房少華

（兗州煤業(yè)公司北宿煤礦工會(huì)，山東 鄒城 273516）

強(qiáng)化職工代表大會(huì)規(guī)范化建設(shè)的思考

房少華

（兗州煤業(yè)公司北宿煤礦工會(huì)，山東 鄒城 273516）

強(qiáng)化職代會(huì)建設(shè)的途徑，就是要實(shí)現(xiàn)職代會(huì)的程序化、規(guī)范化、具體化，通過發(fā)揮職代會(huì)的積極作用，提高企業(yè)的市場競爭力，保障職工利益，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

職工代表大會(huì)；企業(yè)規(guī)范；市場競爭力；企業(yè)發(fā)展

職工代表大會(huì)制度建立以來，在完善企業(yè)決策科學(xué)化、加強(qiáng)企業(yè)管理民主化、維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)企業(yè)多種利益關(guān)系、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)看到，在職代會(huì)發(fā)展過程中仍程度不同地存在著制度不夠深化、職權(quán)不夠落實(shí)、作用發(fā)揮不夠充分等問題。

據(jù)我們對某些國有大型企業(yè)的調(diào)查，職代會(huì)建設(shè)之所以出現(xiàn)這些問題，其主要原因就是代表缺乏自覺性、積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以及職工代表大會(huì)制度不夠規(guī)范等。具體的來說，一是在代表的主體意識(shí)中“代表誰”的問題沒有真正解決，他們對于應(yīng)首先代表哪個(gè)特定職工群體的利益和主要應(yīng)表達(dá)哪個(gè)特定職工群體的愿望和訴求等不夠明確。二是職代會(huì)代表構(gòu)成比例存在問題。按相關(guān)規(guī)定，在代表中普通職工（無黨政職務(wù)）應(yīng)是主體，但在實(shí)際中往往普通職工代表的比例卻普遍較低，這就使不少企業(yè)的職代會(huì)常常在某種程度上變成了“變相”的部分中層干部會(huì)。三是從職代會(huì)規(guī)定的活動(dòng)方式、活動(dòng)內(nèi)容來看，應(yīng)當(dāng)是聽取和表決職代會(huì)報(bào)告、提出議案和解決職工代表議案，可是從會(huì)議的實(shí)際情況來看，形式主義嚴(yán)重，效果較差，不僅會(huì)議議題過多，內(nèi)容華而不實(shí)，而且操作不規(guī)范，程序簡單化，應(yīng)該重點(diǎn)解決的問題往往一帶而過。

一、實(shí)現(xiàn)職代會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障職工知情權(quán)和共決權(quán)的落實(shí)

要努力開好職代會(huì)（包括籌備會(huì)議、代表團(tuán)長會(huì)議、審議會(huì)議等等）各種會(huì)議。開好為職代會(huì)服務(wù)的相關(guān)會(huì)議，對于開好職代會(huì)來說是頭等大事。要強(qiáng)化職代會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，企業(yè)行政就要切實(shí)尊重、支持職工行使民主管理的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)職代會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵是，處于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指揮中心位置的企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)，要正確處理行使法人代表職權(quán)與保證職工行使民主管理權(quán)利的關(guān)系，尊重職工依照法律和有關(guān)規(guī)定參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，保障職工知情權(quán)和共決權(quán)的落實(shí)。要制定和實(shí)施支持職工代表大會(huì)行使職權(quán)和職責(zé)的措施，做到需經(jīng)職代會(huì)討論審議的問題不漏審、職代會(huì)未通過的決議不執(zhí)行。強(qiáng)化職代會(huì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，還要實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織認(rèn)真履行職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。企業(yè)工會(huì)組織要通過強(qiáng)化職代會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起和落實(shí)好對職代會(huì)的會(huì)前籌備、會(huì)中組織服務(wù)、會(huì)后監(jiān)督落實(shí)的責(zé)任。要著眼于企業(yè)迫切需要職代會(huì)著重解決的具有全局性意義的重大問題，與行政協(xié)商后確定議題，提交職代會(huì)審議。在把握職代會(huì)組織原則和運(yùn)作過程中，工會(huì)要熟悉規(guī)則，發(fā)揮應(yīng)有的作用，做到職代會(huì)召開的期限、到會(huì)人數(shù)、表決所要達(dá)到的票數(shù)和表決方式符合規(guī)定，專門工作小組的設(shè)置、職工代表巡視、職工代表提案的征集、會(huì)議報(bào)告及資料管理等都應(yīng)做到規(guī)范化操作。強(qiáng)化職代會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，還要建立規(guī)范的組織體系。要健全職工代表體系，定期組織對職工代表的專門培養(yǎng)；職工代表要明確自己的權(quán)利，認(rèn)真履行職責(zé)，具有全局觀念，正確代表職工的利益；定期評議職工代表，幫助職工代表改進(jìn)工作；評選表彰優(yōu)秀職工代表，評選優(yōu)秀提案；及時(shí)通過民主程序罷免和替換不能履行職責(zé)的代表，對代表的缺額及時(shí)補(bǔ)充。同時(shí)，健全職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)，職代會(huì)主席團(tuán)要按時(shí)選舉、改選和補(bǔ)選，結(jié)構(gòu)合理，在下屬單位建立職工代表團(tuán)，按規(guī)定組織活動(dòng)；按要求設(shè)置職代會(huì)專門工作委員會(huì)，及時(shí)選舉、改選和補(bǔ)選專門工作委員會(huì)主任和成員，保持組織健全和活動(dòng)經(jīng)常。強(qiáng)化職代會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，還要建立科學(xué)的考核評價(jià)體系。應(yīng)建立上級工會(huì)對下級企業(yè)職代會(huì)的考核評估制度，企業(yè)對職工代表的評價(jià)考核制度和下級單位向上級工會(huì)報(bào)告職代會(huì)情況的制度。要把職工群眾滿意度作為衡量職代會(huì)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評估職代會(huì)職權(quán)的落實(shí)、職代會(huì)行為過程是否規(guī)范。要量化評估標(biāo)準(zhǔn)，在量化中要注意激勵(lì)基層工會(huì)開展工作的能動(dòng)性。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)職代會(huì)提案工作，提高提案質(zhì)量

職代會(huì)提案工作是職工代表履行職能最直接、最有效的方式，是職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，是促進(jìn)企業(yè)決策科學(xué)化、民主化的重要渠道。在實(shí)際工作中，職代會(huì)提案存在著一些問題。部分職代會(huì)提案質(zhì)量不高，參政沒有參到點(diǎn)子上，議事沒有議到關(guān)鍵處。為進(jìn)一步加強(qiáng)職代會(huì)提案工作，就要提高提案的質(zhì)量：

（一）提高職工代表參政議政的意識(shí)，加強(qiáng)對職工代表的培訓(xùn)和宣傳，這是提高職代會(huì)提案質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。要使職工代表充分意識(shí)到做好提案工作，是廣大職工群眾表達(dá)愿望、提出利益訴求的重要渠道，只有把職工的意見按照規(guī)范和要求寫成提案，才能代表職工參與企業(yè)的管理。

（二）不斷提高職工代表撰寫提案的水平，這是提高提案質(zhì)量的先決條件。要引導(dǎo)職工代表選擇職工群眾所關(guān)心、反映強(qiáng)烈的問題作為重要提案來源，特別要關(guān)注那些帶有綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題。職工代表要多做調(diào)查研究，不可道聽途說，信手拈來，使提案等同于一般的群眾來信來訪，從而影響提案的嚴(yán)肅性。要以事實(shí)說話，所提提案要有一定數(shù)量的附議職工代表。

（三）為職工代表知情明政搭建平臺(tái)，這是提高提案質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。提案作為職工代表履行職能的方式，只有積極為職工代表知情明政創(chuàng)造條件，質(zhì)量才有可能提高。要組織職工代表進(jìn)行專題調(diào)查等形式，提高職工代表的知情面、知情度，讓職工代表了解的情況更全面、更準(zhǔn)確。情況掌握多了，就能從對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的感性認(rèn)識(shí)上升到理性高度，所提提案就具有了針對性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可行性。

（四）充分發(fā)揮職代會(huì)各專業(yè)組的作用，這有利于提案質(zhì)量的提高。職代會(huì)提案往往與職代會(huì)各專業(yè)組重點(diǎn)關(guān)注的問題有聯(lián)系，各專業(yè)組應(yīng)選擇其中重要的問題，深入調(diào)查研究，不斷豐富提案內(nèi)容，使提案質(zhì)量更高。抓好提案的審查，是提高提案質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。要按照能夠促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、改善生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)公司管理、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高，以及有利于企業(yè)“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的要求作為立案標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真登記，仔細(xì)分類，精心核對，進(jìn)行審查。同時(shí)，還應(yīng)召開職代會(huì)提案專業(yè)小組會(huì)，對提案進(jìn)行認(rèn)真篩選，堅(jiān)持職代會(huì)提案寧少勿濫的原則，嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān)，慎重立案。

三、延伸和豐富職代會(huì)基本活動(dòng)方式的實(shí)現(xiàn)方法和手段，確立和強(qiáng)化職代會(huì)建設(shè)的途徑

（一）從選舉入手，使代表構(gòu)成比例與普通職工構(gòu)成比例相適應(yīng)，使職代會(huì)代表構(gòu)成比例達(dá)到上級規(guī)定要求。具體辦法是：把代表名額劃分到班組、科室一級，保證企業(yè)內(nèi)每個(gè)最基本單元至少有一位代表。代表構(gòu)成比例要在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、崗位職業(yè)、職稱職務(wù)等方面給予關(guān)注，提高代表整體素質(zhì)。

（二）從加強(qiáng)職代會(huì)活動(dòng)的程序化、規(guī)范化建設(shè)入手，不斷完善和加強(qiáng)職代會(huì)的組織制度建設(shè)。一是逐步明確職代會(huì)活動(dòng)的各種程序性規(guī)則，包括代表和常設(shè)機(jī)構(gòu)選舉、會(huì)議議題確定、會(huì)議表決、代表意見提出和反饋、代表提案提出和辦理等程序性規(guī)則。二是要保證職代會(huì)代表在程序性規(guī)則的制定過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。三是必須強(qiáng)調(diào)程序性規(guī)則的唯一性。四是職代會(huì)的活動(dòng)要嚴(yán)格按照已經(jīng)制定的程序性規(guī)則進(jìn)行，對于重要規(guī)則內(nèi)容的變動(dòng)，都要經(jīng)過職代會(huì)代表的無記名投票表決，通過后才能按照新的程序性規(guī)則組織活動(dòng)。

（三）通過對職代會(huì)的目的和任務(wù)的具體化，使代表的行為活動(dòng)的目標(biāo)和對象更具體、更明確。比如在職代會(huì)的年度工作計(jì)劃中要提出明確的工作目的和具體工作任務(wù)，并明確任務(wù)所涉及的單位、人員和完成任務(wù)的具體工作流程。

（四）要始終注重和不斷強(qiáng)化職代會(huì)活動(dòng)的質(zhì)量和效果。強(qiáng)化職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)是充分發(fā)揮職代會(huì)代表作用的前提和基礎(chǔ)，從這樣的思路出發(fā)進(jìn)行職代會(huì)的實(shí)踐，將有利于從根本上解決企業(yè)職代會(huì)發(fā)展中長期存在的一些問題，為企業(yè)職代會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和作用的進(jìn)一步發(fā)揮提供最基礎(chǔ)、最廣泛、最強(qiáng)大、可持續(xù)的推動(dòng)力，從而推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（責(zé)任編輯：張希宇）

D412.6

A

1008—6153（2013）03—0045—02

2013-04-12

房少華（1963-），男，山東淄博人，兗州煤業(yè)股份有限公司北宿煤礦工會(huì)辦公室主任。