張躍平，徐梓青

（中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢 430074）

我國民族地區(qū)反貧長效機(jī)制研究

張躍平，徐梓青

（中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢 430074）

近年來，政府在民族地區(qū)進(jìn)行的有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)活動，取得了空前成效，民族地區(qū)的生存環(huán)境和生活狀況得到了很大改善。但就整體而言，我國民族地區(qū)依然貧困，且返貧率頗高。要從根本上脫貧，必須結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源，建立具有可持續(xù)發(fā)展和可操作性的市場化扶貧開發(fā)模式。

民族地區(qū)；扶貧；扶貧開發(fā)；市場化

一、問題的提出

我國民族地區(qū)歸屬于二元社會中的農(nóng)村。自《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》實施以來，我國貧困人口由2000年的9422萬下降至2010年的2688萬，貧困人口年均減少673萬，年均下降11.8%。[1]政府在民族地區(qū)進(jìn)行的有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)活動，取得了空前成效。

但由于我國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)線在不斷提高：1985年，我國確定人均年純收入200元作為貧困線；2008年，我國低收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入786元-1067元；2009年提高到1196元；2010年為1274元；2011年為2536元，[2]導(dǎo)致民族地區(qū)的貧困程度比其他地區(qū)更為嚴(yán)重?！吨袊r(nóng)村2011貧困監(jiān)測報告》顯示：2006年至2010年，民族自治地區(qū)的貧困發(fā)生率分別為18.9%、18.6%、17.6%、16.4%、12.2%；全國同期的貧困發(fā)生率是6.0%、4.6%、4.2%、3.8%、2.8%；民族地區(qū)比全國同期分別高出12.9、14、13.4、12.6、9.4個百分點。[3]

與此同時，我國14個連片貧困山區(qū)（22個縣）中，約70%屬于民族地區(qū)。地處自然環(huán)境惡劣山區(qū)的民族地區(qū)人口生活條件差，因災(zāi)因病返貧人口眾多。根據(jù)歷年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告得知：民族自治地區(qū)，2005年返貧人口為174.4萬人，返貧率為14.9%；2006年返貧人口為160萬人，返貧率為16.8%；2007年返貧人口為184.8萬人，返貧率為23.9%；2008年返貧人口為226.9萬人，返貧率為10.8%,；2009年返貧人口為276.2萬人，返貧率為14.1%；2010年返貧人口為226.4萬人，返貧率為15.3%。[3],[4],[5],[6],[7],[8]因此，改善我國貧困狀況，應(yīng)重點攻堅民族地區(qū)。

綜上所述，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視下，民族地區(qū)的生存環(huán)境和生活狀況得到了很大改善，但我國民族地區(qū)為什么依舊貧困？返貧率為什么這么高？如何建立扶貧長效機(jī)制以減少乃至杜絕返貧比例高的現(xiàn)象？都值得我們深入研究。

二、研究綜述

（一）民族地區(qū)貧困問題研究。

李慶濤對民族地區(qū)的貧困問題進(jìn)行研究后，將扶貧存在的主要問題歸納為五個方面：扶貧項目、教育水平、資金供給、就業(yè)問題和增收渠道，需要政府對這些方面加大投入力度。[9](p84-86)魯大立從短期和長期兩個角度為民族地區(qū)的發(fā)展提出建議：從短期看，要加大培訓(xùn)強(qiáng)度，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移；從長期看，要合理利用當(dāng)?shù)乇就临Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)等。[10](p127-129)

（二）扶貧長效機(jī)制。

國內(nèi)外專家學(xué)者對扶貧長效機(jī)制的創(chuàng)建提出了一些構(gòu)想，現(xiàn)將其進(jìn)行歸納：國外主要采取特殊人群幫扶策略、區(qū)域反貧規(guī)劃和反貧困福利制度三種扶貧方式，取得了卓越成效。[11]我國江蘇省委研究室調(diào)研組經(jīng)過20多年的扶貧實踐，提出構(gòu)建扶貧長效機(jī)制。[12](p59-60)該機(jī)制包括提高財政扶貧獎金、補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)，從而發(fā)揮資金集群效應(yīng)，運(yùn)用激勵機(jī)制進(jìn)一步提高農(nóng)戶進(jìn)行高效生產(chǎn)的積極性；提高農(nóng)戶教育培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵低收入者參與新型技能培訓(xùn)；構(gòu)建載體推進(jìn)和區(qū)域開發(fā)機(jī)制，全面提升農(nóng)戶生活水平。[13](p127-129)

（三）市場化機(jī)制。

學(xué)術(shù)界對市場化扶貧進(jìn)行了一定研究，主要包括以下內(nèi)容：（1）核心。市場化扶貧的核心是打破現(xiàn)有的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)圈，調(diào)整貧困山區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造符合市場需求的經(jīng)濟(jì)成長環(huán)境，實現(xiàn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。[14](p55-56)（2）首要任務(wù)。市場化扶貧的首要任務(wù)是引導(dǎo)貧困農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)，增加產(chǎn)品的市場競爭力，培育市場主體。（3）首要目標(biāo)。該機(jī)制的首要目標(biāo)是有效配置使用貧困地區(qū)的特色資源，增強(qiáng)地區(qū)市場競爭優(yōu)勢。（4）關(guān)鍵。市場化扶貧成功的關(guān)鍵在政府，扶貧中政府要轉(zhuǎn)變大包大攬的傳統(tǒng)做法，主要行使立法職能、組織職能、評價職能等。[15](p85-87)

（四）扶貧資金績效。

朱乾宇運(yùn)用回歸分析法對政府扶貧資金的總投入與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)村貧困率間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)政府進(jìn)行扶貧資金投入會使前兩項增高，貧困率降低，達(dá)到預(yù)期效果。[16](p11-14)莊天慧、楊宇基于層次分析法構(gòu)建了四川省少數(shù)民族國家扶貧重點縣扶貧資金投入對反貧困經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三方面影響的指標(biāo)體系，通過扶貧資金投入對反貧困的影響綜合指數(shù)模型，綜合評價四川省少數(shù)民族地區(qū)國家扶貧重點縣反貧困所取得的進(jìn)展。結(jié)果表明，四川省少數(shù)民族地區(qū)國家扶貧重點縣扶貧資金投入對反貧困影響的總體效果良好，但需要優(yōu)化扶貧資金投向與使用結(jié)構(gòu)，重視社會進(jìn)步與生態(tài)影響的意義。[17](p164-166)

從以上研究中發(fā)現(xiàn)，理論界在市場化長效扶貧研究方面頗少，僅提出了市場化扶貧的思路和原則，對具體路徑做法探討并不多。同時，因扶貧標(biāo)準(zhǔn)過低，資金投入力度不足，人口素質(zhì)低下，受教育程度不高，生態(tài)環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素存在，客觀上阻礙了扶貧長效可能性。另外，從扶貧性質(zhì)來看，人們常把扶貧定義為中國政府和社會幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會工作和援助行為，屬于社會公益行為，是政府責(zé)無旁貸的職責(zé)，所以很少考慮如何激發(fā)貧困人口的內(nèi)在動力，按照市場經(jīng)濟(jì)要求探索扶貧之路。這種思維偏見局限了我國的扶貧開發(fā)行為，不能與我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制良好吻合，難以用市場化機(jī)制快速改變貧困現(xiàn)狀。

因此，本文通過對湖北省恩施州望城坡、茅壩槽、蒲家埡三村和云南省玉龍納西族自治縣魯?shù)猷l(xiāng)扶貧機(jī)制的研究，力求探討出市場化的長效扶貧機(jī)制，為我國扶貧提供具有自我發(fā)展能力的新型模式。

三、案例分析

案例1湖北省恩施州望城坡、茅壩槽、蒲家埡三村[18]

1.扶貧前面貌。

（1）自然地理條件方面。

長期以來，由于自然地理條件的限制，以及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的影響，望城坡片區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，村民生存條件和生產(chǎn)條件均較惡劣。在2008年開發(fā)之前，望城坡南端的農(nóng)戶有70%的住戶不通公路，其西南端的茅壩槽也有50%不通公路。村域內(nèi)兩地卡斯特地貌均十分發(fā)育。望城片區(qū)因地質(zhì)構(gòu)造缺乏隔水巖層，無論一年下多少雨，山上總是裝不住水。缺水是望城坡片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的最為突出的問題之一。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。

望城坡區(qū)的種植業(yè)中的經(jīng)濟(jì)作物份額很少。20世紀(jì)80年代后期開始零星種植烤煙，村域內(nèi)年均種植百畝左右，戶均規(guī)模3畝-4畝。因缺乏投入，加上技術(shù)指導(dǎo)不到位，種植水平低，單產(chǎn)高的也僅150斤左右，低的不足100斤。可以說，在當(dāng)時烤煙的種植對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)沒什么促進(jìn)。

（3）經(jīng)濟(jì)收入與生活水平情況。

如果不考慮物價上漲等因素，農(nóng)戶收入增長的平均幅度是較大的，1982年-2007年的25年間，平均增長了12倍，1982年-1990年增長最快，約增長300%，其次是1991年-2000年，增長約250%，此后增幅逐步放緩，2001年-2007年約增長160%。但是，人均純收入很低，到2007年望城坡人均1900元左右，茅壩槽人均不到1650元。

（二）扶貧歷程。

恩施州煙草公司與三村共同進(jìn)行開發(fā)扶貧建設(shè)：首先，將望城坡村960畝土地和6570畝林地進(jìn)行整體流轉(zhuǎn)，大面積種植煙葉，全面啟動恩施州首個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合扶貧開發(fā)建設(shè)項目。隨后，涉及煙草、養(yǎng)殖、觀光等產(chǎn)業(yè)的扶貧，輻射到茅壩槽和蒲家埡村，共同進(jìn)行多元化扶貧建設(shè)。

在三村扶貧工作中，恩施州煙草公司按照市場經(jīng)濟(jì)要求對扶貧方式進(jìn)行了創(chuàng)新：由公司出資金、技術(shù)，受援助者提供土地和勞動力，雙方按合作社式的股份規(guī)范權(quán)、責(zé)、利，以種植煙草和其開發(fā)其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給市場，雙方共擔(dān)風(fēng)險、共享收益。在煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理上建立了“一社三體”的模式。“一社”即在三村分別組織成立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社?！叭w”即公司化集中種植、專業(yè)農(nóng)場和專業(yè)戶承包三種煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理模式運(yùn)行主體。多個煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理模式同時發(fā)展，側(cè)重于探索減工降本、提質(zhì)增效和各個模式優(yōu)劣比較等。并且，公司通過合作社具體模式對接農(nóng)戶，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)、示范引導(dǎo)等多種方式提高農(nóng)民從業(yè)技能、提升綜合素質(zhì)。整個扶貧開發(fā)工作，公司始終把農(nóng)民當(dāng)作是開發(fā)和建設(shè)的主體，積極引導(dǎo)和吸納大部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民成立專業(yè)合作社，將農(nóng)民有效組織起來，參與扶貧區(qū)建設(shè)。

（三）扶貧成果。

截至目前，恩施州煙草公司從產(chǎn)業(yè)投入、農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)、土地整治、抗災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)全面入手，通過大規(guī)模產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，在短短4年的時間中僅投入的產(chǎn)業(yè)扶貧資金近六千萬元，完成各類工程項目68項，覆蓋望城坡、茅壩槽、蒲家埡近30平方公里，共建設(shè)提灌站2座、水池65900立方米（其中人畜安全飲水池6000立方米）、整治塘壩3處、新修溝渠8.2千米，共新修和改擴(kuò)建公路、田間道路49.39千米；改造基本農(nóng)田920畝；配置各類農(nóng)機(jī)具66臺套，機(jī)耕作業(yè)面積達(dá)到2400畝，機(jī)耕作業(yè)率達(dá)到70%以上；公路通組率100%，通戶率80%，改善了三村十分落后的基礎(chǔ)設(shè)施條件，基本實現(xiàn)旱能灌、澇能排、路相連、渠相通，通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，改變了過去人挑背馱、靠天吃水、通訊閉塞的落后面貌，夯實了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

通過產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動，三村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長。2009年，望城村人均收入達(dá)到4350元，比2008年增加1008元；茅壩槽村人均收入達(dá)到3734元，較上年增加1944元。2010年望城村和茅壩槽村村民人均收入分別達(dá)到4900元和4200元，比上年增加500元以上，2011年三村村民人均收入達(dá)5100元，高出恩施州的農(nóng)民人均收入（3938元）達(dá)1100元，初步實現(xiàn)了脫貧致富目標(biāo)。

案例2云南省玉龍納西族自治縣魯?shù)猷l(xiāng)[19],[20]

（一）扶貧前面貌。

魯?shù)猷l(xiāng)位于玉龍縣西北部，面積為574平方千米。該鄉(xiāng)地形以山地、盆地、山區(qū)和半山區(qū)為主。因此，由于多山地，地形復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大。同時，該地區(qū)受山地和交通阻礙，居民交易活動少，形成高度依賴自然的封閉經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2011年，魯?shù)猷l(xiāng)農(nóng)民人均純收入位居全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中第10位，是全縣偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)之首。另外，1998年，在天然林被禁伐后，該鄉(xiāng)出現(xiàn)嚴(yán)重的返貧狀況。

（二）扶貧歷程。

政府通過調(diào)查分析魯?shù)猷l(xiāng)基本情況，進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：依托當(dāng)?shù)氐耐恋?、氣候等資源，發(fā)展烤煙業(yè)、藥業(yè)和林果業(yè)。當(dāng)?shù)夭粩鄤?chuàng)新土地制度、調(diào)整資金扶助計劃，從最初的探索期到“十二五”發(fā)展規(guī)劃的形成，經(jīng)歷了14年。扶貧發(fā)展歷程可分為四個階段：探索階段、大戶流轉(zhuǎn)土地階段、招商引資和散戶種植階段、全面發(fā)展階段。其中，發(fā)展的動力機(jī)制包括市場推動、資本推動、以土地制度為基礎(chǔ)的經(jīng)營創(chuàng)新推動等。

近年來，在鄉(xiāng)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，該鄉(xiāng)立足實際，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)民，以“公司+基地+農(nóng)戶”形式打造出土地合理流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，創(chuàng)建了“三集中一到位”模式。2010年，玉龍縣明確構(gòu)建“以魯?shù)闉橹行牡乃幉漠a(chǎn)業(yè)，輻射全縣，帶動周邊”發(fā)展思路。2011年，魯?shù)猷l(xiāng)借助原有基礎(chǔ)和科技廳劃撥的資金、優(yōu)惠政策，全力將該鄉(xiāng)發(fā)展成為藥材強(qiáng)鄉(xiāng)。同年，魯?shù)猷l(xiāng)還被作為全市生物創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的展示平臺。

（三）扶貧成果。

該鄉(xiāng)2003年種植藥材約4000畝，2006年增加到1.8萬畝，到2010年達(dá)4.3萬畝，2012年為5.6萬畝，產(chǎn)值高達(dá)1.8億元。同時，全鄉(xiāng)招商引進(jìn)藥材企業(yè)10余家，成就藥材種植大戶100多戶。在“十一五”期間，該鄉(xiāng)種植面積由2006年的1.8萬畝猛增到2010年的4.3萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)值1.28億元，戶均收入3萬元，種植品種多達(dá)50余種。根據(jù)玉龍納西族自治縣2007年至2011年統(tǒng)計年鑒可知：2007年，魯?shù)猷l(xiāng)人均純收入1871.5元；2008年，魯?shù)猷l(xiāng)人均純收入2485元；2009年，魯?shù)猷l(xiāng)人均純收入2502元；2010年，魯?shù)猷l(xiāng)人均純收入2963元；2011年，魯?shù)猷l(xiāng)人均純收入4203元，年均增長22.42%。通過正確引導(dǎo)，該地區(qū)居民的生活狀況得到明顯改善。

四、總結(jié)與建議

以上案例充分表明，無論是政府推動型還是公司參與型，進(jìn)行扶貧開發(fā)都需要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源，瞄準(zhǔn)市場，找準(zhǔn)定位。在扶貧開發(fā)中，必須以農(nóng)民自身為主體，合作機(jī)構(gòu)給其提供投資與技能培訓(xùn)機(jī)會，雙方共同對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場化管理，享受同等權(quán)利，利益共享，建立以市場為導(dǎo)向，以貧困地區(qū)內(nèi)部動力機(jī)制為主體，以股份式的經(jīng)濟(jì)合作方式為載體，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源，在政府指導(dǎo)、企業(yè)援助、農(nóng)戶參與情況下的三方利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長效性的市場化扶貧機(jī)制。具體方案如下：

（一）瞄準(zhǔn)市場需求。

準(zhǔn)確的市場定位，強(qiáng)有力的市場需求才能刺激當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)的反貧策略應(yīng)根據(jù)消費(fèi)者需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，打破原有的封閉經(jīng)濟(jì)圈，實施產(chǎn)業(yè)扶貧，使資源得到有效利用和配置，提高市場競爭力。這需要民族地區(qū)投資方和當(dāng)?shù)鼐用窕ハ嗯浜?、盡心合作，實現(xiàn)資源信息共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成產(chǎn)供銷一體化格局，資源優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，達(dá)到投資方和居民在扶貧中都能獲益的高度。

（二）建立利益共享機(jī)制。

合作多方都以不同的形式向合作組織提供了資源，為了確保每個合作方的利益，達(dá)到公平，需要組織內(nèi)部進(jìn)行平等合理協(xié)商，對各方給予應(yīng)有的利益，[21]所以需要建立以利益共享機(jī)制為核心的市場機(jī)制。

利益共享機(jī)制是指通過契約合同的方式在合作方之間達(dá)成合理的利益分配比例，做到收益共享、風(fēng)險共擔(dān)，用制度化的手段實現(xiàn)合作主體間的雙贏。協(xié)商是利益共享的前提，雙方在平等對話、各自爭取利益最大化的情況下尋求利益契合點，達(dá)成共識，形成效益均衡局面。[22]

（三）完善民主管理機(jī)制。

企業(yè)管理理論表明：企業(yè)是一個系統(tǒng)，包括人、組織結(jié)構(gòu)、環(huán)境和技術(shù)等部分，其中，人是核心要素。首先，管理企業(yè)要從人性出發(fā)，建立和諧的企業(yè)環(huán)境和組織機(jī)制，保證各部門間資源共享、信息對稱。其次，企業(yè)定期對員工進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高生產(chǎn)效率。再次，形成合理的獎勵評價體系，適時激勵員工，調(diào)動員工的工作熱情。因此，扶貧機(jī)制中要制定合理規(guī)范的管理制度。

扶貧管理機(jī)制要以市場為導(dǎo)向，以合作社為平臺，形成統(tǒng)一管理、分工明確的組織架構(gòu)，通過合作社的組織開發(fā)模式，把公司、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶等有機(jī)地聯(lián)系起來，形成了一個緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，充分發(fā)揮合作社的橋梁紐帶作用，建立“機(jī)構(gòu)健全、管理聯(lián)合、統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)行規(guī)范”的管理運(yùn)行機(jī)制，即內(nèi)容更加健全、內(nèi)部管理更加規(guī)范、服務(wù)能力明顯提高、產(chǎn)業(yè)建設(shè)及市場開拓能力明顯增強(qiáng)、帶動農(nóng)戶能力明顯增強(qiáng)的機(jī)制。該機(jī)制集專業(yè)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)于一體，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合開發(fā)、農(nóng)戶增收的同步發(fā)展。

（四）健全農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制。

舒爾茨指出：國家之所以在很短的時間里創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)的高速繁榮，在于這些國家具有較高的國民素質(zhì)和教育水準(zhǔn)，充分發(fā)揮了人力資本的作用。因此，他認(rèn)為政府和企業(yè)要資助農(nóng)民進(jìn)行最新生產(chǎn)要素的開發(fā)和運(yùn)用。同時，還要對農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高人力資源質(zhì)量。[2]

反貧困實踐證明，提高貧困人口的素質(zhì)技能和在市場競爭中的主體地位，是幫助其脫貧的關(guān)鍵。因此，在整個長效扶貧中，農(nóng)戶的能力培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)是扶貧工作的重點。在培訓(xùn)中堅持的原則：第一，優(yōu)先將先進(jìn)的科技理念推廣到經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)；第二，將剩余勞動力再就業(yè)問題和企業(yè)人力資源規(guī)劃相結(jié)合，提高農(nóng)民的職業(yè)技能，實現(xiàn)再就業(yè)；第三，定期對農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)知識講授，加大農(nóng)村婦女的教育普及力度；第四，招商引資，大量引進(jìn)人才，用市場觀念和領(lǐng)先技術(shù)武裝農(nóng)戶，推動貧困地區(qū)“造血”功能的提升。

[1]國務(wù)院扶貧辦.《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》中期評估政策報告（2006）[EB/OL].http://www.cpad.gov. cn/.

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[6]國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告2008[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2009.

[7]國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告2009[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

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責(zé)任編輯申華

F323.8

A

1003-8477（2013）08-0041-04

張躍平（1961—），男，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師。徐梓青（1989—），女，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。

國家民委社會科學(xué)基金“少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系研究”（MSY09006）；湖北省民委項目“武陵山區(qū)少數(shù)民族自治地方貧困調(diào)研”（QSY09006）。