馬國鈞

（中共黑龍江省委 組織部，黑龍江 哈爾濱 150001）

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)因應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變革，提出了建設(shè)“服務(wù)型執(zhí)政黨”的重大命題。這是黨組織功能定位和設(shè)置方式的重大調(diào)整，也是黨自身現(xiàn)代化建設(shè)邁出的重要一步?；鶎狱h組織活動(dòng)在聯(lián)系群眾的最前沿，工作在服務(wù)群眾的第一線，無疑應(yīng)該成為“服務(wù)型黨組織”。那么，基層服務(wù)型黨組織的基本內(nèi)涵是什么？建設(shè)這種黨組織當(dāng)前遇到哪些阻礙？怎樣才能沖破工作中的瓶頸約束？要有說服力地回答這些問題，就應(yīng)該聯(lián)系黨的基層組織設(shè)置方式的歷史沿革，深刻剖析嵌入型黨組織發(fā)展及其遇到的困境，充分發(fā)掘并科學(xué)闡釋基層服務(wù)型黨組織的本質(zhì)規(guī)定，進(jìn)而提出推進(jìn)這種新型基層黨組織建設(shè)的對(duì)策建議。

一、歷史沿革與現(xiàn)實(shí)困境

由于特殊的國情特點(diǎn)和政黨性質(zhì)，我們黨與西方民主國家政黨執(zhí)政的路徑相反，必須首先通過暴力革命打碎舊的國家機(jī)器，建立起社會(huì)主義社會(huì)制度，然后才能執(zhí)掌新的國家政權(quán)。這就歷史地決定了黨的基層組織設(shè)置方式和功能定位，必然經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)而又復(fù)雜的變遷過程，有時(shí)甚至形成多種組織設(shè)置方式交替演進(jìn)的發(fā)展格局。建黨以來，我們黨的基層組織設(shè)置方式經(jīng)歷了三次重大變遷。

1.嵌入型基層黨組織的生成與發(fā)展

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，出于領(lǐng)導(dǎo)人民武裝奪取政權(quán)的需要，我們黨繼承列寧主義政黨的組織基因，為有效滲透社會(huì)和凝聚力量，獲得自身發(fā)育的棲身之地，從革命初期就以“支部建在連上”為標(biāo)志，把基層黨組織嵌入軍事、政治和社會(huì)組織的基層單位，為黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用提供了組織前提。對(duì)這種政黨源自獨(dú)特制度安排而獲得強(qiáng)大力量的組織設(shè)置方式，我們將其概括為“嵌入型基層黨組織”。

1927年6月，毛澤東在“三灣改編”中最先在紅四軍建立起黨組織，班排設(shè)黨小組，連隊(duì)設(shè)黨支部，營以上單位設(shè)黨委。這種設(shè)置方式實(shí)現(xiàn)了黨的意圖向軍事組織的有效滲透，不但極大提高了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，也使基層黨組織有了生存和發(fā)展根基。1929年3月，黨中央在《給龍兄及前委諸同志的信》中，要求紅軍普遍推廣這種做法?！爸Р拷ㄔ谶B上”既是黨組織建設(shè)的一個(gè)重大創(chuàng)新，也是發(fā)揮基層黨組織作用的有效途徑。鑒于部隊(duì)的成功經(jīng)驗(yàn)，黨把這種組織設(shè)置形式延伸到政權(quán)組織和社會(huì)團(tuán)體，以期在社會(huì)組織中獲取更多革命資源。

1927年8月黨的“六大”以后，根據(jù)黨章規(guī)定，黨按照嵌入方式在根據(jù)基層的工會(huì)、農(nóng)會(huì)、社團(tuán)等組織中建立黨組織，旨在實(shí)行黨的政策并監(jiān)督黨員的工作，使黨的作用通過基層組織滲透于社會(huì)，從而掌握了基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1931年11月，中央蘇區(qū)的中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立后，黨又把這種方式移植到蘇區(qū)政權(quán)體系之中，在基層行政組織中建立黨支部，既強(qiáng)化了黨對(duì)革命根據(jù)地政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，也規(guī)范了戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下黨的基層組織建設(shè)。

嵌入型黨組織為革命勝利提供了重要保證，同時(shí)也對(duì)新中國成立后黨的基層組織建設(shè)產(chǎn)生了深刻影響，形成了一種“路徑依賴”。新中國成立以后，我們要在一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國完成領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的艱巨任務(wù)，迫切需要黨的基層組織覆蓋廣大城鄉(xiāng)社會(huì)，尋找堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和豐厚的建設(shè)資源。因此，在原有的工作基礎(chǔ)上，伴隨城鄉(xiāng)社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，黨大力推進(jìn)“支部下鄉(xiāng)”和“支部進(jìn)居”工作。1958年的人民公社運(yùn)動(dòng)為加速“支部下鄉(xiāng)”提供了有利契機(jī)，1961年的人民公社調(diào)整又使基層黨組織延伸到生產(chǎn)大隊(duì)?！盎鶎狱h組織通過集體組織這一中間環(huán)節(jié)，獲得了對(duì)農(nóng)民最為有效的政治和行政領(lǐng)導(dǎo)能力。”[1]

幾乎是在“支部下鄉(xiāng)”的同時(shí)，我們黨適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，又把“支部建在連上”的方式復(fù)制到企事業(yè)單位和居委會(huì)，逐漸實(shí)現(xiàn)了基層黨組織對(duì)城市社會(huì)的全面掌控。這樣，基層黨組織就“深深嵌入和內(nèi)化到各類基層單位之中”[2]，其凝聚力量和尋找資源的功能得到有效發(fā)揮。直至改革開放前，通過嵌入型的制度安排，黨實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國基層政權(quán)、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨也從戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“革命黨”轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)時(shí)期的“領(lǐng)導(dǎo)黨。”[3]這種組織設(shè)置方式，既強(qiáng)化了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，也適應(yīng)了社會(huì)主義改造和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，因而其歷史貢獻(xiàn)功不可沒。

2.嵌入型基層黨組織發(fā)展遇到的困境

黨組織的設(shè)置方式，是由黨的使命和外部環(huán)境等因素決定的，外部環(huán)境和黨的任務(wù)的重大變化，必然要求基層黨組織的設(shè)置方式做出新的調(diào)整。20世紀(jì)80年代改革開放及其推動(dòng)的社會(huì)制度和結(jié)構(gòu)變遷，把我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活推進(jìn)到一個(gè)全新境地，農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)和社會(huì)組織逐漸成為自我管理、自主決策的自治群體。相應(yīng)地，嵌入型基層黨組織就面臨新的挑戰(zhàn)。

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改變了嵌入型黨組織的生存環(huán)境。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革以后，聯(lián)產(chǎn)承包和土地流轉(zhuǎn)全面實(shí)行，非公企業(yè)和外資企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，市場(chǎng)成為配置經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的權(quán)威主體，政府只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“守夜人”。在這種情況下，嵌入型黨組織在農(nóng)村和企業(yè)失去了以往的生存環(huán)境，其地位與功能也隨之發(fā)生質(zhì)的改變。

其次，民主政治沖擊了嵌入型黨組織的治理功能。伴隨改革開放和民主政治的發(fā)展，我國精英治理與大眾治理相結(jié)合的政治制度逐漸定格，自治組織成為基層社會(huì)治理的法定主體。由于憲法和法律賦予城鄉(xiāng)基層社會(huì)充分的自治權(quán)，使得基層“政經(jīng)合一”、“政社合一”體制日趨瓦解，自治組織成為公共事務(wù)的決策主體，大大削弱了嵌入型黨組織在基層的治理能力。

再次，社會(huì)組織擠占了嵌入型黨組織的作為空間。隨著國有和集體企業(yè)改革、社會(huì)階層分化和人口流動(dòng)性增大，以往強(qiáng)大的“單位社會(huì)”大面積潰散，非政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織大量涌現(xiàn)。依法行事、自我管理、自主決策的公民社會(huì)，填充了市場(chǎng)和政府服務(wù)的管理缺憾，也逐漸擴(kuò)大了自身獨(dú)立的生存空間。這樣一來，嵌入型基層黨組織不僅縮減了配置資源的權(quán)力，而且失去了發(fā)揮作用的有利社會(huì)條件。

不言而喻，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下，嵌入型基層黨組織已失去發(fā)揮作用的有效空間，必須選擇新的更加科學(xué)有效的替代方式。為使嵌入型基層黨組織走出困境，黨的十六大以后，各地按照科學(xué)執(zhí)政的要求，廣泛開發(fā)新的政治資源，探索創(chuàng)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要的基層黨組織，重構(gòu)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨組織影響社會(huì)的新格局。這個(gè)階段的探索主要有兩種模式。一種是“融入型模式”。從21世紀(jì)初開始，河北省青縣和黑龍江省佳木斯市等地，就大膽探索基層黨組織設(shè)置的新方式，逐步形成了“一個(gè)組織，三個(gè)關(guān)系”的青縣模式[4]、“三位一體”的佳木斯模式[5]、“四議兩公開”的鄧州模式[6]。另一種是“服務(wù)型模式”。近年來，上海浦東區(qū)、貴州遵義市、內(nèi)蒙古包頭市等地，探索建立“聯(lián)合黨支部”、“產(chǎn)業(yè)鏈黨組織”、“樓宇黨組織”、“項(xiàng)目黨組織”、“區(qū)域性黨建”等多種形式的服務(wù)型黨組織。

從總體上說，盡管各地對(duì)探索“服務(wù)型黨組織”付出很大努力，也取得一定成效，但由于這種組織設(shè)置方式?jīng)]能解決好黨組織與其他組織的關(guān)系，尤其是附著于服務(wù)客體的表層，因而始終存在著服務(wù)不及時(shí)、不到位等問題，并且引發(fā)了嚴(yán)重的表層化、形式化現(xiàn)象。所以，它們不但沒能走出嵌入型黨組織的根本局限，反倒因?yàn)槿趸陨淼闹卫砟芰Χ莼癁楦街渣h組織（為便于區(qū)別，我們將這種服務(wù)型黨組織稱為“傳統(tǒng)服務(wù)型黨組織”）。它們懸浮在其他社會(huì)組織的表層，而在基層治理中則處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，對(duì)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨基層組織功能的作用十分有限。這就是說，黨的十八大前各地探索的服務(wù)型黨組織，不但沒能使基層黨組織走出“發(fā)揮作用難”的困境，反而使之陷入某種迷茫和誤區(qū)。

3.傳統(tǒng)服務(wù)型黨組織的根本性缺陷

那么，為什么各地精心設(shè)計(jì)和實(shí)施的“傳統(tǒng)服務(wù)型黨組織”沒能帶動(dòng)基層黨組織走出發(fā)揮作用難的窘境？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是基層黨組織游離于服務(wù)客體的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制之外，只是作為一種外生因素表層化地服務(wù)于客體。因?yàn)樵诂F(xiàn)代政治體制中，執(zhí)政黨實(shí)際上既是社會(huì)控制國家的工具，又是國家治理社會(huì)的工具；而執(zhí)政黨控制和治理的有效性，則取決于其與介入國家和社會(huì)的融合深度和治理力度。只有在保持本質(zhì)屬性的同時(shí)獲得源于客體的新職能，黨組織才能實(shí)現(xiàn)有效的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政。

回過頭來看，“傳統(tǒng)服務(wù)型黨組織”固然通過提供某些服務(wù)增進(jìn)了與群眾的聯(lián)系，也在一定程度上推動(dòng)了客體主營業(yè)務(wù)的發(fā)展。但由于這種服務(wù)的著力點(diǎn)是單純的外在給予，與客體的自身治理缺少內(nèi)在聯(lián)系，因而在利益整合和基層治理上很難有所作為。就此而論，它們雖然在嵌入型的外觀基礎(chǔ)上增添了服務(wù)功能，從而在某種程度上彌補(bǔ)了嵌入型黨組織服務(wù)功能的不足，卻在揚(yáng)棄嵌入型黨組織缺陷的同時(shí)也拋棄了其優(yōu)勢(shì)，所以失去了執(zhí)政黨應(yīng)有的引導(dǎo)和治理功能。從多年的實(shí)踐觀察，傳統(tǒng)服務(wù)型黨組織存在四個(gè)明顯缺陷：

（1）懸浮于客體表層，與介入客體的融合度低 這種組織與介入客體是“物理結(jié)構(gòu)”和“物理反應(yīng)”，而不是融入客體的治理和運(yùn)行過程。它既沒有改變自身的要素結(jié)構(gòu)，也沒有改變客體的運(yùn)行機(jī)制，與客體的中心業(yè)務(wù)仍然存在“兩層皮”現(xiàn)象，運(yùn)行起來難免形式化和空轉(zhuǎn)化。

（2）輸入性服務(wù)有限，對(duì)介入客體的服務(wù)欠佳 慈善化服務(wù)不是組織的內(nèi)生功能，因而很難提供準(zhǔn)確、及時(shí)、便利的高效服務(wù)，更不能引發(fā)介入客體的同頻互動(dòng)。事實(shí)上，單純提供給予性服務(wù)，使得基層黨組織功能衰退，化解矛盾和協(xié)調(diào)關(guān)系的能力弱化，失去了應(yīng)有的號(hào)召力和公信力。因此，形式主義的痼疾和資源浪費(fèi)現(xiàn)象，也始終與之如影相隨。

（3）治理性功能缺失，被介入客體逐漸邊緣化 基層黨組織作為自治共同體的內(nèi)生性主導(dǎo)力量，是“兩個(gè)自治法”賦予的權(quán)能，也是發(fā)揮“四句話”作用的重要前提。而治理性功能的缺失，實(shí)際上使基層黨組織失去了發(fā)揮自身功能的必要條件，無法很好地起到引導(dǎo)和整合社會(huì)的作用。領(lǐng)導(dǎo)村民、居民議事議不起來，組織公益事業(yè)沒人響應(yīng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)靠花錢引誘，鄉(xiāng)村和社區(qū)形成了大量的新債務(wù)。

（4）執(zhí)政功能虛置化，以政代黨色彩依舊很濃 單純的給予性服務(wù)執(zhí)行的是慈善機(jī)構(gòu)的職能，違背了執(zhí)政黨自身的運(yùn)作規(guī)律，喪失了執(zhí)政黨引導(dǎo)、整合、監(jiān)督自治組織的功能，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的以政代黨現(xiàn)象。

不難發(fā)現(xiàn)，雖然傳統(tǒng)服務(wù)型黨組織的設(shè)計(jì)初衷是好的，但由于沒能融入到服務(wù)客體的治理結(jié)構(gòu)與動(dòng)作過程之中，因而必然陷入形式化、空轉(zhuǎn)化的窘境。隨著歷史方位和外部環(huán)境的變化，我們黨只有拓展新的功能空間和活動(dòng)領(lǐng)域，才能進(jìn)一步提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，打牢黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

二、價(jià)值取向與建設(shè)目標(biāo)

可以肯定地說，黨的十八大提出建設(shè)“服務(wù)型執(zhí)政黨”的時(shí)候，已經(jīng)吸納了“傳統(tǒng)服務(wù)型黨組織”的有益嘗試，也是對(duì)這些嘗試的合理因子的科學(xué)升華。然而，從黨的十八大報(bào)告以及黨的有關(guān)文獻(xiàn)來看，中央定義的“基層服務(wù)型黨組織”與各地探索的“傳統(tǒng)服務(wù)型黨組織”之間，既有很多聯(lián)系，也有較大區(qū)別。這里的區(qū)別既標(biāo)示了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本方向，也預(yù)示著有許多深層次的工作必須進(jìn)一步做好。倘若簡(jiǎn)單把兩種形式劃等號(hào)，勢(shì)必降低基層服務(wù)型黨組織的實(shí)際建設(shè)水準(zhǔn)，由此帶來的負(fù)效應(yīng)會(huì)相當(dāng)大。因此，只有在準(zhǔn)確把握基層服務(wù)型黨組織本質(zhì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，突破制約這種新型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織科學(xué)健康地發(fā)展。

1.深刻把握基層服務(wù)型黨組織的本質(zhì)內(nèi)涵

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是我們黨轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加速自身建設(shè)現(xiàn)代化步伐的戰(zhàn)略選擇。這種選擇不僅超越了“嵌入型黨組織”建設(shè)的局限，而且提升了“傳統(tǒng)服務(wù)型黨組織”建設(shè)的層次，具有重要的里程碑意義。那么，黨的十八大提出的“基層服務(wù)型黨組織”的內(nèi)在規(guī)定是什么？應(yīng)該怎樣把握其本質(zhì)內(nèi)涵？基于對(duì)黨的十八大報(bào)告相關(guān)表述的理解，筆者認(rèn)為，基層服務(wù)型黨組織的內(nèi)在規(guī)定體現(xiàn)在三方面：

（1）以執(zhí)政為前提，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平 黨的十八大報(bào)告在提出建設(shè)“三型政黨”目標(biāo)時(shí)，定位對(duì)象屬性的概念是“執(zhí)政黨”，落腳點(diǎn)是“確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。這意味著，我們?yōu)榭腕w提供的不是一般政黨或其他組織的服務(wù)，而應(yīng)是執(zhí)政性服務(wù)。為基層和群眾提供服務(wù)的主體、產(chǎn)品、渠道很多，比如政府的公共服務(wù)、社會(huì)組織的資助服務(wù)、個(gè)人的志愿服務(wù)等。與這些主體提供服務(wù)的產(chǎn)品和途徑不同，執(zhí)政黨為客體提供的服務(wù)，是融入其中的參與性、建設(shè)性、支撐性的服務(wù)。比較而言，這種服務(wù)更根本、更有效、更長(zhǎng)久?！敖o錢給物，不如建個(gè)好支部”，就是對(duì)執(zhí)政黨提供服務(wù)的最生動(dòng)詮釋。

（2）發(fā)揮執(zhí)政功能，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題 黨的十八大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)聯(lián)系和服務(wù)群眾時(shí)，要求全黨充分發(fā)揮整合和反映利益訴求的核心功能，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)”，“著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”。這預(yù)示著，我們?yōu)榭腕w提供的不是簡(jiǎn)單的扶貧幫困，而應(yīng)是功能性服務(wù)。執(zhí)政黨作為實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的工具，其最大優(yōu)勢(shì)是掌控國家權(quán)力和公共政策。因此，黨組織為人民群眾提供的最大最好的服務(wù)，就是發(fā)揮其匯集、整合和表達(dá)群眾利益訴求這個(gè)核心功能，從根本上解決其他基層組織以及廣大群眾遇到的困難和問題。顯而易見，這種服務(wù)是基層和群眾迫切需要而其他組織又難以提供的，只有充分發(fā)揮執(zhí)政黨的核心功能才能做到。

（3）強(qiáng)化基層治理，帶動(dòng)其他各類基層組織發(fā)揮好作用 黨的十八大報(bào)告在規(guī)范基層黨組織功能定位時(shí)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮其“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用，“帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)”，共同強(qiáng)化新形勢(shì)下基層社會(huì)的公共治理。這標(biāo)志著，我們?yōu)榭腕w提供的不是慈善性服務(wù)，而是治理性服務(wù)。雖然基層黨組織在群眾自治中不是主體，但它們作為執(zhí)政黨的神經(jīng)末梢，無疑應(yīng)該肩負(fù)起落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘職能，在基層治理中起到主心骨作用。倘若黨的基層組織僅僅像慈善組織那樣服務(wù)群眾，那么其存在的必要性也就蕩然無存了。很顯然，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是對(duì)基層黨組織“四句話”功能的濃縮與升華，根本點(diǎn)在于通過基層黨組織的有效服務(wù)發(fā)揮執(zhí)政黨作用。

如果以上分析不無道理，那么我們認(rèn)為，黨的十八大提出建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的任務(wù)，是以轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性為主旨作出的重大決策，也是我們黨適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政黨疊加轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)作出的戰(zhàn)略選擇。這種背景下的基層服務(wù)型黨組織，無疑應(yīng)該是以鞏固黨的執(zhí)政地位和發(fā)揮執(zhí)政功能為前提，以依法融入并帶動(dòng)其他各類組織為突破口，以著力解決客體反映的突出問題為重點(diǎn)，以推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧為目標(biāo)追求的黨組織。由此而論，傳統(tǒng)服務(wù)型基層黨組織忽視了執(zhí)政意圖和功能這個(gè)根本點(diǎn)，并游離于基層其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)之外，很難看到執(zhí)政黨的優(yōu)勢(shì)和作用。

2.突破基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

如前所述，導(dǎo)致傳統(tǒng)服務(wù)型黨組織懸浮化和空轉(zhuǎn)化的根本原因，在于黨組織沒能融入其他組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行過程。因此，要加快建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，必須突破黨組織依法融入服務(wù)客體這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使黨的要素成為客體發(fā)展的重要內(nèi)生性變量。在當(dāng)代社會(huì)條件下，黨組織只有不斷地與外部環(huán)境進(jìn)行能量和信息交換，才能保證自身的生存和發(fā)展。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化的執(zhí)政黨來說，它“應(yīng)當(dāng)在‘橫向’上能將社會(huì)群體加以融合，在‘縱向’上能把社會(huì)和經(jīng)濟(jì)階級(jí)加以同化”[7]。基層黨組織以依法融入服務(wù)客體為切入點(diǎn)，深度融入客體的治理結(jié)構(gòu)或業(yè)務(wù)過程，才能提高雙方的利益聯(lián)結(jié)度和組織融合度。這樣，黨組織與客體就形成了“化學(xué)結(jié)構(gòu)”和“化學(xué)反應(yīng)”，能在治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)過程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上發(fā)揮作用，它能把治理、領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)有機(jī)融合起來，又符合政黨運(yùn)作規(guī)律和民主政治邏輯，能夠促進(jìn)融入客體的中心工作健康發(fā)展。

這種形式的基層黨組織之所以能被融入客體所接受，主要是因?yàn)樗絮r明的服務(wù)特征和組織優(yōu)勢(shì)。

（1）融合程度深 它把黨建和發(fā)展緊緊糅合在一起，達(dá)成了雙邊組織要素的有機(jī)融合和工作過程的深層互動(dòng)，使黨組織在融入中提高服務(wù)能力和水平，在服務(wù)中增強(qiáng)整合和凝聚功能，又通過融入和服務(wù)實(shí)現(xiàn)黨的活動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變。與當(dāng)前分散經(jīng)濟(jì)和多元社會(huì)相適應(yīng)，基層黨組織選擇結(jié)構(gòu)交叉、功能互補(bǔ)、工作互動(dòng)的融入式設(shè)置方式，是發(fā)揮“四句話”功能的最佳途徑。

（2）整合功能強(qiáng) 通過融入政權(quán)系統(tǒng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，與其達(dá)成內(nèi)部耦合與外部平衡，基層黨組織既把不同利益群體整合在黨主導(dǎo)的組織之中，也使自身成為群眾表達(dá)意愿、提出訴求、實(shí)現(xiàn)利益的有效工具。一方面，使社會(huì)組織及其成員在政黨制度的框架內(nèi)參與政治，表達(dá)自身的愿望和要求；另一方面，由黨組織把各種利益要求匯聚成總需求，并以黨的主張和政策措施等形式得到實(shí)現(xiàn)，從而成為人民群眾當(dāng)家做的引導(dǎo)和保障力量。

（3）服務(wù)質(zhì)量高 黨的作用要真正成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的重要內(nèi)生變量，有效途徑是使黨的要素融入其他組織的治理機(jī)制和運(yùn)作過程，為其發(fā)展提供足夠的動(dòng)力支撐和智力保障。黨組織參與客體的決策和管理，黨員干部成為客體生產(chǎn)經(jīng)營的骨干，不但能優(yōu)化融入客體的資源配置，而且能激活各種資本要素的潛能，加之準(zhǔn)確、及時(shí)、全過程的有效服務(wù)，使得融入客體的業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)和倍增效益，必然贏得基層干部群眾的廣泛認(rèn)同和好評(píng)。

組織設(shè)置方式與時(shí)俱進(jìn)，是政黨建設(shè)的普遍規(guī)律?；邳h的基層組織的歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)該通過推進(jìn)組織設(shè)置方式調(diào)整創(chuàng)新，走出嵌入型、附著性基層黨組織發(fā)展的困境。因此，我們應(yīng)該深刻把握基層服務(wù)型黨組織的本質(zhì)內(nèi)涵，通過拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)載體、健全服務(wù)機(jī)制，開創(chuàng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新局面。

3.各地實(shí)踐探索創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)及其啟示

在執(zhí)政條件下，政黨“基層組織不只是一種外生的領(lǐng)導(dǎo)力量，而且還需要將其組織體系內(nèi)化到階級(jí)隊(duì)伍和社會(huì)機(jī)構(gòu)中，使黨的組織成為工人階級(jí)和廣大群眾的組織形式，以實(shí)現(xiàn)政黨組織與社會(huì)的空前結(jié)合”[8]。這就要求我們探索一種適應(yīng)黨在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治環(huán)境中的執(zhí)政需要，能融入客體的治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)過程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為客體發(fā)展壯大的重要內(nèi)生變量的基層服務(wù)型黨組織。

可喜的是，在當(dāng)前創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式的諸多探索中，有一種基本成型、初見成效、前景廣闊的設(shè)置方式，這就是河北青縣、黑龍江佳木斯、河南鄧州、天津感光材料廠、江蘇紅豆集團(tuán)、江蘇法爾勝泓昇集團(tuán)等地的融入式“服務(wù)型黨組織”。此外，新近內(nèi)蒙古赤峰市紅廟礦黨委開展的全面深化“融入型黨建”活動(dòng)，河南寧陵縣創(chuàng)造的“融入型”黨建助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，陜西銅川市耀州區(qū)推行的“融入型”黨組織管理模式，貴州織金縣以“四個(gè)融入”為特征的發(fā)展型黨組織建設(shè)，以及在村莊設(shè)立監(jiān)事會(huì)的廣東省“蕉嶺模式”，實(shí)行五權(quán)分設(shè)、制約協(xié)調(diào)的四川省“儀隴模式”等，也都帶有融入式“服務(wù)型黨組織”的某些特點(diǎn)。雖然這些探索在融入途徑、要素、機(jī)制等方面還不夠規(guī)范，但都有許多融入式“服務(wù)型黨組織”的積極因子。

實(shí)踐證明，積極創(chuàng)建和發(fā)展融入式“服務(wù)型黨組織”，既是改革黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的根本途徑，也是黨推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的有效措施，因而是我們黨在新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)條件下的必然選擇。因此，除少數(shù)“兩新組織”和部分外資企業(yè)外，都應(yīng)該積極推廣這種做法，使基層服務(wù)型黨組織更具適應(yīng)性和整合力。

第一，產(chǎn)權(quán)關(guān)系并非基層黨組織融入客體的障礙。黨組織融入是對(duì)客體發(fā)展進(jìn)步的支持和幫助，是一種基于發(fā)展共識(shí)和共同目標(biāo)的合作關(guān)系，并能為客體創(chuàng)造更多實(shí)際效益。黨組織在紅豆集團(tuán)、法爾勝泓昇集團(tuán)等非公企業(yè)能成功融入，說明在其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織同樣可以融入，關(guān)鍵是如何取得客體法人的認(rèn)可和同意。只要說通道理，典型引路，理性的客體法人完全能接受基層黨組織的融入。第二，依法融入是基層黨組織有效服務(wù)的前提。執(zhí)政黨本身并不具備行政權(quán)力和物質(zhì)資源，這些資源的產(chǎn)權(quán)都在各級(jí)政府和社會(huì)組織手里。如果黨組織不融入客體的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作，它們就無法提供生產(chǎn)性和引導(dǎo)性服務(wù)，所以也就無任何有效服務(wù)可言。黨組織只有通過融入獲得客體的某些功能，才能形成倍增功能進(jìn)而為客體提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。第三，融入式與嵌入式黨組織之間存在質(zhì)的不同。黨組織的融入改變的只是客體的治理結(jié)構(gòu)而非產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而嵌入則是占有客體產(chǎn)權(quán)和取代客體功能，二者有本質(zhì)區(qū)別。正如集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)表面上似乎區(qū)別不大，但本質(zhì)和效率上卻有天壤之別一樣，黨組織依法融入服務(wù)客體，并沒改變客體的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和主體地位，帶來的只是客體治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化，從而產(chǎn)生了力量和效率上的乘數(shù)效應(yīng)。

三、建設(shè)路徑與主要措施

那么，怎樣才能突破基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使之科學(xué)健康地發(fā)展？根據(jù)黨的十八大精神和各地探索的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該在吸收嵌入型黨組織的整合功能和傳統(tǒng)服務(wù)型黨組織的服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，開發(fā)社會(huì)發(fā)展所需要的基層黨組織的新功能，走出一條適應(yīng)基層社會(huì)內(nèi)在需要、依法融入并實(shí)現(xiàn)主客體深度融合、成為客體發(fā)展重要內(nèi)生變量的基層黨組織建設(shè)之路。

總體上看，當(dāng)前各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和部隊(duì)的基層黨組織，經(jīng)過近些年的不斷改革調(diào)適，已基本具備融入式黨組織的特點(diǎn)和功能，問題是服務(wù)的深度和質(zhì)量不夠理想。農(nóng)村、社區(qū)和國企基層黨組織，多數(shù)還在嵌入式和融入式黨組織之間徘徊，既沒能走出以黨代政或以政代黨的誤區(qū)，也沒能在融入和服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破，仍然處于一種觀望和迷茫狀態(tài)。這些領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不存在黨組織融入的障礙，可以通過深入工作避免形式化，增強(qiáng)有效性，成為合格的基層服務(wù)型黨組織?，F(xiàn)在的難點(diǎn)，是黨組織如何融入非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織。為此，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，大膽開拓黨組織融入非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的新途徑。

1.拓寬黨組織依法融入的渠道

在政黨政治條件下，執(zhí)政黨和國家的政策法令，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的章程、董事會(huì)決議、多數(shù)成員同意等，是黨組織融入社會(huì)組織的法律依據(jù)。核心問題是客體法人如何認(rèn)識(shí)并接納黨組織的融入和服務(wù)。因此，應(yīng)積極做好客體法人的思想政治工作，拓寬黨組織融入基層其他社會(huì)組織的渠道，為服務(wù)型黨組織建設(shè)創(chuàng)造前提條件。

首先，采取促膝談心、釋疑解惑、典型示范等措施，引導(dǎo)擬融入的客體法人依據(jù)黨和國家政策、法令的規(guī)定，把黨的意圖轉(zhuǎn)化為社會(huì)組織的內(nèi)在需求，或通過修訂組織章程和形成組織決議，誠心接受基層黨組織的合理融入。其次，在客體法人認(rèn)可同意的前提下，探索通過“雙向進(jìn)入”、“交叉任職”、“應(yīng)聘入職”等結(jié)構(gòu)性途徑，在“產(chǎn)業(yè)鏈”、“居民組”、“項(xiàng)目部”設(shè)置黨組織等過程性途徑，組織“重點(diǎn)攻關(guān)”、“急難突擊”、“志愿服務(wù)”等節(jié)點(diǎn)性途徑，使黨的要素融入到客體的治理結(jié)構(gòu)、中心工作和運(yùn)行過程，成為生產(chǎn)經(jīng)營的核心和骨干力量。再次，鼓勵(lì)黨員通過多種合法途徑融入客體，并在促進(jìn)客體綜合效益最大化過程中，堅(jiān)持以理服人、以情感人，規(guī)范、有序、積極地實(shí)施政治和思想領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極地把優(yōu)秀的客體法人培養(yǎng)成黨員，把是黨員的客體法人吸納進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷拓展基層黨組織依法融入的新渠道，增強(qiáng)服務(wù)型黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力。

黨組織和黨員通過多種合法途徑深度融入客體的治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)過程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，被吸納為管理層和各方面的骨干，會(huì)起到其他組織和個(gè)人無可替代的建設(shè)性作用。他們與融入客體形成較高的利益關(guān)聯(lián)度，能在有效服務(wù)中參與治理，在治理中推動(dòng)發(fā)展，必然會(huì)促進(jìn)客體生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)的科學(xué)健康發(fā)展。

2.科學(xué)配置高效率的運(yùn)行機(jī)制

基層黨組織既是黨覆蓋并滲透社會(huì)的體系終端，也是黨與外部環(huán)境交換資源和信息的中介。在民主法治社會(huì)，黨組織由外在因素轉(zhuǎn)化為融入客體的內(nèi)生變量，需要相應(yīng)制度規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制的支撐。從目前情況看，解決城鄉(xiāng)基層組織問題的主要辦法，應(yīng)該是深化基層組織重構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)重建，通過構(gòu)建新型的治理機(jī)制，尋找執(zhí)政黨在基層工作的有效性和維護(hù)自治組織的自主性之間的最佳結(jié)合點(diǎn)。

因此，融入客體之后，黨組織要與董事會(huì)或法人達(dá)成共識(shí)，通過修訂組織章程、簽訂合作協(xié)議或建立工作機(jī)制等方式，科學(xué)配置黨組織融入后的各項(xiàng)權(quán)力及其界限，實(shí)現(xiàn)與客體之間的關(guān)系融洽、機(jī)制耦合、配合默契。應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨組織和融入客體的雙重適應(yīng)性，建立利益聯(lián)結(jié)緊密、切入業(yè)務(wù)直接的運(yùn)行程序，構(gòu)建高融合度的組織結(jié)構(gòu)和治理模式，規(guī)范黨政組織及其成員的履職行為。要精細(xì)劃分黨組織和客體機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)界限，建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度和整體工作運(yùn)行機(jī)制，重大事項(xiàng)黨政組織共同討論確定，防止出現(xiàn)新的“以黨代政”或“以政代黨”等情況。要用制度、機(jī)制、程序把內(nèi)部關(guān)系理順，一般情況下，黨組織要對(duì)融入客體的重大問題進(jìn)行研究，提出建議，然后由行政組織提請(qǐng)決策機(jī)構(gòu)審議通過。

堅(jiān)持以提供服務(wù)為路徑，以推動(dòng)發(fā)展的績(jī)效為紐帶，創(chuàng)建黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效載體。比如，可以建立黨員服務(wù)區(qū)、突擊隊(duì)、攻關(guān)組、先鋒崗、代辦點(diǎn)、志愿隊(duì)等，使黨的要求在決策中滲透、在工作中落實(shí)、在績(jī)效中體現(xiàn)，促進(jìn)融入客體的整體工作有序開展。為使載體更好發(fā)揮作用，要按照績(jī)效管理的規(guī)范流程，用合約確定服務(wù)型黨組織建設(shè)目標(biāo)，按項(xiàng)目化管理方式簽訂責(zé)任主體、推進(jìn)措施、考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲條件等要約。在此基礎(chǔ)上，要采取跟蹤式督辦、參與式考核、量化式評(píng)價(jià)等辦法督促落實(shí)，確保服務(wù)型黨組織績(jī)效目標(biāo)能有效達(dá)成。

3.調(diào)適主客體之間的合作關(guān)系

黨組織融入客體后，許多人都承擔(dān)雙重角色及其職責(zé)，他們既應(yīng)該遵循各自組織的內(nèi)在規(guī)律，又必須恪守整合后的組織規(guī)則。這就需要大家注意角色轉(zhuǎn)換與調(diào)適，既履職到位又不越權(quán)行事，實(shí)現(xiàn)主客體間共振效應(yīng)的最大化。為此，要通過制度規(guī)定、合約議定、機(jī)制帶動(dòng)等渠道，協(xié)調(diào)好新組織內(nèi)部的合作關(guān)系，使雙邊都成長(zhǎng)出新組織的要素與功能，既提高黨組織對(duì)客體的滲透力和影響力，又增強(qiáng)客體對(duì)黨組織的認(rèn)同度和信任度。

黨的要素與客體要素應(yīng)當(dāng)相互理解和支持，做到思想感情上同心，目標(biāo)設(shè)計(jì)上同向，工作推進(jìn)上同步，不斷增強(qiáng)服務(wù)型黨組織的生機(jī)與活力。對(duì)于黨組織而言，要為支點(diǎn)整合資源，充分利用行政和業(yè)務(wù)這兩個(gè)平臺(tái)，在整合利益、推動(dòng)發(fā)展方面大顯身手。堅(jiān)持組織活動(dòng)業(yè)余化，提供服務(wù)業(yè)務(wù)化，發(fā)揮作用要充分考慮客體的實(shí)際需要，緊緊圍繞中心工作和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行，不能抹殺客體的特質(zhì)和個(gè)性。對(duì)于客體法人來說，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和配置人力資源等敏感事項(xiàng)，事前也應(yīng)充分醞釀和認(rèn)真協(xié)商，達(dá)成共識(shí)后再積極穩(wěn)妥地操作。應(yīng)當(dāng)善于利用黨組織的融入及其提供的服務(wù)，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，拓展業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升本組織的生產(chǎn)經(jīng)營效益。

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