■ 金成曉 教授 楊 波 朱培金（吉林大學(xué)商學(xué)院 長春 130012）

近年來，社會內(nèi)需不足、世界經(jīng)濟(jì)不景氣等原因?qū)е碌耐赓Q(mào)需求持續(xù)疲軟、經(jīng)濟(jì)增長乏力是我國存在的主要經(jīng)濟(jì)問題，所以擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)成為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。目前，經(jīng)濟(jì)學(xué)界更多從凱恩斯的“需求管理”角度探討推動經(jīng)濟(jì)增長的途徑，而忽略長期運(yùn)用凱恩斯的“有效需求”藥方可能加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，導(dǎo)致有效需求不足的同時也產(chǎn)生有效供給不足并存的困境。實(shí)際上，我國并不是純粹地有效需求不足，而是有效需求不足和有效供給不足并存的結(jié)構(gòu)性有效需求不足，這是社會供需失衡的重要原因。因此，充分認(rèn)識到我國結(jié)構(gòu)性有效需求不足這個現(xiàn)實(shí)，增加有效需求和有效供給，通過改善供給，創(chuàng)造新的需求，尤其在穩(wěn)增長這個大目標(biāo)下，意義更為深遠(yuǎn)。

有效需求不足和結(jié)構(gòu)性有效需求不足

（一）有效需求不足和結(jié)構(gòu)性有效需求不足的內(nèi)涵

“有效需求”源于馬爾薩斯，系統(tǒng)闡述來自于凱恩斯。凱恩斯在《通論》中重提有效需求不足，建立了比較完整的有效需求不足理論。在市場經(jīng)濟(jì)中，總供給大于總需求，國民收入不能全部轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨?，而國民收入水平和就業(yè)水平取決于有效需求水平，當(dāng)國民收入增加時，消費(fèi)水平也會提高，但消費(fèi)增速不如前者，儲蓄比例就會提高，如果儲蓄未能轉(zhuǎn)化為投資，生產(chǎn)出來的東西就會過剩，造成失業(yè)增加，經(jīng)濟(jì)蕭條，還可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)必須刺激有效需求，實(shí)行政府干預(yù)。凱恩斯從“邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律”、“資本邊際效率遞減規(guī)律”和“流動性偏好規(guī)律”三個心理規(guī)律出發(fā)，主張政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。

凱恩斯主義流派在研究宏觀經(jīng)濟(jì)只重視流量的分析，很少關(guān)注資本存量。他們主要以變量之間縱向的變動關(guān)系為主，很少聯(lián)系變量之間橫向的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系。然而，在經(jīng)濟(jì)變化運(yùn)行過程中，變量縱向變動速度的變化必然影響橫向變動的比例關(guān)系，橫向比例結(jié)構(gòu)的變化又反過來制約縱向的發(fā)展速度，只有考慮到兩方面的變化，才能真正認(rèn)識經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行本質(zhì)，進(jìn)而為政策制定提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。簡而言之，結(jié)構(gòu)性有效需求不足是由生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)之間的不一致性導(dǎo)致的，形成有效需求不足和有效供給不足并存，這一問題是在我國經(jīng)濟(jì)增長背景發(fā)生變化情況下出現(xiàn)的。

（二）結(jié)構(gòu)性有效需求不足的表現(xiàn)及原因

結(jié)構(gòu)性有效需求不足主要是由生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)之間的不匹配導(dǎo)致的，即以資本存量表現(xiàn)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和以收入流量表現(xiàn)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)之間的不一致性。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，表現(xiàn)為供給過?；蛐枨蟛蛔愕闹饕枪I(yè)品，即所謂的“私人物品”，而公共產(chǎn)品的提供在相當(dāng)長時期內(nèi)是短缺的。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)角度看，主要表現(xiàn)對衣、食和家庭耐用品等的需求不足，而住、行的供給相對不足。結(jié)構(gòu)性有效需求不足產(chǎn)生的原因是多方面的，本文認(rèn)為有以下原因：

第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在不對稱性，生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不匹配。企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化未能及時跟上消費(fèi)者的需求變化，同時，有些消費(fèi)者青睞的產(chǎn)品又由于供給不足，導(dǎo)致供不應(yīng)求。這種供給過剩和需求不足的情況在我國長期存在。

第二，收入差距擴(kuò)大，加劇了結(jié)構(gòu)性有效需求不足。不合理的收入分配制度形成兩級分化，低收入者想消費(fèi)而沒有購買力，高收入者隨著收入的上升邊際消費(fèi)傾向下降，兩種合力的共同作用，導(dǎo)致有效需求迅速降低，導(dǎo)致消費(fèi)低迷。

第三，過度依賴投資，加劇結(jié)構(gòu)性有效需求不足。長期以GDP為綱政策促使政府加大投資，一方面排擠了民間資本，影響中小型民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)和工資收入減少，導(dǎo)致有效需求不足。另一方面，投資是未來的消費(fèi)，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條，無法吸收前期的投資，從而形成投資需求不足。

第四，較高的通貨膨脹，改變社會財富分配格局，影響結(jié)構(gòu)性有效需求。近年來，伴隨高增長帶來的較高通貨膨脹問題，財富從低收入群體向高收入群體轉(zhuǎn)移。同時資產(chǎn)價格上升幅度較高，作為社會中堅力量的中產(chǎn)階級也減少消費(fèi)，從而影響有效需求。

第五，高層次消費(fèi)價格過高，抑制了有效需求。相對于人均收入水平，高層次消費(fèi)價格過高，比如住房、旅游和文化商品價格普遍偏高，抑制了有效需求。原本應(yīng)該具有購買力的消費(fèi)被縮減，造成有效需求不足，而對高層次消費(fèi)又造成供給不足，形成結(jié)構(gòu)性有效不足。

第六，經(jīng)濟(jì)向下調(diào)整，失業(yè)率增加，人均可支配收入增加緩慢，影響有效需求。經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，引起就業(yè)壓力增大，勞動者的職業(yè)和收入不確定性也隨著加大。加之社會保障體系的不完善，勞動者擔(dān)心下崗帶來個人養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)等問題，導(dǎo)致需求不足。

（三）凱恩斯主義可能加劇結(jié)構(gòu)性有效需求不足

經(jīng)濟(jì)均衡具有內(nèi)在機(jī)制，但是凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策可能破壞這種內(nèi)在機(jī)制。隨著存量和流量之間比例失衡，成本結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)扭曲加劇，結(jié)構(gòu)性有效需求不足將引起產(chǎn)量和失業(yè)增加。積極的財政政策和寬松的貨幣政策刺激總需求增加，在短期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但企業(yè)資本存量價值基本不變，固定成本占產(chǎn)品價格比重較大，工資增長的潛力不大，所以總需求雖然增加，但經(jīng)濟(jì)變量之間的比例失衡并沒有得到解決。隨著總需求增加，由于“加速”效應(yīng)，增加的投資會使下一期的資本存量繼續(xù)升高，進(jìn)一步加劇了存量和流量的比例問題。長此以往，產(chǎn)量可能進(jìn)一步下降，就業(yè)形勢更加惡化，還可能導(dǎo)致更高的價格水平，形成滯漲。因此，長期實(shí)施凱恩斯主義政策的后果可能加劇經(jīng)濟(jì)蕭條，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性有效需求不足。

我國有效需求不足實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)性有效性需求不足

（一）有效需求不足和有效供給不足并存

依據(jù)凱恩斯的邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，人們消費(fèi)的增速不如收入增速快，導(dǎo)致有效需求不足，造成產(chǎn)能無法被消化，形成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此凱恩斯的“需求管理”要求政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，增加需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。一味地增加需求，沒有考慮到政府財政政策的“擠出效應(yīng)”，影響需求結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步惡化，造成人們愿意并有購買力的商品短缺，形成有效供給不足現(xiàn)象。有效需求不足阻礙企業(yè)的再生產(chǎn)順利進(jìn)行，降低經(jīng)濟(jì)效率，產(chǎn)品銷售不出去，而生產(chǎn)還要照常進(jìn)行，大量社會資源被占用，引起資金周轉(zhuǎn)率降低。因此，我國目前的困境是有效需求不足和有效供給不足并存的局面，即結(jié)構(gòu)性有效需求不足。

（二）結(jié)構(gòu)性有效需求不足在農(nóng)村和城市并存

結(jié)構(gòu)性有效需求不足是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)存在的問題。中國二元經(jīng)濟(jì)凸顯，結(jié)構(gòu)性有效不足在農(nóng)村和城市均存在，但表現(xiàn)有所不同。在農(nóng)村，盡管廣大農(nóng)村商品化程度有了很大提高，但農(nóng)村結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，總的水平仍然很低。低水平的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過于單一和商品化程度偏低，影響了農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)民的收入持續(xù)增加，同時醫(yī)療、子女教育和自身養(yǎng)老費(fèi)用增加，也阻礙了農(nóng)村消費(fèi)，反映農(nóng)村消費(fèi)的實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)性的。在城市，基本的消費(fèi)如“吃、用、穿”已解決，但“住、行”問題仍然嚴(yán)重，人們?yōu)榱藵M足住房等的剛性需求，壓縮基本消費(fèi)需求，加劇了消費(fèi)不足，因此城市的有效性不足實(shí)質(zhì)也是結(jié)構(gòu)性的。

有效需求不足從表面上看僅僅是需求方的問題。有效需求不足實(shí)際上也意味著有效供給不足，同時有效供給不足也抑制了有效需求的增長。因此，我國有效需求不足的實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)性有效需求不足，無論農(nóng)村還是城市，均存在有效需求不足和有效供給不足并存困境，如果一味依據(jù)凱恩斯“需求管理”的藥方強(qiáng)調(diào)從需求角度實(shí)施擴(kuò)張或收縮的宏觀調(diào)控進(jìn)行經(jīng)濟(jì)治理，反而會加劇有效供給不足。因此也要從“供給管理”角度強(qiáng)調(diào)稅收中性和減稅等“減少干預(yù)”，增加供給。

解決我國結(jié)構(gòu)性有效需求不足的建議

實(shí)施以基礎(chǔ)建設(shè)投資、結(jié)構(gòu)性稅制改革和調(diào)動民間投資積極性為主的積極性財政政策。適當(dāng)增加對基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度，尤其要以民生領(lǐng)域等薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加大對城鄉(xiāng)民生領(lǐng)域和“三農(nóng)”的投資，加快中西部地區(qū)的投資，加大對跨區(qū)域基礎(chǔ)的投資，推動基礎(chǔ)建設(shè)的區(qū)域平衡，但要避免超前投資和重復(fù)建設(shè)等問題。以補(bǔ)貼、結(jié)構(gòu)性減稅等方式推動消費(fèi)升級，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加有效供給。通過減稅、加速折舊和補(bǔ)貼等手段，加快企業(yè)設(shè)備更新和研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，調(diào)動民間資本的投資積極性。加快體制改革，放寬民間資本投資領(lǐng)域，逐步開放金融、鐵路等領(lǐng)域的民間資本準(zhǔn)入范圍。

實(shí)施穩(wěn)健性的貨幣政策，穩(wěn)定整個貨幣環(huán)境。通過靈活有效的貨幣政策穩(wěn)定整個社會貨幣環(huán)境，維持價格水平的總體穩(wěn)定。加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，促使貨幣合理地流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，不但可以避免金融資產(chǎn)泡沫化，而且可以穩(wěn)定就業(yè)形勢，保障內(nèi)需。貨幣政策也應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，尤其是要改革現(xiàn)行的信貸配置制度，增加資本使用效率。打破國有大中型企業(yè)優(yōu)先以低成本獲得信貸的壟斷，改善資金錯配局面，增加資本的社會使用效率，增加有效需求，同時擴(kuò)大有效供給。

重視中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決結(jié)構(gòu)落后、產(chǎn)業(yè)水平低下的矛盾，注重資本積累和資源效率，提高大中型企業(yè)資本收益，加大技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，同時重視發(fā)展中小企業(yè)，規(guī)范企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境，制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律和相關(guān)政策，扶持中小企業(yè)發(fā)展。

發(fā)展勞動力市場，健全社會保障體系，保障勞動者的合法權(quán)益。政府應(yīng)健全勞動力市場，保障勞動者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)同工同酬和透明工資制，防止工資拖欠和歧視性待遇，努力營造一個機(jī)會均等、公平競爭的就業(yè)環(huán)境，健全全國可無障礙轉(zhuǎn)移的社會保障體系，發(fā)展勞動力市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要關(guān)注弱勢群體的就業(yè)、異地農(nóng)民工子女上學(xué)難等問題。

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)，現(xiàn)階段我國人口主要分布在廣大農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源單一，經(jīng)濟(jì)缺乏增長點(diǎn)，企業(yè)發(fā)展困難。推進(jìn)中小城鎮(zhèn)發(fā)展將逐漸轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，改善需求結(jié)構(gòu)單一，收入來源單一的局面，增加社會的結(jié)構(gòu)性有效需求。

“供給管理”應(yīng)進(jìn)入政策視野。我國現(xiàn)階段的主要任務(wù)是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會，特別需要關(guān)注民生、改進(jìn)福利狀況，但也要注重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在福利增進(jìn)過程中對“度”的合理把握，積極妥善地逐步加以推進(jìn)。供給管理應(yīng)以清醒設(shè)計、理性方案為特點(diǎn)，“托底”保重點(diǎn)、逐次展開民生改進(jìn)，追求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、瞻前顧后的和諧增長，也是我國宏觀調(diào)控中供給管理所不可或缺的內(nèi)容，要明確地擺在中長期的視野之內(nèi)。

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