李 曉 廣

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 思政部，南京 210095)

一、前言

馬克思主義婦女觀認為，女性從公共領(lǐng)域退出和在私人的家庭領(lǐng)域受支配和奴役是人類歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其根源是生產(chǎn)資料的私有制，實質(zhì)是階級的奴役和壓迫。而結(jié)束這種壓迫，其先決條件是，女性必須重新回到公共領(lǐng)域，參與社會勞動，包括對政治、文化、教育等領(lǐng)域的參與。 “某一歷史時代的發(fā)展總可以由婦女走向自由的程度來確定”[1]188。因此，自由民主社會的建立離不開女性的政治參與。“當我們?nèi)〉谜?quán)時，一定要使婦女不僅參加選舉，而且被選為代表，發(fā)表演說?！盵2]234“在爭取婦女選舉權(quán)的運動中，必須完全堅持社會主義原則和男女平權(quán)，不要貪圖任何方便而歪曲這些原則”。[3]72并強調(diào)：“不僅要吸引婦女獨立地參加一般政治生活，而且應(yīng)當吸引她們參加經(jīng)常的人人要擔任的公務(wù)，否則不僅社會主義，就連完備穩(wěn)固的民主制度也無從談起?！盵4]50

“五四”新文化運動時，受俄國十月革命勝利的影響，馬克思主義對中國的思想界產(chǎn)生了強大的輻射作用，并使得一批成為知識精英的中國共產(chǎn)黨人深受影響。伴隨著中國婦女解放運動的高潮迭起，作為馬克思主義重要組成部分的馬克思主義婦女觀也開始在中國廣泛傳播，并由此成為早期中國共產(chǎn)黨人婦女觀形成的理論基礎(chǔ)，尤其是馬克思主義經(jīng)典作家的女性政治觀，以指導(dǎo)思想的地位引領(lǐng)著他們對性別政治的看法，進而初步形成了中國共產(chǎn)黨人自己的女性政治觀。如李達認為，現(xiàn)在選舉權(quán)和被選舉權(quán)完全為第三階級的男子獨占，所以資產(chǎn)階級的女權(quán)運動雖然也不能算是錯誤，但總是不徹底的運動?，F(xiàn)在的女子要從速覺悟，預(yù)備與男子共同運動，求得普通選舉權(quán)。[5]280向警予的認識則更為深刻，她認為，女子參政運動絕不是少數(shù)女子做官做議員，而是為包括勞動婦女在內(nèi)的全體女性爭取權(quán)利?！叭绻朔N意義去做參政運動，其結(jié)果不過是無聊的議員隊里增加了無聊的女議員，可恥的官僚群中添多些可恥的女官僚”。[6]91李大釗從民主社會的本質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，闡明女性享有同等政治權(quán)利的重要性： “真正的Democaracy不是男子所行的民權(quán)民主的政治，乃是人民全體所行的民權(quán)民主的政治，這里所謂的人民全體，就是包括男女兩性在內(nèi)的。”[7]27

此后，中國共產(chǎn)黨人的女性政治觀在領(lǐng)導(dǎo)婦女運動的革命實踐中不斷得到發(fā)展，并日趨成熟，為指導(dǎo)中國女性參政、推進兩性在政治上的平等起到了不可估量的作用。但時至今日，現(xiàn)實中兩性在參政領(lǐng)域的差距，又使我們不得不反思，對于中國現(xiàn)實社會中的兩性政治關(guān)系，一方面應(yīng)弄清楚性別政治平等一定程度實現(xiàn)的成因；另一方面則要質(zhì)疑，男女兩性同在國家建設(shè)和社會發(fā)展中具有不可低估的作用，并且性別政治平等在官方正式的文本制度，從大到國家憲法、小到專門法和部門政策法規(guī)在中國早已確立的今天，以及在中國政府始終高度重視實現(xiàn)“男女平等”的主流政治意識形態(tài)高調(diào)倡揚與政策推動下，為什么兩性在公共政治領(lǐng)域中權(quán)力的支配、資源的占有、地位的高低上的不平等及觀念上對女性的政治排斥現(xiàn)象卻仍大量存在？馬克思主義婦女觀認為，私有制和階級剝削是兩性不平等產(chǎn)生的根源，而社會生產(chǎn)力的落后是實現(xiàn)兩性平等的巨大障礙。但是經(jīng)歷了一場鏟除私有制和消滅剝削階級的社會主義革命運動和改革開放三十多年社會生產(chǎn)力的大力發(fā)展之后，中國兩性政治權(quán)利實現(xiàn)程度的差異為什么依然突出？

二、中國共產(chǎn)黨人女性政治觀與政治實踐的積極互動

建黨初期，因革命對女性力量的借重，把婦女解放作為己任的共產(chǎn)黨人的女性政治觀，就在文本制度中得到充分體現(xiàn)。如“二大”的婦女運動決議案中對“牝雞無晨”的傳統(tǒng)性別價值觀進行了徹底否定，打破了“男公女私”的不平等性別政治關(guān)系，此后逐步將女性在公共政治領(lǐng)域的權(quán)利參與制度化。隨著紅色根據(jù)地的不斷拓展，中共在領(lǐng)導(dǎo)婦女運動的革命實踐中，積極地將不斷發(fā)展的女性政治觀付諸于法律、政策條文，并在政治生活加以實施。如1927年11月江西省蘇維埃頒布的《臨時組織法》中規(guī)定：“凡是在蘇維埃國家境內(nèi)的勞動者無論男女均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！?933年9月，在為召開蘇維埃代表會議舉行的一次選舉中，中央明確要求，婦女代表的比例不得低于25%。此外，中共還深刻認識到培養(yǎng)選拔一批專職而能干的婦女工作干部的重要性，1939年3月，《中央婦委關(guān)于目前婦女運動的方針和任務(wù)的指示信》中強調(diào)：“有計劃地、大批地培養(yǎng)、提拔和愛護黨和非黨的婦女干部?！盵8]145這些強制性的制度規(guī)定與廣泛實施，使得革命區(qū)域的廣大勞動女性普遍獲得了參政議政權(quán)，許多優(yōu)秀女性還進入了各級政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，參與日常公共事務(wù)管理和各級政權(quán)建設(shè)，從而使民主革命時期兩性的政治平等達到了一定的高度。

中共取得執(zhí)政地位后，在國家層面上，以立法的形式賦予了女性與男性同等的公民權(quán)身份與平等的政治參與權(quán)利，且對女性參政予以制度上的傾斜。國家女權(quán)主義通過意識形態(tài)、政治運動和行政干預(yù)得以體現(xiàn)，不僅使“男女平等”觀念人所共知，而且使之體現(xiàn)在社會生活的各個角落。從城市到農(nóng)村，實現(xiàn)女性由“家庭中人”向“社會中人”的轉(zhuǎn)變。[9]142—143因為民主革命的勝利，使中國共產(chǎn)黨的政治精英們深刻認識到，女性不僅是決定革命勝敗的重要力量，而且也將是建設(shè)社會主義的巨大人力資源。再者，以馬克思主義為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨人，“男女平等”思想一直是其政治意識形態(tài)中的重要組成部分，無論是中國共產(chǎn)黨成立之初，還是在民主革命斗爭中，及建國后的社會主義革命和建設(shè)時期，雖然不同時期的政治任務(wù)不同，中國共產(chǎn)黨始終以馬克思主義婦女觀來看待和處理中國的社會性別問題。因此，新中國成立后，鑒于女性勞動力資源在民主革命時期一直發(fā)揮著重要作用的事實，中共把在公共領(lǐng)域發(fā)揮作用的婦女作為社會主義革命和建設(shè)中不可或缺的力量特別予以重視。

在婦女解放、性別平等的官方意識形態(tài)指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨人延續(xù)了民主革命時期動員廣大婦女參與革命政治實踐的一貫做法，開展了以提高婦女地位和實現(xiàn)男女平等為政治目標的社會主義婦女運動。中共通過自上而下的行政干預(yù)手段，乃至一定程度上的強制方式，不斷改變著廣大婦女傳統(tǒng)的主內(nèi)角色和不平等的政治地位。而且，建國以來，性別平等立法不斷得到完善，從中央到地方的各級政府部門圍繞性別政治平等所出臺的一系列政策、法規(guī)，初步形成了性別政治平等的制度體系。頒布的一系列重要的規(guī)章、制度，明確規(guī)定女性的參政議政權(quán)利，而傾斜性的比例政策，又為女性大量進入一直由男性把持的權(quán)力領(lǐng)域開辟了重要渠道。在性別平等及其保障制度的制定與實施過程中，中共還借助于主流政治意識形態(tài)的大力宣傳，將性別平等話語滲透于普通民眾的生活與意識，使性別平等思想具有了剛性約束的性質(zhì)。特別是中共歷代領(lǐng)導(dǎo)人將馬克思主義婦女政治觀本土化而形成的男女平權(quán)思想，指導(dǎo)著成千上萬普通女性與男性親身實踐了參政權(quán)，進而直接推動了建國以來性別政治平等程度的提高。

新中國建立前夕，毛澤東曾號召廣大婦女“團結(jié)起來，參加生產(chǎn)和政治活動，改善婦女的經(jīng)濟地位和政治地位”[10]。1955年，面對百廢待興的繁重建設(shè)任務(wù)，有感于中國婦女在民主革命中的偉大作用，他明確提出，中國的婦女是一種偉大的人力資源。必須發(fā)掘這種資源，為了建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗。1956年，在會見南斯拉夫婦女代表團時，他又指出，在政府或全國人民代表大會中“將來女同志的比例至少要和男同志一樣，各占50%。如女同志的比例超過了男同志，也沒什么壞處?！盵11]61文革期間，思想界對“男女平等“的渲染曾一度達到極致，1964年毛澤東在十三陵水庫同青年談話時的“時代不同了，男女都一樣，男同志能辦到的事，女同志也能辦得到”及1968年的一句“婦女能頂半邊天”成為各級政權(quán)挖掘女性人力資源和實現(xiàn)“男女平等”的經(jīng)典語錄和思想基礎(chǔ)。而報紙、廣播等輿論媒體又在這種觀念的傳播上起到推波助瀾的作用，“婦女能頂半邊天”、“男女都一樣”成為廣泛宣傳的重要口號。時任中央總書記的鄧小平同志也在不同時期和場合表達了對男女平等，尤其是男女政治平等的重視和關(guān)切。他在中共八大修改黨章的報告中曾明確指出：“黨必須用很大的決心培養(yǎng)和提拔婦女干部，幫助和鼓勵她們不斷前進，因為她們是黨的干部的最大來源之一?！盵12]2511961年，他在接見參加全國省、市、自治區(qū)婦聯(lián)主任會議全體同志時又提出，女性要關(guān)心政治，要關(guān)心國家大事，也要關(guān)心世界大事?！斑@不單是指做婦女工作的干部，婦女群眾也要關(guān)心政治”，“婦女干部要看世界，農(nóng)村婦女也要看世界。”[12]296

改革開放之后，因國家權(quán)力的相對淡出和體制的轉(zhuǎn)軌，導(dǎo)致女性參政的大幅滑坡，但這并不表明中共主流政治意識形態(tài)上對“男女平等”思想的淡化。1980年代末，針對女性在權(quán)力領(lǐng)域的比例急劇下滑，中共第三代領(lǐng)導(dǎo)人江澤民在接見全國婦聯(lián)六屆二次執(zhí)委會執(zhí)委時明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)班子中婦女干部比例過低的狀況，要引起各級黨委的重視，應(yīng)積極采取措施加以解決?！?990年，江澤民又在“三八”國際勞動婦女節(jié)80周年紀念大會上號召全黨全社會都要樹立馬克思主義婦女觀，并指出：“婦女是人類社會的‘半邊天’，婦女與男子同是人類歷史前進的推動者，同是社會物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，應(yīng)該更具有同等的人格和尊嚴，同等的權(quán)利和地位?！边@些談話極大地推進了馬克思主義婦女觀在中國的進一步傳播，營造了良好的性別平等的社會氛圍。1995年第四次世界婦女大會在北京召開，江澤民代表中國政府向世界鄭重承諾:“實現(xiàn)男女平等是衡量社會文明的重要尺度。新中國成立后，我國廣大婦女已成為國家和社會的主人，我們十分重視婦女的發(fā)展與進步，把男女平等作為促進我國社會發(fā)展的一項基本國策。”作為根本性的政策，它同計劃生育、環(huán)境保護等基本國策一樣，在黨和國家整個政策體系中處于最高層次，規(guī)定、制約和引導(dǎo)著一般的具體政策，從而使“男女平等”的基本國策對于促進性別平等具有里程碑意義。1998年，胡錦濤在中國婦女第八次全國代表大會上的祝詞中指出：“黨和政府歷來高度重視婦女的進步與發(fā)展，把男女平等作為促進我國社會發(fā)展的一項基本國策。依法維護婦女在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的平等地位和各項權(quán)益，使我國婦女的地位從根本上得到了保障?！痹诩o念“三八”國際勞動婦女節(jié)100周年大會上的講話中，胡錦濤同志要求中國婦女運動牢固樹立馬克思主義婦女觀，并殷切期望我國廣大婦女：“大力弘揚主人翁精神，自覺做改革開放的堅定擁護者和積極推動者，……在推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各個領(lǐng)域大展英姿?！辈⒁蟾骷夵h委和政府“積極為婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果創(chuàng)造條件”。

中共幾代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于性別平等尤其是政治平等問題的重要闡述，成了指導(dǎo)培養(yǎng)選拔女干部、推進性別政治平等、縮小權(quán)力領(lǐng)域性別差距的強大思想武器?！耙驗橐庾R形態(tài)的承諾不僅能用于抵制，也能用于推動變革規(guī)范的活動”[13]452。把“男女平等”的思想觀念作為我國主流政治意識形態(tài)的一部分，進行高調(diào)倡揚，不僅有利于人們認清社會上性別歧視的現(xiàn)象，也鼓勵女性能自覺地正視自己新獲得的解放機會。而且兩性平等的意識形態(tài)一旦成為一種社會規(guī)范，女性便有了一個明確的標準，可以驗證社會主義國家的父權(quán)本質(zhì)有無緩和。[14]92—93因此，建國以來，在中共性別參政保障制度強制力的約束和官方主流性別意識形態(tài)的極力倡導(dǎo)下，中國的公共政治領(lǐng)域一改過去男性獨占的局面，不論是作為普通民眾的民主參與，還是作為精英政治群體的權(quán)力參與，都拉近了女性在公共政治領(lǐng)域與男性的距離。在不同的歷史時期因社會導(dǎo)向的不同，女革命者、女工人、女農(nóng)民、女生產(chǎn)能手、女技術(shù)人員、女知識分子等相繼成為女性參政的主要選拔對象進入權(quán)力領(lǐng)域，參與國家和社會公共事務(wù)的管理。雖然計劃經(jīng)濟時期，中共在文本制度中對女性的權(quán)力參與沒有明確的性別比例規(guī)定，但將女性參政作為政治任務(wù)來執(zhí)行的年代，自上而下的委任制與行政干預(yù)，使權(quán)力結(jié)構(gòu)中女性的比例一直保持在20%左右。改革開放以來，經(jīng)歷體制轉(zhuǎn)軌的短暫陣痛后，由于中共對培養(yǎng)、選拔女干部的高度重視，性別參政比例政策的傾斜，一系列積極的政策舉措的推行，使中國女性參政的廣度、深度得以不斷拓展。正是在對性別政治平等強制性的制度安排和主流性別意識形態(tài)官方話語的積極渲染下，女性大量進入公共政治領(lǐng)域，以平等的公民身份行使著與男性同樣的參政權(quán)。

三、中國共產(chǎn)黨人女性政治觀行動化中的現(xiàn)實困境

不可否認，中國共產(chǎn)黨人女性政治觀作為官方主流政治意識形態(tài)的重要組成部分，在現(xiàn)實中轉(zhuǎn)化為剛性的制度約束并積極實踐，對促進我國的性別政治平等具有不可估量的作用。但時至今日，一個不容忽視的事實卻是，在公共政治領(lǐng)域，女性的話語權(quán)遠不如男性，并在政府中為男性所代表，實際的參與能力與機會也沒能達到與男性同等的程度。因此，我們并不能為民主參與和權(quán)力參與中女性人數(shù)的增多這一性別政治“平等”的表象而高唱凱歌，在民主參與方面，自建國以來，女性政治參與的廣度和深度都不及男性；對選舉權(quán)和被選舉權(quán)的運用，較之于男性，參與程度也明顯不足，即使參與，大多消極被動，敷衍了事。在權(quán)力參與領(lǐng)域，雖然政府部門女性的人數(shù)不斷增多，但大多是作為無權(quán)的普通公務(wù)員或處于權(quán)力邊緣的副職崗位和非經(jīng)濟部門干部。而且職務(wù)性別化傾向突出，女性往往被安置在被認為適合她們的部門和崗位，如計生、婦聯(lián)等，傳統(tǒng)的性別分工在政治領(lǐng)域的職務(wù)分配上繼續(xù)延伸。權(quán)力尖端女性缺損的現(xiàn)象較為嚴重，省部級以上正職官員屈指可數(shù)，中央權(quán)力核心層鮮有女性成員。在重要的國家機關(guān)中，女性的人數(shù)遠不如男性，人大、政協(xié)的男女比例也明顯失衡，女性代表比例在建國以來的幾十年里都未有多大提升，全國人大女代表的比例始終徘徊在20%上下，與聯(lián)合國設(shè)定的30%的目標還相距甚遠，而目前北歐國家中女議員的平均比例已經(jīng)超過了40%。而且近年來中國人大女代表的比例在各國議會聯(lián)盟的排名持續(xù)下滑，已經(jīng)由1994年的第12位，下降至2012年10月底的第66位。[15]因此，在世界各國議會女性代表比例不斷上升的情況下，我國的國際排名在不斷下降。第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，婦女參與決策和管理仍面臨障礙。女性在各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職的比例偏低，擔任正職的女性更少。即便是在社會組織中，女性擔任高層和中層管理者的比例也低于男性。2.2%的在業(yè)女性為國家機關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負責(zé)人，僅為男性相應(yīng)比例的一半。[16]

由于女性權(quán)力領(lǐng)域的邊緣地位，她們沒有公共政策的發(fā)言權(quán)，無法影響制定公共政策的過程，致使公共政策成為維護與強化男人地位的武器。[17]4更為嚴重的是，少數(shù)進入權(quán)力機關(guān)的女性，由于權(quán)力領(lǐng)域男性文化的充斥與在男權(quán)政治文化中的生存壓力，她們大多成為了男性化的女人。這些都說明，政壇上男強女弱的現(xiàn)象依然顯現(xiàn)。因此，雖然女性走進了傳統(tǒng)上專屬于男性的公共政治領(lǐng)域，公私二分的局面被打破，但女性在政治領(lǐng)域處于權(quán)力的邊緣和從屬地位，政治資源和決策權(quán)仍然為男性所牢牢掌控。女性在公共領(lǐng)域與其說是作為“公民”參與政治，還不如說是作為“資源”被男性分配。[18]1她們只有平等的自由而沒有自由的價值，平等的權(quán)利只是一個沒有實際意義的抽象概念。[19]208可見，理論上的承諾與保證，并不代表女性與男性一樣有效地行使了自由的權(quán)利，文本上的性別政治平等的制度規(guī)定并不能保證實際政治生活中兩性的真正平等，性別政治平等的應(yīng)然與實然大相徑庭。

學(xué)者李小江認為，與西方社會相比，中國社會性別平等一定程度的實現(xiàn)有三大優(yōu)勢：(1)在思想觀念上，“男女平等”在社會主義制度下?lián)碛泻戏ǖ囊庾R形態(tài)背景。(2)在法律上，“男女平等”的立法實現(xiàn)超前于廣大女性的公民覺悟和基本社會素質(zhì)。(3)在行動上，由國家直接出面，政治運動和行政手段推進男女平等，使得婦女的權(quán)利獲得有可能僭越普通公民權(quán)利，婦女解放程度可能超前于社會發(fā)展的實際水平。[9]146—147由此推斷，中國性別政治平等一定程度的實現(xiàn)，其實是由處于主導(dǎo)地位的男性政治精英們通過制度建設(shè)以及主流政治話語的倡揚，即主流意識形態(tài)下的剛性制度安排，力圖實現(xiàn)對傳統(tǒng)性別政治觀的顛覆，但實質(zhì)是作為非制度化觀念的馬克思主義女性政治觀和強制性性別政治平等制度安排相互作用的結(jié)果。因為指導(dǎo)中國性別政治平等實踐的思想觀念——馬克思主義女性政治觀，雖然在中共政治精英們將其中國化的過程中，一定程度上推進了中國社會的性別政治平等，卻并沒有成為整個社會的行動者普遍接受和加以內(nèi)化的性別價值觀，而且還一直受到在當代中國仍然具有強大慣性作用力的作為非正式制度的傳統(tǒng)性別價值觀的較大抵制。正如新制度主義認為的，在歷史巨變中，我們常常看到的是面目完全不同的“意識形態(tài)”，那就是在來源上具有外生性或內(nèi)生性、在作用上改革著正規(guī)的舊制度和作為非正式制度的文化遺傳的那種居主導(dǎo)地位的思想觀念。這種思想觀念并不是制度變遷理論所說的一種非正式制度，也不是政治學(xué)上所說的一般的普通民眾的政治心理過程，而是列寧所說的意識形態(tài)灌輸過程。意識形態(tài)灌輸顯然不同于普通民眾在日常生活中自覺內(nèi)化的思想觀念、道德規(guī)范和習(xí)慣。[20]63因此，這種思想觀念是不同于非正式制度的一種非制度化觀念。

今日在中國作為主流意識形態(tài)重要組成部分的馬克思主義婦女觀是產(chǎn)生于歐洲的一種“外生性”思想觀念。作為其重要組成部分的馬克思主義女性政治觀，也為共產(chǎn)黨的精英分子們所接受并內(nèi)化，在革命和建設(shè)實踐中加以發(fā)展，并在中國政治制度的強制性變遷中，作為共產(chǎn)黨政府對性別政治制度建設(shè)的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)化為正式制度的剛性約束，強制推進性別政治平等的進程。但馬克思主義女性政治觀作為一種外來的思想觀念，為中國共產(chǎn)黨人加以內(nèi)化和發(fā)展，就整個社會而言，仍然是一種非制度化的觀念，與在幾千年的中國長期形成的作為非正式制度的傳統(tǒng)性別文化與價值觀是相互沖突和抵牾的，也不可能在短期內(nèi)取代它而成為民眾廣為接受并約束民眾行為的一種非正式制度。而且，正如有學(xué)者指出的，中共在1949年后建立了高度集權(quán)型政治制度和全能主義的政治社會關(guān)系模式。它界定了最重要的政治資源——國家權(quán)力在不同行動者之間的原初性分配。這種以暴力強制為起點的原初性選擇的制度結(jié)構(gòu)至今仍處于最為核心的位置，并且發(fā)揮著強大的路徑依賴功能。[21]因此，在中國現(xiàn)今男性政治精英們主導(dǎo)的政治格局中，男性政治精英仍是中國社會各項權(quán)力資源分配的主導(dǎo)力量，他們基本上還沒有把性別政治平等作為中國民主政治發(fā)展的一項重要內(nèi)容和價值追求而加以對待。坐享既有制度好處的男性精英階層不大可能以推進性別政治平等為目的去營造一個使自身利益受損的政治制度環(huán)境。雖然對性別政治平等的認知和推進，因國際女權(quán)運動的影響、國際組織如聯(lián)合國對性別平等的高度重視，及國內(nèi)一些女性團體的努力爭取獲得了一定的進展，但一定程度上也只是男性政治精英基于國家社會主義意識形態(tài)統(tǒng)治的需要，而從法律文本上體現(xiàn)出國家女性主義對女性群體平等政治權(quán)利一定程度的重視，通過法律政策中關(guān)于女性參政保障的規(guī)定表現(xiàn)出對女性作為弱勢群體的保護、照顧，并且這種保護和照顧是不以侵害男性統(tǒng)治集團的既有利益為界的。而且受中國傳統(tǒng)儒家倫理價值觀幾千年的熏染，非正式制度強大的滲透力幾乎是無孔不入。對女性的政治歧視和排斥的傳統(tǒng)性別政治文化不可能在短時期內(nèi)從中國大地消逝。因此，在傳統(tǒng)性別政治文化強大的慣性力和既得利益報酬遞增機制的作用下，公共政治領(lǐng)域即使是形式上的性別平等也不能過于明朗化，更不用說施以完備而強硬的舉措以實現(xiàn)結(jié)果的平等了。因為已有的性別政治平等的制度安排不是兩性之間以平等主體的身份互相訂立契約的結(jié)果，而是男性精英們在更大獲利機會的情況下單方的自我設(shè)定。因此，男性政治精英們無需承擔不作為的違約責(zé)任，而且，在我國現(xiàn)有絕大多數(shù)權(quán)力資源仍由男性政治精英們所掌控的政治格局下，或者說，政治的產(chǎn)權(quán)歸屬于男性政治精英們，即使有少數(shù)女性政治精英進入權(quán)力領(lǐng)域也只是男性精英階層的點綴和陪襯。因此，在現(xiàn)有的體制環(huán)境中，對政治資源的配置，女性處于弱勢地位就可想而知了。

由于女性沒有足夠的政治力量在權(quán)力領(lǐng)域為性別政治平等向男性精英階層施壓、與其論爭；性別政治平等對推進我國民主政治建設(shè)、社會主義制度的完善到底有多重要，又沒有具體的衡量指標得以體現(xiàn)，國際社會也沒有可見的參照系；再者，性別政治的不平等也沒有對我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定造成顯而易見的負面影響；而女性進入權(quán)力領(lǐng)域的人數(shù)越多，就意味著男性政治資源失去的越多；且越往權(quán)力高層，對男性的壓力越大。因此，本身對女性參與政治仍持有較多偏見、整日忙于經(jīng)濟建設(shè)和國內(nèi)政治穩(wěn)定與發(fā)展的各級權(quán)力階層的男性精英們不可能在實際的政治生活中把“男女平等”作為和“科教興國”、“環(huán)境保護”等這些對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定關(guān)系重大的基本國策放在同等關(guān)注的位置上，而與女性共享“權(quán)力”這杯羹。正如有研究者所說，盡管基本國策是對應(yīng)于一定的基本國情的國之要事，但其能否真正在國家發(fā)展決策和政策實施中占據(jù)應(yīng)有的位置，卻取決于其是否能與治國主流理念相和諧——這關(guān)系到政治權(quán)威(領(lǐng)袖)對基本國策的關(guān)注程度，尤其在制度化不完備的情況下。男女平等因為不涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的主流，遠離經(jīng)濟建設(shè)這一中心任務(wù)，自然因為不重要而被忽視。[22]

總之，在中國現(xiàn)有的政治結(jié)構(gòu)中，男性政治精英們?nèi)匀徽紦?jù)著關(guān)鍵性政治權(quán)力資源。坐享既有利益好處的男性政治精英們在對這種結(jié)構(gòu)性路徑依賴中，缺乏根本改變現(xiàn)有性別政治關(guān)系的動力，而作為利益受損者的女性弱勢群體又沒有能力去改變它，由此造成不平等性別政治關(guān)系在短期內(nèi)不會有多大改觀。而且，正如西方大多數(shù)女性主義者所認為的，即使所有性別歧視的制度和規(guī)則都消失在一夜之間，實踐中還是會存在性別的不公正。因為社會的基本制度結(jié)構(gòu)主要由男性設(shè)計，各種競爭的制度和規(guī)則總是被設(shè)計得更有利于男性而不是女性。所以，如果不改變根本制度，僅僅改變某些具體的條例，結(jié)果也不會有多大改變。[19]321而要改變性別政治的根本制度和社會結(jié)構(gòu)，就必須打破男性對政治權(quán)力的壟斷，讓更多的女性進入公共政治領(lǐng)域與男性平分政治權(quán)力，這也許才是真正實現(xiàn)性別政治平等的出路所在。這就需要社會成員，尤其是社會政治精英對導(dǎo)致不平等性別政治關(guān)系而違背性別公正與政治民主及人的全面發(fā)展的終極價值的現(xiàn)行主流思想進行反思，喚起內(nèi)心良知的力量，進而修正主流思想和改革不合理性別政治關(guān)系。但讓處于主導(dǎo)地位的男性政治精英們反思主流思想中的謬誤，放棄已被實踐證明錯誤的思想觀念，在當下無疑是非常困難的。即使某些男性政治精英出于道德責(zé)任和使命感，具有遠大的政治抱負、堅定的信仰和強烈的利他思想而產(chǎn)生實現(xiàn)真正性別政治平等的內(nèi)在沖動，但面對大多數(shù)男性政治精英，他們也只是孤立無援的少數(shù)派。由此可見，中國性別政治平等的實現(xiàn)還有很長的路要走。

但已經(jīng)取得的成績，即政治實踐中權(quán)力領(lǐng)域兩性非對稱地位狀況的逐步轉(zhuǎn)變、性別政治平等制度的不斷完善與積極實踐及傳統(tǒng)性別政治觀念優(yōu)勢地位的逐漸式微，表明女性在男權(quán)政治利益考量中發(fā)生了從缺失到在場的逐步轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨人女性政治觀有力地沖擊和挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)性別政治文化的強勢地位。故而，中國的性別政治平等之路雖漫長卻值得期待。

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