王文軍

（勝利石油管理局勝南社區(qū)管理中心，山東 東營 257000）

職工代表提案工作存在的問題與解決對策

王文軍

（勝利石油管理局勝南社區(qū)管理中心，山東 東營 257000）

職工代表提案工作是尊重職工代表民主權(quán)利、密切聯(lián)系職工群眾的有效途徑。針對提案工作中存在的問題，加強(qiáng)職工代表提案工作，要強(qiáng)化責(zé)任意識，充分認(rèn)識提案辦理工作的重要性；完善工作措施，不斷追求提案辦理工作的高質(zhì)量；明確辦理時(shí)限，加快辦理速度；嚴(yán)格考核監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)提案辦理工作的有效性；大膽嘗試創(chuàng)新，積極探索提案辦理工作的新方法。

職代會(huì)；職工代表提案

職工代表提案工作是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，是尊重職工代表民主權(quán)利、密切聯(lián)系職工群眾的有效途徑。近幾年來，企業(yè)職工代表提出的提案，集中反映了企業(yè)生存和發(fā)展過程中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和廣大職工群眾的呼聲愿望、利益訴求。通過辦理這些提案，極大地推動(dòng)了企業(yè)一些重大問題的解決。但是，當(dāng)前這項(xiàng)工作也存在著一些不容忽視的問題，值得我們認(rèn)真思考分析，有效應(yīng)對解決。

一、職工代表提案工作存在的問題

一是提案水平參差不齊。職代會(huì)前后，多數(shù)職工代表聯(lián)名提出較多議案，但從正式采納立案的議案來看，明顯存在偏少的問題，提案的針對性不強(qiáng)，總體質(zhì)量水平不高，提案的立案率不高。未列入大會(huì)的議案改為代表意見、建議辦理，沒有引起足夠的重視，職工代表預(yù)期效果大打折扣。

二是部分提案不夠規(guī)范。不少企業(yè)召開職代會(huì)時(shí)，一些職工代表或因不知情而說不到點(diǎn)子上，或因不會(huì)寫而寫不出像樣的議案；有的企業(yè)召開一次職代會(huì)甚至在幾十個(gè)動(dòng)議中也挑不出幾件規(guī)范像樣的議案，職工代表的作用得不到充分發(fā)揮。

三是辦理過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)。一是有的提案涉及多個(gè)部門，需要共同辦理。但在辦理過程中，或是確定主辦單位和協(xié)辦單位不夠明確，或是各個(gè)辦理部門單位職責(zé)模糊。二是對提案辦理未能進(jìn)行充分的溝通協(xié)商，答復(fù)模棱兩可流于形式，影響了提案辦理的效果。三是提案容易的辦了，有難度的拖了；不需要費(fèi)用的辦了，費(fèi)用較多的拖了。

四是辦理質(zhì)量不盡人意。一是提案辦理部門單位沒有對提案所提出的問題進(jìn)行認(rèn)真的剖析、調(diào)查研究和有針對性的解答，只進(jìn)行一般性的文字答復(fù)，缺乏應(yīng)有的說服力。二是在答復(fù)職工代表的方式上，過于簡單，甚至出現(xiàn)答復(fù)與實(shí)際不相符合的現(xiàn)象。三是提案辦理過程中辦理部門和人員與職工代表聯(lián)系溝通不夠，影響了提案的辦理質(zhì)量。

五是提案答復(fù)落實(shí)滯后。不少人認(rèn)為提案辦理工作最終的環(huán)節(jié)就是“答復(fù)”，當(dāng)看到正面積極的答復(fù)后，就認(rèn)為一項(xiàng)提案的使命已經(jīng)完成，至于是否有效落實(shí)和及時(shí)解決，通常不再過問，有的議案一拖再拖，甚至久拖不決。殊不知，一件提案得到答復(fù)，僅僅是開始，落實(shí)和解決才是根本和關(guān)鍵所在。

二、職工代表提案工作存在問題的原因分析

一是部分職工代表的綜合素質(zhì)和履職能力不適應(yīng)。目前有些企業(yè)是在職代會(huì)期間，職工代表才提出和撰寫提案。由于部分代表不能正確認(rèn)識和履行自己的責(zé)任和義務(wù)，事前無準(zhǔn)備，加之接收提案時(shí)間緊迫，多數(shù)代表來不及進(jìn)行仔細(xì)的研究分析，匆忙提出議案，很難保證所提議案的質(zhì)量；同時(shí)許多代表來自基層生產(chǎn)一線，對全局性的情況了解不夠，議案的內(nèi)容必然帶有一定局限性。

二是提案辦理部門或單位的主觀認(rèn)識不到位。多數(shù)提案涉及到資金投入，客觀上存在預(yù)算沒列入或是財(cái)力有限等情況，再加上提案辦理部門和相關(guān)人員認(rèn)識不足，對代表提出的議案、意見、建議能夠辦到的卻沒有認(rèn)真去辦，暫時(shí)有困難的沒有積極創(chuàng)造條件辦，辦理?xiàng)l件尚不具備的也沒有很好地向代表解釋，出現(xiàn)“年年開會(huì)報(bào)、年年無著落”的情況。

三是提案辦理部門和單位相互配合不緊密。職工代表提案常常涉及到幾個(gè)部門，辦理時(shí)相互之間聯(lián)系配合不夠，對職責(zé)交叉的提案互相踢皮球；部分承辦單位認(rèn)為提案多是一些局部、個(gè)別問題，都是一些涉及錢、物的問題，要解決好困難很大，受成本費(fèi)用等多方面因素的影響和限制，使不少好的提案得不到及時(shí)解決。

四是提案辦理工作的全程監(jiān)督考核不嚴(yán)格。當(dāng)前考核監(jiān)督多是程序性的，即在大會(huì)期間收集整理提案，向有關(guān)部門進(jìn)行交辦；之后聽取辦理情況的匯報(bào)，收集整理職工代表對提案辦理結(jié)果的意見；辦理結(jié)果不滿意的，重新交辦。對辦理過程和辦理結(jié)果，尤其是辦理后的落實(shí)沒有持續(xù)跟進(jìn)，沒有實(shí)施有效監(jiān)督。

五是對提案答復(fù)后的落實(shí)問題不重視。不少辦理部門人員和承辦單位對提案辦理，更多的是重視研究如何答復(fù)，而對于如何解決問題則較少考慮；對已經(jīng)承諾解決的問題，也沒有很好地加以落實(shí)。對一些由于政策原因或其它客觀條件限制，暫時(shí)還不能辦理的提案，對代表的說明答復(fù)不到位，沒有主動(dòng)爭取代表的理解和支持。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)提案辦理工作的對策

切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)提案辦理工作，做到思想上有位置、日程上巧安排、工作上重部署、措施上嚴(yán)要求，要在“責(zé)、高、快、嚴(yán)、新”五個(gè)方面狠下功夫。

（一）“責(zé)”，就是強(qiáng)化責(zé)任意識，充分認(rèn)識提案辦理工作的重要性。提高責(zé)任意識是做好提案工作的前提和基礎(chǔ)。必須站在踐行“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民理念的高度，來重視提案辦理工作。因?yàn)槁毠ご硗瑥V大職工群眾保持著最直接的聯(lián)系，他們的提案表達(dá)了民心民意。辦理代表提案就是在實(shí)現(xiàn)職工群眾的愿望和要求，就是在為企業(yè)分憂、為群眾解難，就是在維護(hù)廣大職工群眾的根本利益。

（二）“高”，就是完善工作措施，不斷追求提案辦理工作的高質(zhì)量。一是要集中抓好關(guān)鍵提案，緊緊圍繞企業(yè)的中心工作，從提案中遴選出關(guān)系到企業(yè)發(fā)展大局以及職工群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，作為辦理工作的重點(diǎn)，集中力量落實(shí)解決；二是要?jiǎng)?wù)必抓好主要承辦單位，對于提案承辦工作量大、任務(wù)艱巨的單位和部門，要重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)檢查督辦。各承辦部門和單位也要根據(jù)承辦內(nèi)容、數(shù)量和難度，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排。三是要切實(shí)抓好規(guī)范辦理，嚴(yán)格按照辦理時(shí)限、程序和答復(fù)格式進(jìn)行辦理，力求規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)地做好答復(fù)和落實(shí)工作，確保答復(fù)對題、妥當(dāng)、符合實(shí)情。

（三）“快”，就是明確辦理時(shí)限，加快提案辦理工作的節(jié)奏。一是迅速落實(shí)責(zé)任，各承辦部門單位要限時(shí)研究，制定辦理方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員；二是迅速分解落實(shí)任務(wù)，各承辦部門單位要對提案認(rèn)真調(diào)查摸底，盡快分解落實(shí)，明確責(zé)任要求；三是嚴(yán)格辦理時(shí)限，各承辦部門單位對提案在規(guī)定時(shí)間內(nèi)加以確認(rèn)，明確辦理進(jìn)度、時(shí)限和質(zhì)量要求，要倒排工作進(jìn)度，確保按期辦結(jié)。交辦部門單位可以統(tǒng)一組織，開展集中公開辦理活動(dòng)，現(xiàn)場答復(fù)、限時(shí)解決，有困難的列出具體落實(shí)日期，解決不了的做出有說服力的解釋。

（四）“嚴(yán)”，就是嚴(yán)格考核監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)提案辦理工作的有效性。一是要加大對辦理工作過程的考核監(jiān)督力度，在抓好日常督查的同時(shí)，適時(shí)對各承辦單位的辦理進(jìn)展和辦結(jié)情況進(jìn)行考核監(jiān)督，通報(bào)辦理情況，加快辦理進(jìn)度。對各承辦部門要提出具體辦理要求，對涉及到幾個(gè)承辦單位的，各負(fù)其責(zé)，相互配合。二是要加大對辦理質(zhì)量的考核監(jiān)督，對辦理工作進(jìn)行全面考核監(jiān)督，對辦理結(jié)果代表不滿意的，要重新辦理；對有條件而借故推托的要堅(jiān)決督促承辦單位辦理，確保提案辦結(jié)落實(shí)率達(dá)到百分之百。三是要加大后續(xù)過程的考核監(jiān)督，對于正在解決或列入計(jì)劃解決的部分建議和提案，向職工代表作出二次答復(fù)，直至解決落實(shí)。對工作不認(rèn)真、制度不落實(shí)、責(zé)任不清晰、調(diào)查不細(xì)致、作風(fēng)不扎實(shí)、辦理工作質(zhì)量差的，嚴(yán)考核硬兌現(xiàn)，并追究責(zé)任。

(五)“新”，就是大膽嘗試創(chuàng)新，積極探索提案辦理工作的新方法。要想提高提案辦理實(shí)效和質(zhì)量，就必須不斷創(chuàng)新工作思路、機(jī)制和方法。在辦理任務(wù)分解上，實(shí)行定提案、定責(zé)任、定人員、定時(shí)間、定措施、定質(zhì)量的“五定”責(zé)任制；在提案督辦方式上，變“閉門辦理”為“開門辦理”，采取電話催辦、上門督辦、現(xiàn)場幫辦等多種形式，還可以邀請當(dāng)事人參與辦理的全過程；在辦理工作機(jī)制上，建立健全提案重辦機(jī)制，健全合辦機(jī)制，推行聽證、公示、信息發(fā)布通報(bào)制度，推行案前走訪、案中隨訪、案后回訪制度；在協(xié)調(diào)聯(lián)系溝通上，可以通過走訪、懇談、電話、網(wǎng)絡(luò)、QQ群等方式加強(qiáng)辦理部門單位與代表、委員溝通聯(lián)系，提高辦理效率。

（責(zé)任編輯：王友才）

D412.6

A

1008—6153（2013）03—0034—02

2013-04-22

王文軍（1972-），男，山東沾化人，大學(xué)學(xué)歷，勝利石油管理局勝南社區(qū)管理中心思想政治工作部干部。