盛 林

（南開(kāi)大學(xué) 馬克思主義教育學(xué)院，天津 300071）

“中國(guó)夢(mèng)”是國(guó)家的、民族的夢(mèng)，更是青年一代的夢(mèng)。廣大青年在政治認(rèn)同的基礎(chǔ)上，勇于追夢(mèng)，勤于圓夢(mèng)，可以為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”增添強(qiáng)大的青春能量。新時(shí)期，健全青年利益表達(dá)機(jī)制，有效反映和維護(hù)青少年普遍性利益訴求，是提升青年政治認(rèn)同，增強(qiáng)青年對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信的重要途徑。本文基于江蘇“面對(duì)面”活動(dòng)的調(diào)研分析，嘗試探討當(dāng)前健全青年利益表達(dá)機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)青年夢(mèng)和“中國(guó)夢(mèng)”的重要意義及其實(shí)現(xiàn)路徑。

一、“面對(duì)面”活動(dòng)的提出

青年夢(mèng)是“中國(guó)夢(mèng)”的重要組成部分，青年逐夢(mèng)是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的強(qiáng)大青春能量。2013年5月4日，習(xí)近平在同各界優(yōu)秀青年代表座談時(shí)發(fā)表重要講話，深刻闡明了青年發(fā)展進(jìn)步與國(guó)家前途命運(yùn)之間的關(guān)系，明確提出，“青年一代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望，實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)就有源源不斷的強(qiáng)大力量”，“中國(guó)夢(mèng)是我們的，更是你們青年一代的。中華民族偉大復(fù)興終將在廣大青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”。[1]他表達(dá)了對(duì)青年擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”歷史重任的殷切期盼，號(hào)召“廣大青年要勇敢肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任，志存高遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地，努力在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的生動(dòng)實(shí)踐中放飛青春夢(mèng)想”[2]。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下共青團(tuán)工作的目標(biāo)和任務(wù)，明確了其代表和維護(hù)青少年利益訴求的重要責(zé)任，要求共青團(tuán)要“在黨和國(guó)家工作大局中找準(zhǔn)自身工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，組織動(dòng)員廣大青少年支持改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。要積極為廣大青少年實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想提供服務(wù)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，深入基層、走進(jìn)青年，想青年之所想，急青年之所急，代表和維護(hù)青少年普遍性利益訴求，努力為廣大青少年成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好環(huán)境”[3]。

青年利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)水平，會(huì)直接影響青年在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”過(guò)程中的作用發(fā)揮。青年是一個(gè)社會(huì)的最重要組成部分，同時(shí)也是一個(gè)特殊的利益群體。青年的利益訴求能否得到有效表達(dá)和切實(shí)維護(hù)，會(huì)直接影響這一利益群體對(duì)于社會(huì)制度體系的認(rèn)同和支持，進(jìn)而成為國(guó)家發(fā)展與政治穩(wěn)定的重要影響因素。政治認(rèn)同是“人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中產(chǎn)生的一種情感和意識(shí)上的歸屬感”[4]。實(shí)際政治實(shí)踐中，各個(gè)社會(huì)成員構(gòu)成了社會(huì)各個(gè)階層的利益主體，其生存本能決定了其必然的利益訴求。利益的驅(qū)動(dòng)，實(shí)際地構(gòu)成了社會(huì)成員形成和強(qiáng)化政治認(rèn)同的動(dòng)力和保障。任何一個(gè)政治體系只有獲得絕大多數(shù)社會(huì)成員的政治認(rèn)同，才能獲得發(fā)展和長(zhǎng)久生命力；而一個(gè)社會(huì)個(gè)體只有在高度的政治認(rèn)同基礎(chǔ)上，才能對(duì)一個(gè)政治體系及其推行的政治信念表現(xiàn)出最大的忠誠(chéng)度。因此，切實(shí)健全青年群體的利益表達(dá)機(jī)制，特別是加強(qiáng)制度化的利益表達(dá)渠道建設(shè)，將不僅有利于更好維護(hù)青年群體的自身利益，也有利于凝聚青年的政治認(rèn)同，從而為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”增添重要的青春能量。

“面對(duì)面”活動(dòng)，作為共青團(tuán)組織在新時(shí)期的重要工作創(chuàng)新，初步構(gòu)建了一個(gè)青年利益表達(dá)的制度化渠道和工作機(jī)制?！懊鎸?duì)面”活動(dòng)是在人大和政協(xié)“兩會(huì)”制度的總體框架下，由共青團(tuán)組織建立了一種新的制度化途徑，使得青年利益群體的意見(jiàn)與利益訴求有效“進(jìn)入”（Access）政治體系。各級(jí)共青團(tuán)組織通過(guò)開(kāi)展“面對(duì)面”活動(dòng)，吸引青少年參與和人大代表、政協(xié)委員的“面對(duì)面”式的互動(dòng)，不僅有利于進(jìn)一步完善青年群體的利益表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)青年對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的有效反映和實(shí)際解決，也有利于增強(qiáng)青年群體的政治認(rèn)同，提升其有序政治參與的意愿和能力。在這一層面，健全青年群體的利益表達(dá)機(jī)制，構(gòu)成了優(yōu)化中國(guó)政治過(guò)程的一個(gè)重要方面。在現(xiàn)今民主政治中，利益表達(dá)均是政治運(yùn)行的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。“表達(dá)意志的機(jī)制向來(lái)都是被強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。”[5]

近年來(lái)，“面對(duì)面”活動(dòng)這一青年利益表達(dá)機(jī)制的建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但在實(shí)踐中依然存在諸多問(wèn)題。當(dāng)前，進(jìn)一步完善“面對(duì)面”活動(dòng)工作流程，健全這一青年利益表達(dá)的重要機(jī)制，是為“中國(guó)夢(mèng)”增添青春能量的重要途徑。

二、“面對(duì)面”活動(dòng)的實(shí)踐發(fā)展——基于江蘇省的調(diào)研

作為首批試點(diǎn)省份，江蘇省于2007年正式啟動(dòng)“面對(duì)面”活動(dòng)，確定了以省級(jí)層面率先示范，逐步向市縣推廣的活動(dòng)方針，陸續(xù)在全省各地以多種形式開(kāi)展了“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)。代表性的活動(dòng)包括：2010年1月，團(tuán)省委邀請(qǐng)了7名全國(guó)和江蘇省人大代表、政協(xié)委員，以及省公安廳網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督處、省文化廳文化市場(chǎng)管理處、省通信管理局技術(shù)保障處、省教育廳基礎(chǔ)教育處、省政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)辦公室等相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，電信、移動(dòng)、聯(lián)通等電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的代表、12355青少年服務(wù)臺(tái)心理咨詢專家等20余人參加座談，研討“互聯(lián)網(wǎng)與青少年健康成長(zhǎng)”問(wèn)題，提出相關(guān)的對(duì)策建議；南京市依托12355青少年服務(wù)臺(tái)，聯(lián)合全國(guó)人大代表宋玉蘭設(shè)立“宋警官在線”平臺(tái)，并在南京市城區(qū)一千余名中小學(xué)生中做了問(wèn)卷調(diào)查，開(kāi)通12355網(wǎng)絡(luò)專家咨詢熱線，并圍繞“將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入中小學(xué)課程體系”、“由政府部門(mén)牽頭推廣使用青少年安全上網(wǎng)防護(hù)系統(tǒng)”等主題，多次開(kāi)展“面對(duì)面”活動(dòng)，形成了系列人大代表建議等成果；無(wú)錫團(tuán)市委在市“兩會(huì)”開(kāi)幕之際利用電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播、報(bào)紙等載體，采取面對(duì)面訪談、“兩會(huì)”代表對(duì)話網(wǎng)絡(luò)青年等形式，與市青聯(lián)發(fā)起了一場(chǎng)“‘兩會(huì)’代表對(duì)話網(wǎng)絡(luò)青年”的活動(dòng)。

江蘇團(tuán)省委通過(guò)不斷推進(jìn)“面對(duì)面”活動(dòng)，逐步建立起了一個(gè)共青團(tuán)工作與人大代表、政協(xié)委員工作相結(jié)合的青年利益表達(dá)機(jī)制，不僅有效提升了“面對(duì)面”活動(dòng)的品牌效應(yīng)，增強(qiáng)了廣大青少年對(duì)于該活動(dòng)及中國(guó)特色“兩會(huì)”政治制度的認(rèn)同感。江蘇在推進(jìn)“面對(duì)面”活動(dòng)中也取得了許多值得借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在：

1.積極推進(jìn)共青團(tuán)與“兩會(huì)”雙贏

江蘇團(tuán)省委在推進(jìn)“面對(duì)面”活動(dòng)中，提出了推進(jìn)共青團(tuán)與“兩會(huì)”雙贏的重要指導(dǎo)思想，即把“面對(duì)面”活動(dòng)打造成為共青團(tuán)需要、人大和政協(xié)也需要的品牌活動(dòng)?！懊鎸?duì)面”活動(dòng)的開(kāi)展，離不開(kāi)各級(jí)團(tuán)組織與人大、政協(xié)方面的密切配合和共同推進(jìn)，只有充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)及其代表、委員的積極性，使其積極參與到“面對(duì)面”活動(dòng)當(dāng)中，才能確?；顒?dòng)的各項(xiàng)成果有效上升為提案、建議等。江蘇團(tuán)省委在推進(jìn)“面對(duì)面”活動(dòng)中，將團(tuán)組織在該活動(dòng)中的角色定位于圍繞青少年利益訴求，服務(wù)于各級(jí)人大、政協(xié)，這就使“面對(duì)面”活動(dòng)不僅成為共青團(tuán)履行自身基本職能的全新增長(zhǎng)點(diǎn)，也成為中國(guó)特色民主政治框架下的“兩會(huì)”機(jī)制進(jìn)一步完善的推進(jìn)力量。

2.立足建立經(jīng)常性的聯(lián)系溝通機(jī)制

江蘇團(tuán)省委在推進(jìn)“面對(duì)面”活動(dòng)中，注意到了與黨委、政府、人大、政協(xié)的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通交流，圍繞“面對(duì)面”活動(dòng)的主題，細(xì)化具體議題，選準(zhǔn)主攻方向，積極開(kāi)展聯(lián)系、溝通，爭(zhēng)取政府部門(mén)、人大與政協(xié)相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及人大代表、政協(xié)委員的支持和認(rèn)同。南京市依托12355青少年服務(wù)臺(tái)，聯(lián)合全國(guó)人大代表宋玉蘭設(shè)立“宋警官在線”平臺(tái)。連云港市聘請(qǐng)30名全國(guó)、省、市人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任青少年社情民意“觀察員”，建立了經(jīng)常性的聯(lián)系溝通機(jī)制。

3.重視規(guī)范化和制度化建設(shè)

江蘇團(tuán)省委在推進(jìn)“面對(duì)面”活動(dòng)中，充分重視規(guī)范化和制度化建設(shè)的作用，將其作為全省共青團(tuán)權(quán)益工作的重點(diǎn)工作之一，要求各級(jí)團(tuán)組織要在“面對(duì)面”活動(dòng)的規(guī)范化和制度化建設(shè)方面下功夫，按照“擴(kuò)展到縣、規(guī)范流程、完善制度”的要求全面開(kāi)展“面對(duì)面”活動(dòng)。江蘇團(tuán)省委制定并出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)的意見(jiàn)》，該文件對(duì)“面對(duì)面”活動(dòng)的宗旨、主題、流程、形式、次數(shù)等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，為市、縣等層面推進(jìn)“面對(duì)面”活動(dòng)提供了制度保障、政策依據(jù)和操作指南。

4.善于利用人大代表建議和政協(xié)提案的有效路徑

人大代表建議、政協(xié)委員提案在實(shí)際政治過(guò)程中是社會(huì)民眾進(jìn)行利益表達(dá)的重要渠道。江蘇團(tuán)省委在推進(jìn)“面對(duì)面”活動(dòng)中，充分利用了人大代表建議和政協(xié)提案的有效路徑。在具體操作中，共青團(tuán)可以以共青團(tuán)界別組集體提案，也可以使用政協(xié)委員的聯(lián)名提案和人大代表的聯(lián)名建議。在這一層面上，江蘇團(tuán)省委積極利用省級(jí)優(yōu)秀提案和政協(xié)1號(hào)文件的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。例如，2010年各地“兩會(huì)”前夕，團(tuán)省委主持提交的《關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的提案》被省政協(xié)評(píng)為優(yōu)秀提案，常州市政協(xié)提交的《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的幾點(diǎn)建議》被以1號(hào)文件的形式上報(bào)市委、市政府。

三、“面對(duì)面”活動(dòng)反映青年利益訴求的不足之處

在調(diào)研過(guò)程中，筆者也觀察和注意到江蘇團(tuán)省委推進(jìn)“面對(duì)面”活動(dòng)中存在的若干重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)這些問(wèn)題的解決，應(yīng)該是“面對(duì)面”活動(dòng)逐步走向成熟和實(shí)現(xiàn)品牌化的重要工作。

1.缺乏與現(xiàn)有“兩會(huì)”工作機(jī)制的有效銜接

探索和更有效地實(shí)現(xiàn)“面對(duì)面”活動(dòng)與現(xiàn)有人大、政協(xié)“兩會(huì)”機(jī)制的結(jié)合，既是這一品牌活動(dòng)保持長(zhǎng)久生命力的重要基礎(chǔ)，也是健全這一青年利益表達(dá)機(jī)制的重要途徑。當(dāng)前，通過(guò)“面對(duì)面”活動(dòng)，積極促成在“兩會(huì)”開(kāi)會(huì)期間形成代表議案、建議和政協(xié)委員提案，來(lái)有效反映青少年群體利益訴求，是“面對(duì)面”活動(dòng)的主要實(shí)施形式。隨著“面對(duì)面”活動(dòng)的不斷深入發(fā)展，江蘇省、各地市團(tuán)委不斷加強(qiáng)與人大、政協(xié)機(jī)關(guān)以及代表、委員的日常交流，實(shí)踐了定期送閱信息，定期開(kāi)展工作交流、工作匯報(bào)、知識(shí)講座等溝通方式。但總體而言，“面對(duì)面”活動(dòng)與現(xiàn)有人大、政協(xié)的運(yùn)作機(jī)制和工作進(jìn)程的更好結(jié)合，仍缺乏必要的法理支持和制度化渠道。

2.難以真實(shí)反映青少年的普遍性利益訴求

江蘇團(tuán)省委在深入開(kāi)展“面對(duì)面”活動(dòng)中，遇到的一大瓶頸就是難以確保該活動(dòng)真實(shí)代表和反映廣大青少年的普遍性利益訴求。青少年群體分布十分廣泛，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同年齡的青少年群體，不僅思維方式和行為習(xí)慣有著較大差異，而且有著不同的利益訴求。并且，隨著青年的高度流動(dòng)、高度分化，各界青年的利益訴求也在不斷發(fā)展變化?，F(xiàn)實(shí)中，“當(dāng)政治利益不能通過(guò)正常渠道進(jìn)行表達(dá)，或已經(jīng)表達(dá)的利益要求得不到滿足時(shí)，青年可能會(huì)采取非理性的方式宣泄自己的情感”[6]?！懊鎸?duì)面”活動(dòng)直接獲取的是少數(shù)青年或部分青年的利益訴求，這些利益表達(dá)不能等同于廣大青年的普遍性利益訴求。江蘇在推進(jìn)“面對(duì)面”活動(dòng)中，在如何把握青年的普遍性利益訴求上，遇到的難點(diǎn)突出體現(xiàn)在主題設(shè)置環(huán)節(jié)上。統(tǒng)一的主題設(shè)置，通常是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，但這些未必是青年群體自身最為關(guān)注的問(wèn)題，因而也未必能構(gòu)成青年的普遍性利益訴求。有時(shí)，全國(guó)性的普遍性問(wèn)題，可能不是地區(qū)一級(jí)（特別是縣一級(jí)）青年的普遍性利益訴求。

3.缺乏廣大青年的有序政治參與

青年參與度的不足將會(huì)直接影響“面對(duì)面”活動(dòng)的社會(huì)影響力。青年的參與度不足，是江蘇團(tuán)省委推進(jìn)“面對(duì)面”活動(dòng)的另一瓶頸，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，共青團(tuán)連接廣大青年的能力尚有欠缺，找不到足夠的渠道使廣大青年充分參與到“面對(duì)面”活動(dòng)中。在實(shí)踐中，很多青年對(duì)于“面對(duì)面”活動(dòng)尚不知情，雖然團(tuán)組織在積極推進(jìn)“面對(duì)面”活動(dòng)，但大部分青年卻因不知情而沒(méi)有實(shí)際參與到活動(dòng)中來(lái)。第二，青年對(duì)于“面對(duì)面”活動(dòng)的認(rèn)可度不夠。雖然“面對(duì)面”活動(dòng)的開(kāi)展已取得了較多成果，但是，其社會(huì)影響力尚未得到大部分青年的充分認(rèn)可，這也直接制約了其參與的積極性。如何有效拓寬接近廣大普通青年的渠道，傾聽(tīng)他們的心聲，反映他們的訴求，更加有效和廣泛地引導(dǎo)青年進(jìn)行有序的政治參與，也是深入推進(jìn)“面對(duì)面”活動(dòng)的重要任務(wù)。

4.如何確保成果的落實(shí)解決

“面對(duì)面”成果的跟蹤落實(shí)，直接決定著這一品牌活動(dòng)能否具有長(zhǎng)期發(fā)展的生命力。如何確?！懊鎸?duì)面”成果的落實(shí)解決，是江蘇團(tuán)省委推進(jìn)“面對(duì)面”活動(dòng)遇到的實(shí)踐困境。江蘇團(tuán)省委在推進(jìn)“面對(duì)面”活動(dòng)中，遇到了有效造勢(shì)與解決實(shí)際問(wèn)題的矛盾。一方面，各級(jí)“兩會(huì)”前，團(tuán)組織積極宣傳和推進(jìn)“面對(duì)面”活動(dòng)，引起了社會(huì)和廣大青年的關(guān)注，形成了良好的社會(huì)聲勢(shì)，使眾多青年認(rèn)同和參與到“面對(duì)面”活動(dòng)中，并有效形成了提案、建議等“面對(duì)面”成果。但另一方面，各級(jí)“兩會(huì)”后，作為“面對(duì)面”成果的提案、建議等，如果不能得到有效的落實(shí)解決，會(huì)極大傷害廣大青年參與的積極性，降低其對(duì)該活動(dòng)的認(rèn)可度。目前，在落實(shí)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：一是部門(mén)之間的互相推諉、扯皮。提案、建議等交辦過(guò)程中，對(duì)于辦理上難度較大或職能上存在部門(mén)交叉的問(wèn)題，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致問(wèn)題反復(fù)交辦或無(wú)法按時(shí)交辦；二是提案、建議等交辦的“死循環(huán)”，即由擔(dān)任政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)人的委員提出的提案或建議，在“兩會(huì)”上轉(zhuǎn)了一圈后，又重新回到了該委員所在部門(mén)進(jìn)行辦理的情況。這里，問(wèn)題提出人實(shí)際成為了主要承辦人。這種情況下，問(wèn)題的解決大多會(huì)落空。

5.主題設(shè)置與活動(dòng)長(zhǎng)期發(fā)展的內(nèi)在矛盾

江蘇團(tuán)省委在推進(jìn)“面對(duì)面”活動(dòng)中，遇到了主題設(shè)置與活動(dòng)長(zhǎng)期發(fā)展的內(nèi)在矛盾。由于“面對(duì)面”活動(dòng)的基本立足點(diǎn)在于有效反映并推進(jìn)解決廣大青少年的普遍性利益訴求，因此，活動(dòng)主題往往是社會(huì)的難點(diǎn)問(wèn)題，在一年的活動(dòng)周期里，有些可能難以得到徹底解決。這種情況下，如選擇回避，實(shí)際等于避開(kāi)了青少年的普遍性利益訴求；如選擇去做，極易出現(xiàn)在第一年的時(shí)間里沒(méi)有做好，而第二年將開(kāi)始啟動(dòng)新的活動(dòng)主題，原有工作必然會(huì)被擱置下來(lái)的現(xiàn)象。江蘇團(tuán)省委的調(diào)研活動(dòng)反映出的一個(gè)重要問(wèn)題就是，“面對(duì)面”活動(dòng)雖然引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，或者是使該主題下的問(wèn)題得到了部分解決，但是由于年度主題輪換的變化，原有活動(dòng)主題就常常被擱置起來(lái)。主題是“面對(duì)面”活動(dòng)的靈魂。主題設(shè)置上的局限性，不僅會(huì)直接影響“面對(duì)面”活動(dòng)的影響力和實(shí)效性，也會(huì)極大制約該活動(dòng)的長(zhǎng)期發(fā)展。

四、健全青年利益表達(dá)機(jī)制與推進(jìn)“青年夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的對(duì)策思考

“兩會(huì)”制度是中國(guó)特色民主政治的重要制度設(shè)計(jì)，也是青年利益表達(dá)和政治參與的重要平臺(tái)。充分利用“兩會(huì)”的制度化渠道，完善“面對(duì)面”活動(dòng)，健全青年利益表達(dá)機(jī)制，將有利于廣大青年增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信，從而有效激發(fā)其青春能量，使其積極為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。立足“代表和維護(hù)青少年普遍性利益訴求”，推進(jìn)“面對(duì)面”活動(dòng)應(yīng)立足服務(wù)青年的基本定位，積極探索構(gòu)建團(tuán)組織、人大和政協(xié)職能部門(mén)三方參與的協(xié)同工作模式和制度機(jī)制。具體而言，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面的工作：

1.完善“面對(duì)面”活動(dòng)的主題設(shè)置制度

“面對(duì)面”活動(dòng)的主題設(shè)置，應(yīng)通過(guò)多方面、多渠道的選題征集，有效提取最廣大青年普遍性利益訴求。選題征集是一個(gè)需求分析的過(guò)程，各級(jí)團(tuán)組織通過(guò)各個(gè)渠道，征集“面對(duì)面”活動(dòng)的主題。重點(diǎn)是要建立多渠道、經(jīng)?；瘍A聽(tīng)和了解青年群體的利益訴求機(jī)制，強(qiáng)化共青團(tuán)與普通青少年的直接聯(lián)系，主動(dòng)收集和發(fā)現(xiàn)青年帶有普遍性的利益訴求，并使其成為主題選擇。具體路徑主要包括：一是完善每月舉辦的共青團(tuán)傾聽(tīng)活動(dòng)制度，更好了解青少年的利益訴求。在條件允許的情況下，傾聽(tīng)活動(dòng)應(yīng)邀請(qǐng)同級(jí)人大代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員以及相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)共同參與，使其及時(shí)了解青少年的思想動(dòng)態(tài)和利益訴求；二是建立同街道、社區(qū)人大代表工作站的聯(lián)系制度，傾聽(tīng)和了解青年利益訴求；三是建立社會(huì)化工作隊(duì)伍代表和維護(hù)青年利益訴求的工作制度。各地可結(jié)合本地實(shí)際，在人大代表、政協(xié)委員，以及社會(huì)各界熱心關(guān)注青少年事業(yè)、具備青少年事務(wù)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的人士中，組建青少年事務(wù)顧問(wèn)、青少年權(quán)益使者、青少年事務(wù)聯(lián)絡(luò)員等社會(huì)化工作隊(duì)伍；四是健全網(wǎng)絡(luò)渠道征集青少年利益訴求的制度?？稍诋?dāng)?shù)毓睬鄨F(tuán)網(wǎng)站和12355青少年服務(wù)臺(tái)等平臺(tái)上開(kāi)辟“征集意見(jiàn)建議”欄目。

2.完善“面對(duì)面”活動(dòng)的實(shí)施制度

在主題設(shè)置上，基于保持“面對(duì)面”活動(dòng)長(zhǎng)效性的考慮，可以分為五年規(guī)劃主題和年度主題兩個(gè)層次。五年規(guī)劃主題為各級(jí)團(tuán)組織統(tǒng)一實(shí)施任務(wù)。年度主題包括了團(tuán)中央統(tǒng)一部署的年度統(tǒng)一主題和地方基于本地實(shí)際情況設(shè)置的年度自選主題，地方團(tuán)組織可選擇年度統(tǒng)一主題，或結(jié)合本地實(shí)際條件自定年度自選主題。年度自選主題由省級(jí)團(tuán)組織制定，并報(bào)團(tuán)中央審批。其中，五年規(guī)劃主題，可由團(tuán)中央根據(jù)各地“面對(duì)面”活動(dòng)推進(jìn)的實(shí)際情況，針對(duì)涉及青少年普遍性利益訴求的重大社會(huì)問(wèn)題設(shè)置五年規(guī)劃主題。五年規(guī)劃主題具有普遍性、重點(diǎn)性、難點(diǎn)性特征，可由團(tuán)中央根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)精神中涉及的青少年重大問(wèn)題以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)共青團(tuán)工作的批示、指示，匯總分析前一階段各省級(jí)團(tuán)委征集的活動(dòng)主題選題來(lái)制定；年度自選主題，可由省級(jí)團(tuán)組織根據(jù)本地實(shí)際，針對(duì)青少年權(quán)益維護(hù)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題制定，并報(bào)團(tuán)中央審批。

在啟動(dòng)時(shí)間上，“面對(duì)面”活動(dòng)的啟動(dòng)和開(kāi)展周期應(yīng)緊密結(jié)合各級(jí)“兩會(huì)”的周期。目前，全國(guó)政協(xié)和全國(guó)人大已經(jīng)形成了在每年3月3日和3月5日分別召開(kāi)的慣例，省級(jí)兩會(huì)也逐步規(guī)范并向全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)間靠攏，主要集中在每年的1月和2月初，地市級(jí)“兩會(huì)”和縣級(jí)“兩會(huì)”的時(shí)間雖然尚較為分散，但多數(shù)也是集中在年底或者年初召開(kāi)。因此，“面對(duì)面”活動(dòng)應(yīng)在每年全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后盡早啟動(dòng)。這樣，既有助于擴(kuò)大活動(dòng)的知名度和影響力，也便于給各級(jí)團(tuán)組織開(kāi)展前期活動(dòng)留下比較充裕的時(shí)間。

3.積極發(fā)掘與現(xiàn)有“兩會(huì)”工作機(jī)制的有機(jī)結(jié)合

當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)掘“面對(duì)面”活動(dòng)與現(xiàn)有人大、政協(xié)具體工作機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。應(yīng)積極探索代表建議、議案和委員提案以外的“兩會(huì)”制度資源，進(jìn)一步深化和豐富“面對(duì)面”活動(dòng)的內(nèi)容和形式。例如，應(yīng)積極探索“面對(duì)面”活動(dòng)與人大代表和政協(xié)委員專題調(diào)研與視察工作制度的結(jié)合。專題調(diào)研和視察是人大代表和政協(xié)委員在“兩會(huì)”閉會(huì)期間履行職權(quán)的重要工作內(nèi)容，是“兩會(huì)”對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是有效獲取青少年利益訴求的有效途徑。各級(jí)團(tuán)組織在青少年權(quán)益工作中，應(yīng)積極向相關(guān)的人大代表和政協(xié)委員提供青少年權(quán)益問(wèn)題的詳細(xì)資料和案例素材，協(xié)助人大代表和政協(xié)委員就青少年權(quán)益維護(hù)的有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研和進(jìn)行視察。此外，還應(yīng)重視政協(xié)全體會(huì)議期間的大會(huì)發(fā)言。大會(huì)發(fā)言是政協(xié)不同于人代會(huì)的一個(gè)意見(jiàn)表達(dá)途徑和制度安排，作為政協(xié)開(kāi)會(huì)期間的一項(xiàng)重要的會(huì)議日程，歷來(lái)為黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)、政協(xié)委員以及新聞媒體與輿論所普遍關(guān)注和重視。

4.完善“面對(duì)面”活動(dòng)的調(diào)研制度

圍繞主題開(kāi)展調(diào)查研究，是真實(shí)反映青年利益訴求的基本渠道。切實(shí)完善調(diào)研制度，將有利于更好把握青年群體的普遍性利益訴求。各級(jí)團(tuán)組織應(yīng)深入廣大普通青少年之中開(kāi)展調(diào)查研究，建立和完善問(wèn)卷調(diào)查、座談、“面對(duì)面”訪談等工作制度，了解掌握不同青年群體的利益訴求。調(diào)研中，應(yīng)積極爭(zhēng)取人大、政協(xié)有關(guān)部門(mén)的支持，邀請(qǐng)有關(guān)人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展專題調(diào)研、視察。具體路徑包括以下幾個(gè)方面：一是建立與人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)和人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)制度，聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研，力求推進(jìn)調(diào)研的制度化和常態(tài)化；二是將專題調(diào)研與青聯(lián)活動(dòng)日結(jié)合；三是在條件允許的情況下，各級(jí)團(tuán)組織應(yīng)將“面對(duì)面”的調(diào)研活動(dòng)，與人大、政協(xié)的日常調(diào)研和視察等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)；四是完善共青團(tuán)現(xiàn)有資源，如12355青少年服務(wù)臺(tái)，有效捕捉青少年利益訴求。

5.引導(dǎo)廣大青年進(jìn)行有序的政治參與

“面對(duì)面”活動(dòng)中，應(yīng)積極拓寬廣大青年政治參與的渠道，引導(dǎo)青年廣泛地進(jìn)行有序的政治參與，從而有效傾聽(tīng)廣大青年的利益訴求。具體而言，當(dāng)前可重點(diǎn)推進(jìn)的路徑包括：一是每年“兩會(huì)”前，應(yīng)圍繞年度主題的開(kāi)展情況，邀請(qǐng)青少年代表，參加同級(jí)黨委、政府職能部門(mén)、人大和政協(xié)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志、人大代表和政協(xié)委員的集中性座談會(huì)，就在即將召開(kāi)的“兩會(huì)”上如何有效進(jìn)行青少年利益訴求達(dá)成共識(shí)；二是各級(jí)共青團(tuán)可組織青少年旁聽(tīng)同級(jí)“兩會(huì)”，使青少年更好了解“兩會(huì)”這一重要政治參與渠道，并切實(shí)參與；三是在“兩會(huì)”期間，可邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員走向網(wǎng)上直播間，就青少年權(quán)益問(wèn)題，與廣大青年進(jìn)行在線互動(dòng)交流；四是地方團(tuán)組織可嘗試聯(lián)合報(bào)社、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，組織小記者參加“兩會(huì)”的采訪報(bào)道，以使青少年直接參與收集和反映自身群體的利益要求。

6.推進(jìn)成果的貫徹與落實(shí)工作

“兩會(huì)”后，要做好“面對(duì)面”成果的貫徹落實(shí)工作，特別是要抓好人大代表建議、政協(xié)提案的落實(shí)。要加強(qiáng)與提案、建議相關(guān)辦理單位的工作聯(lián)系，做好重點(diǎn)問(wèn)題的追蹤落實(shí)。具體而言，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)與地方主管部門(mén)溝通，可通過(guò)設(shè)計(jì)、實(shí)施相關(guān)的主題活動(dòng)，吸引社會(huì)共同關(guān)注，推進(jìn)具體問(wèn)題解決；二是積極推進(jìn)政協(xié)主席督辦提案、黨政一把手牽頭督辦重點(diǎn)提案等實(shí)現(xiàn)路徑；三是加強(qiáng)與提案、建議辦理單位的聯(lián)系，組織提案辦理答復(fù)會(huì)；四是重視人大代表工作站、“代表之家”、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)處等對(duì)于“面對(duì)面”活動(dòng)的支撐作用?？蓢L試組建專門(mén)針對(duì)青少年事務(wù)的“青年人大代表之家”、“青年政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)處”等。

[1][2][3]習(xí)近平.同各界優(yōu)秀青年代表座談時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-05-05（01）.

[4]中國(guó)大百科全書(shū)·政治學(xué)[M].北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1992：501.

[5][美]李普曼.公共輿論[M].閻克文等譯.上海：上海人民出版社，2002：247.

[6]鄧志強(qiáng).新時(shí)期青年政治意識(shí)表達(dá)研究[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào).2013（1）：40.