鄧 微

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙410006)

“未富先老”!在我國仍處于發(fā)展中國家的提速發(fā)展階段、在我國物質(zhì)財(cái)富尚未極大地豐富的狀態(tài)下，我國的銀發(fā)浪潮滾滾而來。我國自1999年步入老齡化社會(huì)以來，正經(jīng)歷著歷史上規(guī)模最大、速度最快的老齡化進(jìn)程，根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測(cè)，21世紀(jì)上半葉，中國一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的五分之一，因此加快我國老年服務(wù)體系建設(shè)是十分迫切的任務(wù)。

一、我國老年人口及其服務(wù)需求狀況

我國老年人口呈現(xiàn)發(fā)展速度快、規(guī)模大、高齡化、失能老人數(shù)額大等特征。一是人口老年人口基數(shù)大，目前，我國是世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國家，且老齡化呈加速度趨勢(shì)增長。截至2011年底，我國60 歲及以上老年人口已達(dá)1．85 億人，占總?cè)丝诘?3．7%，并且每年以500 萬——800 萬的數(shù)量不斷增加，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到2．43 億，約占總?cè)丝诘?8%。二是老齡人口日益呈現(xiàn)高齡化，截至2011年末，中國大陸有1．23 億65 歲及以上老人，約占總?cè)丝诘?．1%，規(guī)模超過歐洲老年人口總和。三是老齡人口中需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增，目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300 萬，占老年人口總數(shù)的19%。

人生最后10—20年的生活狀態(tài)，是決定一生是否幸福的關(guān)鍵。我國社會(huì)結(jié)構(gòu)變化迅速，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)，對(duì)老年人口的生活狀態(tài)產(chǎn)生了巨大的影響。一是我國實(shí)行無歧視的男女平等就業(yè)政策，就業(yè)率高、家庭雙職工率高，家庭難以滿足老齡人口的養(yǎng)老照顧服務(wù)需求。二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行市場(chǎng)競爭就業(yè)，勞動(dòng)年齡人口就業(yè)競爭壓力大，需要在提高自身素質(zhì)方面和提高自身職業(yè)業(yè)績方面投入極大的精力，中青年一代面臨著工作和生活的雙重壓力，對(duì)履行傳統(tǒng)模式家庭完全擔(dān)負(fù)老年人的照顧和全方位服務(wù)已力所難及。三是隨著家庭結(jié)構(gòu)形式的改變，核心家庭已成為家庭的主導(dǎo)形式，預(yù)計(jì)“十二五”期末，我國65 歲以上的“空巢老人”將超過5100 萬。同時(shí)從大家庭體系看，由于我國從上世紀(jì)80年代開始實(shí)施計(jì)劃生育政策，獨(dú)生子女家庭增多，第一代獨(dú)生子女的父母已經(jīng)進(jìn)入老年，目前“四、二、一”家庭的老人、特別是獨(dú)生子女死亡的“失獨(dú)家庭”老人的養(yǎng)老照顧和服務(wù)問題十分突出。

二、我國老年社會(huì)保障與服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與局限性

我國政府高度重視人口老齡化問題，在建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保戶制度、醫(yī)療保險(xiǎn)和居民最低生活保障制度并努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋的同時(shí)，形成了加快老年服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略思路。2011年國務(wù)院頒布了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011－2015年)》，2012年7月國務(wù)院又頒布了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，對(duì)基本養(yǎng)老保障、為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)、建立完善的老年服務(wù)體系提出了明晰的方針和戰(zhàn)略思路。

我國建設(shè)老年服務(wù)體系的基本原則是統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé);政府主導(dǎo)、多方參與。在修訂老年人權(quán)益保障法時(shí)，結(jié)合我國國情和國際經(jīng)驗(yàn)，提出了“居家養(yǎng)老”的模式，即建立“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”中國特色的養(yǎng)老模式。在我國基本養(yǎng)老社會(huì)保障原則下形成的老年公共服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個(gè)有機(jī)部分組成。

我國老年公共服務(wù)體系的建設(shè)任務(wù):一要改善居家養(yǎng)老環(huán)境，健全居家養(yǎng)老服務(wù)支持體系。以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，通過新建、改擴(kuò)建和購置，提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平。二要為居家養(yǎng)老提供社會(huì)支持，支持有需求的老年人實(shí)施家庭無障礙設(shè)施改造;扶持居家服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為老年人居家養(yǎng)老提供便利服務(wù)。三要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老，重點(diǎn)建設(shè)老年人照料中心、托老所、老年人活動(dòng)中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)功能。四要加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。五要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，為老年人提供高效便捷的服務(wù)，規(guī)范行業(yè)管理，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。

雖然我國政府力求完善老年公共服務(wù)體系，但是我國目前的老年社會(huì)保障尚為基本保障，政府提供的老年公共服務(wù)還極為有限，不能夠滿足養(yǎng)老服務(wù)的需求。

比如國際上通行的千人床位比指的是65 歲以上的老人。每千位65 歲以上老人所擁有的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位，以荷蘭為較多，接近90 張床;其次是瑞典，有87 張;美國為40 張左右，英國約為35 張，我國香港特別行政區(qū)的千人床位比很高為100 張。2010年來自我國31 個(gè)省市自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國每千名60 歲以上老人擁有床位數(shù)超過30 張的省份只有兩個(gè):江西和北京;超過20 張不足30 張的省份有13 個(gè)，有6 個(gè)省份每千名老人擁有床位數(shù)不足10 張。

又如，老齡人口的健康保障工作是衡量現(xiàn)代國家醫(yī)療保障水平和社會(huì)文明進(jìn)步程度的標(biāo)志性工作。在國外有長期照料與護(hù)理的養(yǎng)老保險(xiǎn)，國際社會(huì)通常把高齡老人等同于失能人群同等對(duì)待。在我國，長期護(hù)理服務(wù)的發(fā)展和老年醫(yī)療保健需求之間還有差距。目前，我國65 歲以上全失能老人約為237．7 萬人，約有594．2 萬老人需要間斷性護(hù)理，所需床位為154．5 萬張。然而，2010年，我國護(hù)理院總床位數(shù)僅為7178 張，即使加上基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的119．2 萬張病床，也僅能滿足實(shí)際需求的31．1%。老年護(hù)理需求和供給之間缺口巨大。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、床位和專業(yè)人員的嚴(yán)重匱乏，已經(jīng)成為許多城市養(yǎng)老服務(wù)的瓶頸問題。

再比如，目前居家養(yǎng)老是我國老年人養(yǎng)老的主要形式，但目前沒有形成支撐居家養(yǎng)老的社會(huì)服務(wù)體系，家庭力所難及、政府供給不足、社區(qū)成長緩慢、市場(chǎng)發(fā)育不成熟，給家庭帶來了巨大的壓力、給老年人帶來了巨大的困惑。

三、養(yǎng)老公共服務(wù)與社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的對(duì)接

目前我國老年服務(wù)供給嚴(yán)重不足，需要在盡量加大政府投入的同時(shí)，充分發(fā)掘社區(qū)和市場(chǎng)的力量，通過社區(qū)老年服務(wù)和市場(chǎng)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的培育，形成多層次的老年服務(wù)供給主體，構(gòu)建全面、完善的老年人服務(wù)體系。

(一)完善政府投入機(jī)制，擴(kuò)大政府投入

尊敬老年人是中華民族的傳統(tǒng)美德。甘肅武威出土的漢代竹簡中有一個(gè)《玉杖詔書令》，書寫的當(dāng)時(shí)政府對(duì)60 歲、70 歲以上各年齡段的老年人采取的優(yōu)待措施，既包括經(jīng)濟(jì)待遇，又包括政治待遇。這可以算作中國最早的“老年人權(quán)益保障法”。政府應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，建立合理的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入體制，增設(shè)老齡事業(yè)投資的渠道，按照老年人的人數(shù)核定經(jīng)費(fèi)，將老齡事業(yè)納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大盤子”中，形成良性的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

政府要下大力氣加大公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入力度;加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度;加大政府直補(bǔ)老年養(yǎng)老費(fèi)用力度;對(duì)失去獨(dú)生子女的老年人給予特殊的幫助或生活上的補(bǔ)助;擴(kuò)大政府資助實(shí)行政府補(bǔ)貼，使老年人能消費(fèi)得起社會(huì)化的上門包護(hù)服務(wù)。哈爾濱道里區(qū)政府從2010年5月1日起，開始每年出資200 萬元，為90 周歲以上老人每月購買100 元服務(wù)。老人憑《道里區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)券》可向?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)購買生活照料、醫(yī)療保健、法律維權(quán)、精神慰藉4 大類30 項(xiàng)服務(wù)。珠海民政出資購買服務(wù)，請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)為老人們服務(wù)，讓老人免費(fèi)享受打掃衛(wèi)生、洗衣做飯、保健按摩、精神慰藉等服務(wù)。上述探索具有積極意義，不僅能進(jìn)一步深化服務(wù)型政府建設(shè)，探索創(chuàng)新社會(huì)管理格局，建立高效的公共管理體制機(jī)制，而且能夠優(yōu)化公共資源配置，逐步改善老年人的生活質(zhì)量。

(二)大力發(fā)展社區(qū)老年服務(wù)

居家養(yǎng)老是目前我國養(yǎng)老的主要形式，社區(qū)老年服務(wù)是居家養(yǎng)老的重要支撐。社區(qū)作為老年人居住和活動(dòng)的場(chǎng)所是離老人最近、人際關(guān)系最熟的環(huán)境，在自己家門口享受各種服務(wù)是絕大多數(shù)老年人熱切盼望和愿意接受的。社區(qū)實(shí)施以生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)，向居家老人提供日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老的有效途徑。不少城市和地區(qū)充分利用社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物質(zhì)設(shè)施資源和閑散勞動(dòng)力資源、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，開辦托老所、日間照料中心、老年康復(fù)中心、醫(yī)療看護(hù)中心、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為居家的老年人提供多樣化的服務(wù)，緩解了家庭養(yǎng)老的壓力，提高了老年人的生活質(zhì)量。

目前我國應(yīng)將建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，把建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。探索政社分離、政事分離、管辦分離的社會(huì)管理運(yùn)行模式，把專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)團(tuán)體民間組織引導(dǎo)到老年服務(wù)中，加大政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的力度，加快老服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)步伐，充分發(fā)揮社區(qū)為老服務(wù)的功能。通過社區(qū)老年服務(wù)體系的建立，使城鄉(xiāng)老年人口享有安全、適宜、方便、有效、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的各種服務(wù)。

(三)積極培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是老年產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。老年產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化逐步發(fā)展起來的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。它的產(chǎn)生與發(fā)展是老年人口的特殊需求增長拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)增長的結(jié)果。老年產(chǎn)業(yè)是一種綜合性產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、涉及領(lǐng)域廣等特點(diǎn)。該產(chǎn)業(yè)包括:老年醫(yī)療保健業(yè)、老年生活用品業(yè)、老年家政服務(wù)業(yè)、老年公寓(房地產(chǎn))業(yè)、老年保險(xiǎn)業(yè)、老年金融業(yè)、老年娛樂文化產(chǎn)業(yè)、老年旅游業(yè)、老年咨詢服務(wù)業(yè)、其他特殊產(chǎn)業(yè)等。

盡管我國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難和問題，但發(fā)展的空間相當(dāng)大。隨著社會(huì)保障制度的逐步完善，不同年齡、不同層次的老年人在衣、食、住、用、行、醫(yī)、娛、學(xué)、為等方面對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量將有不同的要求，構(gòu)成了一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)多元、豐富多彩的老年消費(fèi)市場(chǎng)，給老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的拉動(dòng)力。

在老年產(chǎn)業(yè)中，老年人對(duì)服務(wù)業(yè)有著更為強(qiáng)烈、迫切的消費(fèi)需求。老年人對(duì)服務(wù)性需求依次為生活服務(wù)、護(hù)理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)等。適應(yīng)人口老齡化的需求，大力發(fā)展以養(yǎng)老服務(wù)為主體的老年產(chǎn)業(yè)，不僅能夠滿足日益增多的老年人物質(zhì)文化需求，也能很好地拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，還可以創(chuàng)造許多就業(yè)機(jī)會(huì)，起到穩(wěn)定社會(huì)的作用。

目前我國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)營不規(guī)范、沒有形成一定規(guī)模的主要原因:

首先是體制性障礙。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和人口老齡化程度的加深，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資主體、經(jīng)營模式均發(fā)生了很大變化。投資主體由國家、集體單一投資轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、集體、企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人、外資等多元化投入格局;經(jīng)營模式由原來單純的國有國營轉(zhuǎn)變?yōu)閲k民營、民辦公助、私有私營、股份制經(jīng)營、合資經(jīng)營等多種形式。但目前國家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的政策仍定位于福利性、非營利性，工商登記按民辦非企業(yè)單位登記，這便使得許多非公有制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)難以有效運(yùn)用。

其次是陳舊觀念的影響。一是依靠政府福利化養(yǎng)老的觀念根深蒂固，對(duì)建立養(yǎng)老服務(wù)體系需要市場(chǎng)的力量參與，走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路不理解甚至抵觸，阻礙了了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。二是依靠子女“養(yǎng)老送終”的傳統(tǒng)觀念古而不化，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)“外包”在感情上有抵觸，在資金開支上不接受，壓抑了養(yǎng)老服務(wù)需求的真實(shí)表達(dá)，不利于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的市場(chǎng)參與。三是對(duì)市場(chǎng)的不信任，不支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，認(rèn)為非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域勢(shì)必?fù)p害老年人的利益。

再則是管理、規(guī)范的缺失。缺乏對(duì)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。國家對(duì)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)尚未制定宏觀的可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃，特別是對(duì)市場(chǎng)培育和開發(fā)，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和引導(dǎo)，導(dǎo)致老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)處于自發(fā)、無序、盲目發(fā)展的狀況。再加上職能部門條塊分割，各行其道，增加了從事養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)或個(gè)體老年服務(wù)業(yè)良性發(fā)展的難度。

目前，我國應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量大膽探索，在加大公共服務(wù)供給的同時(shí)加大發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的步伐，構(gòu)建老年社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相得益彰的老年服務(wù)體系。

首先，加快健全和完善社會(huì)保障體系。老齡產(chǎn)業(yè)與社會(huì)保障、社會(huì)福利是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。社會(huì)保障制度是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)公平的一項(xiàng)基本社會(huì)制度，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的養(yǎng)老社會(huì)保障制度將不斷完善，相應(yīng)地老年人的收入也會(huì)不斷增加，這在提高保障水平的同時(shí)，也會(huì)提高老年人的購買力，促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)市場(chǎng)繁榮，進(jìn)一步滿足老年養(yǎng)老服務(wù)的多層次、多樣化需求。

其次，出臺(tái)大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持性政策，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有彌補(bǔ)老年社會(huì)保障和老年社區(qū)服務(wù)的積極功能，理應(yīng)給予政策扶持。一是優(yōu)惠政策。要清除阻礙老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，建立公平競爭機(jī)制，給予政策優(yōu)惠給予稅賦政策優(yōu)惠。適時(shí)出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年教育用地優(yōu)惠政策;非公有制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年文化教育企業(yè)稅賦減免政策;以及非公有制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年文化教育企業(yè)用水、用電、燃?xì)?、電信全國統(tǒng)一優(yōu)惠政策。二是補(bǔ)貼政策。老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)是國家老年服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，該產(chǎn)業(yè)需適度讓利于民，是投入大，利潤少的產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。現(xiàn)階段，國家可以考慮改變社會(huì)保障、社會(huì)福利資金的投放方式，用“賣服務(wù)”的方式給予老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和平臺(tái);同時(shí)給予一些重要的老年服務(wù)領(lǐng)域以必要的補(bǔ)貼。三是引進(jìn)現(xiàn)代慈善力量。鼓勵(lì)社會(huì)慈善力量支持老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)制定社會(huì)和企業(yè)向國家認(rèn)可的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐助，可以抵稅、可得到相關(guān)慈善事業(yè)榮譽(yù)褒獎(jiǎng)的政策，鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)愛、關(guān)注老年人，支持老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是培育多元化經(jīng)營方式。鼓勵(lì)探索公有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取多種運(yùn)營形式，積極探索公辦民營、股份制、合資經(jīng)營等多元化經(jīng)營方式，以適應(yīng)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，給老年人帶來更大的實(shí)惠。

同時(shí)建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理。我國老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)正在成長之中，監(jiān)管機(jī)制尚未建立健全，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊，國家必須建立包括建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、服務(wù)水平、管理能力在內(nèi)的資質(zhì)評(píng)估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，明確管理認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)管，使老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，獎(jiǎng)懲分明，以保證老齡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保障老年人的合法權(quán)益。

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