文/趙 琦

關(guān)于城市建設(shè)轉(zhuǎn)型的思考

文/趙 琦

趙 琦，長春市城市科學(xué)研究所

隨著交通問題、住房問題、環(huán)境污染問題、水電氣熱保障問題的日益突出，轉(zhuǎn)型，特別是城市建設(shè)轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成了城市建設(shè)領(lǐng)域的熱點問題。因此，筆者查閱了相關(guān)資料，對城市建設(shè)轉(zhuǎn)型問題進行了淺嘗輒止的研究，得出如下幾點粗淺的認識，希望對當(dāng)政者有所啟示，起到拋磚引玉的作用：

一、我國城市建設(shè)的發(fā)展歷程

新中國成立以來，我國的城市化建設(shè)發(fā)展大體上經(jīng)歷了以下四個階段：

第一階段是從1949年新中國成立到1978年十一屆三中全會召開之前，這是城市建設(shè)現(xiàn)代化意識萌發(fā)探索階段。這一階段中國的城市建設(shè)只是在現(xiàn)代化意識萌發(fā)之中的一種探索，對現(xiàn)代建筑的發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)還缺乏深入的認識與了解，只能算是中國現(xiàn)代化城市建設(shè)的序曲。

第二階段是從十一屆三中全會到上個世紀末，這是城市建設(shè)現(xiàn)代化自覺性勃發(fā)階段。這一階段我國追求城市建設(shè)現(xiàn)代化的熱情很高，積極向發(fā)達國家學(xué)習(xí)先進的現(xiàn)代建筑和城市規(guī)劃建設(shè)理論與實踐經(jīng)驗，呈現(xiàn)出了舉國上下以經(jīng)濟建設(shè)為中心，城市建設(shè)高潮興起的良好局面。但是，盡管該階段新建筑數(shù)量較多，但普遍質(zhì)量不高、缺乏特色、千篇一律、千城一面，還在舊城改造運動中使部分建筑文化遺產(chǎn)遭到破壞，資源浪費、環(huán)境污染等問題日趨嚴重。

第三階段是從本世紀初到2010年世博會的召開，這是城市建設(shè)現(xiàn)代化提高深化階段。這一階段城市數(shù)量和規(guī)模不斷增加，城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會文化建設(shè)有了長足進步，城市功能大幅提升，人居環(huán)境明顯改善。在這個階段，通過大量實踐和經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，對什么是真正意義上的城市建設(shè)現(xiàn)代化，如何正確學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗，有了更冷靜、更深入的認識，更增強了人們建設(shè)有中國特色的城市與建筑的信心。

第四階段是2010年上海世博會以來，城市建設(shè)現(xiàn)代化進入了健康理性發(fā)展的新階段。在這個階段，將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，使城市建設(shè)向著節(jié)約資源、保護環(huán)境、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展，逐步走上更加健康、理性、成熟的發(fā)展軌道。這就需要我們以創(chuàng)新精神構(gòu)建中國城市建設(shè)的新思維、新理論，克服盲目躁動的情緒，深刻反思、總結(jié)前三個階段的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合我國國情，借鑒國外經(jīng)驗，學(xué)習(xí)先進理念，按客觀規(guī)律推動城市建設(shè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

二、城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型方向

進入21世紀以來，中國城市與各發(fā)達國家城市之間的差距正日趨集中地反映在生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣上，城市建設(shè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型已是21世紀人類活動的主旋律。我國人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載力弱，城市病嚴重，城市建設(shè)問題和矛盾突出，已經(jīng)成為今后城市建設(shè)與發(fā)展的瓶頸，要解決這些問題，科學(xué)的建設(shè)城市，城市建設(shè)轉(zhuǎn)型勢在必行。下面僅就建設(shè)生態(tài)城市、森林城市要抓好的規(guī)劃、建設(shè)、管理以及新型城鎮(zhèn)化等四方面工作談?wù)勛约捍譁\的看法。

（一）在城市規(guī)劃上，向生態(tài)城市轉(zhuǎn)變

所謂生態(tài)城市，就是社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，技術(shù)、文化與景觀充分融合，人與自然的潛力得到充分發(fā)揮，居民身心健康，生態(tài)持續(xù)和諧的集約型人類聚居地。大力提倡建設(shè)生態(tài)型城市，既是順應(yīng)城市演變規(guī)律的必然要求，也是推進城市持續(xù)健康發(fā)展的需要，特別是十八大報告把大力推進生態(tài)文明建設(shè)放在顯著位置，使全國上下掀起了生態(tài)城市建設(shè)的大討論，建設(shè)生態(tài)城市已經(jīng)是大勢所趨。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，今后城市規(guī)劃要向生態(tài)城市轉(zhuǎn)變，筆者認為，應(yīng)當(dāng)更加注重以下幾點：

1、更加注重土地利用效率

城市處于快速發(fā)展階段，難免會出現(xiàn)盲目追求擴大城市規(guī)模，大量占用土地，城鄉(xiāng)結(jié)合部圈地嚴重，政府靠賣地招商引資等問題，有些城市甚至已經(jīng)達到無地可賣的地步。這些都是與可持續(xù)發(fā)展原則，與科學(xué)發(fā)展觀相悖的。要建設(shè)生態(tài)城市，就必須提高土地利用效率，提高投資強度，嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模，嚴格控制建設(shè)用地占用耕地。建設(shè)用地要優(yōu)先滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和廉租房、保障房、經(jīng)濟適用房、普通商品房用地；其次滿足高產(chǎn)出、高效益、產(chǎn)業(yè)鏈長的高端項目建設(shè)；對那些占地面積大、產(chǎn)值低的項目要嚴格控制，對那些閑置土地坐等升值的項目嚴格按照法律規(guī)定收取20%的土地閑置費或無償收回土地使用權(quán)。

2、更加注重人居環(huán)境建設(shè)

隨著時代的發(fā)展，人們對人居環(huán)境的要求越來越高，并不斷賦予它新的內(nèi)容，但是，萬變不離其宗，人對居住環(huán)境的要求離不開對環(huán)境舒適性、方便性的要求，對健康度的要求，以及居住環(huán)境的靈活性，滿足人的文化需求。注重人居環(huán)境建設(shè)，要以不損害群眾利益為底線，以切實解決群眾眼前困難為基本要求，以時時處處為民著想為行動準(zhǔn)則。未來的城市建設(shè)必須把“以人為本”、“為人服務(wù)”作為基本出發(fā)點和落腳點，滿足人們對良好生活環(huán)境的需要，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。

3、更加注重地下空間開發(fā)利用

有人說，19世紀是橋的世紀，20世紀是高層建筑的世紀， 21世紀則是人類開發(fā)利用地下空間的世紀。所謂地下空間，指的是埋置于地表以下具有一定規(guī)模的天然的或人造的空間，或者說“在巖層或土層中天然形成或經(jīng)人工開發(fā)形成的空間”。地下空間被認為是“與宇宙、海洋并列，為人類最后留下的新的開拓領(lǐng)域?！弊鳛橐环N公認的、寶貴而不可再生的自然資源，地下空間的開發(fā)利用受到了世界各國的高度重視，許多國家甚至將開發(fā)利用地下空間作為一種國策來對待。我們必須加強地下空間開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃，搞好現(xiàn)狀普查，確立發(fā)展戰(zhàn)略，抓緊制定城市地下開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃，將城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃與城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)有機結(jié)合起來。

4、更加注重歷史文化特征

文化是城市的靈魂，隨著城市的快速發(fā)展，城市的文化價值越來越受到人們的重視?；厥赘母镩_放三十多年來的城鄉(xiāng)建設(shè)，存在的最大問題就是缺乏特色，我們的建筑被西方技術(shù)支撐卻缺少西方優(yōu)秀建筑中的人文精神。沒有文化底蘊做依托，任何城市規(guī)劃和建設(shè)都如同“無源之水、無本之木”，沒有生機。我們要使城市建設(shè)擺脫千城一面的窘境，就必須重視中華民族五千年來豐厚的文化底蘊，在傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)， 在歷史長河中借鑒經(jīng)驗，通過繼承、揚棄和創(chuàng)新，不斷提高城市建筑的文化內(nèi)涵。

5、更加注重人與自然和諧

建筑與景觀的融合、人與自然的和諧共生是人居環(huán)境的最高境界。一位建筑師曾經(jīng)說過，一個成功的建筑是“意”和“境”的完美結(jié)合，隨著人們對景觀的要求逐步增加、對景觀的理解逐步深化，人們更加注重建筑與景觀在尊重自然、尊重文化、尊重藝術(shù)的基礎(chǔ)上和諧地融為一體，而不再是孤立的個體。因此，我們在城市規(guī)劃和設(shè)計上要重視人與自然的和諧，把建筑與景觀完美的結(jié)合在一起，創(chuàng)造出人與自然和諧共生的意境。

（二）在城市建設(shè)上，向綠色建筑轉(zhuǎn)變

所謂綠色建筑，就是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。隨著溫室氣體排放量的快速上漲，環(huán)境問題已成為當(dāng)今人類社會發(fā)展必須面對的嚴峻課題，為了人類文明的發(fā)展，為了地球生物的生存和延續(xù)，世界各國越來越重視環(huán)境惡化帶來的威脅，節(jié)能減排、低碳、宜居、生態(tài)已成為城市發(fā)展的基本方向。為此，我們必須抓緊推行綠色建筑，完成城市建設(shè)向綠色建筑的轉(zhuǎn)型，在以下幾個方面有所突破：

1、大力推廣新技術(shù)、新材料

綠色建筑應(yīng)當(dāng)消耗最少的能源和資源，使建筑給環(huán)境和生態(tài)帶來的影響最小，同時為居住者和使用者提供健康舒適的建筑環(huán)境與良好的服務(wù)。這就需要先進科學(xué)技術(shù)的支撐，以綠色建筑為目標(biāo)，大力推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，使用低碳環(huán)保的新材料。如推廣低能耗與環(huán)保型建材，積極推廣新型墻體材料的砌筑技術(shù)，應(yīng)用外墻保溫的新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)，采用先進的供熱計量設(shè)備等。

2、大力推廣資源循環(huán)利用和新能源開發(fā)

在資源利用方面，要推廣可再生材料，用建筑垃圾制造新型墻體材料、再生骨料和預(yù)拌砂漿；積極利用雨水回收、中水回用、污水處理利用技術(shù)，節(jié)約用水，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。在新能源開發(fā)方面，要大力發(fā)展可再生能源，積極開發(fā)利用太陽能、地源熱泵和生物質(zhì)能，實現(xiàn)能源的永續(xù)利用。要通過提高資源產(chǎn)出率，健全激勵約束機制，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化；通過推行綠色消費等方式，加快形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用和可再生能源利用體系。

3、大力推廣建筑產(chǎn)業(yè)化

現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化的概念，不僅涵蓋了住宅產(chǎn)業(yè)化，只要是符合工廠預(yù)制化生產(chǎn)、采用裝配式技術(shù)施工的建筑物和構(gòu)筑物，都屬于現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化的范疇。要大力推廣建筑產(chǎn)業(yè)化，首先要組織建筑構(gòu)件的專業(yè)化生產(chǎn)，引進先進技術(shù)設(shè)備，進行各種建筑構(gòu)件、配件的工廠化生產(chǎn)。其次要抓好裝配式施工，積極推廣裝配式施工新技術(shù)，不斷改進施工工藝，積累施工經(jīng)驗，促進裝配式施工的發(fā)展。第三要不斷加強監(jiān)管，加強生產(chǎn)和裝配過程中的質(zhì)量控制，保證工程質(zhì)量。第四要抓好綠色建筑試點工作，以示范工程帶動和加快城市建設(shè)轉(zhuǎn)型。

（三）在城市管理上，向智慧城市轉(zhuǎn)變

所謂智慧城市，就是新一代信息技術(shù)支撐、知識社會創(chuàng)新2.0（以用戶為中心、以社會實踐為舞臺、以共同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新為特點的用戶參與的創(chuàng)新模式）環(huán)境下的城市形態(tài)，智慧城市通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)以及維基、社交網(wǎng)絡(luò)、Fab Lab（微觀裝配實驗室）、Living Lab（生活實驗室）、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，實現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。伴隨網(wǎng)絡(luò)帝國的崛起、移動技術(shù)的融合發(fā)展以及創(chuàng)新的民主化進程，知識社會環(huán)境下的智慧城市是繼數(shù)字城市之后信息化城市發(fā)展的高級形態(tài)。截止到2012年2月底，我國提出智慧城市建設(shè)的總數(shù)量已經(jīng)達到了154個，計劃投資規(guī)模超過1.1萬億元。而在“十二五”規(guī)劃或政府報告中提出建設(shè)智慧城市的地級以上城市共有41個，其中副省級城市10個，直轄市中北京、上海、天津均提出了智慧城市建設(shè)。2012年12月5日，住建部正式發(fā)布了“關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發(fā)了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標(biāo)體系（試行）》兩個文件，這標(biāo)志著智慧城市的建設(shè)已經(jīng)進入正式實施階段。要加快智慧城市建設(shè)，今后要在以下幾個方面下功夫：

1、加快機構(gòu)建設(shè)

智慧城市建設(shè)不是一個部門能夠獨立完成的事情，必須有關(guān)部門通力配合，形成合力，才能取得實質(zhì)性進展。因此，首先要盡快成立智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由市長牽頭，與各副市長、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共同組成領(lǐng)導(dǎo)小組；其次，要明確機構(gòu)的職能，負責(zé)智慧城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究、審定智慧城市發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)重大事宜，決策重點工程建設(shè)項目；再次，要在工信局或其他部門下設(shè)辦公室，具體負責(zé)智慧城市建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、工作推進、規(guī)劃編制、項目審批、資金管理和監(jiān)督驗收等工作。

2、加大平臺整合力度

目前，交警、公安、市容環(huán)衛(wèi)、市政公用等許多部門都針對自身特點，建立了數(shù)字化信息管理平臺，這些信息平臺的建立，對城市管理的進步產(chǎn)生了巨大的推動作用。但是，一方面，信息平臺的重復(fù)建設(shè)造成了資源的浪費；另一方面，各部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，在管理上存在很多漏洞，不能滿足智慧城市對城市管理的更高要求。因此，必須在全市層面整合各部門的信息平臺，形成全市的綜合平臺（云計算中心）和若干個子平臺，使數(shù)字化信息管理平臺發(fā)揮更大的作用。

3、加大培訓(xùn)力度

智慧城市是一個新生事物，絕大多數(shù)同志對它的認識還很模糊，許多同志對智慧城市的認識還停留在數(shù)字城市階段。這就迫切需要市里通過組織學(xué)術(shù)報告會、組織培訓(xùn)班學(xué)習(xí)等手段，擴大對智慧城市相關(guān)知識的宣傳，讓更多的同志對智慧城市有一個明確的認識，這樣才能更好地開展工作，搞好智慧城市建設(shè)。

4、加大資金投入

要建設(shè)智慧城市，需要建設(shè)智慧公共服務(wù)平臺、智慧社會管理平臺、智慧政務(wù)城市綜合管理運營平臺、智慧安居服務(wù)、智慧教育文化服務(wù)、智慧服務(wù)應(yīng)用、智慧健康保障體系建設(shè)、智慧交通等多個平臺，需要大量資金，因此必須加大資金投入，設(shè)立智慧城市建設(shè)專項資金，并將該專項資金列入財政預(yù)算。另外，還要積極爭取申報國家智慧城市試點，向國家爭取一部分建設(shè)資金。

（四）在城鄉(xiāng)建設(shè)上，向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。筆者認為，走新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)重點做好以下幾項工作：

一是規(guī)劃起點高。城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于“龍頭”地位，從而解決城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂差、城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化等問題。

二是途徑多元化。城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的途徑應(yīng)當(dāng)是多元的，不能強調(diào)甚至只允許一種方式。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系處理也應(yīng)該有多種方式，有的可能是同步的，二者相互促進；有的可能要超前，城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化。

三是輻射能力強。利用自身的優(yōu)勢向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)進行輻射，帶動郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展，這是城鎮(zhèn)責(zé)無旁貸的義務(wù)。我們要有這種意識、視野、規(guī)劃和措施，千萬不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)，這樣的城鎮(zhèn)不但無法起到帶動廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的作用，甚至城鎮(zhèn)本身也很快會被淘汰。

四是個性特征明。城和鎮(zhèn)都是有生命的，都有自己不同的基礎(chǔ)、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育出來的城鎮(zhèn)也應(yīng)顯示出自己與眾不同的特點。要杜絕千城一面、百鎮(zhèn)一面的現(xiàn)象，從歷史和文化上去挖掘城與鎮(zhèn)的個性特征。

五是城鎮(zhèn)聯(lián)動緊。要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個有機的整體來考慮，大中小城市和小城鎮(zhèn)本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。只有大中小城市輻射和帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)成為大中小城市產(chǎn)業(yè)鏈條中不可或缺的一部分，城鎮(zhèn)體系才能健康、可持續(xù)的發(fā)展。

六是城鄉(xiāng)互補好。城鎮(zhèn)化一定要體現(xiàn)城鄉(xiāng)一盤棋的思想，要打破二元結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。農(nóng)村可以為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力支持，形成堅強后盾；城鎮(zhèn)可以為農(nóng)村的發(fā)展提供強大動力，全面拉動農(nóng)村發(fā)展。

當(dāng)前，我國正處于城市建設(shè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，重點搞好規(guī)劃、建設(shè)、管理及城鄉(xiāng)建設(shè)這四個重要方面的轉(zhuǎn)型，將對今后的城市建設(shè)工作起到很好的鋪墊作用，為建設(shè)智慧城市打下堅實的基礎(chǔ)?！?/p>