馬 骦

(東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000)

一、序言

在全球化力量的影響之下，許多領(lǐng)域都獲得了高速發(fā)展。但是，全球化的世界同時(shí)也是一個(gè)存在著很多嚴(yán)重問(wèn)題的世界。[1]面對(duì)這些問(wèn)題，人們開始反思傳統(tǒng)以國(guó)家為主體的國(guó)際關(guān)系理論范式，全球治理理論應(yīng)運(yùn)而生。

蘇聯(lián)解體后，美國(guó)就成為了世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著舉足輕重的作用。同樣，它怎樣看待、怎樣參與全球治理也會(huì)對(duì)全球治理的進(jìn)程和效果產(chǎn)生巨大影響。而之所以選擇全球氣候變化問(wèn)題作為案例來(lái)分析美國(guó)與全球治理的關(guān)系，是因?yàn)闅夂蜃兓瘑?wèn)題是全球性問(wèn)題中一個(gè)十分典型又亟待解決的議題，也一直是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，梳理冷戰(zhàn)后美國(guó)歷屆政府的氣候變化政策，探究其演變?cè)?，從而揭示美?guó)在全球治理中的角色，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、全球治理理論概述

雖然全球治理還沒有一個(gè)被普遍接受的定義，但一般來(lái)說(shuō)全球治理主要包括目標(biāo)、規(guī)制、基本單元、對(duì)象以及治理結(jié)果五個(gè)要素。也有學(xué)者更直觀地將其分解為五個(gè)問(wèn)題：為什么要治理？怎樣治理？由誰(shuí)治理？治理什么？治理的怎么樣？[2]

為什么要進(jìn)行全球治理？冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際秩序管理機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，原本霸權(quán)式、等級(jí)化機(jī)制的合法性大大下降。于此同時(shí)，面對(duì)不斷涌現(xiàn)的全球性問(wèn)題，各國(guó)開始思考世界事務(wù)究竟該讓誰(shuí)治理、怎樣治理的問(wèn)題。美國(guó)所標(biāo)榜的“霸權(quán)穩(wěn)定”令人不安，“世界政府”尚未形成，單一國(guó)家也沒有能力獨(dú)自解決這些問(wèn)題。在這種情況下，全球治理的理念著實(shí)令人眼前一亮。

怎樣進(jìn)行治理是全球治理的核心問(wèn)題，這就需要依靠一套能夠讓全人類共同遵守、共同維護(hù)，并且對(duì)每個(gè)人都具有約束力的全球治理機(jī)制[3]，這種機(jī)制是一種具有法律約束力的制度性安排，但卻不基于某一強(qiáng)制權(quán)威，不以武力強(qiáng)迫為手段，它依靠的是公眾的認(rèn)可、參與和相互協(xié)調(diào)。

由誰(shuí)治理是另一個(gè)讓學(xué)者們意見不一、爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。從單元層面上來(lái)看，全球治理的基本單元可分為五類：超國(guó)家組織、區(qū)域性組織、跨國(guó)組織、亞國(guó)家以及在這四個(gè)層級(jí)之間的民族國(guó)家。[4]詹姆斯·羅西瑙引入了“權(quán)威空間”[5]這一全新的概念來(lái)說(shuō)明全球治理是一種多中心、多層次、多種行為體參與的治理。但是，對(duì)于究竟該由哪一層級(jí)發(fā)揮主體性作用的問(wèn)題，學(xué)者們的意見仍大相徑庭。

全球治理的對(duì)象也就是全球性問(wèn)題按議題領(lǐng)域可分為以下五類：全球安全問(wèn)題(如武裝沖突、核武器擴(kuò)散等)；生態(tài)環(huán)境問(wèn)題(如氣候變化、臭氧層空洞等)；國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題(如金融危機(jī)、貧富兩極分化等)；跨國(guó)犯罪(如走私、販賣人口等)；基本人權(quán)問(wèn)題(如饑餓與貧窮、種族滅絕等)。[6]

三、案例分析：美國(guó)氣候變化政策的演變及評(píng)價(jià)

全球氣候變化問(wèn)題是現(xiàn)今最為引人關(guān)注的全球性問(wèn)題之一，氣候變化這一兼具全球性和滲透性的問(wèn)題儼然已經(jīng)超出了一般的環(huán)境安全范疇，開始影響一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活。

香樟長(zhǎng)足象屬于象蟲科魔喙象亞科長(zhǎng)足象族，包括Cylindralcides、Merus、Sternuchopsis等5屬，該類群物種的中文名多稱長(zhǎng)足象，如花椒長(zhǎng)足象(Cylindralcides sauteri (Heller))、烏桕長(zhǎng)足象(Merus erro (Pascoe))、核桃長(zhǎng)足象(Sternuchopsis juglans (Chao))。種加詞takahashii來(lái)源于模式標(biāo)本采集者的姓氏。此前，該蟲寄主植物不明，本研究中發(fā)現(xiàn)為害樟樹(又名香樟)，因此，中文名取名為香樟長(zhǎng)足象。

美國(guó)是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，同時(shí)也是全球溫室氣體排放總量最大的國(guó)家，它如何看待氣候變化問(wèn)題、參與氣候治理就顯得尤為重要。美國(guó)氣候變化政策在不同時(shí)期并不相同，為了更好地分析美國(guó)在全球氣候治理中的作用，在此有必要對(duì)冷戰(zhàn)至今美國(guó)歷屆政府的氣候變化政策及其演變?cè)蜻M(jìn)行梳理和分析。

(一)冷戰(zhàn)后美國(guó)氣候變化政策演變

1.布什政府的氣候變化政策(1989-1993)

1990年，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)表了《第一次評(píng)估報(bào)告》，報(bào)告認(rèn)為二氧化碳排放與全球氣候變暖的關(guān)系仍存在著不確定性。該報(bào)告與當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)科學(xué)界存在的“支持氣候變化的科學(xué)依據(jù)和相關(guān)論斷是初級(jí)的、令人懷疑的”觀點(diǎn)不謀而合，這也就導(dǎo)致布什政府縮減了美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題方面的投入，并為其在國(guó)際上的“不合作”態(tài)度提供了說(shuō)辭。布什在1990年4月的全球氣候變暖問(wèn)題會(huì)議上表示必須要加強(qiáng)對(duì)氣候變暖的進(jìn)一步研究，并說(shuō)道“我們需要的事實(shí)，科學(xué)的事實(shí)”[7]。在同年11月召開的第二次世界氣候大會(huì)上，他也明確表示美國(guó)不會(huì)承擔(dān)減排義務(wù)。與之不同的是，當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)和政府中重視氣候問(wèn)題、呼吁節(jié)能減排的人始終大有人在，科學(xué)家詹姆斯·漢森以及時(shí)任美國(guó)環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)的威廉·瑞利、參議院軍事委員會(huì)主席薩姆·瑞恩、國(guó)務(wù)卿詹姆斯·貝克等政要都一再?gòu)?qiáng)調(diào)氣候變化的威脅性和節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的重要性，并主張將環(huán)境威脅納入國(guó)家安全的關(guān)注點(diǎn)[8]。來(lái)自于國(guó)會(huì)和政府的支持聲促成了之后布什政府的積極合作姿態(tài)，在1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，布什政府接受了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，并為完成公約義務(wù)而制定了《1992年能源政策法》以及針對(duì)全球氣候問(wèn)題的“全球氣候變化國(guó)家行動(dòng)方案”。但是方案的實(shí)際結(jié)果不盡如人意，能源政策法也隨著布什任期的結(jié)束而告終。

2.克林頓政府的氣候變化政策(1993-2001)

1993年，剛剛上任的克林頓就公布了《氣候變化行動(dòng)方案》，承認(rèn)人類活動(dòng)增加了大氣中溫室氣體的濃度，從而引發(fā)了生態(tài)失衡、海平面上升等惡果，他還將氣候問(wèn)題與美國(guó)國(guó)家安全聯(lián)系到一起，確定了2000年將美國(guó)溫室氣體排放量降低到1990年水準(zhǔn)的目標(biāo)，并表示希望美國(guó)在全球氣候治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。[9]與老布什時(shí)期整個(gè)社會(huì)對(duì)于氣候變化問(wèn)題的懷疑態(tài)度不同，1995年聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)的第二次研究報(bào)告贏得了美國(guó)科學(xué)界的贊同，這促成了克林頓政府參與全球氣候治理的積極態(tài)度。然而，克林頓政府雖然采取了很多應(yīng)對(duì)氣候變暖的措施，但成果卻十分有限。此期間美國(guó)不僅沒有完成《氣候變化行動(dòng)方案》的目標(biāo)，其2000年的溫室氣體排放基礎(chǔ)線還比1993年的預(yù)測(cè)值增加了157百萬(wàn)公噸碳當(dāng)量。

3.小布什政府的氣候變化政策(2001-2008)

小布什政府對(duì)全球氣候治理的重視程度明顯不如克林頓政府。2001年3月，上任伊始的小布什就高調(diào)宣布美國(guó)退出《京都議定書》，并直指簽訂議定書對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是一個(gè)致命性的錯(cuò)誤。

由于9·11事件帶給美國(guó)的沖擊，小布什將主要精力放在了反恐問(wèn)題上，導(dǎo)致他在第一屆任期里對(duì)待氣候問(wèn)題的態(tài)度消極。而與之相對(duì)的是，越來(lái)越多的美國(guó)民眾、科學(xué)家還有國(guó)會(huì)議員開始關(guān)注氣候問(wèn)題，使得美國(guó)國(guó)內(nèi)形成了一種政策制定團(tuán)體和社會(huì)大眾共同呼吁解決氣候問(wèn)題的內(nèi)部環(huán)境。也正是由于這種來(lái)自于國(guó)內(nèi)和國(guó)際的雙重輿論壓力，小布什在第二任期時(shí)暫時(shí)收斂了他一貫的單邊主義作風(fēng)。2005年7月，小布什在訪問(wèn)丹麥時(shí)，首次承認(rèn)人類活動(dòng)所造成的溫室氣體排放量增加是導(dǎo)致全球變暖的原因。同年，在美國(guó)的發(fā)起下，美國(guó)、中國(guó)、韓國(guó)、日本、印度、澳大利亞六國(guó)建立起了《亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃》。2007年底，小布什政府接受了《巴厘島路線圖》，這一做法不僅讓美國(guó)再次參與到國(guó)際氣候談判的進(jìn)程中來(lái)，還使之重回到《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的體系之中。2008年4月，小布什在總結(jié)其執(zhí)政期間的氣候變化政策時(shí)，提出了到2025年前美國(guó)溫室氣體排放量不再增長(zhǎng)的新目標(biāo)。

雖然從第二任期開始，小布什政府對(duì)氣候問(wèn)題的重視程度有所提高，并逐步開始主動(dòng)參與全球氣候治理，但是他事實(shí)上并沒有采取具體的、實(shí)質(zhì)性的減排措施，這種轉(zhuǎn)變更像是迫于國(guó)際和國(guó)內(nèi)的壓力，同時(shí)為占據(jù)全球氣候治理的主導(dǎo)地位而采取的實(shí)用主義策略。

4.奧巴馬政府的氣候變化政策(2008年至今)

全球金融危機(jī)讓奧巴馬認(rèn)識(shí)到復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、保證安全與解決氣候問(wèn)題是相輔相成而非彼此制約的關(guān)系，[10]在這種理念的指導(dǎo)下，奧巴馬拋棄了前任小布什在氣候治理中的單邊主義思維，出臺(tái)了一系列積極的氣候變化政策。

2008年11月，剛剛上任的奧巴馬表示自己的總統(tǒng)任期將開啟美國(guó)在全球氣候治理中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)地位的新篇章，并在就職一周內(nèi)就簽署了兩份限制溫室氣體排放的備忘錄。2009年2月，美國(guó)發(fā)射了首顆“嗅碳”衛(wèi)星，為氣候變化問(wèn)題進(jìn)一步的科學(xué)研究提供了技術(shù)保障。同年6月，奧巴馬在眾議院最終以微弱的優(yōu)勢(shì)通過(guò)了《美國(guó)清潔能源與安全法案》，該法案成為了美國(guó)歷史上第一份對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行限制的法案。

在國(guó)際層面，奧巴馬加大了參與全球氣候治理的力度，2009年3月，奧巴馬政府為推進(jìn)新能源開發(fā)和溫室氣體減排主辦了“主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候論壇”，在開幕式上，國(guó)務(wù)卿希拉里呼吁加強(qiáng)國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。也正是因?yàn)閵W巴馬對(duì)全球氣候治理所表現(xiàn)出來(lái)的積極態(tài)度，讓國(guó)際社會(huì)一度對(duì)其接受《京都議定書》寄予厚望。但是，在哥本哈根氣候會(huì)議上，奧巴馬政府卻拋開《京都議定書》不提，不愿制定一個(gè)合理的減排目標(biāo)，還堅(jiān)持要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更多的義務(wù)。最終，會(huì)議僅僅達(dá)成了一項(xiàng)沒有提及各國(guó)減排指標(biāo)，也沒有任何法律效力的《哥本哈根協(xié)議》，美國(guó)既想領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理，又不愿被減排義務(wù)束縛的做法招致了各國(guó)的抵制。在哥本哈根大會(huì)上遭受挫折之后，奧巴馬對(duì)其氣候變化政策進(jìn)行了調(diào)整，他不再尋求《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》體系內(nèi)的多邊合作，而是積極推動(dòng)與少數(shù)幾個(gè)對(duì)全球氣候治理有重大影響的國(guó)家進(jìn)行“少邊主義”合作， “五國(guó)協(xié)議草案”、“丹麥文本”就是其政策轉(zhuǎn)變的最好體現(xiàn)。而在2010年的墨西哥坎昆氣候大會(huì)上，奧巴馬政府不僅沒有為氣候治理做出更多貢獻(xiàn)，反而做出單邊主義的強(qiáng)硬姿態(tài)，堅(jiān)持要求發(fā)展中國(guó)家做出減排承諾，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)全球氣候治理決不能影響美國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)。

(二)對(duì)美國(guó)參與全球氣候治理的評(píng)價(jià)

1.美國(guó)不同時(shí)期氣候變化政策的利益考量

盡管歷屆政府的氣候變化政策存在著變動(dòng)，但其最核心的利益考量基本只有兩方面，那就是在國(guó)內(nèi)維持政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國(guó)際上謀求氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，維持美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。

2.美國(guó)參與全球氣候治理的質(zhì)量評(píng)析

表1展現(xiàn)了美國(guó)在不同時(shí)期參與全球氣候治理的合作情況和質(zhì)量，越偏向左上格參與質(zhì)量越低，越偏向表格右下方，則參與質(zhì)量越高。可以看出，來(lái)自國(guó)際社會(huì)的種種力量并不是促成美國(guó)參與氣候合作的主要原因，尤其是當(dāng)合作對(duì)其自身能力有所干擾時(shí)，能否維護(hù)和擴(kuò)展自身利益才是美國(guó)是否參與全球氣候治理的決定性因素。冷戰(zhàn)后美國(guó)幾屆政府對(duì)待氣候變化問(wèn)題的態(tài)度雖然不同程，但其政策之間卻存在著延續(xù)性，并無(wú)本質(zhì)差別，都是為保證自身國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、鞏固美國(guó)在國(guó)際體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位而采取的工具性實(shí)用主義策略。

3.美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理的困境

從布什到奧巴馬，美國(guó)政府始終在為爭(zhēng)取全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而努力，但卻一再受挫，總體來(lái)看，其原因主要有三：第一，美國(guó)一直以來(lái)提出的減排目標(biāo)不但與其領(lǐng)導(dǎo)氣候治理的意圖并不相稱，能否完成其承諾也令人擔(dān)憂。第二，每每涉及到最重要的減排問(wèn)題時(shí)，美國(guó)總是回避確立明確的減排目標(biāo)，因此，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的氣候治理實(shí)在難以得到國(guó)際社會(huì)的普遍接受和認(rèn)可。第三，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)氣候立法尚不完善，再加上之前《京都議定書》雖被克林頓政府通過(guò)，卻無(wú)法得到美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的教訓(xùn)，造成美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理的公信力不足。

四、美國(guó)在全球治理中的角色

(一)對(duì)全球治理的影響

冷戰(zhàn)后的國(guó)際體系并不能算是真正意義上的無(wú)政府體系，因?yàn)槊绹?guó)一直處于這個(gè)體系的中心，設(shè)計(jì)、主導(dǎo)著世界秩序。在全球治理領(lǐng)域，美國(guó)也始終希望占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，那么，美國(guó)所進(jìn)行的霸權(quán)治理成效如何？又對(duì)全球治理產(chǎn)生了怎樣的影響呢？我們可以從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行探討。

首先，美國(guó)的許多做法破壞了全球治理機(jī)制。深受“美國(guó)例外論”[11]影響的美國(guó)人在全球治理中一直以來(lái)只認(rèn)可本國(guó)法律，拒絕受制于其他國(guó)際法律或條約。這就造成美國(guó)在全球治理中時(shí)常出現(xiàn)一邊執(zhí)意尋求主導(dǎo)權(quán)，一邊又時(shí)常游離于治理機(jī)制之外的尷尬局面，也正是因?yàn)檫@個(gè)超級(jí)大國(guó)在許多領(lǐng)域中的不合作態(tài)度，致使全球治理的效果大打折扣。

其次，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)削弱了全球治理機(jī)構(gòu)的力量。以“上帝的選民”自居的美國(guó)人向來(lái)認(rèn)為自己是正義、和平的化身，也理所應(yīng)當(dāng)是全球治理的領(lǐng)導(dǎo)者，但是一向秉承實(shí)用主義的美國(guó)卻更傾向于讓治理機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，而非受其約束。[12]這種做法嚴(yán)重?fù)p害了全球治理的可信度和有效性，阻礙了治理進(jìn)程。最后，美國(guó)的一些行為還損害了其他參與全球治理國(guó)家的利益。美國(guó)一直標(biāo)榜自己是在為維護(hù)世界和平和國(guó)際正義行事，但實(shí)際上這種世界秩序卻是按照美國(guó)自身的偏好定義的，并且往往會(huì)與其他國(guó)家的正當(dāng)利益相悖。[13]美國(guó)的雙重標(biāo)準(zhǔn)不但損害了其他國(guó)家參與全球治理的正當(dāng)利益和積極性，還延誤了許多全球性問(wèn)題的解決?？梢?，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的全球治理不僅沒有為各國(guó)建立起穩(wěn)定、合理、有效的全球治理秩序，還讓諸多問(wèn)題變得更加復(fù)雜，甚至其本身就成為了許多全球性問(wèn)題產(chǎn)生和激化的根源。[14]

(二)美國(guó)的“治理困境”

首先是能力困境。美國(guó)不再像20世紀(jì)40年代時(shí)那樣具有絕對(duì)壓倒性的物質(zhì)優(yōu)勢(shì)和意識(shí)形態(tài)影響力，自冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的國(guó)家實(shí)力一直處在一種相對(duì)衰退的過(guò)程中，導(dǎo)致了美國(guó)全球治理威望的下滑。這一點(diǎn)集中反映在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和全球金融危機(jī)這兩個(gè)重大事件之上：伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)不但耗費(fèi)了硬實(shí)力和軟實(shí)力，還遭到了國(guó)際社會(huì)的極大批評(píng)和抗議；而2008年始于美國(guó)的金融危機(jī)則動(dòng)搖了美元的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位，引發(fā)了各國(guó)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的世界金融機(jī)制的強(qiáng)烈質(zhì)疑。[15]雖然伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和金融危機(jī)并沒有改變美國(guó)超級(jí)大國(guó)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，但卻反映了美國(guó)政治控制力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化影響力的急速下滑，其霸權(quán)治理的認(rèn)可度也在不斷下降。

其次是意愿困境。美國(guó)實(shí)力的衰退直接導(dǎo)致全球治理供給不足，而事實(shí)上，美國(guó)本身為全球治理提供公共物品和國(guó)際公益的意愿也在不斷降低，它所提供的公共物品并不是為了讓所有國(guó)家共享，也不是出于對(duì)國(guó)際公益的關(guān)心，而是具有明顯的排他性和利己性，選擇性地向一部分國(guó)家提供便利。許多時(shí)候，美國(guó)不僅沒有維持正常的全球治理秩序，還為之平添了許多隱患。

五、結(jié)語(yǔ)

在冷戰(zhàn)后的世界里，人類所面臨的最大威脅已不再是來(lái)自于敵對(duì)國(guó)家，而是源自越來(lái)越多由非傳統(tǒng)安全帶來(lái)的危機(jī)和挑戰(zhàn)。在這些全球性問(wèn)題面前，縱然是最強(qiáng)大的國(guó)家也會(huì)顯得力不從心，因此，倡導(dǎo)多種行為體參與的全球治理興起是國(guó)際機(jī)制發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而，世界對(duì)全球治理需求的不斷提高和國(guó)際制度的供給不足之間卻始終存在著矛盾，美國(guó)雖然一直希望擔(dān)當(dāng)全球治理的領(lǐng)導(dǎo)者，但它的參與卻往往是出于自身戰(zhàn)略和利益的需要，其治理模式也日益陷入了能力和意愿的困境，這即是美國(guó)的霸權(quán)治理一再受挫的根本原因。

世界需要的是由更多國(guó)家和非國(guó)家行為體參與的真正的全球治理，美國(guó)作為唯一的超級(jí)大國(guó)，其作用依然不可取代。但是，歐盟、日本以及“金磚四國(guó)”等新興國(guó)家將逐漸從邊緣靠近中心，開始在全球治理中分享權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任，非政府組織等社會(huì)力量也將進(jìn)一步推動(dòng)治理的多元化進(jìn)程。[16]未來(lái)的全球治理絕不應(yīng)是由美國(guó)完全操控的治理，而將會(huì)達(dá)成一種多中心、多層次上穩(wěn)定、有效的治理格局。

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