■中共天津市寶坻區(qū)區(qū)委書(shū)記 賈鳳山

黨的十八大報(bào)告在論及堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革時(shí)指出， “全面推進(jìn)依法治國(guó)”， “加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)要 “更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”。法治思維和法治方式恰恰是我國(guó)依法治國(guó)方略理念的具體體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與黨中央保持一致、提升執(zhí)政水平、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。只有科學(xué)運(yùn)用法治思維和法治方式，才能引領(lǐng)法治城市 （區(qū)、縣）建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)成為更加普遍、更為生動(dòng)的法治實(shí)踐。

法治思維與法治方式在對(duì)法治區(qū)縣建設(shè)工作中的作用

法治思維和法治方式從思想和行動(dòng)兩個(gè)方面為全面實(shí)施依法治國(guó)方略指明了具體路徑。十八大報(bào)告一方面明確提出了到2020年 “法治政府基本建成”的目標(biāo)，另一方面又著重強(qiáng)調(diào)了 “法治思維”在 “深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”中的決定性作用。這一科學(xué)論斷表明，如果離開(kāi)了 “法治思維”，就不可能運(yùn)用“法治方式”來(lái)很好地 “深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”，繼而也就會(huì)影響或阻斷 “法治政府基本建成”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）法治思維與法治方式是新形勢(shì)、新任務(wù)的迫切要求

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的全面推進(jìn)依法治國(guó)為改革設(shè)計(jì)了法治的最優(yōu)路徑，法治思維和法治方式則是凝聚法治共識(shí)的根本，而法治區(qū)縣建設(shè)正是全面推進(jìn)依法治國(guó)的有效路徑。我國(guó)全民法制宣傳教育已經(jīng)開(kāi)展了27年，隨著普法內(nèi)容的逐步拓展和深入、普法方式方法的與時(shí)俱進(jìn)和不斷創(chuàng)新，人們的法律意識(shí)、法治觀念大幅增強(qiáng)，為“法治”建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為順應(yīng)廣大人民日益增強(qiáng)的 “法治”意愿，全國(guó)普法辦提出了建設(shè)法治城市 （區(qū)、縣）的工作要求，將 “法治”建設(shè)提到了新的高度。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)基層區(qū)縣法治建設(shè)提出了新的要求，法治建設(shè)工作任務(wù)艱巨而緊迫。

（二）法治思維與法治方式是全面建成小康社會(huì)的需要

從推進(jìn)發(fā)展的要求來(lái)看，法治思維和法治方式更加凝聚著深化改革的法治共識(shí)。十八大報(bào)告為我們明確了“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放”的奮斗目標(biāo)，深化改革成為中國(guó)加快發(fā)展的迫切要求。中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)的偉大成就，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)建設(shè)都基本納入法治化軌道。從這一層面來(lái)講，改革的成效將更加體現(xiàn)在如何提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力上，以切實(shí)保障改革沿著法治化的道路加快前進(jìn)。由此可見(jiàn)，法治建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，深化改革也就成為一紙空談，也就不能實(shí)現(xiàn)全面意義上的小康，作為基層區(qū)縣一級(jí)政府，法治建設(shè)工作更顯得尤為重要。

（三）法治思維與法治方式是實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的必要保障

當(dāng)今區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，既是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，也是各級(jí)政府公信力、執(zhí)行力的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底，是法治環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。法治思維與法治方式恰恰是一個(gè)好的良性的法治環(huán)境形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法治環(huán)境它體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的“軟實(shí)力”，為區(qū)域科學(xué)發(fā)展提供公開(kāi)、公平、公正、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。因此，一個(gè)區(qū)縣要實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)健康發(fā)展，必須首先要筑牢 “法治”這一基礎(chǔ)，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

（四）法治思維與法治方式是新形勢(shì)下維穩(wěn)工作的必然途徑

從維穩(wěn)工作大局來(lái)看，法治思維和法治方式更是維護(hù)穩(wěn)定的需要。在深化改革、加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾大量凸顯，創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾易發(fā)、多發(fā)，矛盾形式與內(nèi)容更趨復(fù)雜，化解難度加大，因此，法治建設(shè)工作任務(wù)十分緊迫，只有推進(jìn)法治建設(shè)，各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，充分運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，才能使廣大群眾依法表達(dá)合理訴求，才能營(yíng)造民主團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，協(xié)調(diào)平衡的生態(tài)環(huán)境，社會(huì)才會(huì)長(zhǎng)治久安。

（五）法治思維和法治方式是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有力保障

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障人民安居樂(lè)業(yè)。要真正做到人民利益至上、維護(hù)群眾合法權(quán)益，將利益訴求、糾紛解決納入法治軌道，為改革發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，法治具有無(wú)可替代的重要作用。運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，是領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中必須具備的首要能力，更是實(shí)現(xiàn)十八大提出的加快形成 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)保障，強(qiáng)化這方面的能力建設(shè)，顯得更加緊迫和必要。因此，法治建設(shè)不僅是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)和手段，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)追求，更是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有力保障。

科學(xué)運(yùn)用法治思維和法治方式，積極推進(jìn)法治區(qū)縣建設(shè)工作

法治建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作。近幾年，我們依照 “全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，示范引領(lǐng)，鞏固提升”的工作原則，集中力量，大膽實(shí)踐，使寶坻區(qū)的法治建設(shè)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。這也使我們真切地感到：法治思維強(qiáng)調(diào)思想轉(zhuǎn)變，法治方式是在執(zhí)行層面提出的明確要求。

（一）不斷深入開(kāi)展法制宣傳教育，培養(yǎng)全社會(huì)法治意識(shí)和法治能力

隨著 “六五”法制宣傳教育工作的不斷深入，我們深深感到，法制宣傳教育在推進(jìn)法治建設(shè)中發(fā)揮著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性作用，并隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成任務(wù)愈加繁重。黨的十八大就明確指出： “深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，為我們今后的法制宣傳教育工作提出了新的目標(biāo)和方向。多年來(lái)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，按照法治思維和法治方式，我們持續(xù)深化了 “法律六進(jìn)”工作，不斷加強(qiáng)以六類(lèi)普法對(duì)象為重點(diǎn)的法制教育工作。在近兩年又積極探索出了 “誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的 “網(wǎng)格化普法”新模式，對(duì)全區(qū)普法工作進(jìn)行 “網(wǎng)格”規(guī)劃，將普法與執(zhí)法、服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)普法在全區(qū)各個(gè)角落的全覆蓋。

（二）加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提高依法行政水平

為不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，寶坻區(qū)科學(xué)制定了 《區(qū)人民政府議事規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范決策程序，建立了公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的工作機(jī)制。規(guī)定了凡屬事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、事關(guān)廣大群眾切實(shí)利益的重大決策，都由區(qū)政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議研究、集體決策。對(duì)擬出臺(tái)的政策，加強(qiáng)合法性審查和社會(huì)公眾參與兩個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了決策的科學(xué)性、規(guī)范性和民主性，確保了行政決策符合法定權(quán)限和法定程序。同時(shí)，還建立健全了決策跟蹤反饋和實(shí)施后評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)民意測(cè)驗(yàn)、評(píng)估審查、抽樣調(diào)查等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題，并嚴(yán)格實(shí)行決策責(zé)任追究制度，堅(jiān)持 “誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。

（三）深化基層民主法治實(shí)踐，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

為加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷深化基層民主法治實(shí)踐，2009年，寶坻區(qū)率先推出了 “一站三中心”鎮(zhèn)街工作模式改革，將鎮(zhèn)街下屬各自獨(dú)立的辦公室和 “七站八所”整合為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心和綜治信訪服務(wù)中心，將與基層企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)全部納入3個(gè)中心，集中辦公，開(kāi)門(mén)辦公，方便群眾。同時(shí)在各村設(shè)立綜合服務(wù)站，隨時(shí)掌握村居動(dòng)態(tài)，收集群眾反映的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，取得了良好的社會(huì)管理效果。

運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)法治區(qū)縣建設(shè)需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)

一是健全領(lǐng)導(dǎo)體制。按照 “條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的工作原則，在全區(qū)構(gòu)建區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)法治建設(shè)辦公室、法治建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作組、專(zhuān)項(xiàng)組成員單位4級(jí)建設(shè)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、政協(xié)支持、各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。

二是完善工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)相關(guān)工作機(jī)制建設(shè)，結(jié)合建設(shè)要求，把每一項(xiàng)任務(wù)、每一條措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門(mén)、協(xié)辦部門(mén)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求和實(shí)施步驟，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、分層落實(shí)的責(zé)任制度體系，形成分工明晰、協(xié)作有力、資源共享的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

三是加強(qiáng)考核評(píng)估?？茖W(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。把經(jīng)常性督促檢查與階段性考核評(píng)估結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)成效與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)抓法治建設(shè)工作的積極性，推動(dòng)法治建設(shè)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

法治建設(shè)工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是在深入開(kāi)展法制宣傳教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的一項(xiàng)長(zhǎng)期的法治實(shí)踐活動(dòng)，沒(méi)有成功的套路和固定的模式，需要我們?cè)趯?shí)踐中科學(xué)運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷探索，不斷總結(jié)，不斷發(fā)展，探索出新形勢(shì)下法治區(qū)縣建設(shè)工作新途徑。