高碑店市人民政府

推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)構(gòu)建城市發(fā)展新模式

高碑店市人民政府

【核心提示】產(chǎn)業(yè)興則城市興，城市強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)旺。城市可持續(xù)發(fā)展的前提是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，優(yōu)良的城市環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳載體。推進(jìn)城市化必須堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互融、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建設(shè)城市就是培育產(chǎn)業(yè)、提升城市水平就是提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、擴(kuò)張城市就是轉(zhuǎn)移農(nóng)民。城市化的核心是人的城市化，城市化的過程不是剝奪農(nóng)民、損害農(nóng)民利益，而是增加人的發(fā)展機(jī)會，提高人的生活質(zhì)量。

【案例背景】高碑店市地處京津保三角腹地，是全國發(fā)展改革試點(diǎn)城市。近年來,該市大力實(shí)施“項(xiàng)目立市、工業(yè)強(qiáng)市，推進(jìn)城鎮(zhèn)化”兩大戰(zhàn)略，很好的解決了“資金從哪里來，農(nóng)民向哪里去”的問題，成功走出了一條“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互融”的發(fā)展道路。經(jīng)過幾年的傾力打造，高碑店已經(jīng)發(fā)展成為京南保北的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)中心，連續(xù)七年被中科院城市發(fā)展研究中心評為“最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”，連續(xù)五年被評為“中國最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百強(qiáng)”，一座實(shí)力、魅力、和諧的中等城市正在京南崛起。

【措施做法】

（一）致力以產(chǎn)興城——發(fā)揮新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用，激發(fā)城市發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

深化產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，高碑店市把發(fā)展聚集產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)城市化的根本和關(guān)鍵，上大項(xiàng)目、建大園區(qū)、興大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了城市建成區(qū)面積與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的同步擴(kuò)張、生產(chǎn)要素和農(nóng)村人口向城市的同步聚集，為城市化提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

1、上大項(xiàng)目，增強(qiáng)城市發(fā)展實(shí)力。高碑店市按照“引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，形成一片新區(qū)”的思路，做足“無中生有、有中生新”文章，發(fā)展壯大現(xiàn)有企業(yè)，加快重大項(xiàng)目引進(jìn)。近年來引進(jìn)、扶持了長城、娃哈哈、白象、奧潤順達(dá)等行業(yè)知名企業(yè)?！笆濉币詠?，共謀劃實(shí)施千萬元以上項(xiàng)目260個(gè)，總投資3447億元。項(xiàng)目的建設(shè)不僅帶來了大量的稅收，更為大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造了條件，有效的推動(dòng)了農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人、向市民的轉(zhuǎn)變。

2、建大園區(qū)，打造城市發(fā)展引擎。

高碑店市把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場和城市發(fā)展的新組團(tuán)。近年來，按照與北京同標(biāo)準(zhǔn)、與國際能接軌的思路，高水平規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、土地、政策、資金集中。2012年，省級高碑店開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值79.53億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的68%；完成財(cái)政收入10.19億元，占全市財(cái)政收入的93%，成為最具活力和潛力的增長極。同時(shí)，通過園區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)了土地平整及廠房、道路、供水、供電、通訊、排污、亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，拉開了新城區(qū)的骨架和格局，助推了高碑店城市的擴(kuò)容提質(zhì)。開發(fā)區(qū)作為高碑店優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、財(cái)源稅源的核心區(qū)，不僅為城市建設(shè)發(fā)展提供了財(cái)力支撐，更成為吸納就業(yè)的基地、城市建設(shè)的亮點(diǎn)。

3、興大產(chǎn)業(yè)，擦亮城市發(fā)展名片。產(chǎn)業(yè)支撐是城市化的活力之源。高碑店通過培育知名產(chǎn)業(yè)，打造城市品牌。汽車產(chǎn)業(yè)方面，長城皮卡整車全部在高碑店生產(chǎn)，占全國皮卡車銷售總量的30%以上，成為全國最大的皮卡車生產(chǎn)基地；食品飲品業(yè)聚集了娃哈哈、白象、康師傅、豆豆等知名品牌企業(yè)，成為中國北方名牌食品飲品的重要生產(chǎn)基地；節(jié)能建材業(yè)擁有亞洲最大的國際門窗交易城，正在建設(shè)世界最大的節(jié)能門窗工業(yè)園，高碑店將成為世界節(jié)能門窗總部基地。特色鮮明的產(chǎn)業(yè)品牌已經(jīng)成為高碑店向外界遞出的最靚、最響的城市名片。

（二）堅(jiān)持以城促產(chǎn)——發(fā)揮城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展最佳平臺

城市是最大的產(chǎn)業(yè)。沒有城市，產(chǎn)業(yè)也就沒有了根基。高碑店市把城市作為一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)來打造，完善城市功能，打造優(yōu)良環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了最佳的載體和平臺。

1、以城市定位引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。高碑店是北京和保定之間的重要節(jié)點(diǎn)城市，該市立足區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)狀等優(yōu)勢，將城市發(fā)展定位于：打造保北中心城市。產(chǎn)業(yè)上，建設(shè)以機(jī)械制造、新型建材、食品加工為主要產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化城市；功能上，打造支撐北京總部經(jīng)濟(jì)的腹地；特色上，建設(shè)“園林生態(tài)城市”。圍繞產(chǎn)業(yè)定位，突出發(fā)展食品飲品、新型建材、汽車和新能源產(chǎn)業(yè)，打造高碑店的產(chǎn)業(yè)名片。圍繞功能定位，堅(jiān)持把對接北京作為發(fā)展的方向性選擇，定位服務(wù)、主動(dòng)發(fā)展，接受輻射、借力發(fā)展。近年來該市引進(jìn)的項(xiàng)目中，有80%以上來自北京，合資合作項(xiàng)目（企業(yè)）達(dá)到200多家。先后有北京一機(jī)床、首鋼特鋼等一大批知名企業(yè)在高碑店落戶。圍繞特色定位，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其是立足建立世界門窗的生產(chǎn)加工、技術(shù)研發(fā)、信息情報(bào)、展覽交易、倉儲物流中心，加快發(fā)展節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)，國家建筑節(jié)能技術(shù)國際創(chuàng)新園獲科技部批準(zhǔn)，高碑店的節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)正在成為保定市乃至河北省的產(chǎn)業(yè)名片。

2、以基礎(chǔ)設(shè)施搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。高碑店市持續(xù)加大公共財(cái)政對城市建設(shè)的投入，解決城市公用設(shè)施滯后的“短板”問題，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型城市。以道路為骨，構(gòu)建城市框架。加快城市主干道和街巷的建設(shè)改造，市區(qū)道路總長度達(dá)到145公里，形成了“五橫七縱一環(huán)”的路網(wǎng)格局，中等城市格局已經(jīng)形成。以設(shè)施為基，完善城市功能。投資完成了3.5萬米的給排水管網(wǎng)工程，擁有現(xiàn)代化自來水廠2座，日供水能力達(dá)6萬噸，污水處理廠日處理污水4萬噸，出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級A，有各類變電站13座，天然氣管網(wǎng)覆蓋市區(qū)，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%，城市承載能力進(jìn)一步提高。同時(shí)，建設(shè)了天闊、林語國際等19個(gè)比較成熟的小區(qū)，吸引了3000多北京人居住。以生態(tài)為魂，建設(shè)園林城市。投資1.4億元占地450畝的植物公園，是河北省縣級規(guī)模最大的綜合性植物公園；占地720畝的文化主題公園建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。市內(nèi)垃圾衛(wèi)生填埋場垃圾處理率達(dá)到90%以上。高碑店市被省政府評為“河北省園林城市”。建管并重，高水平管理城市。全面遵循“6S”模式，打造賞心悅目、管理有序、生態(tài)宜居的城市形象。完善的配套功能、良好的生態(tài)環(huán)境，使城市日漸成為投資成本的“洼地”、項(xiàng)目聚集的“高地”和企業(yè)發(fā)展的“福地”，實(shí)現(xiàn)了以推進(jìn)城市化進(jìn)程大上工業(yè)項(xiàng)目的目標(biāo)。

3、以城市空間培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“沃土”。服務(wù)業(yè)尤其是商貿(mào)業(yè)繁榮與否，很大程度上體現(xiàn)了城市建設(shè)水平和城市發(fā)展的活力。近年來，高碑店依托城市發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，成功舉辦了第六屆全國爐具博覽會，尤其是成功舉辦了兩屆國際門窗節(jié)，取得了非常好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，是中國乃至世界門窗行業(yè)規(guī)格最高、規(guī)模最大的展會；河北省政府已經(jīng)確定第三屆門窗節(jié)升級為國際門窗博覽會，由省政府與科技部聯(lián)合舉辦。另一方面大力扶持和引導(dǎo)商貿(mào)業(yè)跟上城市發(fā)展的步伐，融入城市發(fā)展的整體戰(zhàn)略。目前市區(qū)共有大中型商場21家，營業(yè)面積3.23萬平方米，商場數(shù)量在保北各縣市排第一位，有保北地區(qū)最大的列車貨場，是淶水、易縣、定興等周邊縣市出行中轉(zhuǎn)地和保北農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)集散中心。

（三）促進(jìn)產(chǎn)城互融——構(gòu)建乘數(shù)關(guān)系，培育產(chǎn)業(yè)與城市的良性循環(huán)

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托。高碑店大力推進(jìn)工業(yè)化與城市化互為依托、互為支撐、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

1、高端規(guī)劃，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展格局。高碑店市結(jié)合本地城市產(chǎn)業(yè)和區(qū)位交通等發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接的總體發(fā)展規(guī)劃，特別做好交通規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的“三規(guī)合一”。高起點(diǎn)規(guī)劃城市發(fā)展戰(zhàn)略，《高碑店市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》已獲省政府批準(zhǔn)，到2030年城區(qū)規(guī)劃面積將達(dá)70平方公里，拓展了城市發(fā)展空間。堅(jiān)持將新城區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃院修編控制性詳細(xì)規(guī)劃和總體城市設(shè)計(jì)，做到控詳規(guī)全覆蓋；聘請知名的規(guī)劃設(shè)計(jì)院，做到道路交通、園林綠化等14項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃相互融合。

2、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城發(fā)展同頻共振。高碑店在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)同等發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)一起抓，融合推進(jìn)。按照“項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的總體要求，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施“北移東擴(kuò)”戰(zhàn)略，依次布局西部生活區(qū)、中部核心商業(yè)區(qū)、東部工業(yè)新區(qū)。把城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主干道與城區(qū)道路互通互聯(lián)，供排水、供電供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施與城區(qū)融為一體，使產(chǎn)業(yè)與城市實(shí)現(xiàn)了深度互融。

3、以人為本，找準(zhǔn)產(chǎn)城融合發(fā)展結(jié)合點(diǎn)。城市化的核心是人的城市化，城市化的過程是增加人的發(fā)展機(jī)會，提高人的生活質(zhì)量。高碑店市堅(jiān)持生計(jì)為先、就業(yè)為本，著力完善機(jī)制，構(gòu)建保障體系，積極為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。一方面通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，如隆基泰和集團(tuán)就安置就業(yè)2萬多人，間接創(chuàng)造就業(yè)崗位近百萬。另一方面，大力開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，確保進(jìn)城農(nóng)民能夠穩(wěn)定就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。完善就學(xué)就醫(yī)保障機(jī)制。降低農(nóng)村學(xué)生在縣城入學(xué)門檻，落實(shí)“貧困生補(bǔ)助”等政策，確保城鄉(xiāng)學(xué)生同等待遇。根據(jù)自愿原則，允許加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，確保享受平等的醫(yī)療服務(wù)。完善安居落戶保障機(jī)制。加大商品房、職工公寓、限價(jià)房建設(shè)力度，滿足進(jìn)城農(nóng)民的居住需求，2008年以來，新建住宅建設(shè)面積約160萬平方米，其中60%由農(nóng)村居民購買。引導(dǎo)大型企業(yè)，按照不超9%的標(biāo)準(zhǔn)配建職工公寓等配套設(shè)施。2010年限價(jià)房建設(shè)啟動(dòng)以來，共建設(shè)限價(jià)房5162套。針對城市建設(shè)中被拆遷的失地農(nóng)民，出臺保障措施，確保人人有保障、戶戶有收益。

（四）政企攜手合作——把部門服務(wù)與企業(yè)參與有機(jī)結(jié)合，為產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展提供有效保障

政企合作是產(chǎn)城互動(dòng)的主要抓手和有效途徑，只有深度合作實(shí)現(xiàn)共贏，產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城互融才會有持久的動(dòng)力和活力。

1、強(qiáng)化服務(wù)，使政府與企業(yè)實(shí)現(xiàn)無縫隙對接。高碑店不斷強(qiáng)化“人人都是投資環(huán)境”的理念，營造“安商、養(yǎng)商、親商、敬商、富商”的良好氣氛，立足自身優(yōu)勢，開展產(chǎn)業(yè)對接，加強(qiáng)區(qū)域招商，形成合力招商，借力推進(jìn)招商。在招商中堅(jiān)持“一個(gè)項(xiàng)目，一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一包到底”，建立重大招商引資項(xiàng)目總協(xié)調(diào)人機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目問效制度，積極擴(kuò)大項(xiàng)目群體，拓展吸納就業(yè)空間。高碑店市制訂了優(yōu)惠的土地政策、稅收政策、出口獎(jiǎng)勵(lì)政策，并且對有政策性扶持的招商引資項(xiàng)目，市有關(guān)部門積極配合，為其爭取上級資金，辦理有關(guān)手續(xù)。開發(fā)區(qū)管委會為入駐企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)提供全程、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，一站式辦公，一條龍服務(wù)。娃哈哈鈣奶、白象方便面、康師傅方便面等項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)了半年建廠投產(chǎn)運(yùn)行。對于重大或高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取“一事一議”、“特事特辦”、“急事急辦”等服務(wù)措施，確保企業(yè)放心投資、放手發(fā)展。

2、市場運(yùn)作，引導(dǎo)企業(yè)全面介入城市建設(shè)。城市建設(shè)需要大批資金。為破解資金難題，高碑店采取“借力發(fā)展理念”，開辟城市建設(shè)資金源：采取向上爭取投資資金及項(xiàng)目，向外加大招商引資力度，向內(nèi)激活民間資本，采取BT、BOT模式先建設(shè)后還賬等多種方式，有效解決了資金問題，各項(xiàng)建設(shè)都取得明顯成效。逐步建立起的多元化城鎮(zhèn)投融資體制，使城市建設(shè)步入了自我建設(shè)、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

【工作成效】城市規(guī)模加速擴(kuò)張。2008年至今，高碑店中心城區(qū)面積由原來不足20平方公里，擴(kuò)大到30平方公里。開發(fā)區(qū)面積由2平方公里增加到14.38平方公里，城市道路增加130公里，舊城改造拆除50萬平方米，新建住宅建設(shè)面積約160萬平方米。城市功能日趨完善。擁有現(xiàn)代化的自來水廠，正在建設(shè)地表水廠，污水處理廠、垃圾填埋場相繼建成，新增城區(qū)亮化工程110公里，青少年活動(dòng)中心、市醫(yī)院醫(yī)技樓、市優(yōu)撫醫(yī)院、市養(yǎng)老院、新二中、新一幼、天闊小學(xué)、市二幼、一中過街通道、天闊橋相繼建成并使用。產(chǎn)城融合能量劇增。城市化和產(chǎn)業(yè)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，提速了高碑店經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年大幅提升。2012年，全市地方生產(chǎn)總值完成117.6億元，同比增長10.7%；全部財(cái)政收入完成10.94億元，同比增長21.2%，其中，公共財(cái)政預(yù)算收入6.1億元，同比增長37.7%；固定資產(chǎn)投資完成71.7億元，同比增長34.4%。生態(tài)宜居魅力彰顯。城區(qū)綠地率達(dá)到32.13%，綠化率37.12%，30公頃的植物園建成投入使用，占地720畝的文化公園和占地1000畝的森林公園已經(jīng)啟動(dòng)。

【案例啟示】高碑店市大力推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)，融合發(fā)展，構(gòu)建了城市發(fā)展新模式，城市品質(zhì)得到快速提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)又好又快局面。主要啟示：一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃是產(chǎn)城協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的龍頭和引領(lǐng)?？h域經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展，必須搶抓新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的歷史機(jī)遇，結(jié)合本地城市產(chǎn)業(yè)和區(qū)位交通等發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌制定城市建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市功能布局與產(chǎn)業(yè)分工布局有機(jī)銜接的總體發(fā)展規(guī)劃。要著眼長遠(yuǎn)，立足高端，注重產(chǎn)城的同步推進(jìn)和高度融合，規(guī)劃建立與縣域發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和城鎮(zhèn)體系。二是產(chǎn)業(yè)支撐是加快城市化的動(dòng)力之源。城市及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)造自已的核心競爭力。一個(gè)城市品牌的構(gòu)建，必須以一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢作為其發(fā)展的基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢帶動(dòng)整個(gè)城市品牌的形成與發(fā)展，從而在“眼球經(jīng)濟(jì)時(shí)代”獲得更廣泛關(guān)注。三是城市化的核心是人的城市化。城市化的過程不是剝奪農(nóng)民、損害農(nóng)民利益，而是增加人的發(fā)展機(jī)會，提高人的生活質(zhì)量。只有堅(jiān)持以人為本，才能真正抓住城市化的本源和目的，城市化才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>