馮志明，張少博，姚超

（河北工業(yè)大學(xué)社會(huì)科學(xué)部，天津北辰 300401）

邯鄲區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)分析

馮志明，張少博，姚超

（河北工業(yè)大學(xué)社會(huì)科學(xué)部，天津北辰 300401）

通過(guò)對(duì)邯鄲區(qū)縣發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)的成就和問(wèn)題分析,尋找邯鄲區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的存在問(wèn)題和剖析原因,并從城鎮(zhèn)規(guī)劃、培育邯鄲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、制度創(chuàng)新、積極發(fā)展重點(diǎn)區(qū)縣、大力推進(jìn)工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程、加大城鎮(zhèn)公共事業(yè)的投入,改善公共設(shè)施設(shè)備、轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境等措施入手,提出邯鄲區(qū)縣城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的對(duì)策。

邯鄲；城鎮(zhèn)化；制度創(chuàng)新

1 引言

城鎮(zhèn)化指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是各個(gè)國(guó)家或地區(qū)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。自改革開(kāi)放后，我國(guó)城鎮(zhèn)化開(kāi)始復(fù)蘇和發(fā)展，從1979年的18.96%提升到2000年的36.2%，在2001年，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期，在“十五”計(jì)劃綱要中首次將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得顯著成果。十八大報(bào)告中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相關(guān)章節(jié)中不斷地提到城鎮(zhèn)化，從中我們可以體會(huì)到新一代領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)堅(jiān)定決心，唯有不斷地推動(dòng)城鎮(zhèn)化，才會(huì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐。

2 邯鄲市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 基本現(xiàn)狀

邯鄲市位于河北省南端，因邯山至此而盡得名。西依太行山脈，東接華北平原，與晉、魯、豫三省接壤，轄4區(qū)、1市、14縣，總面積1.2萬(wàn)平方公里，其中市區(qū)面積450平方公里，截止到2012年全市總?cè)丝诩s1000萬(wàn)，屬于人口超百萬(wàn)的“特大城市”。解放初始，邯鄲僅是面積1平方公里，人口2.8萬(wàn)的小鎮(zhèn)：街道狹窄、道路坎坷，沒(méi)有一條瀝青路，房屋低矮簡(jiǎn)陋，沒(méi)有自來(lái)水和下水道，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一片空白。新中國(guó)成立60年來(lái)，尤其在1978年實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，邯鄲市在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下制定了戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，預(yù)計(jì)到2020年，邯鄲中心城市人口規(guī)模達(dá)525萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，形成功能分區(qū)明確空間布局合理、等級(jí)規(guī)模有序、基礎(chǔ)設(shè)施完善的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化建設(shè)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的，200年，邯鄲首次跨入全國(guó)成員不多的G D P2000億城市俱樂(lè)部，財(cái)政收入突破200億元，4年實(shí)現(xiàn)翻了一番，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了45.2%。

2.2 存在問(wèn)題

邯鄲雖然正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)加速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所增強(qiáng)，但也面臨著許多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在(1)2009年全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6%，邯鄲為45.2%，低于全國(guó)1.4個(gè)百分點(diǎn)。作為全國(guó)66座特大城市之一，城鎮(zhèn)化率卻低于全國(guó)平均水平，所以邯鄲更加不能停下發(fā)展的步伐;(2)城鄉(xiāng)差距拉大甚至連城市郊區(qū)也處于貧困狀態(tài)，是邯鄲區(qū)縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展過(guò)快而質(zhì)量較低所導(dǎo)致的一個(gè)現(xiàn)象，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)顯著特征；(3)城市化滯后于工業(yè)化，二元結(jié)構(gòu)失衡，第一產(chǎn)業(yè)所占比例偏大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

3 邯鄲城鎮(zhèn)化水平落后的歷史原因

3.1 歷史的原因

新中國(guó)成立之初，邯鄲已經(jīng)從一個(gè)歷史名城淪為一片廢墟，可以說(shuō)是百?gòu)U待興。1945年設(shè)市，為晉冀魯豫邊區(qū)政府所在地。1949年降為鎮(zhèn)，但仍為邯鄲專(zhuān)區(qū)專(zhuān)署駐地。1952年12月22日復(fù)升為市，1954年改為省轄市。1956年峰峰市并入邯鄲市，1983年邯鄲縣并入邯鄲市。1984年改為省轄市。1986年武安縣（后改市）劃歸邯鄲市?！?993年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤消邯鄲地區(qū)，實(shí)行地市合并，將邯鄲地區(qū)所轄各縣劃歸邯鄲市管轄，稱(chēng)邯鄲市至今”[1]。短短幾十年間，邯鄲地區(qū)的區(qū)域行政編制多次發(fā)生改動(dòng)，導(dǎo)致沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)劃。

3.2 客觀的原因

邯鄲市城區(qū)偏小，人口多，大大制約了邯鄲市區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，城市規(guī)模如果過(guò)小，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中無(wú)法發(fā)揮市區(qū)的帶頭作用，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城區(qū)也無(wú)法安納在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致邯鄲的人均G D P，農(nóng)民人均收入，工業(yè)品市場(chǎng)占有率以及財(cái)政收入等各項(xiàng)指標(biāo)上都低于全省平均水平。

3.3 現(xiàn)實(shí)原因

受制于全國(guó)實(shí)行的戶(hù)籍制度，邯鄲的鄉(xiāng)城人口流動(dòng)和遷移也受到了很大限制，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平無(wú)法與工業(yè)化非農(nóng)化同步發(fā)展。不過(guò)城鎮(zhèn)化的滯后也不能全部歸咎于體制問(wèn)題，由于資源，人口，地理位置等因素的影響，邯鄲各區(qū)縣的發(fā)展極不均衡，2011年，邯鄲魏縣的全年財(cái)政收入不到5億元，同屬邯鄲的磁縣財(cái)政收入?yún)s已超過(guò)23億元，這種不均衡也是影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要問(wèn)題。

4 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策

4.1 編制好邯鄲區(qū)縣城鎮(zhèn)化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

(1)要明確當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，當(dāng)前我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展水平，要落后40年。有些地區(qū)和有些領(lǐng)域甚至要落后100年。我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)仍處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段?！熬C合起來(lái)看，我國(guó)只多也是處于工業(yè)化的中期階段”[2]。邯鄲市的情況大致也是如此。邯鄲第一產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，都高于全國(guó)水平，農(nóng)業(yè)不僅比重大，而且機(jī)械化程度低。工業(yè)的增加值很大程度上也主要靠開(kāi)發(fā)資源。產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。這就是邯鄲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，必須從這一客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)。

(2)是在今后的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，應(yīng)把結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整放在極重要的地位?！案鶕?jù)邯鄲市的實(shí)際情況，當(dāng)前不能忽視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和作用，特別是加入W TO后，對(duì)勞動(dòng)密集型的紡織工業(yè)的發(fā)展，可能有利，應(yīng)當(dāng)有所準(zhǔn)備”[3]。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，尤其在所有制結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)特別重視發(fā)展中小企業(yè)，尤其是個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

4.2 合理利用兩黑兩白，培育邯鄲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

邯鄲資源豐富，習(xí)慣表述為“兩黑兩白”。兩黑是指鐵礦、煤炭。邯鄲是高品位鐵礦石產(chǎn)區(qū)，俗稱(chēng)“鐵參礦”，意思是鐵礦中的“人參”，已探明鐵礦石儲(chǔ)量4.8億噸。邯鄲還是我國(guó)著名的焦煤和動(dòng)力煤產(chǎn)區(qū)，煤炭探明儲(chǔ)量43.6億噸，尤其是焦煤屬我國(guó)少有的保護(hù)性稀缺煤種。因此，被譽(yù)為現(xiàn)代“鋼城”“煤都”。兩白，是指小麥、棉花。邯鄲素有“北方糧倉(cāng)”、“冀南棉海”之稱(chēng)，耕地面積1010萬(wàn)畝，糧食作物種植面積1173萬(wàn)畝，總產(chǎn)528萬(wàn)噸，在河北省排第三位；棉花種植面積186萬(wàn)畝，總產(chǎn)16.8萬(wàn)噸在河北省排第二位。

4.3 抓住制度創(chuàng)新關(guān)鍵，為城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展提供動(dòng)力

我國(guó)的城鎮(zhèn)化，是在相對(duì)固化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下推進(jìn)的，存在生產(chǎn)要素限制流動(dòng)、勞動(dòng)力主體權(quán)利存在制度化差異等種種障礙。制度創(chuàng)新，應(yīng)隨著國(guó)家在不同時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和價(jià)值選擇加以調(diào)整，這必然涉及到對(duì)原有城鎮(zhèn)化制度與政策的創(chuàng)新與再調(diào)整。落實(shí)到根本上，通過(guò)制度創(chuàng)新而服務(wù)于城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程，就是落實(shí)“以人為本”、“公平正義”發(fā)展理念的過(guò)程，其突出的特征就是通過(guò)制度化的賦權(quán)，讓公民享有平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和福利權(quán)。賦予農(nóng)民自由遷居自主擇業(yè)的權(quán)利,逐步建立邯鄲市統(tǒng)一的戶(hù)籍制度和統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度,培育一種市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制。

4.4 積極發(fā)展重點(diǎn)區(qū)縣，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

武安市和峰峰礦區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有眾多效益良好的企業(yè)，是邯鄲發(fā)展的重要推動(dòng)力量，只要在政策上予以一定支持，武安和峰峰就能取得較大發(fā)展。另外邯鄲通過(guò)設(shè)立冀南新區(qū)將發(fā)展次于武安峰峰的區(qū)縣，比如磁縣，邯山區(qū)整合到一起，力爭(zhēng)把冀南新區(qū)建設(shè)成為四省交界區(qū)最大的現(xiàn)代物流樞紐、全國(guó)重要的現(xiàn)代裝備研發(fā)制造基地、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合示范區(qū)。

4.5 大力推進(jìn)工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程

邯鄲因?yàn)榫哂械锰飒?dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，所以在工業(yè)化建設(shè)上取得很大成就，建設(shè)了一批具有高水平的工業(yè)企業(yè)，邯鄲鋼鐵集團(tuán)是其中最具知名度的企業(yè)，歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展成為總資產(chǎn)、銷(xiāo)售收入雙雙超過(guò)300億元，年產(chǎn)鋼達(dá)800萬(wàn)噸的現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。相對(duì)來(lái)講第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就薄弱了許多，根據(jù)2008年的調(diào)查，邯鄲第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平在全省11個(gè)地級(jí)市里排名第5，與經(jīng)濟(jì)總量排名第3的表現(xiàn)比較相形見(jiàn)絀。為此，邯鄲需要加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)旅游業(yè)的投入，充分發(fā)揮邯鄲作為歷史文化名城和旅游資源大市的優(yōu)勢(shì)，注重挖掘邯鄲“歷史文化名城”底蘊(yùn)，體現(xiàn)特有風(fēng)格，加大旅游業(yè)的投入，重點(diǎn)支持、推進(jìn)邯鄲旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，使之盡快形成新興產(chǎn)業(yè)。

4.6 加大城鎮(zhèn)公共事業(yè)的投入，改善公共設(shè)施設(shè)備

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)縣改市工作進(jìn)程，磁縣、永年、涉縣、大名四個(gè)縣要積極申報(bào)，爭(zhēng)取盡早批復(fù)運(yùn)行。小城鎮(zhèn)建設(shè)要按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，立足本地實(shí)際，因地制宜，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以人才、資源要素集聚為基礎(chǔ)，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境形象建設(shè)為重點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)建成各具特色，充滿(mǎn)活力，能夠持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有較大的集聚力和輻射功能的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)群和增長(zhǎng)帶，建設(shè)一批資源型、交通型、旅游型、市場(chǎng)型、綜合型的中心城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，在更大范圍內(nèi)規(guī)劃、構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、發(fā)展協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。

4.7 轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境

堅(jiān)定地實(shí)行政企分開(kāi)，把政府的職能切實(shí)轉(zhuǎn)換到宏觀調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)上來(lái)?！胺e極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建立起政務(wù)公開(kāi)、精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正廉潔的政府宏觀管理機(jī)制，提高政府的管理水平、服務(wù)水平和公共產(chǎn)品質(zhì)量”[4]。

繼續(xù)改革和完善政府管理宏觀經(jīng)濟(jì)的方式方法，加強(qiáng)計(jì)劃、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段與法律手段必要的行政手段的綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策與結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、各項(xiàng)改革措施的相互配合，塑造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

[1]百科知識(shí):[E B/OL].http://bai k e.baidu.com/view/1 951.htm.

[2]丁小平.我國(guó)城市化滯后的產(chǎn)業(yè)因素分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家2004,(3).

[3]邯鄲市計(jì)劃委員會(huì).邯鄲經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)研報(bào)告1999.

[4]苗沐雨，王玉山.關(guān)于邯鄲市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的對(duì)策性思考[J],河北經(jīng)濟(jì)研究.2000,(7).

TheAnalysisof UrbanizationConst ruction inHandan

FENGZhiming,ZH A NG S haobo,Y A OChao
(Hebei Universityof Technology,B eichen Tian j in300401)

B ased onanalysing the developinghistory,e x istingachievement and real istic issue in Handan,we search for its problemin urbani z at ion const ruct ion.W e propound some urbani z at ion de velopment countermeasures for Handan on some points about town planning,economic growth pole,in stitutional innovation,developingmain county,boosting indust rial i z ation and ter tiary indust r increasing investment and publ ic services faci l ities,t ransforming the function of the government andopt imi z ingsof t envi ronment for the development of the towns.

Handan;Urbani z ation;Institutional Innovation.

F127

A

1672-2094(2013)03-0015-0

責(zé)任編輯：鄧榮華

2013-03-08

馮志明（1968-），男，河北霸州人，河北工業(yè)大學(xué)副教授。研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

張少博（1988-），男，河北邯鄲人，河北工業(yè)大學(xué)社會(huì)科學(xué)部馬克思主義基本原理2011級(jí)研究生。研究方向：中國(guó)特

色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。

姚超（1987-），女，湖南彬州人，河北工業(yè)大學(xué)社會(huì)科學(xué)部馬克思主義基本原理2011級(jí)研究生。研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。