楊微
(河北民族師范學院 法政系,河北 承德 067000)
高校校園傷害事故法律問題研究
楊微
(河北民族師范學院 法政系,河北 承德 067000)
針對現(xiàn)在高校校園事故頻發(fā)的現(xiàn)狀,從高校校園傷害的種類入手,按照我國的相關法律規(guī)定,從學校管理層面、學生自身層面和第三方層面提出高校校園傷害事故的預防措施與建議,以期對于高校校園傷害問題的解決有所裨益。
高校;校園傷害事故;法律責任
近幾年來,高校校園傷害事故頻發(fā),嚴重影響了學校的正常教學秩序,使學校的管理面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。同時由于人們法律觀念的增強,在處理這類問題的時候,也把學校拖入了訴訟的泥潭,浪費了大量的人力、物力和財力。如何運用法律手段妥善處理高校校園傷害事故,減少此類事故對學校教育教學秩序的負面影響,切實維護學校和學生合法權利和利益,已成為一個重要的現(xiàn)實問題。
2002年教育部頒布了《學生傷害事故處理辦法》。此《辦法》雖然沒有對校園傷害事故的類型進行明確界定,但是從其內(nèi)容可以歸納總結出校園傷害事故的四種分類,可歸因于學校傷害事故、可歸因于學生的傷害事故、可歸因于第三方的傷害事故和意外因素造成的傷害事故。
(一)可歸因于學校的傷害事故
根據(jù)《學生傷害事故處理辦法》第九條的規(guī)定我們可以把歸因于學校的傷害事故分為三個層次,即學校的硬件設施造成的傷害事故、學校的管理制度不完善造成的傷害事故和學校的教職工或其他工作人員造成的傷害事故。
1.學校的硬件設施造成的傷害事故。學校的硬件設施指的是學校的建筑物以及教學設備。這些硬件設施或者存在質(zhì)量問題留有安全隱患或者本身比較老化,容易產(chǎn)生安全問題。
2.學校的軟件即管理制度不完善造成的傷害事故。在所發(fā)生的校園傷害事故中,因為學校的管理制度不完善而導致傷害事故發(fā)生的比例是很大的。諸如學校的門禁制度、消防安全制度、食堂衛(wèi)生管理制度、宿舍管理制度、安全管理制度、衛(wèi)生保健制度、安全教育制度等。這些制度不完善或者沒有很好的執(zhí)行都可以引發(fā)相應的校園傷害事故。
3.學校的教職工或其他工作人員造成的傷害事故。學校的教職工或者其他工作人員在工作中存在過錯,體罰學生,違反職業(yè)道德,或者未進行必要的管理、告誡、制止而造成傷害的。這些傷害都是因為教職工或其他工作人員的過錯造成的,所以學校應該承擔責任。
(二)可歸因于學生的傷害事故
根據(jù)《學生傷害事故處理辦法》第十條、第十二條、第十三條的規(guī)定,我們可以看出,當校園事故發(fā)生完全是因為學生的過錯造成的時候,應該由學生自己對事故負責。因為作為高校的學生,他們在法律上已經(jīng)具有完全的行為能力。并且根據(jù)這些規(guī)定我們可以總結出可歸因于學生的傷害事故情形。這些情形包括:學生違反法律法規(guī)、社會公共行為準則、學校的規(guī)章制度或者紀律,實施按其年齡和認知能力應當知道具有危險或者可能危及他人的行為所引起的事故;學生行為具有危險性,且不聽學校告誡和勸阻所引起的事故;學生或者其監(jiān)護人知道學生有特異體質(zhì),或者患有特定疾病,但未告知學校所引起的事故;學生自殺、自傷,且學校已經(jīng)履行相應職責,其行為并無不當?shù)?;在學生自行上學、放學、返校、離校途中發(fā)生的或者在學生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的傷害事故,學校行為并無不當?shù)摹?/p>
(三)可歸因于第三方的傷害事故
因第三方而引發(fā)的傷害事故,排除了學校和受害方之外的其他主體基于過錯所造成的傷害。其主要是指學校安排學生參加活動,因提供場地、設備、交通工具、食品及其他消費與服務的經(jīng)營者,或者學校以外的活動組織者的過錯造成的學生傷害事故;來自學校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的傷害事故。
(四)意外因素造成的傷害事故
意外因素造成的傷害事故主要指因地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗拒的自然因素造成的傷害事故;在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的事故;其他意外因素造成的傷害事故。
根據(jù)校園傷害事故的分類,在學校層面預防校園傷害事故,筆者認為可以從其類型著手,按照四個方面進行預防。
(一)從學校自身著手
1.加強學校自身硬件設施的檢測,把好質(zhì)量關。學校自身的硬件設施雖然已經(jīng)投入使用,但是由于各種因素的介入,很可能存在安全隱患,所以學校應該定期檢查硬件設施,對于存在隱患的設施及時維護,對于一些危險區(qū)域要及時加強管理,并進行警告提示。對于將要引進或建設的設備或項目,學校要嚴把質(zhì)量關,把安全隱患消滅于萌芽。
2.完善學校的各項管理制度。學校的各項管理制度是學校的基石,它關系著學校是否能夠更好的生存與發(fā)展。每一所學校都有完備的管理體系和管理制度,但不是每所學校都能夠真正的把這些制度落在實處。所以學校要首先自查一下管理制度是否真正的落實了,然后修正一些不合理的、容易侵害學生的管理制度。這樣嚴把管理制度關,能夠有效地預防校園傷害事故的發(fā)生。
3.提高教職工和其他工作人員的素質(zhì)。教職工和其他工作人員是學校各項政策和措施的執(zhí)行者,只有他們素質(zhì)的整體提升,才能夠在代表學校從事某種行為的時候減少傷害事故的發(fā)生。首先,要關注這些人員的身體狀況,一些患有不適合教學和工作的疾病的人員要調(diào)整工作崗位,以免發(fā)生危害學生的后果。其次,關注這些人員的教學方法和工作方法。積極引進科學的教學方法和工作方法,及時進行培訓。再次,要進行職業(yè)道德培訓,而不僅僅只是一個口號。因為這些人員對于學生的影響是巨大的,言傳身教勝過任何的說教。
(二)從學生教育著手
1.加強學生安全教育,提高學生的安全意識。目前雖然很多學校都已經(jīng)認識到安全教育的重要性,但是還沒有真正貫徹的教學中去。我們所說的安全教育的內(nèi)容非常廣泛,大到國家安全、政治安全、環(huán)境安全,小到學生的心理安全、生命安全、財物安全、網(wǎng)絡安全、交通安全等。這些內(nèi)容與學生的日常生活息息相關,處理不好很容易引發(fā)事故。所以要注重對學生的安全教育,通過課堂教學和課下實踐兩種形式,有針對性的對學生經(jīng)常出現(xiàn)的安全問題進行培訓,同時對于一些特殊時期如寒暑假、五一、十一,學校應該專門強調(diào)對于學生的安全教育,提高他們的安全和自我防護意識。如果有條件的話,可以給學生進行安全技能培訓,這樣能夠大大減少學生的傷害事發(fā)生的風險,提高事故發(fā)生后學生的生存機率。
2.加強學生的心理健康教育,促進學生的身心健康,提高學生的適應能力。現(xiàn)在高校學生發(fā)生的一些自殺自傷事件,大部分都是因為學生的心理問題沒有能夠得到及時的解決而引起的。所以關注學生的心理健康,加強心理健康教育,已經(jīng)成為當前高校教育的迫切需要。一方面要求學校在課程設置上能夠突出心理健康教育,另一方面要求各班的班主任或者輔導員能夠及時和學生溝通,化解班級矛盾,緩解學生的心理問題。
3.建立學生健康告知制度。在每一年的新生報到時期,學校就應該注意新生的身體健康和心理健康,對于身或心有問題的學生要做到重點關注。同時要求家長及時告知學生的健康狀況,并告知其不履行告知義務的法律后果。對于在校期間學生的身體健康狀況,學校也應及時告知家長。對于身體和心理存在健康問題的新生和老生,學校應該建立檔案,重點關注并予以適當照顧。
4.加強體育訓練,增強學生體質(zhì)?,F(xiàn)階段大部分學生的體質(zhì)都不是很理想,在各種體育比賽和其他比賽中,各種意外事故層出不窮。因此不能僅僅依靠學生自身的鍛煉,學校應該把體育鍛煉納入到制度中去,以制度要求學生遵守,以制度規(guī)范學生鍛煉。
5.開展普法教育,提高法制觀念。高校校園傷害事故中有一大部分是學生之間的故意傷害,這反映出學生缺乏法制觀念。高校的普法教育不應僅僅局限于課堂教育,應該和公檢法系統(tǒng)緊密合作,采取多樣的形式把普法教育和實踐相結合,才能夠取得好的效果。
(三)從預防第三方著手
1.完善學生實習實訓制度?,F(xiàn)在部分高校在學生的實習實訓階段還沒有形成完整的體系,就預防高校校園傷害這個問題來說,學校應該與實習實訓單位簽訂協(xié)議,把整個實習實訓過程常見的問題通過協(xié)議約定下來,明確雙方的權利、義務與責任。
2.投保校方責任險,增強學校的抗風險能力。校方責任險主要是學校為學生在?;顒又谢蛴蓪W校統(tǒng)一組織安排的活動(學?;顒影w育課、實驗課、課間操、課外活動、春游等)過程中,因?qū)W校非主觀過失導致注冊學生的人身傷害和財產(chǎn)損失,依法應由學校承擔的直接經(jīng)濟賠償責任。通過投保,學??梢詫蜃约哼^錯造成的傷害事故提高理賠能力。
3.嚴格校園和宿舍的門禁制度。在校園傷害中,有一部分傷害事件是因為學校的門禁制度不嚴格,校外的人員可以隨意出入校園和宿舍造成的。因此嚴格執(zhí)行門禁制度,對于預防校園傷害事件的發(fā)生很有必要。同時對于事故的高發(fā)區(qū)和危險區(qū)要加大安全設備和監(jiān)控設備的投入力度,爭取做到全面覆蓋、重點突出。
(四)從意外因素著手
因意外因素導致的傷害事故,大多是不以人的主觀意志為轉移的,基本上多是自然原因造成的,因此學校一般只能多做防護,多做演練,增強學生應對自然災害的能力,同時加強安全排查。
高校校園傷害事故的發(fā)生對于學校和學生來說都是難以承受的,就學校來說,只能依靠自身過硬的管理和對學生教育引導才能有效的遏制校園事故的發(fā)生。同時校園環(huán)境的有效治理也要依靠這個社會和政府的大力支持,只有學校和政府、社會共同努力,我們的校園環(huán)境才可能得到根本的改觀,才能為學生營造出更好的學習生活環(huán)境。
I206
A
2095-3763(2013)04-0061-02
2013-05-20
楊微(1977-),男,滿族,河北圍場人,河北民族師范學院法政系講師。
2011年度河北省教育科學規(guī)劃辦研究項目《高校依法治校過程中的法律問題研究》(11030013)的系列研究成果之一。