馬 華

（許昌學(xué)院 中原農(nóng)村研究中心，河南 許昌461000）

“南農(nóng)實(shí)驗(yàn)”是由南方農(nóng)村報(bào)與華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院發(fā)起、由地方政府和實(shí)驗(yàn)村以及其他相關(guān)單位共同參與的一項(xiàng)社會(huì)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐活動(dòng)。發(fā)起方聯(lián)合組建了“新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐模式探索課題組”（簡稱為“南農(nóng)實(shí)驗(yàn)課題組”），最終確定廣東省吳川市上能村、博羅縣鐵場村、連平縣歐村和蕉嶺縣廣育村作為實(shí)驗(yàn)合作村。本次試驗(yàn)的最終目的是以通過輸入一定的資源為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)民充分參與、自主、自為，以期探索出能最終建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、人文和諧、可持續(xù)內(nèi)源發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)的嶄新建設(shè)模式。道格拉斯·諾思認(rèn)為，制度變遷如同技術(shù)演進(jìn)一樣，也存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制，這種機(jī)制使制度變遷一旦走上了某一條路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自強(qiáng)化［1］。制度一旦陷入低效和負(fù)面效應(yīng)的鎖定狀態(tài)，轉(zhuǎn)型就會(huì)十分困難。華中師范大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院實(shí)施的“南農(nóng)實(shí)驗(yàn)”，引入外生變量或依靠社會(huì)實(shí)驗(yàn)，打破了傳統(tǒng)的“路徑依賴”，為發(fā)展中國農(nóng)村基層民主提供了新的研究視角和探究理路。

一、民主研究重心的轉(zhuǎn)移：制度建設(shè)到能力建設(shè)的轉(zhuǎn)型

中國的民主歷程與西方有著截然不同的歷史軌跡。西方的民主建設(shè)體現(xiàn)民主制度與民主能力的同步發(fā)展。西方民主制度的發(fā)展，在某種意義上是公民社會(huì)底層推動(dòng)的結(jié)果。民主制度的創(chuàng)立是西方公民社會(huì)成長的自然延伸。我國民主制度設(shè)計(jì)先于公民的民主能力建設(shè)，呈現(xiàn)出民主制度與民主能力非均衡發(fā)展。徐勇指出，在中國“只有皇權(quán)、紳權(quán)、族權(quán)，而無個(gè)人作為主體的民權(quán)”，居民“只是臣民、小民、草民，而不是主權(quán)者的公民，因此處于政治之外”；在這種社會(huì)政治體系中，“政治自然也只是上層的‘建筑’”；辛亥革命“促使民權(quán)進(jìn)入中國社會(huì)，但并沒有下沉到鄉(xiāng)村”，同時(shí)，“劇烈的革命主要是變革傳統(tǒng)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)”，“以公民權(quán)利為主體的政治還沒有在鄉(xiāng)村社會(huì)生成，也不可能構(gòu)成鄉(xiāng)村研究的對(duì)象”，只是到了改革開放新時(shí)期，“國家在農(nóng)村實(shí)行村民自治”［2］。而且這種自治是國家推動(dòng)，而非社會(huì)自身推動(dòng)的結(jié)果。因此，中國的民主制度規(guī)范先于公民社會(huì)的培育，這種由國家力量自上而下單向推進(jìn)的發(fā)展模式極容易出現(xiàn)“水土不服”。鄉(xiāng)土社會(huì)的專制傳統(tǒng)深深植根于農(nóng)民的日常社會(huì)生活中，外部誘導(dǎo)型的制度變遷模式由于缺乏內(nèi)生性民主資源的支撐，民主制度的運(yùn)行成本不僅較高，而且現(xiàn)實(shí)民主效應(yīng)不明顯。要推進(jìn)中國基層民主建設(shè)進(jìn)程，既要注重制度性的供給，又要把農(nóng)民的民主素質(zhì)和民主能力培育納入制度化體系建設(shè)中，從而使基層民主的發(fā)展擁有不斷自我創(chuàng)新的適應(yīng)性能力，最終實(shí)現(xiàn)從外源性制度建設(shè)推動(dòng)基層民主發(fā)展到內(nèi)源性能力建設(shè)推動(dòng)基層民主發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)換。

從現(xiàn)有的理論研究來看，研究者大都從國家層面關(guān)注民主治理的成效，從宏觀層面探求民主化的道路，對(duì)基層民主的研究，基本都停留在村民自治制度本身的研究，對(duì)微觀層面，尤其是自治主體農(nóng)民的民主能力卻很鮮少有人關(guān)注。“南農(nóng)實(shí)驗(yàn)”即是創(chuàng)新基層民主的實(shí)踐和研究路徑的一次嘗試，它以農(nóng)民能力建設(shè)為核心，以制度化建設(shè)為目標(biāo)，以組織化建設(shè)為橋梁，并由此構(gòu)建出可以深化村民自治的“三角支架平衡系統(tǒng)”。既有所側(cè)重，又有統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)全面地推進(jìn)制度、組織與能力建設(shè)。

“南農(nóng)實(shí)驗(yàn)”為村民自治治理績效的深化提供了有益的探索。農(nóng)民的民主能力一直是阻礙基層民主走向深入的根本性因素。民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)曾推行過以教育為主體的素質(zhì)提升實(shí)驗(yàn)，但鄉(xiāng)村社會(huì)長久沉淀的宗法傳統(tǒng)和“禮治”理念制約著鄉(xiāng)村民主治理的成效。對(duì)此，孫中山指出，“民權(quán)何由而發(fā)達(dá)”？“集會(huì)者，實(shí)為民權(quán)發(fā)達(dá)之第一步”，然而“中國人受集會(huì)之歷禁”，公民對(duì)于“集會(huì)之原則、集會(huì)之條理、集會(huì)之習(xí)慣、集會(huì)之經(jīng)驗(yàn)，皆闕然無有”；“以一盤散沙之民眾”，必致“集會(huì)則烏合而已”，因此“中國之國民，今日實(shí)未行使民權(quán)之第一步也”［3］。孫中山深刻認(rèn)識(shí)到民眾“集會(huì)能力”不高使得民眾無法成為民主的主體。在民主思想和制度剛剛在中國萌芽的時(shí)期，民主能力和民主技巧的嚴(yán)重缺乏是造成鄉(xiāng)村基層民主政治建設(shè)緩慢的重要原因。從當(dāng)前基層民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來看，村民自治為基層民眾提供了民主技能嘗試的制度化平臺(tái)，然而農(nóng)民的民主能力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于民主制度的供給，基層民主制度規(guī)定了一系列農(nóng)民的民主權(quán)利，諸如選舉權(quán)和被選舉權(quán)、公共事務(wù)的管理決定權(quán)、公共參與和監(jiān)督的權(quán)力等，但絕大部分普通村民卻呈現(xiàn)出參與的無力。

從“南農(nóng)實(shí)驗(yàn)”的整個(gè)過程來看，農(nóng)民的民主能力與基層民主建設(shè)是密不可分的。民主制度建設(shè)是基層民主建設(shè)的前提，民主能力建設(shè)則是基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)。在實(shí)驗(yàn)中我們發(fā)現(xiàn)，雖然基層社會(huì)已經(jīng)具備了相應(yīng)的利益表達(dá)制度、合作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，但由于村民的文化素質(zhì)不高、民主意識(shí)薄弱等原因，農(nóng)民尚不具備運(yùn)用民主制度保障權(quán)利的能力。在經(jīng)過“南農(nóng)實(shí)驗(yàn)”一系列訓(xùn)練之后，實(shí)驗(yàn)組發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的民主能力可以在不斷的民主實(shí)踐中得到有效提升。民主能力的提高成為村民積極參與村莊政治的一個(gè)重要因素，也促進(jìn)了基層民主政治的完善和發(fā)展。例如實(shí)驗(yàn)組與蕉嶺縣紀(jì)委共同探索出的“蕉嶺村務(wù)模式”就是監(jiān)督能力提升后村務(wù)監(jiān)督制度得以深化的結(jié)果。

綜上所述，民主制度建設(shè)與民主能力建設(shè)密不可分。民主制度設(shè)計(jì)了一整套權(quán)力制衡機(jī)制，為民眾的政治參與提供制度保障，民主能力的增強(qiáng)則又增加了公民參政議政的積極性。只有實(shí)現(xiàn)民主能力與民主制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，才會(huì)最終鞏固和完善民主制度。“南農(nóng)實(shí)驗(yàn)”從制度建設(shè)到能力建設(shè)的大膽實(shí)驗(yàn)和探索，增強(qiáng)基層民主治理可操作性。但如果要使制度創(chuàng)新內(nèi)化為村民生活的一部分，成為村民的一種日常習(xí)慣和生活方式，村民能力的培育是關(guān)鍵和核心。由此，目前，中國農(nóng)村基層治理研究政治必須創(chuàng)新已有的研究范式，從注重民主制度、理念的外部因素向注重科學(xué)、應(yīng)用層面的內(nèi)部因素轉(zhuǎn)化。從制度建設(shè)到能力建設(shè)的路徑轉(zhuǎn)換拓展了政治科學(xué)的研究視野，多維度思考基層民主發(fā)展的可能路徑，必將為我國基層民主的走向科學(xué)化邁出了重要的一步。

二、民主主體地位的轉(zhuǎn)換：形式主體到實(shí)質(zhì)主體的回歸

改革開放后，隨著人民公社體制的解體，國家逐漸放松了對(duì)村民個(gè)體以及村社集體事務(wù)的管制，賦予村民參與管理村社事務(wù)的權(quán)利，通過頒布《村民組織法》等將農(nóng)民民主形式主體的地位進(jìn)行了確認(rèn)和規(guī)范。從村民自治的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐情況來看，盡管國家以法律的形式確立了農(nóng)民作為民主主體的形式，但在實(shí)際的政治生活中農(nóng)民的主體地位卻出現(xiàn)了主體異化的現(xiàn)象。這種異化現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：一是國家層面只注重制度的不斷供給卻忽視了這些制度與農(nóng)民日常政治生活的適應(yīng)性，農(nóng)民的主體性建設(shè)受到政府目標(biāo)多樣化和選擇化的制約。賀東航指出，政府可以借“堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)”這種“排他性權(quán)力”來對(duì)抗“村民自治性”，村民自治權(quán)利就可能被懸空，而基層民主建設(shè)就可能會(huì)陷入內(nèi)卷化［4］；二是農(nóng)民在遭遇參與能力不足的困境下，農(nóng)民從制度型的主體外殼異化為無力型的民主客體。要認(rèn)識(shí)農(nóng)民主體意識(shí)的覺醒以及主體能力建設(shè)的必要性，需要將當(dāng)代農(nóng)民置身于現(xiàn)實(shí)的環(huán)境中去考察。社會(huì)化小農(nóng)理論的提出，為理解民主客體到民主主體轉(zhuǎn)換提供了新的理論詮釋，即當(dāng)今小農(nóng)受貨幣支出壓力的約束，以貨幣收人最大化為行為倫理［5］。當(dāng)今農(nóng)民在生存理性的驅(qū)使下，不得不積極主動(dòng)地尋求與村莊外部的利益聯(lián)系，這使得作為基層民主政治建設(shè)主體的農(nóng)民熱衷于村莊外部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而較少參與村莊內(nèi)部的政治活動(dòng)，由此帶來民主主體的參與無力，農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)主體的意愿強(qiáng)于作為政治主體的意愿。村級(jí)民主的生成和發(fā)展只能局限在有限的空間內(nèi)，農(nóng)民的民主主體地位的充實(shí)和鞏固還尚需時(shí)日。

徐勇指出，村民自治“建立起一系列民主規(guī)則和程序，并通過形式化民主訓(xùn)練民眾，使民眾得以運(yùn)用民主方式爭取和維護(hù)自己的權(quán)益，從而不斷賦予民主以真實(shí)內(nèi)容”；一旦儀式固化為習(xí)慣，成為日常的生活方式，民主才是真正不可逆轉(zhuǎn)的”［6］?！澳限r(nóng)實(shí)驗(yàn)”在民主建設(shè)過程的實(shí)踐中表明，盡管社會(huì)化小農(nóng)面臨著主體選擇的壓力，但經(jīng)濟(jì)壓力下的社會(huì)化小農(nóng)為維護(hù)自己的利益必然要求參與政治生活。這種民主主體產(chǎn)生的動(dòng)力表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)主體向政治主體的回歸，社會(huì)化小農(nóng)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，開始關(guān)注所在村莊的公共事務(wù)，從上能村外出“老板軍團(tuán)”爭相攀比為家鄉(xiāng)捐款以獲得自身在村莊的公共權(quán)威，再到歐村合作社成立過程中謝家父子為家鄉(xiāng)修建別墅，換取對(duì)村莊秩序的掌控等行為中，可以看出社會(huì)化小農(nóng)在面臨經(jīng)濟(jì)主體壓力時(shí)對(duì)其主體地位的要求。二是利益追求向權(quán)利追求的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民更加注重自己生活水平的提高。

從上述分析來看，民主主體的轉(zhuǎn)換是農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)地位獨(dú)立后的必然選擇，也是基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步獲得發(fā)展的關(guān)鍵?！澳限r(nóng)實(shí)驗(yàn)”從實(shí)驗(yàn)之初便就農(nóng)民的主體性進(jìn)行了明確的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)，從實(shí)驗(yàn)主體的選擇再到項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃，以農(nóng)民為主體，科學(xué)、理性地引導(dǎo)農(nóng)民提升自身的民主素質(zhì)，并將之轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的民主能力。

三、民主研究科學(xué)化的轉(zhuǎn)型：民主觀念到民主技術(shù)的演進(jìn)

“民主技術(shù)是民主發(fā)展的技術(shù)保證，是民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來的技術(shù)裝置，沒有科學(xué)的民主技術(shù)也就沒有民主政治的真實(shí)發(fā)展”［7］。在“南農(nóng)實(shí)驗(yàn)”的實(shí)施過程中，實(shí)驗(yàn)組發(fā)現(xiàn)，盡管有了較為豐富的民主制度，但村民的民主意識(shí)還很淡漠，更不懂得民主帶給自身的價(jià)值與意義，民主制度雖然早已上墻，但還遠(yuǎn)未走進(jìn)農(nóng)民的內(nèi)心世界。民主作為解決公民、正義問題的一種手段緣何難以被中國農(nóng)民所接受？從對(duì)實(shí)驗(yàn)的觀察來看，民主能力欠缺、民主技術(shù)滯后是制約農(nóng)民把民主作為一種生活習(xí)慣的重要因素。由于缺乏技術(shù)的規(guī)范，基層民主制度常常流于形式，如選舉亂象、監(jiān)督乏力等現(xiàn)象，農(nóng)民在民主實(shí)踐中沒有充分體會(huì)到民主帶來的好處，因此，要加強(qiáng)基層民眾民主技術(shù)方面的訓(xùn)練，并以此提高農(nóng)民的民主能力，不斷鞏固現(xiàn)有的制度安排，最終實(shí)現(xiàn)民主的價(jià)值。

（一）民主技術(shù)的運(yùn)用有利于基層民主制度效力的發(fā)揮

在民主制度與民主的實(shí)踐中，往往是先實(shí)踐后建立制度，但實(shí)踐是由與政治生活的需要引發(fā)的，這種需要可能會(huì)隨著內(nèi)外環(huán)境的變化使人們的實(shí)踐更加豐富，制度也需要更加完善。從中國基層民主發(fā)展歷程可以看出，國家在基層民主發(fā)展中起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。所以，基層人民群眾創(chuàng)造的基層群眾制度不僅是由人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的，也是國家通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)制的規(guī)范。制度作為一種靜止的規(guī)范，如果行使制度的主體缺乏必要的民主技術(shù)，則制度將難以運(yùn)行，失去其應(yīng)有的價(jià)值?！澳限r(nóng)實(shí)驗(yàn)”中對(duì)于基層民主實(shí)踐中農(nóng)民監(jiān)督權(quán)力的技術(shù)運(yùn)用，很好地體現(xiàn)了技術(shù)在民主制度效力發(fā)揮中的重要作用。

監(jiān)督難、難監(jiān)督是村民自治走向深入的現(xiàn)實(shí)困境。如何破解監(jiān)督難題？“南農(nóng)實(shí)驗(yàn)”嘗試從監(jiān)督技術(shù)訓(xùn)練著手，取得了良好的監(jiān)督效果。從實(shí)驗(yàn)組對(duì)實(shí)驗(yàn)村的觀察來看，監(jiān)督意愿不強(qiáng)的主要原因有：一是農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，農(nóng)民不知道如何監(jiān)督最有效果；二是村干部刻意回避監(jiān)督，村干部習(xí)慣了“一言堂”“口袋張”等暗箱政治帶來的便利，因此常常以各種方式阻撓監(jiān)督；三是宗族社會(huì)結(jié)構(gòu)而成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)沖淡了村民的監(jiān)督效果，村民害怕得罪熟人而出現(xiàn)不好意思監(jiān)督；四是缺乏上級(jí)政府的支持以及相應(yīng)強(qiáng)有力的法律懲戒措施。在上述環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)村普遍呈現(xiàn)出監(jiān)督乏力的局面。“村務(wù)監(jiān)事會(huì)”作為“南農(nóng)實(shí)驗(yàn)”技術(shù)監(jiān)督的嘗試一經(jīng)出現(xiàn)就收到了很好的監(jiān)督效果。如芳心村就運(yùn)用它解決了重大工程招投標(biāo)問題，廣育村則解決了礦山糾紛問題等。這一監(jiān)督方式的好處在于其權(quán)利制衡機(jī)制以及將民主技術(shù)與地方性習(xí)慣的有效結(jié)合。技術(shù)規(guī)則的引入和消化需要與當(dāng)?shù)氐拇迩f文化傳統(tǒng)相結(jié)合才能發(fā)揮出其監(jiān)督的合力。例如針對(duì)南方社會(huì)宗族勢力活動(dòng)能力較強(qiáng)的特點(diǎn)，實(shí)驗(yàn)組將德高望重、具有公益心的長老引入村務(wù)監(jiān)事會(huì)中，并以民主選舉的形式確保其權(quán)力來源的合法性，村莊長老既有能力又有時(shí)間來參與監(jiān)督，這大大提高了監(jiān)督的效果。此后又取得地方政府及紀(jì)委權(quán)力的有力支撐，在設(shè)計(jì)嚴(yán)格的村務(wù)監(jiān)事會(huì)條例下村務(wù)監(jiān)督難題得到很好的化解，由此形成后來的“蕉嶺村務(wù)監(jiān)督”模式。

（二）民主技術(shù)的運(yùn)用有助于基層民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

與西方社會(huì)發(fā)展成熟的民主技術(shù)相比，我國的民主技術(shù)應(yīng)用程度偏低，民眾既缺乏學(xué)習(xí)現(xiàn)代民主技術(shù)的動(dòng)力，也缺乏相應(yīng)的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)條件。從雅典城邦用抽簽、投豆子、陶片放逐等民主方法，到近代代議制民主的出現(xiàn)，再到當(dāng)代參與式民主、電子民主以及協(xié)商民主思潮的出現(xiàn)，都體現(xiàn)了人類對(duì)民主技術(shù)的探索［8］。然而，在我國傳統(tǒng)政治中，儒家政治思想強(qiáng)調(diào)的是以帝王權(quán)術(shù)政治為代表的技術(shù)官僚哲學(xué)，這種官僚科層制注重的是帝王的統(tǒng)治技術(shù)的挖掘，而對(duì)農(nóng)民強(qiáng)調(diào)的則是以“禮治”為代表的教化服從，由此沉淀到鄉(xiāng)村社會(huì)中的是“臣民”文化的烙印，農(nóng)民逐漸養(yǎng)成了對(duì)權(quán)威的絕對(duì)服從和依賴的政治心理，農(nóng)民普遍缺乏對(duì)現(xiàn)代民主規(guī)則、程序、方法等技術(shù)政治的掌握和運(yùn)用。

民主作為一種舶來品，傳入中國不過百年，這與幾千年的傳統(tǒng)思想相比它還是個(gè)新生事物。盡管現(xiàn)在對(duì)于民主的價(jià)值基本上已經(jīng)取得共識(shí)，民主成為一種不可抗拒的歷史潮流，但是民主作為一種價(jià)值觀念，其實(shí)現(xiàn)需要一定的條件。對(duì)于我國基層民主的發(fā)展來說，民主價(jià)值觀念要從抽象變?yōu)榫唧w，就必須通過民主技術(shù)的運(yùn)用，將其量化和細(xì)化，讓民主具有可操作性。盡管在我國當(dāng)前的民主政治建設(shè)實(shí)踐中，發(fā)展出了一定程度的民主技術(shù)手段和具體做法，比如基層農(nóng)村自創(chuàng)的“海選”“直選”“公推公選”“公推直選”“兩票制”“聯(lián)選制”“定位定職選舉制”等具體做法［9］，但由于不同地區(qū)民主發(fā)展程度的差異，農(nóng)民在掌握和運(yùn)用上述技術(shù)手段時(shí)還很不規(guī)范。從實(shí)驗(yàn)村的情況來看，農(nóng)民依舊習(xí)慣于村莊傳統(tǒng)的政治生活習(xí)慣，諸如開會(huì)地點(diǎn)選擇在村民家中、開會(huì)方式缺乏嚴(yán)格的議事規(guī)則等。實(shí)驗(yàn)組針對(duì)上述情況展開了以技術(shù)引導(dǎo)提升農(nóng)民民主能力為主體的項(xiàng)目訓(xùn)練：一是利益表達(dá)技術(shù)的訓(xùn)練。這些訓(xùn)練主要有新型農(nóng)民培訓(xùn)、婦女權(quán)益論壇、鄉(xiāng)村書屋工程等；二是合作技術(shù)的提升。合作能力建設(shè)主要有合作知識(shí)培訓(xùn)、合作組織建立等；三是監(jiān)督技術(shù)強(qiáng)化。主要有村務(wù)監(jiān)事會(huì)、民主示范區(qū)等。上述技術(shù)性訓(xùn)練，一方面有助于培育村民的民主意識(shí)，讓村民在民主實(shí)踐中學(xué)會(huì)運(yùn)用民主工具解決現(xiàn)實(shí)問題；另一方面，表達(dá)能力、合作能力、監(jiān)督能力的提升又強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)民主價(jià)值的認(rèn)同。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，只有借助民主技術(shù)的強(qiáng)化學(xué)習(xí)才能將追求民主價(jià)值的理想轉(zhuǎn)化為民主的現(xiàn)實(shí)。

（三）民主技術(shù)的運(yùn)用有助于政府與基層之間的良性互動(dòng)

不管是民主制度的自上而下移植，還是基層民主運(yùn)行中與地方性知識(shí)的沖突，我們的基層民主發(fā)展整體是不斷進(jìn)步的，但仍然存在著諸多阻礙。盡管國家的有力推動(dòng)是基層民主迅速發(fā)展的有力保證，但是，我們也要看到，民主社會(huì)的成長有其自身的發(fā)展規(guī)律。民主社會(huì)所需的權(quán)利意識(shí)、競爭意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和權(quán)力制約與多元等要求需要公共權(quán)力的更加規(guī)范。

民主技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于政府公共權(quán)力的規(guī)范起著重要的作用，單向性的政府權(quán)力獨(dú)大的狀況必然導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用。特別是在民主發(fā)展的初期，在民主發(fā)展不規(guī)范的情況下，公共權(quán)力往往容易被操縱。在基層社會(huì)——民主素質(zhì)普遍低下的農(nóng)村，民主還可能成為被當(dāng)權(quán)者利用的工具。而民主技術(shù)的掌握，則表明民間社會(huì)力量的壯大，民眾熟練和掌握了民主這一工具，對(duì)公共權(quán)力將成為一種有效的制約。也就是說，民主技術(shù)將會(huì)防止當(dāng)權(quán)者個(gè)人意識(shí)的隨意性，促進(jìn)公共權(quán)力的有序運(yùn)行，使基層民間社會(huì)的秩序更加規(guī)范。對(duì)于廣大農(nóng)民來說，掌握了民主技術(shù)，首先意味著改變過去那種對(duì)民主單一化、簡單化的認(rèn)識(shí)，民眾真正地從民主好與壞的價(jià)值觀念中走出來；其次，在各種利益關(guān)系的引導(dǎo)下，民眾必然通過各種民主規(guī)則在民主制度規(guī)定的范圍內(nèi)積極行動(dòng)，這無疑可以有效提高農(nóng)村社區(qū)居民參與公共生活的廣度和深度；再次，民主技術(shù)的掌握標(biāo)志著民眾已從傳統(tǒng)的臣民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代公民，民主社會(huì)需要具備高素質(zhì)的理性思維的現(xiàn)代公民，這也是現(xiàn)代社會(huì)國家與民眾關(guān)系發(fā)展的必然趨勢。因此，民主技術(shù)的運(yùn)用改變著國家與社會(huì)的關(guān)系，使基層政府與民眾之間的權(quán)力界限更加清晰，它的運(yùn)用使得處于弱勢的農(nóng)民能夠按照民主制度的要求更加規(guī)范地行使自己的權(quán)力，促使政府與基層之間達(dá)到一種新的平衡。從民主觀念到民主技術(shù)轉(zhuǎn)換表明了我國民主政治建設(shè)正在不斷走向成熟。實(shí)踐中的選舉民主技術(shù)、信息民主技術(shù)、監(jiān)督民主技術(shù)的不斷完善為破解村民自治的諸多困境提供了技術(shù)上的支持。只有從細(xì)節(jié)上逐步完善村民自治相關(guān)法律、法規(guī)，從民主技術(shù)和民主能力上確保農(nóng)民的民主意愿得以落實(shí)，才能創(chuàng)造性挖掘相關(guān)民主資源，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)不斷向前發(fā)展。

農(nóng)民的民主能力研究以農(nóng)民的日常政治生活作為研究對(duì)象，例如農(nóng)民的政治行為何以發(fā)生、政治體系如何建立、政治文化如何變化等，都是探求基層民主發(fā)展規(guī)律的重要場域?；鶎用裰?0來多年的建設(shè)歷程是以現(xiàn)代國家構(gòu)建為指向，國家主導(dǎo)下的外力整合成為基層民主30多年發(fā)展的顯著特點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民的利益要求的增強(qiáng)和基層社會(huì)發(fā)展為農(nóng)民提供的各項(xiàng)便利條件使農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)民通過民主技術(shù)使得民主發(fā)展由制度和理論建設(shè)向?qū)嵺`建設(shè)回歸，也表明我國基層民主發(fā)展更加科學(xué)化。綜上所述，農(nóng)民的民主能力研究轉(zhuǎn)換了基層民主研究的視角，主要體現(xiàn)在：從民主制度建設(shè)到民主能力建設(shè)的提高；從農(nóng)民形式主體到農(nóng)民實(shí)質(zhì)主體的轉(zhuǎn)換；從著重于民主理念到著重于民主技術(shù)轉(zhuǎn)換。上述研究視角的轉(zhuǎn)換標(biāo)志著基層民主研究進(jìn)入新的發(fā)展階段，也標(biāo)志著我國的基層民主發(fā)展由形式民主向?qū)嵸|(zhì)民主的轉(zhuǎn)移。

［1］道格拉斯·諾思．經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷［J］．上海：上海三聯(lián)書店，1991：1－2．

［2］徐勇．田野與政治［M］．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009：4．

［3］孫中山．建國方略［M］．沈陽：遼寧人民出版，1994：270．

［4］賀東航．中國村民自治內(nèi)卷化現(xiàn)象的思考［J］．經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2007（6）．

［5］徐勇，鄧大才．社會(huì)化小農(nóng)：解釋當(dāng)今農(nóng)戶的一種視角［J］．學(xué)術(shù)月刊，2006（7）．

［6］徐勇．中國的民主之路：從形式到實(shí)體——對(duì)村民自治價(jià)值的再挖掘［J］．開放時(shí)代，2000（11）．

［7］虞崇勝．民主技術(shù)在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的作用［J］．天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6）．

［8］王海穩(wěn)．民主技術(shù)：內(nèi)涵、功能及價(jià)值［J］．甘肅理論學(xué)刊，2008（4）．

［9］史為民，操小娟，等．中國基層民主政治建設(shè)發(fā)展報(bào)告［M］．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2008：329－351．