)達國家創(chuàng)業(yè)教育的成功經(jīng)驗，探索建設(shè)有中國特色的大學生創(chuàng)業(yè)教育體系。

（二）完善創(chuàng)業(yè)融資體系，增強創(chuàng)業(yè)資本的可獲得性。我國現(xiàn)有的融資渠道和金融體系無法滿足大學生創(chuàng)業(yè)者的融資需求，需要構(gòu)建多層次、多元化的創(chuàng)業(yè)融資體系。一是完善小額信貸政策。要進一步完善小額信貸政策、簡化貸款程序、減少對創(chuàng)業(yè)項目的過多限制，適當放松小額擔保貸款的利率，增強對金融機構(gòu)推廣小額貸款的內(nèi)在激勵；二是加強信用擔保體系建設(shè)。要充分發(fā)揮政府擔保的作用，建立“大學生創(chuàng)業(yè)擔保基金”，通過擔保風險的補償和對擔保機構(gòu)的激勵，提高商業(yè)性的小額貸款擔保機構(gòu)的積極性，為大學生創(chuàng)業(yè)獲取貸款提供方便；三是設(shè)立政府、高校和企業(yè)等多方面參與籌資的大學生創(chuàng)業(yè)基金。政府聯(lián)合企業(yè)或有關(guān)部門設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)基金，由企業(yè)冠名并對創(chuàng)業(yè)項目進行審批，全權(quán)發(fā)放免息貸款或資金支持；對參與項目的企業(yè)按發(fā)放的金額和數(shù)量給予適當?shù)臏p稅和表彰。把扶助大學生創(chuàng)業(yè)與企業(yè)慈善行為結(jié)合起來，利用慈善資本成立“大學生創(chuàng)業(yè)慈善基金”，對參與該項目的企業(yè)給予慈善捐助的稅收減免和政策優(yōu)惠；四是鼓勵和引導(dǎo)風險投資支持大學生創(chuàng)業(yè)項目。引導(dǎo)民間資本進入風險投資或鼓勵社會資金成立大學生創(chuàng)業(yè)風險投資基金，支持大學生創(chuàng)業(yè)項目。地方政府應(yīng)積極搭建投資者與創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)項目的交流平臺，建立項目風險和資產(chǎn)評估機制，方便大學生通過商業(yè)計劃書和創(chuàng)意比賽獲得風險投資，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)機會。第一，要依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和大學科技園建立大學生創(chuàng)業(yè)園，為大學生創(chuàng)業(yè)提供良好的載體。充分利用高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和科技園，建立大批的創(chuàng)業(yè)“孵化器”，為大學生創(chuàng)業(yè)提供免費或優(yōu)惠的辦公場地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、“孵育”保障以及暢通的創(chuàng)業(yè)融資、成果轉(zhuǎn)化及項目合作渠道，對進入創(chuàng)業(yè)園的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)以高新技術(shù)企業(yè)的標準給予政策優(yōu)惠，促進更多大學生實施以技術(shù)創(chuàng)業(yè)帶動大學生團隊和社會就業(yè)；第二，要完善學生創(chuàng)業(yè)政策支持，貫徹落實相關(guān)優(yōu)惠政策，有效地降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本。政府要樹立創(chuàng)業(yè)服務(wù)觀念和服務(wù)意識，在創(chuàng)業(yè)者辦理有關(guān)手續(xù)時，要提供更加方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開通大學生創(chuàng)業(yè)綠色通道和“一站式”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要通過出臺注冊“零首付”、資本金分期到位等政策降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化創(chuàng)業(yè)程序，提高創(chuàng)業(yè)審批效率。要通過減輕大學生創(chuàng)業(yè)的稅費負擔，落實稅收優(yōu)惠、費用減免和財政補貼等政策，使大學生創(chuàng)業(yè)有一個外部成本較低的成長環(huán)境。通過動員社會各界特別是工商界的資源，為創(chuàng)業(yè)大學生提供導(dǎo)師輔導(dǎo)以及資金、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等全方位創(chuàng)業(yè)支持。要通過報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的宣傳，加大創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度，讓更多的大學生了解政策內(nèi)容，為大學生創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的基本設(shè)想

推進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，從高校實際情況出發(fā)，會同當?shù)叵嚓P(guān)職能部門建立四個網(wǎng)絡(luò)，即大學生創(chuàng)業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和評估網(wǎng)絡(luò)，形成一個從監(jiān)測分析、培訓(xùn)引導(dǎo)到創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)的服務(wù)體系，建成一個由發(fā)現(xiàn)、培訓(xùn)、宣傳、扶持乃至成長壯大的企業(yè)生成流水線。

（一）建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在該階段，要全面掌握高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，分析監(jiān)測創(chuàng)業(yè)市場的需求和發(fā)展趨勢，明確學生創(chuàng)業(yè)的努力方向。

1、及時跟蹤掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各高校共同建立一套完整的大學生創(chuàng)業(yè)狀況監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，對大學生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進行分析處理，明確大學生創(chuàng)業(yè)方向及難點，使創(chuàng)業(yè)工作更具針對性和科學性。

2、建立統(tǒng)一的地域性大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。根據(jù)社會發(fā)展和大學生需求，設(shè)立一個為大學生“量身定做”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)部門。依托各高校、各團委及當?shù)叵嚓P(guān)職能部門和企業(yè)家建立創(chuàng)業(yè)工作信息分析專家隊伍，利用網(wǎng)絡(luò)平臺更系統(tǒng)、更直接地為大學生提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。

3、建立大學生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺。通過網(wǎng)絡(luò)平臺實時發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策、服務(wù)中心及社會相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息等。同時，實時發(fā)布個人信息及企業(yè)招聘信息，學生可通過網(wǎng)絡(luò)論壇等進行交流，共同發(fā)展。

（二）完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在培訓(xùn)階段，與農(nóng)業(yè)、科技、人事和社會保障、教育等部門配合，動員、組織、引導(dǎo)大學生參加有針對性的培訓(xùn)，在學校內(nèi)開展第二課堂，提升大學生創(chuàng)業(yè)能力。

1、提高創(chuàng)業(yè)意識。通過座談會、報告會、論壇、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)沙龍等形式引導(dǎo)大學生提高創(chuàng)業(yè)意識，培育具有大學生特點的創(chuàng)業(yè)文化；組織大學生創(chuàng)業(yè)之星評選，成立大學生創(chuàng)業(yè)明星事跡報告團，宣傳樹立大學生創(chuàng)業(yè)典型，從而帶動更多大學生向典型學習，成功走上創(chuàng)業(yè)之路。

2、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是提高創(chuàng)業(yè)成功率的重要舉措。在培訓(xùn)中，要整合教學資源，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程的作用，讓學生了解社會形勢，提高創(chuàng)業(yè)激情，掌握創(chuàng)業(yè)知識，培養(yǎng)職業(yè)技能。

3、組建大學生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團。由當?shù)亟?jīng)濟學者、優(yōu)秀企業(yè)家、人事和勞動保障、工商、稅務(wù)、金融等部門組成大學生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團。通過舉辦大學生創(chuàng)業(yè)大講堂和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與創(chuàng)業(yè)大學生結(jié)成幫扶對子，激發(fā)學生創(chuàng)業(yè)潛能，增強創(chuàng)業(yè)能力。

（三）拓展實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。在實現(xiàn)階段，要發(fā)現(xiàn)確定重點幫扶對象（創(chuàng)業(yè)種子），進行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各職能部門（或企業(yè)）給予幫扶。

1、建立大學生創(chuàng)業(yè)項目庫和人才庫。一是鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)策劃項目，通過引進高校及科研院所科技項目、大學生發(fā)明專利、社會商業(yè)項目，逐步建立創(chuàng)業(yè)項目庫；二是要發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、確定一批創(chuàng)業(yè)人才；三是適時發(fā)布青年創(chuàng)業(yè)項目，使人才、項目、資金得到有效對接。

2、建立大學生創(chuàng)業(yè)獎勵基金。依托政府或社會力量，設(shè)立獎勵基金，選拔和推薦創(chuàng)業(yè)項目，發(fā)掘和宣傳創(chuàng)業(yè)人才，為有創(chuàng)業(yè)前景的優(yōu)秀大學生提供物質(zhì)支持。

3、打造大學生創(chuàng)業(yè)綠色通道。一是建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)實習基地和學士后流動站；二是爭取當?shù)卣⒐ど?、稅?wù)、金融等部門的支持，簡化大學生創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，為大學生創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

4、尋求金融部門支持。通過舉辦大學生創(chuàng)業(yè)大賽等方式選拔創(chuàng)業(yè)人才和項目，為其爭取小額信用貸款。鼓勵吸引信息科技、文化創(chuàng)意等知識密集型企業(yè)入駐孵化基地，給予優(yōu)惠政策，提供資金、場地及開辦企業(yè)有關(guān)手續(xù)等方面的服務(wù)。

5、建立大學生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團幫扶行動。對大學生創(chuàng)業(yè)者進行跟蹤服務(wù)，著力解決大學生創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題和困難，在實踐中增強大學生創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（四）設(shè)立評估網(wǎng)絡(luò)。在評估階段，大學生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團對企業(yè)繼續(xù)跟蹤指導(dǎo)，對大學生創(chuàng)業(yè)者進行評估，對有創(chuàng)業(yè)潛能的創(chuàng)業(yè)失敗者再次提供創(chuàng)業(yè)支持，對創(chuàng)業(yè)成功的大學生幫助其發(fā)展壯大。同時，要對創(chuàng)業(yè)狀況進行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，將信息分析數(shù)據(jù)反饋至監(jiān)測、培訓(xùn)、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)不同階段高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作。

[1]唐滔.天使投資.浙江人民出版社，2012.4.

[2]王青山，黃勇.國外大學生創(chuàng)業(yè)教育的啟示及借鑒.中國大學生就業(yè)，2012.10.