邯鄲市人民政府

高調(diào)推進(jìn) 強(qiáng)勢突破邯鄲市縣城建設(shè)取得實(shí)效

邯鄲市人民政府

邯鄲市高度重視縣城建設(shè)工作，把縣城建設(shè)作為提升廣大群眾幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措來抓，建立了機(jī)構(gòu)，制定了方案，落實(shí)了措施，各項(xiàng)工作保持了強(qiáng)勢推進(jìn)態(tài)勢，并取得了初步成效。

一、立足實(shí)際，高調(diào)推進(jìn)

（一）精心謀劃，調(diào)高任務(wù)目標(biāo)。經(jīng)過三年大變樣、城建上水平大力度建設(shè)，我市縣城建設(shè)有了較好基礎(chǔ)。在工作謀劃上，我市立足實(shí)際，調(diào)高了縣城建設(shè)目標(biāo)。在省已確定的武安、涉縣、魏縣三縣（市）列為中等城市建設(shè)基礎(chǔ)上，提出今后五年重點(diǎn)把武安、涉縣、魏縣、峰峰礦區(qū)、磁縣、永年、大名七個(gè)縣（市）率先發(fā)展成為中等城市。在縣城人口規(guī)模上，我市提出，2015年縣城平均人口規(guī)模達(dá)到16萬人以上，2017年縣城平均人口規(guī)模達(dá)到18萬人以上，比省定目標(biāo)高出3萬人以上。在目標(biāo)體系設(shè)置上，我市增加了城鎮(zhèn)化率和就業(yè)率兩項(xiàng)內(nèi)容。除省定23項(xiàng)系工作性目標(biāo)，必須遵照落實(shí)，目標(biāo)無法提高和調(diào)整實(shí)現(xiàn)時(shí)間外，其它17項(xiàng)目標(biāo)，有12項(xiàng)高于省定目標(biāo)，5項(xiàng)與省定目標(biāo)一致，同時(shí)，為便于考核，我們將2013年—2015年的目標(biāo)，分年度進(jìn)行了細(xì)化設(shè)置。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。市成立了以市委書記高宏志為政委，市長回建為指揮長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)等四套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長，市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和各縣區(qū)（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高規(guī)格的推進(jìn)縣城建設(shè)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)縣城建設(shè)工作；各縣（市、區(qū)）也都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任政委、指揮長，四套班子領(lǐng)導(dǎo)齊上陣的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，調(diào)整加強(qiáng)了各自辦公室的工作力量，在全市形成了強(qiáng)有力的工作指揮體系。為縣城建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。市委、市政府和各縣市主要領(lǐng)導(dǎo)在縣城建設(shè)中親自謀劃、親自部署、親自指揮，在全市進(jìn)一步強(qiáng)化了政治、責(zé)任、求實(shí)、效率、實(shí)干、問責(zé)“六種意識(shí)”，確保了縣城建設(shè)各項(xiàng)工作迅速啟動(dòng)，扎實(shí)開展。

（三）宣傳造勢，形成輿論氛圍。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，開辟專欄，專版，全方位、多角度、高頻次宣傳全省加快推進(jìn)縣城建設(shè)決策部署和各縣（市）開展情況，宣傳推進(jìn)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過宣傳引導(dǎo)，營造了加快縣城建設(shè)，加快縣城發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步贏得了群眾的理解與支持，在全社會(huì)形成了黨政齊上陣、全民齊參戰(zhàn)的濃厚氛圍。

（四）領(lǐng)導(dǎo)分包，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。為進(jìn)一步加快縣城建設(shè)，各縣（市、區(qū)）實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)分包城建重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)行一名領(lǐng)導(dǎo)分包，一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一抓到底。同時(shí)，賦予分包領(lǐng)導(dǎo)工作推進(jìn)指揮權(quán)、項(xiàng)目推進(jìn)決策權(quán)、項(xiàng)目資金調(diào)劑權(quán)、干部使用建議權(quán)、年度考核獎(jiǎng)懲權(quán)，為縣城重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和各項(xiàng)工作推進(jìn)提供了有力保障。

（五）集中督導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。

實(shí)行市委、市政府兩個(gè)督查室，市城鎮(zhèn)化辦公室三路聯(lián)合督導(dǎo)制，采取現(xiàn)場督查、專項(xiàng)協(xié)調(diào)、暗查暗訪、新聞督訪等多種形式，督進(jìn)展、解難題、促落實(shí)。實(shí)施“一月一通報(bào)、一季一調(diào)度、半年一觀摩、年終一考核”，對行動(dòng)遲緩、弄虛作假、效率低下的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅問責(zé)，真正做到了激勵(lì)先進(jìn)，懲戒落后，推動(dòng)工作，在全市營造比、學(xué)、趕、超的工作局面。

二、強(qiáng)勢突破，初見成效

在工作推進(jìn)中，堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，緊盯今年重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與，形成了工作合力，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)良好局面，有效推進(jìn)了工作扎實(shí)開展，取得了初步成效。

（一）規(guī)劃編制全面加快。我市按照分類指導(dǎo)原則，對納入中心城市組團(tuán)的8個(gè)縣（區(qū)）按照衛(wèi)星城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；對武安、涉縣、魏縣、峰峰礦區(qū)、磁縣、永年、大名7個(gè)縣（市）按照中等城市規(guī)劃布局；其他縣城按照具有風(fēng)貌特色、宜居宜業(yè)的小城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，制定了《邯鄲市提高縣城規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理水平專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》。各縣（市）按照省、市縣城建設(shè)意見要求，啟動(dòng)了縣城規(guī)劃設(shè)計(jì)專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，全面開展規(guī)劃期限到2030年的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作。同時(shí)，各類專項(xiàng)規(guī)劃編制或修改工作和縣城總體城市設(shè)計(jì)編制工作同時(shí)啟動(dòng)。截至9月底，14個(gè)縣城總體規(guī)劃全面啟動(dòng)；控制性詳規(guī)已啟動(dòng)11個(gè)；專項(xiàng)規(guī)劃已啟動(dòng)67個(gè)；規(guī)劃展館建設(shè)已完成5個(gè)；數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)已全面啟動(dòng)，完成4個(gè)。

（二）拆違工作取得突破。我市把拆除違法建筑和超期臨建作為縣城建設(shè)第一仗，以拆違工作的突破性進(jìn)展，打開縣城建設(shè)新局面。面對拆違難度大的難題，各縣市區(qū)均成立了拆違工作攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了聲勢浩大的拆違攻堅(jiān)動(dòng)員，形成了高壓態(tài)勢。組織有關(guān)部門對違法建筑、超期臨建進(jìn)行了認(rèn)真普查和認(rèn)定。在拆除過程中，堅(jiān)持依法拆除，過細(xì)工作，有情幫扶，確保穩(wěn)定，各縣組織大量人員開展動(dòng)遷工作，確保了拆遷過程中社會(huì)的穩(wěn)定。目前，各縣（市、區(qū)）普查工作已基本完成，正在大力度拆遷。

（三）縣城容貌明顯改善。按照今年底縣城容貌整治大見成效要求，我市制定了《邯鄲市縣城環(huán)境容貌整治提升攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，各縣（市）迅速掀起了“三治兩提”環(huán)境容貌整治高潮。首先開展了縣城出入口、主要道路兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要節(jié)點(diǎn) 整治，大力開展揚(yáng)塵污染綜合治理，加強(qiáng)施工工地管理，根治施工、裝卸、運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵污染，縣城容貌環(huán)境整治初見成效。同時(shí)，大力開展生態(tài)縣城建設(shè)，按照構(gòu)建園林式道路綠網(wǎng)體系，構(gòu)建生態(tài)型河湖園林體系要求，提高園林綠化品位，高起點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)和升級(jí)改造一批道路綠網(wǎng)、廣場游園，河湖公園。9月份共清運(yùn)各類垃圾18萬噸；整治廣告牌匾2800塊（條），清理小廣告23600條；整治戶外攤點(diǎn)4000個(gè)；整治河道水系1.6萬延米；建設(shè)游園48個(gè)；建設(shè)片林10.8萬平方米；升級(jí)改造公園20個(gè)。10月11日，我市召開全市大氣污染治理暨“綠美邯鄲”攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)，決定今冬明春大力開展園林綠化和環(huán)境治理行動(dòng)，已與各縣（市、區(qū)）簽訂責(zé)任狀。

（四）配套設(shè)施建設(shè)全面實(shí)施。各縣（市）加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快道路、水、電、氣、暖、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市配套設(shè)施建設(shè)，謀劃新建了一批縣城道路，配套工程、防洪排瀝防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、商貿(mào)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化中學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升了縣城發(fā)展內(nèi)涵、承載功能和整體發(fā)展?jié)摿?。截?月底，15個(gè)縣（市）新開工重點(diǎn)路橋工程50個(gè)，完成投資24.3億元；新開工城市重點(diǎn)配套工程55個(gè)，完成投資20.6億元，新開工商貿(mào)物流、房地產(chǎn)及服務(wù)業(yè)項(xiàng)目178個(gè)，完成投資229億元；新開工文化公益事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目31個(gè)，完成投資18.9億元。

（五）保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展順利。各縣（市）把保障和改善民生作為縣城建設(shè)建設(shè)的根本宗旨，狠抓保障性安居工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居者有其屋、保障對象應(yīng)保盡保目標(biāo)。14個(gè)縣市區(qū)今年的任務(wù)是開工5331套，竣工5341套，分配入住4103戶。截至目前，已開工4972套，占任務(wù)目標(biāo)的93%；已竣工4493套，占任務(wù)的84%；已分配入住2996套，占任務(wù)目標(biāo)的的73%。

（六）數(shù)字平臺(tái)建設(shè)快速推進(jìn)。邯鄲市加大數(shù)字化城管建設(shè)力度，提高精細(xì)化管理水平。提出了今年底所有縣建成城市管理數(shù)字化平臺(tái)目標(biāo)，力爭提前一年完成省定目標(biāo)。截至目前，磁縣、永年縣、峰峰礦區(qū)、肥鄉(xiāng)縣、成安縣已建成運(yùn)行；武安市、涉縣、雞澤縣基本建成并投入試運(yùn)行；大名縣、館陶縣、臨漳縣進(jìn)展較快，已完成硬件安裝、和相關(guān)規(guī)章制度制定等工作。魏縣、廣平縣、邱縣、曲周縣正在加緊建設(shè)。9月份，已建成運(yùn)行的數(shù)字平臺(tái)共發(fā)現(xiàn)和處置問題1萬余處，處置率達(dá)100%。

三、再鼓干勁，務(wù)求實(shí)效

盡管我市縣城建設(shè)取得了一些成效，但在一些干部思想中還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為三年大變樣和上水平期間建設(shè)力度比較大，有了較好基礎(chǔ)，對縣城建設(shè)存有松勁和自滿情緒。下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)縣城建設(shè)的教育引導(dǎo)，凝聚共識(shí)，再鼓干勁，再掀工作高潮。重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。截至9月底，各縣（市、區(qū)）已開工397個(gè)城建項(xiàng)目，完成投資443.3億元。我們力爭各縣（市、區(qū)）年底前再集中開工一批縣城建設(shè)項(xiàng)目，并著手謀劃、篩選明年的建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步解放思想，加大招商引資力度，放開建設(shè)市場，引進(jìn)國內(nèi)最高水平的設(shè)計(jì)、施工建設(shè)隊(duì)伍。同時(shí)不斷完善開放市場的形式、內(nèi)容、辦法和舉措，積極促進(jìn)具備條件項(xiàng)目引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，把縣城建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)到項(xiàng)目上，通過項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)縣城建設(shè)各項(xiàng)工作開展。

（二）破解資金瓶頸。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立經(jīng)營城市理念，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、充滿活力的城建投融資平臺(tái)，變單一投資為多元聚資，綜合運(yùn)用好爭取上級(jí)資金支持、加大財(cái)政投入、引進(jìn)外資、信貸融資、發(fā)行建設(shè)債券、廣泛吸納社會(huì)資金等多種籌資形式，切實(shí)改變單純依靠財(cái)政投入搞建設(shè)的老路子。結(jié)合凈地出讓政策，做好土地經(jīng)營文章。全力破解資金難題，為全面推進(jìn)縣城建設(shè)提供資金支撐。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。進(jìn)一步發(fā)揮市委督查室、市政府督查室和城鎮(zhèn)化辦公室聯(lián)合督查作用，加大督查督導(dǎo)力度，加快各項(xiàng)工作進(jìn)度，務(wù)求取得實(shí)效。繼續(xù)實(shí)行觀摩調(diào)度、新聞媒體督訪等有效的推進(jìn)機(jī)制，以通報(bào)批評(píng)為重點(diǎn)，盯住不落實(shí)的事，抓住不落實(shí)的人，一督到底，督出成效，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。年底前，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對各縣（市、區(qū)）開展一次縣城建設(shè)工作大觀摩，進(jìn)一步檢驗(yàn)工作成效。

（四）搞好年終考核。我市正在制定縣城建設(shè)考評(píng)辦法，將建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，以任務(wù)目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，作為年終考核依據(jù)，對成績突出的要大張旗鼓地予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力、成效較差，在全省和全市排名倒數(shù)的，年終考核一票否決。▲