叢鵬程

（煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)，山東煙臺(tái)264000）

加強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

叢鵬程

（煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)，山東煙臺(tái)264000）

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下,如何開(kāi)展好企業(yè)的工會(huì)工作，加強(qiáng)工會(huì)民主管理，成為各級(jí)工會(huì)面臨的重要問(wèn)題。要適應(yīng)新形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)廠務(wù)公開(kāi)民主管理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用；必須保障職工的知情權(quán)，做好企業(yè)民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作；必須落實(shí)參與權(quán)，保障職工在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和改革發(fā)展中發(fā)揮重要作用；必須強(qiáng)化職工的表達(dá)權(quán)，切實(shí)維護(hù)職工在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中的切身利益。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；工會(huì)工作；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；廠務(wù)公開(kāi)民主管理

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，事關(guān)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)廣大職工群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，意義重大。那么，工會(huì)組織如何在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”中發(fā)揮作用，是值得我們很好地加以思考和探索的問(wèn)題。

一、充分認(rèn)識(shí)廠務(wù)公開(kāi)民主管理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)工作要力求在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有新突破，在謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓重點(diǎn)上有新推進(jìn)，在搞改革、促開(kāi)放上有新舉措，在惠民生、保穩(wěn)定上有新成效，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。全力打好“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這場(chǎng)硬仗，企業(yè)是主戰(zhàn)場(chǎng)，職工是主力軍，廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。一是在統(tǒng)一職工思想、凝聚職工力量方面大有可為。能夠在教育引導(dǎo)職工統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變思想觀念、達(dá)成改革共識(shí)上發(fā)揮獨(dú)特作用，使職工正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益和企業(yè)利益的關(guān)系，提高職工群眾對(duì)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的理解程度、參與熱度和支持力度。二是在調(diào)動(dòng)職工積極性、激發(fā)職工創(chuàng)造力方面大有可為。職工是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本力量。加強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理，能夠調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的聰明才智和創(chuàng)新活力，在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”中獻(xiàn)計(jì)出力。三是在提高職工素質(zhì)、提升職工技能方面大有可為。能夠不斷發(fā)展工人階級(jí)先進(jìn)性，全面提高廣大職工的科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要。四是在維護(hù)職工合法權(quán)益、調(diào)整利益分配格局方面大有可為。通過(guò)落實(shí)職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、職工董（監(jiān)）事等項(xiàng)制度，能夠保障和實(shí)現(xiàn)職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、精神文化權(quán)益和收入分配的話語(yǔ)權(quán)，保證“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的順利推進(jìn)。五是在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)職工隊(duì)伍穩(wěn)定方面大有可為。針對(duì)影響勞動(dòng)關(guān)系和諧、職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題和重組改制企業(yè)職工反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、介入和解決，引導(dǎo)職工正確對(duì)待利益關(guān)系調(diào)整，以理性合法方式表達(dá)利益訴求，促進(jìn)職工隊(duì)伍和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、必須保障知情權(quán)，做好企業(yè)民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作

知情權(quán)是職工行使民主權(quán)利的前提和基礎(chǔ)?！稗D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”必將帶來(lái)企業(yè)的改制重組、落后產(chǎn)能的關(guān)停并轉(zhuǎn)、技術(shù)管理的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、職工自身利益權(quán)益的重新調(diào)整等等。在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，落實(shí)職工民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力，必須首先保證職工的知情權(quán)。職工群眾只有在了解企業(yè)發(fā)展的真實(shí)狀況和自身權(quán)益是否得到保障的情況下，才能真正關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性才能得以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，要按照公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作的要求，認(rèn)真落實(shí)廠務(wù)公開(kāi)制度。及時(shí)把事關(guān)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策、企業(yè)改革改制、重大技術(shù)改造和企業(yè)裁員、分流、安置方案等重大事項(xiàng)向職工公開(kāi)。通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)欄、廠情發(fā)布會(huì)、黨政工聯(lián)席會(huì)和企業(yè)局域網(wǎng)、廣播、電視、廠報(bào)、墻報(bào)等形式，保證公開(kāi)事項(xiàng)家喻戶(hù)曉、人人皆知。在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，要緊緊圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，增強(qiáng)公開(kāi)的針對(duì)性、真實(shí)性和時(shí)效性，確保職工知情權(quán)的落實(shí)。充分發(fā)揮廠務(wù)公開(kāi)民主管理的宣傳引導(dǎo)作用，通過(guò)開(kāi)展“積極轉(zhuǎn)方式，精心調(diào)結(jié)構(gòu)”大討論、合理化建議征集等形式，教育引導(dǎo)廣大職工解放思想，更新觀念，積極參與，不斷增強(qiáng)民主參與的關(guān)注度和積極性。

三、必須落實(shí)參與權(quán)，保障職工在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和改革發(fā)展中發(fā)揮重要作用

職工是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的主體和關(guān)鍵因素?！稗D(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”離不開(kāi)廣大職工的理解、支持和參與。一是要組織動(dòng)員職工為轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、加速產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)等方面建言獻(xiàn)策、建功立業(yè)，努力推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)增強(qiáng)。二是要圍繞企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個(gè)中心任務(wù)，建立健全職代會(huì)提案制度，做好職工代表提案的收集、立案、辦理和反饋工作，暢通民主參與渠道。三是要利用職工代表巡視、職工代表活動(dòng)日等多種形式，加大監(jiān)督檢查力度，確保民主參與的實(shí)效。四是要發(fā)揮職工群眾的首創(chuàng)精神，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，動(dòng)員廣大職工特別是技術(shù)人員，參與新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展凝練一批好項(xiàng)目；加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，參與企業(yè)先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)；支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的技改投入力度，走新型工業(yè)化道路；積極參與開(kāi)發(fā)和使用資源消耗低、污染排放少的先進(jìn)適用技術(shù)，淘汰落后設(shè)備和工藝。五是要組織職工進(jìn)行節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，參與企業(yè)管理，努力推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)提高科學(xué)管理的水平上檔次。六是組織引導(dǎo)職工積極參加各類(lèi)教育培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

四、必須強(qiáng)化表達(dá)權(quán)，切實(shí)維護(hù)職工在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中的切身利益

“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”涉及到一些企業(yè)關(guān)閉、限產(chǎn)、破產(chǎn)，涉及到企業(yè)改革、改制、重組，職工的勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、生活保障等切身利益不可避免地要受到?jīng)_擊和影響。要充分發(fā)揮廠務(wù)公開(kāi)民主管理的作用，強(qiáng)化職工的表達(dá)權(quán)，讓職工真正享有對(duì)企業(yè)改制的發(fā)言權(quán)和對(duì)維護(hù)自身權(quán)益的話語(yǔ)權(quán)，確保職工的利益表達(dá)渠道暢通，使勞動(dòng)關(guān)系雙方在改制過(guò)程中能夠做到平等對(duì)話、合理解決，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。一是維護(hù)職工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。企業(yè)在改制重組、關(guān)停并轉(zhuǎn)過(guò)程中，必要的經(jīng)濟(jì)性裁員、職工下崗轉(zhuǎn)崗等涉及職工切身利益的方案，必須向職工公開(kāi)，并經(jīng)職代會(huì)等民主程序討論通過(guò)，認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為借口，借機(jī)進(jìn)行裁員和減薪。職工的合理訴求，可通過(guò)職代會(huì)提案、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等形式表達(dá)，由勞動(dòng)關(guān)系雙方平等協(xié)商，簽訂集體合同，保證職工合理合法訴求得到充分表達(dá)、積極回應(yīng)和有效落實(shí)。二是維護(hù)職工的收入分配權(quán)。貫徹落實(shí)中央提出的加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾的消費(fèi)能力的要求，嚴(yán)格按照《山東省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》關(guān)于進(jìn)行工資集體協(xié)商的規(guī)定，推動(dòng)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。認(rèn)真做好平等協(xié)商簽訂集體合同工作，通過(guò)工資集體協(xié)商，建立、完善勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)的協(xié)商共決機(jī)制、工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工收入分配情況的調(diào)查研究，推動(dòng)企業(yè)職工特別是生產(chǎn)一線職工工資收入水平與企業(yè)效益同步提高，落實(shí)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。三是維護(hù)職工的生活保障權(quán)。企業(yè)在制定涉及職工切身利益方面的職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)、住房公積金和休息休假等保障制度政策規(guī)定過(guò)程中，必須聽(tīng)取職工代表的意見(jiàn)和建議，并要進(jìn)行公示。推動(dòng)建立《生活困難職工救助辦法》、《職工重大疾病專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助辦法》等制度，逐步建立起困難職工生活保障長(zhǎng)效機(jī)制。

總之，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的最大值，關(guān)鍵是要解決“頭腦”問(wèn)題。觀念能不能轉(zhuǎn)變、思想能不能創(chuàng)新、頭腦是不是清醒至關(guān)重要。只有不斷解放思想，創(chuàng)新思維，加快形成轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展的新觀念新思路，才能轉(zhuǎn)出新天地、調(diào)出新水平，不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

（責(zé)任編輯：王友才）

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1008—6153（2013）04—0043—02

2013-06-20

叢鵬程（1963-），男，山東威海人，大學(xué)學(xué)歷，煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)公司黨委副書(shū)記、工會(huì)主席。