張美誠

(湖南省國資委，湖南 長沙410011)

2004年，湖南省作出推進(jìn)省屬國企改革的重大戰(zhàn)略部署。近年來，改革力度進(jìn)一步加大，國企改革攻堅克難，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面推進(jìn)，取得了顯著成效，為加速推進(jìn)湖南省新型工業(yè)化進(jìn)程、服務(wù)“四化兩型”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、省屬國企改革取得的成效

湖南省省屬國企改革涉及企業(yè)或單位1173 家，職工(含離退休人員)近50 萬人。到目前，省屬國企改革階段性目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成，進(jìn)入了全面掃尾及處理遺留問題、深化和鞏固改革成果、促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的新階段。通過改革，取得了如下幾方面成效:

1．國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。湖南省省屬國企改革，以國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)加快發(fā)展為目標(biāo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變的要求，通過改革重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理創(chuàng)新等，加快企業(yè)改革發(fā)展步伐，國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營效益顯著提升。到2011年底，省屬監(jiān)管企業(yè)由2004年的54 家調(diào)整到25 家，資產(chǎn)總額達(dá)到3777 億元，是2004年的3．8 倍;營業(yè)收入3263億元，是2004年的5．7 倍;利潤127．8 億元，是2004年的6．4 倍;上繳稅金113．4 億元，是2004年的2．6倍。國有資產(chǎn)保值增值率年均達(dá)到106%。

2．對外開放合作成果豐碩。湖南省以改革為契機(jī)，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把央企對接與國企改革相結(jié)合，全面推進(jìn)央企對接合作工作。這項工作走在全國前列，取得了顯著成效。目前，共與71 家央企開展實質(zhì)性合作，涉及對接合作項目294 個，引進(jìn)投資總額8834 億元。把央企對接與國際合作并舉、引進(jìn)來與走出去并重，全面提升企業(yè)國際化運(yùn)營能力和開放合作水平。中聯(lián)重科通過收購意大利CIFA 公司實現(xiàn)“借船出?！?，成為世界最大的混凝土機(jī)械制造供應(yīng)商;華菱鋼鐵引進(jìn)米塔爾、參股FMG，大大增強(qiáng)了我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力;長豐集團(tuán)與廣汽聯(lián)姻并實現(xiàn)兩次重組，引進(jìn)菲亞特總部及其50 萬輛整車生產(chǎn)基地、三菱30 萬輛整車生產(chǎn)制造基地落戶湖南，為我省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

3．民生問題得到妥善解決。湖南省國企改革，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度與社會的可承受度有機(jī)結(jié)合起來，維護(hù)職工合法權(quán)益，解決基本民生問題。通過出臺專門政策予以掛賬，解決了原國企職工養(yǎng)老保險的接續(xù)問題。通過省國企改革專項資金補(bǔ)助，解決了原國有企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)等問題。通過采取多項措施，對改制或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中年齡偏大、又不符合退休政策的人員，實施內(nèi)退、協(xié)保及提前退休等養(yǎng)起來一批;推進(jìn)企業(yè)重組實現(xiàn)職工再就業(yè)、大力開展再就業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)職工面向社會就業(yè)，解決了原國有企業(yè)職工出路問題。通過探索與國企改革相配套的社會管理服務(wù)模式，推動關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)留守機(jī)構(gòu)移交地方管理，促使改革企業(yè)離休干部實現(xiàn)屬地管理，同時，還推動了改革后企業(yè)職工住房困難問題逐步得到解決。

二、省屬國企改革的主要特點

湖南省省屬國企改革之所以取得顯著成效，主要是堅持了“四個結(jié)合”:

1．堅持改革與國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合推進(jìn)改革。湖南省省屬國企按照“發(fā)展壯大一批、轉(zhuǎn)制搞活一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批”的路徑分類推進(jìn)改革。在國家專營領(lǐng)域、資源性、公益性領(lǐng)域和我省支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力培育發(fā)展一批具有國際、國內(nèi)較強(qiáng)競爭力的國有大企業(yè)大集團(tuán)。通過重組整合，組建了華菱集團(tuán)、有色集團(tuán)、湘煤集團(tuán)、金鑫黃金、新天地等一批企業(yè)集團(tuán)，華菱集團(tuán)、中聯(lián)重科、有色集團(tuán)、建工集團(tuán)等4 家企業(yè)進(jìn)入了全國企業(yè)500 強(qiáng)，15 家企業(yè)進(jìn)入省內(nèi)企業(yè)100 強(qiáng)。對經(jīng)營困難、但仍有一定生存能力的國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面進(jìn)行改革，引進(jìn)新的股東，國有資本以退為主，或完全退出，轉(zhuǎn)換企業(yè)體制，提升企業(yè)活力。對產(chǎn)品無市場、技術(shù)落后、長期虧損、資不抵債的企業(yè)，堅決關(guān)閉，依法破產(chǎn)。通過改革，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，企業(yè)實現(xiàn)高新化、規(guī)?；?、集聚化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在省屬監(jiān)管企業(yè)中的比重已達(dá)35%左右，并以年均40%的增速發(fā)展。

2．堅持改革與招商引資、央企對接相結(jié)合推進(jìn)改革。在改革過程中，抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，引進(jìn)境內(nèi)外資金實力強(qiáng)、市場信譽(yù)高的投資者，以增量帶存量，推進(jìn)股權(quán)多元化，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。特別是加強(qiáng)與央企對接合作工作，通過央企投入增量資本，盤活存量資本，把企業(yè)放在央企產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺上，通過管理、市場、技術(shù)的全面嫁接、融合，使一批特大或大型困難企業(yè)迅速走出困境。如，中鋼重整衡冶，中國五礦重組二十三冶、湖鐵，中國建材重組韶峰集團(tuán)等。這些項目的成功，不僅卸下了企業(yè)沉重的社會包袱，而且通過與央企開展對接合作，央企增加投入、上項目、加快技改步伐等，有力推動了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點，企業(yè)改革、職工解困、經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾方面實現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一。央企在湘一級子公司或分公司中，有37 家進(jìn)入了2011年湖南企業(yè)100 強(qiáng)。

3．堅持改革與企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合推進(jìn)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革和調(diào)整理順職工勞動關(guān)系為突破口，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度建立，企業(yè)體制機(jī)制得到進(jìn)一步創(chuàng)新。通過改革，企業(yè)實現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，法人財產(chǎn)權(quán)獨(dú)立完整;建立了與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會建設(shè)試點工作有序開展，企業(yè)管理水平持續(xù)提升，激活了企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力;推動了資產(chǎn)資本化、資本證券化工作，大力培育上市資源，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市;調(diào)整理順了職工勞動關(guān)系，員工與企業(yè)依法建立了新型勞動合同關(guān)系，企業(yè)內(nèi)部形成了干部競爭上崗、能上能下，職工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的有效激勵機(jī)制，為企業(yè)深化內(nèi)部改革、依法依規(guī)合同管理用工以及職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念奠定了堅實基礎(chǔ)。

4．堅持改革與完善政策優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合推進(jìn)改革。在政策層面上，制定一系列改革優(yōu)惠政策，對改革推進(jìn)的程序、操作規(guī)范、各方面政策配套等進(jìn)行全面覆蓋。在改革過程中，依法依規(guī)依政策推進(jìn)改革，切實維護(hù)職工和各類投資者的合法權(quán)益，使參與改革的各方明確了今后預(yù)期，增強(qiáng)了改革的積極性和主動性。在工作機(jī)制上，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，建立了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、各司其職的改革體系，健全了省國企發(fā)改辦—產(chǎn)權(quán)單位—改革企業(yè)三層工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對企業(yè)改革工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)，形成了一條較為系統(tǒng)的工作鏈條，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

三、對推進(jìn)國企改革的幾點啟示

根據(jù)湖南省省屬國企改革的實踐，國企改革工作要順利推進(jìn)，應(yīng)做到“四個必須”:

1．必須把握正確的改革方向。湖南省省屬國企改革堅持國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的改革方向，不是簡單的“一賣了之，一破了之”。一是堅持對提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的公益性國有企業(yè)繼續(xù)保持獨(dú)資或絕對控股。二是堅持產(chǎn)權(quán)多元化，尤其對一般競爭性企業(yè)，根據(jù)企業(yè)實際，確定產(chǎn)權(quán)多元化方案，有傳統(tǒng)特色和對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有支撐作用的企業(yè)實行國有控股，通過引進(jìn)投資者做優(yōu)做強(qiáng);對沒有競爭優(yōu)勢、又沒有支撐作用的企業(yè)實行以退為主，積極引導(dǎo)、支持和鼓勵民間資本和民營企業(yè)參與改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力。三是堅持做優(yōu)做強(qiáng)，通過資產(chǎn)資源的整合，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力。與此同時，加快企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2．必須堅持政府主導(dǎo)合力推進(jìn)改革。國企改革必須實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一部署，在政府主導(dǎo)下，各部門、各單位加強(qiáng)合作，協(xié)同推進(jìn)。湖南省省屬國企改革工作，省委、省政府高度重視，把深化國企改革作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的一項重要戰(zhàn)略部署，成立了省屬國企發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由財政、人社、國土、國資、老干、高院等相關(guān)部門為主要成員單位，并在省國資委設(shè)立辦公室，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。同時，建立市州政府責(zé)任機(jī)制，推動市州政府協(xié)調(diào)解決有關(guān)主輔分離、屬地化管理和分離辦社會職能等問題。這一系列舉措，確保了國企改革在政府主導(dǎo)下有序進(jìn)行，形成了協(xié)同推進(jìn)國企改革工作的合力。

3．必須依法依規(guī)依程序推進(jìn)改革。國企改革是一項復(fù)雜、系統(tǒng)、創(chuàng)新性的工程，政策性很強(qiáng)，涉及到出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益，要依法依規(guī)依程序進(jìn)行，這是國企改革取得成功的可靠保障。堅持嚴(yán)格按政策辦事，確保改革政策的連續(xù)性、統(tǒng)一性和一致性，防止出現(xiàn)各種“后遺癥”。堅持嚴(yán)格履行相關(guān)程序，規(guī)范、固化工作流程，以程序的科學(xué)規(guī)范保證改革工作的順利實施。工作中，把握好職工安置、資產(chǎn)處置和法律風(fēng)險問題協(xié)調(diào)處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。妥善安置職工，充分保證職工的知情權(quán)、參與權(quán);嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)，包括審計評估、不良資產(chǎn)核銷、產(chǎn)權(quán)交易等，防止轉(zhuǎn)移隱匿和侵吞國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)而不流失;協(xié)調(diào)處理好各種涉法問題，對改革中存在的法律或政策適用疑難問題，認(rèn)真研究，依法應(yīng)對，有效防范各種法律風(fēng)險。

必須維護(hù)職工合法權(quán)益及企業(yè)和社會的穩(wěn)定。國企改革涉及職工的切身利益，為順利推進(jìn)改革，要把深入貫徹以人為本理念、切實維護(hù)職工合法權(quán)益作為工作的重中之重。在改革操作過程中，針對職工的思想狀況，認(rèn)真做好耐心細(xì)致的思想政治工作，做到真正依靠職工群眾推進(jìn)改革，企業(yè)的改革方案必須充分征求職工意見，職工安置方案必須經(jīng)職代會或職工大會審議通過，職工安置費(fèi)用必須嚴(yán)格進(jìn)行公示，做到公開、公正、公平。要堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一，努力做到在穩(wěn)定中推進(jìn)改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展中促進(jìn)穩(wěn)定。湖南省省屬國企改革，正是因為較好把握了改革的節(jié)奏和時機(jī)，把工作做細(xì)、做實，加強(qiáng)了對矛盾糾紛和職工反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題的定期排查，及時采取有力措施化解不穩(wěn)定苗頭，2009年到現(xiàn)在，因省屬國企改革到省進(jìn)京上訪的問題已基本消除，確保了企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

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