■朱 斌王瑩

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，縣域經(jīng)濟(jì)活動涉及到生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)和一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題和方向。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決 “三農(nóng)”問題的新的切入點，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的重要任務(wù)。

縣域經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)的關(guān)系

縣域經(jīng)濟(jì)，是指在縣域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，包括生產(chǎn)、流通、分配、消費的再生產(chǎn)過程，反映的是每個縣 （市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。旅游業(yè)，是憑借旅游資源和設(shè)施，專門或者主要從事招徠、接待游客，為游客提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂等6個環(huán)節(jié)的綜合性產(chǎn)業(yè)。與其他產(chǎn)業(yè)不同，旅游業(yè)不是一個單一行業(yè)，而是一個產(chǎn)業(yè)群，由多種行業(yè)組成。旅游業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)輻射功能強(qiáng)的特點，因此，產(chǎn)業(yè)帶動、擴(kuò)散效應(yīng)非常明顯。

“十一五”規(guī)劃建議中對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有這樣的表述：新世紀(jì)新階段的縣域經(jīng)濟(jì)是新型的縣域經(jīng)濟(jì)，即以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主題的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)模式，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型縣域經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。縣域經(jīng)濟(jì)不同于國民經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)不能 “大而全”，而是 “小而精”，要 “宜農(nóng)則農(nóng)”、 “宜工則工”、“宜商則商”、 “宜游則 （旅）游”，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)整體前進(jìn)?；谶@樣的思路，再考慮到不少縣域地區(qū)有著良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源，具備了旅游業(yè)發(fā)展的先天資源稟賦條件，因此發(fā)展旅游業(yè)是很多縣域主體的當(dāng)然之選。另外，旅游業(yè)具有的關(guān)聯(lián)性和帶動性等特性，對于縣域經(jīng)濟(jì)來說，不僅體現(xiàn)在單純的經(jīng)濟(jì)增長上，還在很多方面促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，旅游業(yè)在很大程度上已經(jīng)自然地成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要路徑。

旅游業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的作用

1.促進(jìn)就業(yè)，提高人均收入

旅游業(yè)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不僅能開辟直接就業(yè)渠道，還能產(chǎn)生較多的間接就業(yè)機(jī)會。據(jù)世界旅游組織測算，旅游業(yè)每實現(xiàn)直接就業(yè)1人，社會就可新增5個就業(yè)機(jī)會。另外，旅游業(yè)就業(yè)還有一個特點就是就業(yè)層次比較豐富，特別是有些服務(wù)工作并不需要很多技術(shù)，可以為文化素質(zhì)不高的廣大農(nóng)村婦女和剛剛步入社會的男女青年提供就業(yè)機(jī)會。這種 “離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)方式既減輕城市農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力，又有利于縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過城市居民在農(nóng)村的旅游消費，又可以實現(xiàn)國民收入在城鄉(xiāng)的再分配，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

2.有利于促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

旅游業(yè)的開展首先要解決交通問題，因此，必須完善各種交通基礎(chǔ)設(shè)施和各種交通運(yùn)營的安排，建設(shè)和完善包括飯店、餐館、娛樂場所等在內(nèi)的旅游服務(wù)設(shè)施。除此之外，還要建設(shè)和完善包括供水供電、通訊、車站碼頭以及相應(yīng)的銀行、保險、醫(yī)院、商店等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施是旅游開發(fā)中要實現(xiàn)的基本物質(zhì)條件，它們既滿足旅游者的旅居生活需要，同時當(dāng)?shù)鼐用褚彩芤妗Ｒ虼耍粋€旅游資源較為豐富的地區(qū)，在發(fā)展旅游業(yè)的過程，也是小城鎮(zhèn)形成、完善、成熟的過程。城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的趨勢，城鎮(zhèn)化也是縣域經(jīng)濟(jì)的增長點。

3.提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民

游客流向農(nóng)村購買旅游觀光服務(wù)的同時，必然會對農(nóng)村產(chǎn)生信息、思想意識、科技文化等多方面的積極影響，帶來大城市的一些先進(jìn)的理念和最新的信息，以及這些游客本身表現(xiàn)出來的現(xiàn)代社會的文化素養(yǎng)和知識水平也會對農(nóng)村的發(fā)展起到有益的作用。城市的科技文化和良好道德規(guī)范在農(nóng)村對城市的開放性互動過程中實現(xiàn)擴(kuò)散，也能大大地促進(jìn)其精神文明的建設(shè)。從事或參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理的農(nóng)村居民，通過直接的旅游培訓(xùn)，或者間接在旅游經(jīng)營過程中學(xué)習(xí)相關(guān)知識，都能擴(kuò)展視野、積累知識，為農(nóng)民脫貧致富打下扎實的基礎(chǔ)。

4.優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，振興縣域經(jīng)濟(jì)

旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，據(jù)測算：旅游產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動比例為1∶4。旅游業(yè)直接或間接地拉動了農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工藝品加工、旅游用品和紀(jì)念品、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，形成 “一業(yè)帶百業(yè)，一業(yè)舉而百業(yè)興”的聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和旅游產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)整合，從而帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)，由農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)共同發(fā)展的結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次。

“大旅游”——縣域旅游發(fā)展新觀念

“大旅游”是將旅游業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀系統(tǒng)下的子系統(tǒng)進(jìn)行理解，同時強(qiáng)調(diào)作為子系統(tǒng)的旅游業(yè)與作為宏觀系統(tǒng)的整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的良性互動與共同協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于旅游業(yè)在推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展中的綜合效用，即不僅重視旅游業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，更看重旅游業(yè)在提升當(dāng)?shù)爻鞘行蜗?、改善投資環(huán)境、招商引資、解決就業(yè)、美化環(huán)境等方面的社會效益與生態(tài)效益。也就是說， “大旅游”既要承認(rèn)旅游業(yè)的獨立產(chǎn)業(yè)地位，又要強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)與當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的交匯融合，謀求整個旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整體效益的最大化和與整個社會-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于縣域經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)不同，經(jīng)濟(jì)門類不可能 “大而全”，多是“小而精”，非常需要有牽拉作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)整體前進(jìn)，因此很多縣域經(jīng)濟(jì)主體都選擇了帶動作用很大的旅游業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而 “大旅游”就是要將旅游業(yè)的這種影響力全面釋放，它的本質(zhì)目的就是將旅游業(yè)充分地與其他產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮旅游業(yè)的溢出效應(yīng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)，以實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體前進(jìn)。這一思想非常適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此， “大旅游”戰(zhàn)略也必將成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的上佳選擇。

實施 “大旅游”戰(zhàn)略，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃

在發(fā)展 “大旅游”方面，縣域政府的下列主導(dǎo)職能是不可缺少和替代的：編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決與發(fā)展旅游相關(guān)的各部門單位之間的利益和問題；建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，制定促進(jìn)和保障旅游發(fā)展的相關(guān)法規(guī)與產(chǎn)業(yè)政策；招商引資，統(tǒng)一形象宣傳和市場開發(fā)，規(guī)范社會行為，保護(hù)環(huán)境資源。

發(fā)展旅游業(yè)必須規(guī)劃先行，堅持保護(hù)與利用相結(jié)合的原則，對于跨縣域的旅游資源，要處理好局部利益與全局利益的關(guān)系，眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。應(yīng)該由省內(nèi)有關(guān)部門組成專家組對縣域旅游資源進(jìn)行整合，最大限度地促進(jìn)旅游景區(qū)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，把縣域旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

2.理順矛盾，激發(fā)縣域積極性

目前，很多旅游景區(qū)或服務(wù)企業(yè)在管理體制上還存在分割管理、各自為政的問題，容易造成各縣市、各企業(yè)之間的矛盾。因此，從長遠(yuǎn)和大局看，省級以上風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)組建具有獨立管理權(quán)限、實行市場化運(yùn)行機(jī)制的管理委員會。同時，要本著讓利于縣、讓利于地方的原則，發(fā)揮省與縣兩個積極性，制定省、縣共同開發(fā)、共享利益的政策，尤其是在稅收分成上要讓利于縣，并由縣組織發(fā)展與旅游業(yè)相配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。

3.多元開發(fā)，拓寬融資渠道

資金短缺是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，應(yīng)該采取市場化資本運(yùn)作方式來拓寬縣域旅游業(yè)投融資渠道，一是堅持投資主體多元化，廣泛吸引各方面資金，多渠道投入，要充分利用外資、企業(yè)資金、民間社會資金 （包括農(nóng)村、農(nóng)民資金）共同開發(fā)旅游業(yè)，堅持誰投資、誰受益的原則。二是加大旅游市場、旅游產(chǎn)品的配套開發(fā)，應(yīng)盡快變單季游為四季游，變單項游為吃、住、行、游、購、娛為一體的系列游，大力提升整個旅游行業(yè)的容納能力，充分發(fā)揮旅游業(yè)對其他行業(yè)的帶動作用。

4.城鄉(xiāng)合作，資源共享

通過合作，縣域旅游企業(yè)可與城市旅游企業(yè)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，如與旅行社、景區(qū)、旅游集團(tuán)等結(jié)對加盟，納入旅游的主流線路；提升與度假、休閑、體驗、商務(wù)、會展等多種現(xiàn)代旅游方式的功能對接；引入新的理念，加強(qiáng)產(chǎn)品營銷策劃，設(shè)計獨特賣點，建立成熟的銷售網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場推廣。另外，要通過建立城鄉(xiāng)之間的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間旅游信息共享和客源共享，協(xié)調(diào)好各景區(qū)之間的利益關(guān)系，建立公平科學(xué)的合作機(jī)制和利益分配機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游景區(qū)之間的合作和雙贏。

5.臨時協(xié)議

當(dāng)一項工作涉及到諸多方面，尤其是要跨越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或者是跨越體制，這項工作所需要的要素就具有復(fù)雜性。首先，整合所需要的資源也許并不是專門為旅游產(chǎn)業(yè)而訂制的專用資源，而該資源的形成和運(yùn)行，取決于另外的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。達(dá)到整合目標(biāo)，也許只是一次性或者偶爾地運(yùn)用這個資源，在這種情況下，需要保持資源原來的體制狀態(tài)和運(yùn)行方式，同時構(gòu)筑成所需要的新的能力。這是跨部門、跨地區(qū)、跨體制經(jīng)營活動中經(jīng)常遇到的情況，采取協(xié)議的方式，對這些資源進(jìn)行臨時整合是一個好方法。

結(jié)論

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從政策上、體制上進(jìn)行深入的研究與改革。作為城鄉(xiāng)接合部的縣域一級，應(yīng)盡量發(fā)揮其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)以其帶動性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的特點，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，起到了擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、提高農(nóng)民素質(zhì)、優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等作用，那么通過樹立“大旅游”觀念，縣域經(jīng)濟(jì)將會呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的局面，使縣域經(jīng)濟(jì)更加快速、健康、平穩(wěn)的前進(jìn)。

參考資料

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