毒品是人類的公敵，毒品泛濫給人類社會帶來災(zāi)難性威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，受全球化與信息化影響，各類非傳統(tǒng)安全問題日益受到重視，而毒品危害問題已然成為國際社會關(guān)注的嚴(yán)重公害。全球毒品泛濫危害甚于戰(zhàn)爭。根據(jù)聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織估計，全世界至少有100萬人口專門從事國(區(qū))際販毒活動，且毒品犯罪集團(tuán)已經(jīng)形成配套的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)，突破國(區(qū))界，發(fā)展成為國(區(qū))際販毒組織。據(jù)統(tǒng)計，全球毒品每年銷售總額為8000億至1兆美元，占全球貿(mào)易總額的10%，這一數(shù)字高于石油和天然氣工業(yè)的收入，與全球軍火貿(mào)易額相差無幾。在日趨嚴(yán)重的國際販毒活動的滲透下，毒品走私氣焰愈發(fā)囂張，毒品犯罪在全球各地區(qū)均呈現(xiàn)滋長及蔓延趨勢，除直接威脅人類健康外，更對國際社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。

海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，其工作職責(zé)與國家安全密不可分，理當(dāng)成為打擊各類毒品走私的主力。在2012年全國海關(guān)緝私工作會議上，海關(guān)總署署長于廣洲宣布，2012年中國海關(guān)將開展打擊走私的“國門之盾”行動，根據(jù)“圍繞4個領(lǐng)域，抓住8個重點”的要求和行動具體部署，堅決打擊、查堵、治理危害國家安全、社會穩(wěn)定、群眾健康以及嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的走私行為，積極履行“把好國門”職責(zé)，堅決捍衛(wèi)國家經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、政治安全和社會安全。在“國門之盾”緝私督導(dǎo)的“4個領(lǐng)域、8個重點”中，打擊毒品(含易制毒化學(xué)品)、武器彈藥走私被排在首位，足以顯示中國海關(guān)誓將毒品堵截于國門之外、維護(hù)社會穩(wěn)定和群眾健康的魄力和能力。

我國海關(guān)歷來高度重視對毒品走私的查緝。毒品走私的危害甚于其他普通走私犯罪，我國《刑法》根據(jù)侵犯罪的客體的不同，將犯罪分為10大類。其中，毒品犯罪由于危害性大，嚴(yán)重妨害社會管理秩序，被單獨列為一章節(jié)來專門闡述。由此可見毒品走私的危害程度和我國政府對懲戒毒品走私的重視程度。

一、當(dāng)前我國西部邊境及臺海地區(qū)毒品走私態(tài)勢

目前，境外毒品來源增多，走私手段日益隱秘，毒品犯罪活動組織化、團(tuán)伙化趨勢增強，走私毒品發(fā)案呈上升趨勢，中國海關(guān)面臨“多頭入境、全線滲透”的毒品走私境況，國內(nèi)緝毒形勢不容樂觀。由于篇幅所限，本文僅就西部邊境及臺海地區(qū)這兩個典型區(qū)域的毒品走私形勢進(jìn)行分析。

毒品走私既危害國家經(jīng)濟(jì)安全，毒化社會風(fēng)氣，又影響國家政治安全和社會穩(wěn)定以及海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展，甚至危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。泛濫于我國西北邊境和臺海地區(qū)的毒品走私犯罪已經(jīng)對新疆的社會穩(wěn)定及海峽兩岸同胞的正常經(jīng)貿(mào)交往構(gòu)成極大威脅，西部邊境海關(guān)及東南口岸海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場承受著境外毒品走私入境、國內(nèi)毒品以及易制毒化學(xué)品走私出境的雙重壓力。按照海關(guān)總署“圍繞4個領(lǐng)域，抓住8個重點”要求和行動具體部署，最大限度地防止毒品通過監(jiān)管現(xiàn)場走私內(nèi)流和外運，全面阻斷境外毒品走私入境及易制毒化學(xué)品偽報出口通道便成為中國海關(guān)禁毒執(zhí)法的重中之重和當(dāng)務(wù)之急。

(一)毒品走私勾結(jié)“三股勢力”威脅西部穩(wěn)定

2001年6月15日，上海合作組織簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，首次對恐怖主義、分裂主義和極端主義這“三股勢力”作了明確定義。所謂“三股勢力”是指暴力恐怖勢力(如拉登就是恐怖主義組織頭目)、民族分裂勢力(如俄羅斯車臣非法武裝組織)、宗教極端勢力(如烏茲別克斯坦的伊斯蘭運動組織)。“三股勢力”以宗教極端面目出現(xiàn)，以“民族獨立”為目的，一方面制造輿論，蠱惑人心，一方面大搞暴力恐怖活動，破壞社會安定。其根本目的就是獨立，在動蕩和混亂中推翻中亞各國的世俗政權(quán)，按照他們的“純粹民族教義”建立“純粹伊斯蘭政權(quán)”。

“三股勢力”源于中亞。在中亞地區(qū)，貧窮、愚昧導(dǎo)致各種民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力滋生、蔓延。而毒品泛濫一方面加劇了貧窮和愚昧，惡化了當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境，促使人們輕易地接受各類極端勢力的欺騙和蒙蔽；另一方面毒品又為民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力提供了生存的資金和后備力量，刺激其更加猖狂地活動。[注]張炳勇、高亞濱：《新疆周邊地區(qū)的跨國毒品犯罪與“三股勢力”》，《新疆職業(yè)大學(xué)學(xué)報》2011年第2期。本·拉登便是長期利用其在西阿富汗地區(qū)種植的鴉片收益來資助國際恐怖活動。在“金新月”地帶，“東突”組織與“基地”等恐怖組織一起，向中亞地區(qū)販運毒品，從中獲得巨額利潤，以籌集活動經(jīng)費。總之，毒品犯罪和極端宗教、恐怖主義相互交織，已滲透到了社會生活的各個領(lǐng)域。毒品泛濫不僅破壞中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還對該地區(qū)和包括中國在內(nèi)的周邊國家的政治穩(wěn)定和國家安全造成了重大威脅。因此，毒品的生產(chǎn)、走私和吸食成為影響該地區(qū)安全的一個重要隱患。“三股勢力”與毒品犯罪同流合污，形成了一個相互促進(jìn)的惡性循環(huán)。[注]同上。

20世紀(jì)90年代，中亞國家毒販利用我國對外開放政策，把我國作為毒品過境國。由于地緣戰(zhàn)略地位特殊，新疆作為毗鄰“金新月”毒源地最近的省區(qū)首當(dāng)其害。新疆周邊跨國毒品犯罪與“三股勢力”關(guān)系密切，毒品交易使得民族分裂分子和恐怖組織得到了足夠的資金進(jìn)行國際恐怖主義活動。自上世紀(jì) 90 年代以來，隨著中亞國家的紛紛獨立，新疆面臨的周邊安全環(huán)境日益復(fù)雜，其中對新疆影響最大的就是“金新月”的毒品走私犯罪和中亞地區(qū)“三股勢力”的泛濫，而這兩個問題又相互滲透，“毒品經(jīng)濟(jì)”在中亞地區(qū)與宗教極端勢力相結(jié)合，構(gòu)成了對新疆社會安全的最大威脅?！皷|突”恐怖勢力便是中亞“三股勢力”的主要力量之一，該勢力以將新疆從中國版圖分裂出去為目標(biāo)，與中亞地區(qū)的一些組織相勾結(jié)，參與、制造了一系列惡性恐怖事件，包括襲擊中國駐外使館、殺害中國公民等。同時，中亞毒品犯罪嚴(yán)重干擾社會正常經(jīng)濟(jì)秩序，毒品走私給經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重破壞。毒品泛濫、制毒販毒業(yè)的盛行導(dǎo)致我國西部地區(qū)與毒品有關(guān)的犯罪案件急劇增加。當(dāng)前“金新月”毒品向新疆走私滲透已呈“不可逆轉(zhuǎn)”、“突飛猛進(jìn)”、“毒恐聯(lián)合”之勢。[注]歐春云：《“金新月”毒品向新疆走私滲透的現(xiàn)狀與對策》，《武警學(xué)院學(xué)報》2009年7期。

總之，毒品交易通過削弱一個國家存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，破壞一個國家的制度體系，甚至消滅一個國家的民族意識來危害一個國家的國家安全，在中亞這種危害已經(jīng)從各國國內(nèi)延伸到了整個地區(qū)，因為毒品交易已經(jīng)深深地影響了整個中亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和軍事安全。[注]許勤華：《解析毒品與毒品走私對中亞地區(qū)安全的影響》，《俄羅斯中亞東歐研究》2007年第2期。

(二)臺海地區(qū)毒品犯罪威脅閩臺經(jīng)貿(mào)正常交往

近年來，臺灣社會部分中上層人士日漸流行吸食大麻，島內(nèi)對大麻等輕型毒品需求旺盛。臺灣作為毒品消費地區(qū)，毒品價格高，利潤空間大，販賣運輸獲利豐厚；閩臺地域接近，來往便利，運輸成本低；加之金融危機(jī)導(dǎo)致臺灣經(jīng)濟(jì)不景氣，巨大的利潤誘惑使走私分子不惜鋌而走險。販毒分子利用大陸廣闊國境進(jìn)口毒品向臺灣滲透，使閩臺毒品走私風(fēng)險進(jìn)一步加大。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)互動的日益頻繁，兩岸交流所衍生的安全議題亦逐漸擴(kuò)大，許多非傳統(tǒng)性安全威脅的嚴(yán)重性愈趨顯著，其中毒品由于體積小，便于藏匿，查緝困難，已成為威脅兩岸非傳統(tǒng)安全的嚴(yán)重隱患。同時，由毒品走私而衍生出的暴力犯罪及艾滋病擴(kuò)散問題，對兩岸社會治安及人民健康均構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。除此之外，閩臺間其它易制毒化學(xué)品通過制毒技術(shù)輸出偽報出口走私情況亦甚為囂張，對臺毒品(包括國內(nèi)毒品以及易制毒化學(xué)品)走私正在擴(kuò)散蔓延。

在全球化趨勢下，毒品犯罪活動逐漸國際化、組織化、專業(yè)化、智慧化，并在全球加劇。在國際毒潮的侵襲及兩岸內(nèi)部市場的大量需求下，閩臺毒品走私活動已日漸猖獗。導(dǎo)致這種情況的原因主要來自三方面：第一是臺灣方面。臺灣政黨輪替后頻繁“內(nèi)閣”改組使其反毒政策缺乏延續(xù)性，較之于周邊國家對打擊毒害所采取的嚴(yán)刑酷罰，臺灣當(dāng)局禁毒法律不夠苛嚴(yán)，在區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重失衡，難以對毒品犯罪產(chǎn)生震懾力；臺灣現(xiàn)行以“行政院毒品防制會報”負(fù)責(zé)執(zhí)行各項反毒工作，統(tǒng)籌功能不彰；臺灣無緣參與國際反毒合作，有邊緣化危機(jī)；臺灣社會富裕，毒品價格較周邊國家相對較高也是誘發(fā)臺灣成為毒品走私高發(fā)區(qū)的原因之一。臺島特定的海島型地理環(huán)境，進(jìn)口貨運量龐大、人員出入境頻繁，防堵毒品入境困難重重。當(dāng)前國際金融危機(jī)對世界政治、經(jīng)濟(jì)、安全的深層次影響仍在繼續(xù)擴(kuò)大，激化了一些長期積累的矛盾，也引發(fā)了許多新的問題，同時也為臺灣毒品的頻繁走私推波助瀾。第二是福建方面。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)極度貧困，不少人企圖藉販毒以“脫貧致富”。同時，現(xiàn)實龐大消費市場的刺激作用也使得閩臺毒品犯罪發(fā)展蔓延。第三，國際毒品犯罪的日趨猖獗及販毒分子對巨額利潤的貪婪追求也是現(xiàn)階段閩臺毒品犯罪猖狂的重要原因。

閩臺地區(qū)的毒品貨源有相當(dāng)一部分來自“金三角”、“金新月”，尤其是“金三角”地帶。近年來，隨著我國和跨國協(xié)作對毒品走私打擊的日益嚴(yán)厲，“金三角”毒品走私呈現(xiàn)一種新態(tài)勢，即從聚集走向分散、從單純賣毒品變?yōu)椤百u技術(shù)”，毒品產(chǎn)銷呈現(xiàn)出“多頭生產(chǎn)”、“多頭運輸”、“多頭銷售”的模式。為避免面對面直接交易的不安全性，毒品走私逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔镁W(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)傳統(tǒng)毒品銷售，尤其以制毒技術(shù)的傳播最為典型。據(jù)了解，從上世紀(jì)90年代末開始，在國際社會的支持倡導(dǎo)之下，“金三角”地區(qū)推行一種毒品“替代種植”方法，經(jīng)過近10年左右的努力，木薯、橡膠、茶葉等生產(chǎn)已經(jīng)逐漸產(chǎn)生效益，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已經(jīng)不再把種植罌粟作為唯一的選擇。然而，毒品“替代種植”方法卻猶如一把雙刃劍，由于國際社會支持的“金三角”毒品“替代種植”作用明顯，反倒使國際黑市上對來自“金三角”的高純度毒品求之若渴，“物以稀為貴”的市場規(guī)律將“金三角”毒品在國際市場上的價格翻倍提升。國際禁毒組織調(diào)查表明，隨著傳統(tǒng)種植區(qū)域衰減，傳統(tǒng)毒品在全球范圍的銷售勢頭開始下降，但新型神經(jīng)中樞類毒品的銷售則呈現(xiàn)明顯上升趨勢。各類精神藥物，包括冰毒、氯胺酮、搖頭丸等走私悄然浮出水面。這主要是因為，在“求毒若渴”的市場龐大需求刺激之下，較之于海洛因等傳統(tǒng)毒品，制毒技術(shù)的輸出成本更低，經(jīng)濟(jì)效益更為誘人，于是便迅速成為毒販的新選擇。據(jù)了解，制毒技術(shù)的更新?lián)Q代最初源于“金三角”，在對傳統(tǒng)毒品打擊壓力日益加大的情況下，“金三角”毒販開始研發(fā)常規(guī)藥品提純生產(chǎn)毒品的新技術(shù)，并且，這類制毒技術(shù)具有很強的隱蔽性。傳統(tǒng)制毒模式已經(jīng)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，制毒技術(shù)轉(zhuǎn)移背后隱藏的巨大利潤空間和全新的運作模式已成為查緝新型毒品走私的最大隱患。

二、遏制我國東、西部毒品走私的相關(guān)應(yīng)對策略

毒品及毒品走私問題是影響國家富強、民族振興、社會穩(wěn)定的一大禍患。海關(guān)緝毒工作是國家禁毒工作的重要組成部分，事關(guān)國民身心健康，事關(guān)國家穩(wěn)定，事關(guān)國家興亡。作為國家禁毒執(zhí)法機(jī)關(guān)之一，海關(guān)地處國家禁毒戰(zhàn)線前沿陣地，其“把關(guān)”性質(zhì)決定了海關(guān)必須最大限度地防止毒品通過監(jiān)管現(xiàn)場走私內(nèi)流和外運。面對西部邊陲及臺海地區(qū)日益嚴(yán)峻的毒品走私發(fā)展勢頭，強化對毒品犯罪的預(yù)防和打擊力度，掐斷“三股勢力”的資金鏈，加強國際間的禁毒執(zhí)法合作，有效阻斷毒品進(jìn)出境通道始終是中國海關(guān)禁毒執(zhí)法的一個直接有力的打擊方法。

(一)打擊跨國毒品犯罪與“三股勢力”并重

毒品走私犯罪是一種跨國界的犯罪行為，毒品走私犯罪與恐怖主義和暴力活動之間存在著千絲萬縷的危險關(guān)聯(lián)，對數(shù)百萬人的安全造成影響。對于這場突破國(區(qū))界的“沒有邊界的戰(zhàn)爭”，在經(jīng)濟(jì)全球化背景之下，任何一個國家都不可能單槍匹馬完成打擊毒品犯罪的任務(wù)，因此國際社會應(yīng)采取強有力措施，積極尋求相互間的通力合作，共同對抗，對其施以重拳。

1.不斷深化國際合作框架和機(jī)制，豐富合作內(nèi)容。針對“金新月”地區(qū)毒品向我國實施跨國走私販運活動趨于國際化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化特點，通過定期會晤和交流，及時交換情報信息，深化與巴基斯坦、阿富汗以及上海合作組織成員國俄羅斯、中亞有關(guān)國家在情報交流、執(zhí)法合作、技術(shù)援助、禁毒培訓(xùn)等方面的合作，盡量減少職責(zé)交叉、提高合作效率，全力遏制“金新月”毒品向我國西部邊陲走私滲透。

2.將打擊跨國毒品犯罪與打擊“三股勢力”相結(jié)合，掐斷“三股勢力”的資金鏈。我國是禁毒國際合作的積極推動者和參與者，也是最早簽署和批準(zhǔn)《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥品公約》的國家之一。由于毒品走私是“三股勢力”獲取活動資金的一個重要手段，因此，對于日益猖獗的“金新月”毒品走私滲透問題，應(yīng)繼續(xù)保持同周邊國家(地區(qū))海關(guān)、警察等禁毒執(zhí)法部門以及世界海關(guān)組織亞太地區(qū)情報聯(lián)絡(luò)中心(RILO)等國際組織的良好關(guān)系，深化與巴基斯坦、阿富汗、俄羅斯以及哈薩克斯坦等中亞國家禁毒合作，建立與上述國家邊境地區(qū)間的緝毒執(zhí)法合作機(jī)制，積極推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域緝毒國際執(zhí)法協(xié)作，通過打擊跨國毒品犯罪直接掐斷“三股勢力”的資金來源，確保維護(hù)我國西部邊疆穩(wěn)定和國家安全，最大限度地減少該地區(qū)毒品對我國的危害。

3.積極開展國際間海關(guān)緝毒協(xié)查互助，通過協(xié)查合作，聯(lián)手加大對“金新月”地區(qū)毒品走私活動的打擊力度。我國為“金磚國家”(BRICS)成員國，在金磚國家中，俄羅斯、印度、南非分別于1994年、2005年、2006年與我國簽訂了政府間海關(guān)行政互助協(xié)定，并已正式生效。巴西于2012年與我國簽訂了海關(guān)互助協(xié)定，目前尚待完成生效程序。近年來，金磚國家海關(guān)根據(jù)互助協(xié)定已就商品低報價格等問題向我國提出過協(xié)查請求。據(jù)了解，金磚國家向我方發(fā)來大量協(xié)查請求，而我方向金磚國家發(fā)出的協(xié)查請求極少，供需結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。作為“金磚國家”成員國之一，中國海關(guān)既共擔(dān)風(fēng)雨，亦應(yīng)共享陽光，可以此為契機(jī)，在完成金磚國家發(fā)出的協(xié)查請求之時，應(yīng)用足用盡其相應(yīng)的優(yōu)惠政策，應(yīng)享盡享我國在“金磚國家”中的應(yīng)有權(quán)力資源，將這種協(xié)查延伸至國際緝毒領(lǐng)域，積極開展國際間的緝毒協(xié)查互助，通過互助協(xié)查，有效遏制“金新月”地區(qū)毒品走私泛濫。此外，還可嘗試在追逃、警犬領(lǐng)域以及外語人才的培養(yǎng)和使用方面開展國際合作，為海關(guān)打擊跨國毒品犯罪提供技術(shù)設(shè)備及人才保障。

(二)建立兩岸緝毒司法合作

打擊懲治兩岸間的毒品走私活動是兩岸法律的共同目標(biāo)，讓跨國(境)毒品走私團(tuán)伙無處遁形是兩岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的共同使命。對海峽兩岸間日益嚴(yán)峻的毒品走私形勢亟需兩岸執(zhí)法部門攜起手來共同應(yīng)對。2012年10月30日，ECFA經(jīng)合會海關(guān)合作工作組第三次會議在上海舉行。會議形成了在兩岸海關(guān)之間建立“一個框架、三個平臺、五個專家組”的“海關(guān)協(xié)議”工作機(jī)制?！耙粋€框架”：以《海峽兩岸海關(guān)合作協(xié)議》為雙方合作的制度框架，開展在通關(guān)、執(zhí)法、統(tǒng)計和貿(mào)易等領(lǐng)域的務(wù)實交流與合作?！叭齻€平臺”：兩岸海關(guān)合作以兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會、海關(guān)合作工作組、海關(guān)專家組為工作平臺，分別處理ECFA中與海關(guān)相關(guān)的事宜，組織、協(xié)調(diào)和推動“海關(guān)協(xié)議”的落實，研究解決合作中的技術(shù)問題?！拔鍌€專家組”：根據(jù)“海關(guān)協(xié)議”明確的雙方合作具體內(nèi)容，成立通關(guān)事務(wù)及技術(shù)合作專家組、關(guān)稅技術(shù)合作專家組、統(tǒng)計合作專家組、AEO合作專家組、緝私合作專家組，開展不同領(lǐng)域的具體合作。

1.借鑒海峽兩岸首次緝毒成功范例所積累的經(jīng)驗，建立兩岸緝毒打私協(xié)作機(jī)制。2006年2月15日，大陸海關(guān)和臺灣警方首次合作執(zhí)法，徹底鏟除了一個以臺灣人鐘萬億為首的特大國際販毒集團(tuán)，抓獲犯罪嫌疑人11人。該案是海峽兩岸合作開展打擊毒品走私犯罪活動以來的首次成功協(xié)作，充分表明了大陸海關(guān)積極參與禁毒執(zhí)法合作，嚴(yán)厲打擊毒品走私犯罪的決心和能力。此案成功破獲的經(jīng)驗表明，打擊毒品走私，亟需兩岸執(zhí)法部門的共同合作，構(gòu)建共同打擊走私犯罪機(jī)制。

2.定期通報跨區(qū)域團(tuán)伙走私線索，完善情報信息共享機(jī)制。積極加強與港澳臺地區(qū)的溝通聯(lián)系，發(fā)展多層次、網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域、跨部門的海關(guān)緝毒情報網(wǎng)絡(luò)，透過多邊體系的情報交流，建立區(qū)域性實質(zhì)防毒合作關(guān)系，延伸情報觸角，拓寬情報來源，形成跨區(qū)域間的協(xié)同緝毒合力，不斷提升查緝效能。

3.簽訂毒品走私查緝協(xié)議，搭建常態(tài)化的合作平臺。一方面，利用合作平臺，相互配合，適時緝拿、遣送販毒、制毒者，采取沒收措施，及時凍結(jié)或扣押毒品犯罪所獲財物、犯罪工具和違禁品；另一方面，借助合作平臺，協(xié)助調(diào)查證據(jù)，互通訴訟結(jié)果。

4.積極開展以緝毒理論研討為內(nèi)容的兩岸民間學(xué)術(shù)交流，加強兩岸法律實務(wù)界關(guān)于緝毒課題的交流與磋商。借助多種形式和載體，進(jìn)一步深化和拓展兩岸法律界尤其是法律實務(wù)界對緝毒課題的交流。通過定期研討、互相訪問、邀請講學(xué)、觀摩庭審等多種形式，借助研討會、內(nèi)部資料、案例(判例)匯編等多種載體，廣泛深入開展緝毒理論交流研討，加深了解、凝聚共識，為兩岸緝毒實踐提供理論借鑒。并且，及時將緝毒理論成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)兩岸緝毒司法合作的寶貴經(jīng)驗，為深化兩岸緝毒司法合作提供有益借鑒，從而更好地推動海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障海峽兩岸民眾的合法權(quán)益。

上述工作機(jī)制的建立，將使兩岸海關(guān)緝毒司法合作進(jìn)入實質(zhì)性階段，將有利于遏制兩岸毒品走私的猖狂勢頭，使兩岸人民安居樂業(yè)，使國際社會穩(wěn)定安全。

(三)構(gòu)筑緝毒大監(jiān)管體系

面對日益嚴(yán)峻的毒品走私形勢，中國海關(guān)必須始終保持強有力的高壓打擊態(tài)勢，構(gòu)筑緝毒大監(jiān)管體系：其一，重視對毒品走私的情報收集工作。將涉及毒品等非涉稅物品走私風(fēng)險指標(biāo)數(shù)字化、要素化和格式化，建立以毒品為代表的非涉稅物品相關(guān)數(shù)據(jù)庫，整合現(xiàn)有海關(guān)風(fēng)險管理平臺等信息系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮其指揮、協(xié)調(diào)作用和風(fēng)險分析、研判、預(yù)警能力。其二，強化現(xiàn)場的監(jiān)管措施。積極利用現(xiàn)場監(jiān)管設(shè)施，比如充分發(fā)揮緝毒犬的作用以及采用各種儀器設(shè)備來開展毒品識別鑒別工作。其三，針對目前“金三角”一帶毒梟走技術(shù)輸出、提供原料的“毒品運銷新道路”，一方面應(yīng)該強化對互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息的審核力度，從網(wǎng)絡(luò)源頭上查找涉嫌制毒技術(shù)轉(zhuǎn)移的信息；另一方面，應(yīng)該盡快明確《易制毒化學(xué)品管理條例》管制范圍，對能夠作為神經(jīng)中樞類藥品原料的產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，從法律法規(guī)層面完善監(jiān)控手段。再一方面，還應(yīng)加強麻醉藥品、精神藥物和易制毒化學(xué)品管理，推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，建立流失追溯制度，從源頭上有效防止制毒原料非法流失。其四，加強對走私毒品案件的偵查工作，重點加大對“海、陸、空、郵”各種渠道的“查、緝、控”力度。通過“三個加強”增進(jìn)與有關(guān)部門的溝通和交流，形成打擊毒品走私案件的合力。加強與檢察和審判機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和交流，及時了解檢察、審判機(jī)關(guān)對刑事訴訟證據(jù)及審理的有關(guān)要求，盡量做足、做好毒品走私證據(jù)獲取的有關(guān)工作，保證涉毒案件刑事訴訟的順利進(jìn)行；加強與地方公安緝毒部門的交流與合作，爭取公安、安全等部門的技術(shù)支持，通力合作，進(jìn)一步強化查辦毒品走私案的力度；加強境外證據(jù)的收集力度，通過刑事司法協(xié)助、國際刑警組織合作、國際海關(guān)合作和借助兩岸警方的協(xié)作機(jī)制來獲取境外毒品走私證據(jù)。

三、結(jié)束語

海關(guān)緝毒工作任重道遠(yuǎn)，使命崇高。面對“不可逆轉(zhuǎn)”、“突飛猛進(jìn)”、“毒恐聯(lián)合”的毒品走私狂潮，作為肩負(fù)重任的把關(guān)人，必須正確認(rèn)識“把好國門”對于國家安全的重要性，以對國家、對民族、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，繼續(xù)保持強有力的打擊跨境毒品走私高壓態(tài)勢，積極推動新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭的深入開展，使西北邊陲長治久安，使兩岸經(jīng)貿(mào)蓬勃發(fā)展。