田寶會(huì)

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊050090)

國(guó)有企業(yè)腐敗正在動(dòng)搖執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，阻礙政治體制改革的深化。2012年4月23日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)出席在濟(jì)南召開的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會(huì)時(shí)講話強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地區(qū)各部門要著力查處10 個(gè)方面發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，其中第六個(gè)方面就是要嚴(yán)肅查處國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員侵占國(guó)家、集體利益和侵害職工群眾權(quán)益的腐敗問題。本文擬對(duì)國(guó)有企業(yè)腐敗防治問題進(jìn)行深入探討，并試圖提出一些有針對(duì)性的對(duì)策。

一、國(guó)有企業(yè)腐敗治理的時(shí)代訴求

1．國(guó)有企業(yè)腐敗治理是保障國(guó)企性質(zhì)和使命的題中應(yīng)有之義

國(guó)有企業(yè)是國(guó)有資產(chǎn)的一種存在形式，它的本質(zhì)是為國(guó)民提供民營(yíng)企業(yè)無(wú)法提供、不愿提供的公共物品，為全體國(guó)民服務(wù)。國(guó)有企業(yè)的所有制性質(zhì)也決定了其財(cái)產(chǎn)屬于全民所有，理應(yīng)為全民服務(wù)。如果國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)和工作人員發(fā)生腐敗，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的私有化或流失。據(jù)媒體披露，2012年審計(jì)署查出大量央企的違規(guī)行為，包括中石化私藏逾14 億利潤(rùn)，石化雙雄少計(jì)提利潤(rùn)28 億，中國(guó)電科花3．81 億為職工買房等等，［1］這都是國(guó)企利用國(guó)有資產(chǎn)為自己牟利的例子，也表明國(guó)企的資產(chǎn)事實(shí)上成了企業(yè)職工自己的資產(chǎn)。

國(guó)企腐敗不僅會(huì)引發(fā)國(guó)企利益受益人錯(cuò)位，導(dǎo)致國(guó)企失信于民，進(jìn)而引發(fā)國(guó)企無(wú)法彌補(bǔ)的倫理危機(jī);而且還會(huì)引發(fā)民怨升級(jí)，一定程度地在公眾的心中埋下憎恨的種子，而這種不滿有可能轉(zhuǎn)移到國(guó)有企業(yè)的“婆婆”政府身上，引發(fā)對(duì)政府的不信任。

所以，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和高管人員的監(jiān)督，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)腐敗防治體系和機(jī)制，是保障國(guó)企性質(zhì)和使命的題中應(yīng)有之義。

2．國(guó)有企業(yè)腐敗治理是國(guó)企擔(dān)當(dāng)應(yīng)有社會(huì)責(zé)任的必然要求

承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，是政府、企業(yè)和社會(huì)的共同義務(wù)，是全面加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的重要體現(xiàn)。作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和主導(dǎo)力量，作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體，國(guó)有企業(yè)在迎接“社會(huì)責(zé)任”挑戰(zhàn)時(shí)，必然要走在前列，引領(lǐng)社會(huì)現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要在于勞資關(guān)系、慈善捐贈(zèng)、商品和服務(wù)質(zhì)量、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、社區(qū)關(guān)系、貪腐等方面。所以，國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格防治腐敗、拒絕腐敗和遠(yuǎn)離腐敗，至少要做到少發(fā)腐敗，這是國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的必然要求。

3．國(guó)有企業(yè)腐敗防治是保證國(guó)企在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位的基本要求

對(duì)于國(guó)企業(yè)而言，尤其是對(duì)于作為號(hào)稱“共和國(guó)長(zhǎng)子”的大國(guó)企來(lái)說(shuō)，腐敗不僅會(huì)在政治上損害國(guó)企聲譽(yù)給國(guó)企形象抹黑，在財(cái)產(chǎn)會(huì)致使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失或私有化，而且會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和競(jìng)爭(zhēng)力下降，難保其作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和主導(dǎo)力量的地位和作用的實(shí)現(xiàn)。所以，國(guó)有企業(yè)腐敗防治是保證國(guó)企在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位的基本要求。

4．構(gòu)建國(guó)有企業(yè)腐敗防治體系和機(jī)制是國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容

企業(yè)文化是企業(yè)在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中所形成的共同的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范，以及體現(xiàn)企業(yè)精神的規(guī)章制度、人際關(guān)系、社會(huì)形象、產(chǎn)品與服務(wù)等事項(xiàng)和因素的集合。企業(yè)文化是支撐企業(yè)快速發(fā)展的根基，對(duì)提高企業(yè)整體素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)企業(yè)乃至推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極其重要的作用。

企業(yè)文化是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制勝之魂。打造有特色的企業(yè)文化，應(yīng)成為做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)目標(biāo)的一部分。但是，可想而知，一個(gè)深陷腐敗泥潭、腐敗高發(fā)多發(fā)的國(guó)有企業(yè)，是不可能形成和擁有為企業(yè)員工耳熟能詳、成為企業(yè)自上而下的精神脊梁的優(yōu)秀企業(yè)文化的。所以，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和高管人員的監(jiān)督，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)腐敗防治體系和機(jī)制，既是國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)的先決條件，也是國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

二、國(guó)有企業(yè)腐敗的種類、特點(diǎn)及成因

從目前來(lái)看，國(guó)有企業(yè)腐敗問題十分嚴(yán)重，情況不容樂觀。表現(xiàn)在，國(guó)企腐敗案件其案發(fā)之頻、案值之巨、危害之深、影響之廣，令人震驚。國(guó)企腐敗者掠奪人民財(cái)富的行為，已經(jīng)引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)國(guó)企體制合法性的質(zhì)疑。

從種類上說(shuō)，可謂種類繁多，甚至超乎想象。具體而言，從主體看，國(guó)企腐敗有“一把手”腐敗和領(lǐng)導(dǎo)班子集體腐敗。從內(nèi)容看，有貪污受賄挪用公款的經(jīng)濟(jì)腐敗和大吃大喝、養(yǎng)情婦包二奶的生活腐敗，有招聘腐敗、用人腐敗，有領(lǐng)導(dǎo)班子違規(guī)挪用黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)發(fā)年終獎(jiǎng)腐敗案，有天價(jià)公款消費(fèi)腐敗案，有濫發(fā)職工福利腐敗。從數(shù)額上看，有巨額腐敗，也有小型腐敗。從趨勢(shì)上看，似乎正在由偶發(fā)個(gè)案腐敗向著帶有普遍頻發(fā)的整體性集體腐敗轉(zhuǎn)化和發(fā)展。

歸納起來(lái)，目前國(guó)有企業(yè)腐敗有以下特點(diǎn)。

第一，普遍性。國(guó)有企業(yè)腐敗的普遍性表現(xiàn)在腐敗案件發(fā)生領(lǐng)域的廣泛性、發(fā)生地域的廣泛性、腐敗行為主體的廣泛性。2012年6月審計(jì)署發(fā)布中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)電信等15 戶中央企業(yè)2010年度財(cái)務(wù)收支等審計(jì)結(jié)果。其中工行違規(guī)放貸超百億，武鋼違規(guī)發(fā)福利3000 多萬(wàn)，中國(guó)電科花3．81 億為職工買房。重大投資失誤、違規(guī)招投標(biāo)、少繳稅款、少計(jì)利潤(rùn)、亂發(fā)福利、違規(guī)用地等問題，再次出現(xiàn)在央企的審計(jì)公告中。其中，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司少計(jì)利潤(rùn)1．4 億元，占利潤(rùn)總額的2．63%［2］。

從小企業(yè)到大型企業(yè)，國(guó)有企業(yè)腐敗是普遍性的，以至于立法者也分別在《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第15 條第二款、《中華人民共和國(guó)公司法》147 條中專門針對(duì)國(guó)有企業(yè)規(guī)定:“投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)”，“無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力”不得擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

第二，公開性。國(guó)有企業(yè)的腐敗越來(lái)越呈現(xiàn)出公開化趨勢(shì)，尤其是愈演愈烈的大吃大喝、養(yǎng)情婦包二奶的生活腐敗、招聘腐敗、用人腐敗和福利腐敗，幾乎都是公開的秘密。中石化云南分公司領(lǐng)導(dǎo)班子違規(guī)挪用黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)發(fā)放640 萬(wàn)元年終獎(jiǎng)腐敗案，安徽省電力公司近年來(lái)以“車改”之名化公車為自駕腐敗案［3］，就是最好的證明。

第三，5 潛伏期長(zhǎng)。曾有媒體分析，1991年至2004年審判后經(jīng)媒體公開的200 個(gè)典型腐敗官員案例中，60%的貪官潛伏期都在5年以上。黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝，賣官歷史達(dá)10 余年;廣東省韶關(guān)市公安局原局長(zhǎng)葉樹養(yǎng)，貪腐時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20年。在55 個(gè)有明確的腐敗時(shí)間跨度的樣本中，時(shí)間跨度為10年以上者21 人，占38%;5 至9年者25 人，占45%;5年以下者9 人，占12%;平均時(shí)間跨度為8．5年。這意味著腐敗官員在第一次做出貪污或受賄等腐敗行為后將近9年才東窗事發(fā)。［5］在國(guó)有企業(yè)腐敗案件中，除了像中石化原董事長(zhǎng)陳同海差不多是一口吃成胖子外，絕大多數(shù)貪官還是經(jīng)歷了長(zhǎng)期的贓款積累。能夠積累贓款過(guò)億，本身也說(shuō)明他們?cè)谧罱K失敗前，已經(jīng)為自己的罪惡贏得了時(shí)間。如，原內(nèi)蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理宋文代涉嫌挪用公款和貪污犯罪案，從開始到案發(fā)歷經(jīng)8年。原中國(guó)石油天然氣股份有限公司黑龍江銷售分公司總經(jīng)理王賢瀘腐敗案，則在其任職的14年時(shí)間中，王賢瀘不僅未被查處，還步步高升。國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)王益受賄長(zhǎng)達(dá)9年。

第四、習(xí)慣性。2011年5月，《新京報(bào)》記者從中石化內(nèi)部人士處獲得的文件復(fù)印件顯示，2008年至2010年，中石化云南分公司領(lǐng)導(dǎo)班子違規(guī)挪用黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于年終獎(jiǎng)等發(fā)放，總額超過(guò)640 萬(wàn)元。無(wú)獨(dú)有偶。據(jù)“新華視點(diǎn)”記者的調(diào)查，安徽省電力公司近年來(lái)以“車改”之名，為全系統(tǒng)約300 名副處級(jí)以上干部配備公務(wù)自駕車，標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，從最初的奇瑞汽車到現(xiàn)在價(jià)值20 萬(wàn)元的一汽邁騰和帕薩特領(lǐng)馭。一切車輛手續(xù)及費(fèi)用由公司負(fù)責(zé)，拿到車鑰匙后，該車就歸干部自駕。［5］這種所謂領(lǐng)導(dǎo)班子集體性的挪用黨和工會(huì)經(jīng)費(fèi)，內(nèi)部人自利沖動(dòng)竟然對(duì)準(zhǔn)了黨團(tuán)和工會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)，或者化公車為自駕，足以說(shuō)明腐敗已經(jīng)成為權(quán)力者的習(xí)慣性思維方式和行為方式。

談到國(guó)有企業(yè)腐敗愈演愈烈的原因，自然是原因很多、很復(fù)雜。但我們認(rèn)為主要是國(guó)企運(yùn)行缺乏相關(guān)制度的規(guī)范和約束，權(quán)力過(guò)分集中缺乏監(jiān)督所致。到目前為止，國(guó)企普遍存在管理短板和瓶頸問題，基本上仍處在官本位的低水平管理階段。

對(duì)此，廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)張房有表示，國(guó)企腐敗多發(fā)與國(guó)企相關(guān)制度不完善、重大項(xiàng)目投資、重大資金支出、重大人事安排等不透明規(guī)范有關(guān)系，國(guó)企運(yùn)行的系列制度都需要作明確規(guī)范。另外，應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)督，通過(guò)推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束等手段來(lái)預(yù)防腐敗。這是很有見地的。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海認(rèn)為，央企和國(guó)際一流企業(yè)的差距非常大，央企主要靠行政優(yōu)勢(shì)和壟斷優(yōu)勢(shì)發(fā)展，占據(jù)大量社會(huì)資源，但在管理上仍是“官本位”，不能算真正的企業(yè)。［6］也正因如此，國(guó)資委才推動(dòng)央企開展為期兩年的管理提升活動(dòng)，要突出投資決策管理、全面預(yù)算管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、科技創(chuàng)新管理、人力資源管理、產(chǎn)權(quán)管理、法律管理、采購(gòu)管理、安全生產(chǎn)管理、管理信息化、社會(huì)責(zé)任管理、黨建管理和反腐倡廉管理等13 個(gè)方面重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)管理方式由粗放型向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉認(rèn)為，政治與經(jīng)濟(jì)雙重體制的逆向擠壓是國(guó)企腐敗高發(fā)的動(dòng)因。一方面，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管依舊是以行政化手段為主，自上而下的公權(quán)力對(duì)國(guó)有企業(yè)起決定性作用，而國(guó)企正是依賴這種公權(quán)力，獲得民營(yíng)企業(yè)無(wú)法企及的超額壟斷利益。另一方面，國(guó)有企業(yè)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的屬性，在國(guó)家監(jiān)管、社會(huì)責(zé)任與公益目的極度弱化的情況下，多元化的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)營(yíng)方式又成為其謀取私利的重要途徑。從根本上說(shuō)，國(guó)企腐敗治理關(guān)鍵在于瓦解國(guó)企腐敗所依賴的制度環(huán)境，以全面改革代替局部改革，以制度創(chuàng)新代替制度修補(bǔ)。［7］

三、國(guó)有企業(yè)腐敗防治的完善對(duì)策

(一)走出國(guó)有企業(yè)腐敗防治認(rèn)識(shí)誤區(qū)

目前，在國(guó)有企業(yè)腐敗防治問題上存在諸多誤區(qū)。

誤區(qū)一:誤認(rèn)并夸大私人品德與腐敗之間的因果關(guān)系，把私人品德看作是腐敗發(fā)生的重要原因。直到今天，許多人的思維，依然落在傳統(tǒng)的窠臼里，認(rèn)為只要通過(guò)修身，就可以有效節(jié)制權(quán)力給人帶來(lái)的貪欲。他們堅(jiān)信公共生活的改善，依賴于官員私人品德的提高，而官員的腐敗墮落，完全是受不良書籍影響的結(jié)果。這種“私德論”很容易掩蓋腐敗愈演愈烈的制度根源所在。對(duì)此，有學(xué)者指出，把官員墮落的罪責(zé)歸咎于讀了壞書，完全是打錯(cuò)了板子。書籍無(wú)罪，不論是好書還是所謂“壞書”，都有自己存在的價(jià)值。而且作為一個(gè)成年人，在工作之余讀什么書，完全是個(gè)人自由。我們可以提倡別人高雅，卻無(wú)權(quán)要求他們祛俗。即便是官員也是如此，他們都是成年人，讀不讀書、讀什么書，完全是他們的個(gè)人自由。因此，我們要做的是，構(gòu)筑公共生活的良善制度，通過(guò)制度來(lái)約束權(quán)力，而不是寄希望于官員的私德［8］。這是極有見地的。

誤區(qū)二:認(rèn)為腐敗是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然造成腐敗。這種觀點(diǎn)和看法是毫無(wú)根據(jù)和不能成立的。正如有學(xué)者所指出的，關(guān)于腐敗發(fā)生原因，社會(huì)上很流行的一種意見，就是歸罪于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，說(shuō)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊”了中國(guó)反腐敗政策的落實(shí)，這個(gè)邏輯是最經(jīng)不住推敲的。連馬克思也說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(商品)是天然的平等派，講究等價(jià)交換。政府及其官員給社會(huì)提供公共服務(wù)，公民給國(guó)家納稅，這是等價(jià)交換原則在政治市場(chǎng)的延伸。而腐敗是一種巧取豪奪的強(qiáng)制，無(wú)平等可言。所以，把腐敗發(fā)生的原因栽到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的頭上，實(shí)在是顛倒了是非［9］。

誤區(qū)三:忽視腐敗后果的嚴(yán)重性。認(rèn)為存在腐敗是正?，F(xiàn)象，全世界各個(gè)國(guó)家都有腐敗，不必大驚小怪。我國(guó)的腐敗程度并不嚴(yán)重，頻頻見諸報(bào)端的腐敗案件是我們加大打擊力度的結(jié)果。

以上這些誤區(qū)嚴(yán)重影響和阻礙人們正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)腐敗防治問題，因此，完善國(guó)有企業(yè)腐敗防治工作，必須走出以上誤區(qū)。

(二)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)腐敗防治的理念變革

國(guó)有企業(yè)腐敗防治的創(chuàng)新與突破，有賴于實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)腐敗防治的理念變革。主要是:

第一，清醒認(rèn)識(shí)到防止腐敗是一項(xiàng)政治斗爭(zhēng)。腐敗是社會(huì)生產(chǎn)力的破壞力量，對(duì)資源的合理分配、經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)家政策的正確實(shí)施有極大危害。腐敗是腐蝕國(guó)家民主政治肌體的毒瘤，歪曲政府的上下層關(guān)系，并直接侵害公民的基本權(quán)益，從而阻礙社會(huì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。腐敗破壞社會(huì)公平和正義，嚴(yán)重侵蝕社會(huì)道德和人們的精神世界。黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。所以，必須認(rèn)識(shí)到防治腐敗是一場(chǎng)“嚴(yán)重的政治斗爭(zhēng)”［10］。

第二，必須認(rèn)識(shí)到制度反腐是關(guān)鍵。只有通過(guò)制度來(lái)約束權(quán)力，才能給權(quán)力這頭野獸套上枷鎖，從而防治腐敗的發(fā)生。如果權(quán)力失去監(jiān)督和制衡，不僅容易腐敗，而且也容易逃脫懲處。

第三，預(yù)防腐敗是根本。反腐倡廉工作是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，要想避免“越反越腐”的怪圈，就必須從預(yù)防入手，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、多管齊下，營(yíng)造全社會(huì)“廉榮貪恥”的氛圍，才可能取得更加顯著的成效。預(yù)防腐敗工作就好比是治“未病”的工作，看似沒查出什么貪腐案件，但如果能在腐敗發(fā)生前就將其扼殺在萌芽狀態(tài)，避免腐敗的滋生，則可以避免腐敗產(chǎn)生后對(duì)社會(huì)帶來(lái)的重大損失，防患于未然，這樣的工作比懲處腐敗分子更有意義。

第四，群眾是真正的英雄，防止腐敗必須相信群眾、依靠群眾。群眾監(jiān)督是防治腐敗的基石。

(三)構(gòu)建防治國(guó)有企業(yè)腐敗的制度體系

提到防治腐敗，人們會(huì)不約而同地想到要加大對(duì)腐敗的打擊力度，尤其是刑事制裁力度。實(shí)際上，盡管刑事司法制度對(duì)于處罰腐敗行為官員仍然是必要的，但是它不能作為主要防線。

還有很多人認(rèn)為，反腐敗要想取得較大的成功，就必須加強(qiáng)理想信念教育。這也是有道理的。但是，我們要認(rèn)識(shí)到，腐敗不僅源于脆弱的個(gè)人，而且還源于脆弱的制度。

事實(shí)上，腐敗超過(guò)一定的量，就不是個(gè)人好壞的問題，而是整個(gè)體制設(shè)計(jì)上存在缺陷。這是必須要解決的問題?？墒?，到目前為止，國(guó)有企業(yè)腐敗防治仍然處于組織反腐和權(quán)力反腐階段，遠(yuǎn)沒有過(guò)渡到制度反腐階段。雖然也出臺(tái)了一些制度性規(guī)定，但落實(shí)不夠有力，而且相關(guān)規(guī)定本身也不能構(gòu)成系統(tǒng)的腐敗防治制度體系，制度反腐很不給力。

鄧小平很早就講過(guò)，單有經(jīng)濟(jì)體制改革不行，一定還要有政治體制改革。黨的十八大報(bào)告也明確提出提出，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗，中國(guó)要走一條制度反腐的新路。

所以，必須著重于從制度體制上防治國(guó)有企業(yè)腐敗，實(shí)現(xiàn)反腐制度的創(chuàng)新，并確立和實(shí)施多維反腐思路和策略。

1．建立健全有效的權(quán)力制約機(jī)制

孟德斯鳩說(shuō)過(guò):“不受監(jiān)督的權(quán)力是注定要腐敗的。”權(quán)力不受制約，必然導(dǎo)致腐敗。這種腐敗在普遍缺乏對(duì)權(quán)力的有效制約的情況之下，就不再是個(gè)別人的腐敗了，而成為一種集體行為，即集體腐敗。［11］因此，防治腐敗必須建立健全有效的權(quán)力制約機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)行透明度，完善問責(zé)制，使權(quán)力運(yùn)行公開透明合法，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有限和有效，避免權(quán)力的無(wú)效和無(wú)限導(dǎo)致腐敗無(wú)限。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，加大改革力度，解決國(guó)企“政企不分”的問題，尤其要在國(guó)有企業(yè)中真正建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。這是防止國(guó)企老總腐敗最核心、最關(guān)鍵的問題。改革的力度越大、速度越快、越徹底，效果就會(huì)越好，反之，則很難從根本上解決國(guó)企老總的腐敗問題。

2．完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行體制

(1)加強(qiáng)監(jiān)督，解決國(guó)有企業(yè)“一把手”權(quán)力過(guò)大的問題

要公開國(guó)企老總的權(quán)力清單，讓國(guó)企老總的權(quán)力運(yùn)行置于企業(yè)和社會(huì)各方面的監(jiān)督之中。同時(shí)，要確立集體討論決定和職工群眾評(píng)議相結(jié)合的企業(yè)管理人員任免制度，并盡快改變對(duì)企業(yè)管理人員只重視結(jié)果不管過(guò)程的考核方式，探索并形成既看結(jié)果又管過(guò)程的考核方式和辦法。

(2)確立國(guó)企高管人員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)和年終考核制度

在反腐倡廉工作中，收入申報(bào)制度和年終考核制度是管住干部最主要的兩項(xiàng)制度。240 多年來(lái)，國(guó)外的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，官員財(cái)產(chǎn)公開是反腐倡廉最根本的制度保障，它為推動(dòng)各國(guó)的廉政建設(shè)、凈化社會(huì)風(fēng)氣起到不可替代的作用。早在1987年，中國(guó)大陸就已有人提出應(yīng)建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度。1994年，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正式列入立法規(guī)劃。此后18年，每年“兩會(huì)”官員財(cái)產(chǎn)能否公開都是熱門議題，而次次的結(jié)果均令公眾火失所望。時(shí)至今日，官員財(cái)產(chǎn)公開制度“尚未進(jìn)入立法議程”［12］。因此，國(guó)有企業(yè)腐敗防治的突破和創(chuàng)新，應(yīng)從確立國(guó)企高管人員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)和年終考核制度做起。

(3)完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督體制。現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督體制比較重視內(nèi)部上下級(jí)間的組織監(jiān)督，但輕視外部監(jiān)督和群眾輿論監(jiān)督。應(yīng)盡快建立健全體制內(nèi)部上下級(jí)間的組織監(jiān)督與體制外部的群眾監(jiān)督、輿論尤其是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相結(jié)合的權(quán)力監(jiān)督體制。在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，重視網(wǎng)民的力量，將網(wǎng)絡(luò)言論當(dāng)成預(yù)防集體腐敗的一條重要途徑是非常現(xiàn)實(shí)的一種方法。同時(shí)，開放公益訴訟制度，創(chuàng)新貪腐案件的偵破手段，推行獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，這些都是可以采用的懲防腐敗的有效辦法。

3．在國(guó)有企業(yè)腐敗防治工作中確立和實(shí)施多維反腐思路和策略

長(zhǎng)期以來(lái)，在國(guó)有企業(yè)腐敗防治工作中，我們的反腐工作思路和策略存在偏差，重視大案要案，尤其重視已經(jīng)形成嚴(yán)重后果的腐敗案件，重視結(jié)果反腐，輕視過(guò)程反腐，忽視了腐敗的時(shí)間維度。殊不知公權(quán)力的腐敗，決非只有結(jié)果一個(gè)維度，而是多維度的。反腐也絕不能只滿足于法網(wǎng)收網(wǎng)、貪官最終落馬的結(jié)果。

因此，我們必須調(diào)整反腐工作思路和策略，確立和實(shí)施新的多維反腐思路和策略，在繼續(xù)重視結(jié)果反腐抓腐敗大要案的同時(shí)，還應(yīng)著眼于對(duì)公權(quán)力腐敗的時(shí)間管控，縮短腐敗的潛伏期，把貪官對(duì)時(shí)間資源的消耗控制在最小值。

［1］15 央企87 責(zé)任人被處理，中國(guó)電科花3．81 億為職工買房［N］．新京報(bào)，2012－06－02．

［2］15 央企87 責(zé)任人被處理，中國(guó)電科花3．81 億為職工買房［N］．新京報(bào)，2012－06－02．

［3］趙義．國(guó)企腐敗有多嚴(yán)重［J］．南風(fēng)窗，2011－ 05－07．

［4］涂謙．官員腐敗一般9年后東窗事發(fā)［N］．深圳晚報(bào)，2012－10－16．

［5］趙義．國(guó)企腐敗有多嚴(yán)重［J］．南風(fēng)窗，2011－ 05－07．

［6］國(guó)資委．部分央企反映今年形勢(shì)比2008年更難［N］．新京報(bào)，2012－03－24(電子版)．

［7］楊承訓(xùn)．如何看待當(dāng)前國(guó)企腐?。跩］．人民論壇雜志(總第366 期)．2012－05－28

［8］張建偉．制約公權(quán)不應(yīng)拿私德說(shuō)事［N］．中國(guó)青年報(bào)，2012－03－27．

［9］黨國(guó)英．不能把腐敗歸罪于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)［J］．中國(guó)新聞周刊，2012－06－09．

［10］張曉芳、尚陵彬．中紀(jì)委工作報(bào)告用“嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)”表明反腐艱巨性［N］．寧夏日?qǐng)?bào)，2012－11－11．

［11］謝強(qiáng)．集體腐敗及其產(chǎn)生的原因［J］．天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，(2)．

［12］官員財(cái)產(chǎn)公開不能再等了［J］．鳳凰周刊，2012，(17)．