文/王 真

從兩個縣域標本看河北新型城鎮(zhèn)化路徑

文/王 真

王 真，《燕趙都市報》記者

有人說，縣域城鎮(zhèn)化是中國城鎮(zhèn)化進程的“最后一公里”?？h域，作為新一輪城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，一方面，面臨各種政策、產(chǎn)業(yè)、資本等優(yōu)勢要素向縣域聚集的新機遇；另一方面，也飽受財力不足、利益調(diào)整、生態(tài)壓力等制約因素。那么，河北的城鎮(zhèn)化之路要怎么走？

調(diào)查一：寧晉欲做“省會城市副中心”

“還是住樓房好，干凈方便，水電暖齊全。”村民張建波道出了寧晉縣賈家口鎮(zhèn)小河莊村不少鄉(xiāng)親的心聲。而這一幕，只是幾年前寧晉城鎮(zhèn)化進程中的一幅老照片，今日的寧晉城鎮(zhèn)化之路又現(xiàn)新意?！皩帟x縣立足地處石邢衡交匯點，貼近省會、對接京津的區(qū)位優(yōu)勢，新一輪規(guī)劃明確了做‘省會城市副中心’的定位，力爭建成60平方公里、50萬人的中等城市?！睂帟x縣縣委書記李江山語氣篤定。

作大產(chǎn)業(yè)，撐起重點鎮(zhèn)，是寧晉新型城鎮(zhèn)化的最得意之筆。在寧晉，掰著手指能數(shù)出的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)有很多。比如，“中國電線電纜之鄉(xiāng)”——賈家口鎮(zhèn)，以機件加工產(chǎn)業(yè)為主導的全國重點鎮(zhèn)——大陸村鎮(zhèn)，以鹽化工園區(qū)為依托的侯口鎮(zhèn)，以食品加工為主的河渠鎮(zhèn)，以電線電纜、紡織服裝產(chǎn)業(yè)為特色的蘇家莊鎮(zhèn)、東汪鎮(zhèn)等等。這些鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，都擁有1家省級或市級工業(yè)園區(qū)。

而在生產(chǎn)方式上，寧晉通過土地流轉(zhuǎn)改變傳統(tǒng)的一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟模式，讓土地向大戶、農(nóng)莊、農(nóng)民合作社和公司集中，提高農(nóng)業(yè)的市場化、組織化、規(guī)模化程度。在生活方式上，借助農(nóng)村面貌改造提升的大好機遇，按照“三靠近——靠近現(xiàn)有城鎮(zhèn)、靠近工業(yè)園區(qū)、靠近商貿(mào)市場”的原則建立農(nóng)民集中居住區(qū)。而村民張建波即是這樣的受益者。

“按照上述三條路徑，寧晉縣域城鎮(zhèn)化最終形成較為合理的‘523’結(jié)構(gòu)，即：按照70%左右的城鎮(zhèn)化率規(guī)劃，其中50%人口集中在縣城，20%人口集中到重點鎮(zhèn)，其余30%左右人口集中在農(nóng)村新社區(qū)?！崩罱秸f。

思考：新型城鎮(zhèn)化是誰的城鎮(zhèn)化？

“資金不足是縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大難題。實踐證明，適度舉債，靠市場化思維建立合理的利益機制來推動城市的融資，是一個必然選擇?！辈稍L中，記者了解到，寧晉正在加快推動建立政府主導、社會參與、市場化運作的城建投融資平臺，引進社會資金參與城鎮(zhèn)化進程；積極探索城市綠化、環(huán)衛(wèi)等服務外包，利用市場機制、整合社會力量來共同管理城市。“新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，必須尊重群眾意愿，保護農(nóng)民利益，讓農(nóng)村在推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程中最大限度的共享成果，讓農(nóng)民與市民獲得同樣的歸屬感、幸福感?！匀藶楸尽脑瓌t必須貫徹到城鎮(zhèn)化過程中的每個細節(jié)?！辈稍L中，這基本已是各界共識。而在寧晉，已經(jīng)在探索實行的“1+5”征地補償辦法正合此意：在制定一個合理補償標準的基礎(chǔ)上，配套實施留地安置、發(fā)展集體事業(yè)、失地群眾就業(yè)、社會保障、最低生活保障等五項機制，群眾不僅能得到一次性的政策性收入，還能得到持續(xù)性的經(jīng)營性收入、養(yǎng)老保障，從而成為新型城鎮(zhèn)化進程中最大受益者、積極參與者。

調(diào)查二：圍場的城鎮(zhèn)化困惑

圍場滿族蒙古族自治縣位于河北省最北部，距承德市137公里，距北京320公里。全縣總?cè)丝?2.3萬人，其中縣城總?cè)丝?.9萬人，城鎮(zhèn)化率28.4%。圍場縣城人均居住面積32.16平方米，人均綠地5平方米。城市中心面積不足25平方公里，中心區(qū)僅為7.3平方公里。

一方面縣財政拮據(jù)，投入不足；另一方面多元化融資渠道沒有形成。在十五期間，圍場縣財政平均每年基礎(chǔ)設施建設投入僅1000萬元，自2012年開始增多。城市基礎(chǔ)設施老化、失修問題嚴重。同時，縣城及幾個重點鎮(zhèn)沒有形成具有一定優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，縣城以第三產(chǎn)業(yè)為主，且都是小規(guī)模的商貿(mào)服務企業(yè)，重點鎮(zhèn)也沒有形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)群，致使城市產(chǎn)業(yè)拉動力較弱。另外，政府對土地收儲2012年正式啟動，由于對城市土地沒有形成集約化控制，統(tǒng)一拆遷、規(guī)模開發(fā)、整體規(guī)劃、全方位實施的理念沒有真正形成，大規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用尚難充分發(fā)揮。

思考：62個省級貧困縣的城鎮(zhèn)化路要怎么走？

沒有欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化，就談不上真正的城鎮(zhèn)化。采訪中，威縣工商聯(lián)主席陳安增如是表示。全省還有62個省級以上貧困縣，這些縣農(nóng)民人均純收入不足全省平均水平的60%，有的縣，農(nóng)民人均純收入只有全省平均水平的30%。全省既有全部財政收入超過百億元的縣，也有一批全部財政收入不足3億元的縣。有30多個縣公共財政收入只有一億元左右。不過，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，推進城鎮(zhèn)化建設，既存在基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢、資金不足等實際困難和問題，又具有政策寬松、資源較多、便于借用外力等方面的后發(fā)優(yōu)勢。

在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，生產(chǎn)要素聚集程度較高的地方就是縣城。因此，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，重視和加強縣城建設，統(tǒng)籌兼顧其它小城鎮(zhèn)建設，符合當?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平?？h城發(fā)展的基礎(chǔ)是二三產(chǎn)業(yè)，首先是現(xiàn)代工業(yè)。沒有相當規(guī)模的工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)難以快速發(fā)展。以威縣為例，其是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，又是國家級貧困縣。全縣近60萬人口，多年來城鎮(zhèn)化率不足20%。近幾年來，威縣做大縣城、發(fā)展工業(yè)、擴大開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進。2012年，城鎮(zhèn)化率接近30%，縣城人口由過去五六萬人增加到十幾萬人。威縣的發(fā)展變化，受到社會各方面的關(guān)注。

高端聲音河北城鎮(zhèn)化：我們該有怎樣的作為

土地缺口

王保民(省國土資源廳副廳長)

如何提高土地保障能力

我省城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，就要有100多萬人進城，到2015年，我省城鎮(zhèn)人口將增加750萬人，城鎮(zhèn)化率爭取達到54%。按每人100平方米計算，今后三年僅城鎮(zhèn)擴張就需新增建設用地110多萬畝，用地缺口在60%以上。目前農(nóng)村用地過大且閑置浪費嚴重，城鎮(zhèn)則用地緊張，今后保障城鎮(zhèn)用地，要在用好增量的同時，更加注重挖掘存量用地，推進集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同地同權(quán)。重點解決好農(nóng)民進城后“三塊地”(宅基地、承包地、進城后住宅用地)問題，加快研究建立宅基地有償使用、有序退出、有限流轉(zhuǎn)制度，建立進城落戶農(nóng)民城鎮(zhèn)住房保障機制。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃

朱正舉(省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長)經(jīng)濟圈大背景下謀劃城鎮(zhèn)化空間布局

2012年，全省城鎮(zhèn)化水平已達46.8%，住房保障覆蓋率達到16.9%。11個設區(qū)城市創(chuàng)造了全省1/3的經(jīng)濟總量和近50%的財政收入。接下來河北應在京津冀一體化和首都經(jīng)濟圈的大背景下來謀劃我省城鎮(zhèn)化空間布局，一是推進沿海地區(qū)發(fā)展，把秦唐滄培育成為沿海地區(qū)中心城市；二是推進環(huán)京津地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，使張家口、承德、廊坊、保定發(fā)展成為首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地；三是強力提升石家莊省會功能，加快邯邢一體化進程，打造冀中南新優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：作大縣城

王華清(石家莊市政協(xié)主席)

實施“小縣大縣城”戰(zhàn)略

我省現(xiàn)有22個縣級市，113個縣，數(shù)量居全國第二位。城區(qū)平均人口規(guī)模10.9萬人，20萬人口以上的只有12個縣城，近6成縣城人口不足10萬人。河北縣域GDP雖然占到全省三分之二，但財政收入只有二分之一，70%的縣地方一般性財政收入不足5億元，無力帶動縣城建設。多數(shù)縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，新興產(chǎn)業(yè)與龍頭產(chǎn)業(yè)較少。河北城鎮(zhèn)化建設要抓住作大縣城這個“牛鼻子”。實施“小縣大縣城”戰(zhàn)略，拉開縣城框架，為今后發(fā)展留足空間，要吸引大中城市的勞力密集型企業(yè)向小城鎮(zhèn)遷移；吸引農(nóng)民到縣城和中心鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，就近轉(zhuǎn)移人口。

關(guān)鍵詞：民企參與

劉勁松(省工商聯(lián)主席)

降低民業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設準入條件

截至2012年底，河北民營經(jīng)濟占到全省GDP的64.8%，全部財政收入的67.3%，固定資產(chǎn)投資的77.0%，出口總值的83.8%。吸引民營經(jīng)濟參與到城鎮(zhèn)化建設中，要降低民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設準入條件。對于城鎮(zhèn)建設中可以實行市場化運作的基礎(chǔ)設施、市政工程和其他公共服務領(lǐng)域，制定公開、公平、合理的準入制度，降低民間資本參與門檻。對于營利性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公共服務設施項目，政府有關(guān)部門可采取“BT”或“BOT”模式，為民間投資創(chuàng)造有利條件。再次，要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：資金瓶頸

許杰(中國工商銀行河北省分行行長)

如何破解資金瓶頸

進一步服務新型城鎮(zhèn)化建設，金融業(yè)應當更好地發(fā)揮職能作用，在破解城鎮(zhèn)化建設資金“瓶頸”問題上更有作為。為此，一是銀行業(yè)機構(gòu)應當進一步把信貸資源在總量和結(jié)構(gòu)上向城鎮(zhèn)化建設領(lǐng)域傾斜，提高城鎮(zhèn)化建設相關(guān)貸款的比重。二是積極向江浙滬粵等發(fā)達地區(qū)學習支持城鎮(zhèn)化建設的創(chuàng)新做法，開發(fā)符合我省實際的新的融資工具。重視多層次、多元化金融產(chǎn)品和融資工具的運用。三是進一步加強對城鎮(zhèn)公用事業(yè)建設、重點產(chǎn)業(yè)培育、小微企業(yè)發(fā)展、改進民生服務、擴大居民消費等方面的金融支持。

郭錦洲(河北省銀監(jiān)局局長)創(chuàng)新適應城鎮(zhèn)化的信貸產(chǎn)品

目前全省城鎮(zhèn)化建設貸款中平臺貸款為655.54億元，占36.08%。但縣級平臺公司普遍缺乏有效抵押、運作不夠規(guī)范，銀行增信困難。當下，應創(chuàng)新適應城鎮(zhèn)化的信貸產(chǎn)品和信貸模式。盡快出臺專項信貸政策。建議各大型銀行總行制定支持城鎮(zhèn)化的信貸政策；加強存量信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導銀行業(yè)加強與地方政府的合作，探索風險可控的信貸模式，包括對城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)鏈條的綜合信貸方案、對園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持等。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟

李亞民(省國稅局局長)

縣域經(jīng)濟二產(chǎn)比重畸高

我省共有縣及縣級市135個(以下簡稱縣)，2012年完成國稅收入760.7億元，占全省國稅收入的49.3%。國稅收入排前10名的縣中，藁城市2012年實現(xiàn)政府口徑國稅收入81.2億元，居全省之首。經(jīng)測算，135個縣平均稅負4.55%，比全省平均稅負低1.77個百分點，這反映出我省縣級稅收貢獻整體上低于市轄區(qū)和開發(fā)區(qū)。

2012年，河北省縣域經(jīng)濟第二產(chǎn)業(yè)稅收比重為84.3%，比全國平均水平高23.7個百分點；第三產(chǎn)業(yè)稅收比重為15.7%，比全國低23.6個百分點。這說明我省縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局不合理，對第二產(chǎn)業(yè)尤其是資源性產(chǎn)業(yè)依賴度過高。

關(guān)鍵詞：交通

高金浩(河北省交通廳廳長)

截至2012年底，全省公路通車總里程達到16.3萬公里，其中高速公路5069公里(居全國第3位)，但是，與推進城鎮(zhèn)化要求相比，交通運輸仍“不適應”。當下在高速公路上，加快推進張承、張涿、二秦、京滬等建設，對未通高速的尚義、赤城縣建成一級公路與高速公路網(wǎng)絡相連通。打通與首都和相鄰省份間的大通道，加快推進京港澳改擴建、石太二通道、京新冀晉蒙交界段、京秦平安城至冀津界段等高速公路建設，使更多的城鄉(xiāng)并入大路網(wǎng)，增強其承接京津等先進地區(qū)外溢輻射能力。增加疏港通機場高速建設。加快遷曹高速、邯港高速、沿海高速北戴河機場支線等項目建設，讓沿線縣鄉(xiāng)便捷上天(機場)入海(港口)，促進經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢提升。▲