孟繁華

（河南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，河南 鄭州 450002）

國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）把“全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐”確定為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的五大戰(zhàn)略定位之一，提出要統(tǒng)籌研究洛陽(yáng)等機(jī)場(chǎng)建設(shè)，支持發(fā)展通用航空，適時(shí)試點(diǎn)開放低空領(lǐng)域，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為全國(guó)重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。為此，筆者就提升洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航運(yùn)能力問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)提出的新要求

民航業(yè)是現(xiàn)代綜合交通體系的重要組成部分，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)外開放的窗口和橋梁，其發(fā)達(dá)程度對(duì)內(nèi)反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和開放水平等，對(duì)外則是衡量國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期，民航業(yè)將迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)5年民航行業(yè)投資規(guī)模將在1.5萬(wàn)億元以上，“十二五”期末，年旅客運(yùn)輸量將達(dá)到4.5億人次，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到230個(gè)以上，包括通用航空飛機(jī)在內(nèi)的機(jī)隊(duì)規(guī)模將超過(guò)4500架。這意味著民航業(yè)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)公眾的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，戰(zhàn)略地位和作用也將更加凸顯。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，航空運(yùn)輸越來(lái)越多地成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的快速通道。民航業(yè)不僅為人們出行提供了便利，促進(jìn)當(dāng)?shù)乜土?、物流和資金流的運(yùn)轉(zhuǎn)，而且有利于在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招商引資，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，甚至改變?nèi)藗兊木衩婷埠退枷胗^念。根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，航空運(yùn)輸越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往也是外向型經(jīng)濟(jì)比例越高的地區(qū)。我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角以及部分經(jīng)濟(jì)中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已開始反映出這一特征。近年，越來(lái)越多的地方政府把發(fā)展民航業(yè)擺在優(yōu)先的戰(zhàn)略地位。隨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，產(chǎn)品生命周期不斷縮短，計(jì)算機(jī)、電子、信息、生物、新材料、醫(yī)藥、精密儀器等一大批科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，以及傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)換代產(chǎn)品，對(duì)航空運(yùn)輸?shù)囊蕾囆匀找嬖鰪?qiáng)。機(jī)場(chǎng)的發(fā)展使得當(dāng)?shù)卦诋a(chǎn)業(yè)鏈不斷完善的過(guò)程中贏得主動(dòng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)城市發(fā)展看，機(jī)場(chǎng)不僅僅是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，更是不斷聚集優(yōu)勢(shì)資源的平臺(tái)。從世界民航強(qiáng)國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)看，機(jī)場(chǎng)特別是大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)已突破單一運(yùn)輸功能，一方面，通過(guò)與多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成帶動(dòng)力和輻射力極強(qiáng)的“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”；另一方面，通過(guò)聚集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，成為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，最終形成以機(jī)場(chǎng)為基礎(chǔ)的“航空大都市”。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、富民固邊戰(zhàn)略看，機(jī)場(chǎng)發(fā)展的意義，超出了一般意義上的社會(huì)效益、公共產(chǎn)品范圍。

隨著《指導(dǎo)意見》的正式出臺(tái)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興創(chuàng)造了絕佳的歷史機(jī)遇。《指導(dǎo)意見》和《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》都專門就如何構(gòu)筑便捷高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高通達(dá)能力，統(tǒng)籌研究洛陽(yáng)等地機(jī)場(chǎng)建設(shè)，支持發(fā)展通用航空，適時(shí)試點(diǎn)開放低空空域等方面，提出了新的明確的要求。特別是提出“要強(qiáng)力支持實(shí)施民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)鄭州國(guó)際航空樞紐建設(shè)，把鄭州機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)航線中轉(zhuǎn)換乘中心和國(guó)際貨運(yùn)集散中心”，并把洛陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘、明港、魯山、豫北等機(jī)場(chǎng)作為輔助，形成“以干帶支、干支協(xié)調(diào)、客貨并舉的民用航空運(yùn)輸體系”；“構(gòu)筑便捷高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)籌研究洛陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘、明港以及豫東北、魯山機(jī)場(chǎng)建設(shè)，支持發(fā)展通用航空，適時(shí)試點(diǎn)開放低空空域”；“提升洛陽(yáng)等地區(qū)性交通樞紐”等。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提出的這些新的要求，對(duì)于洛陽(yáng)這樣一個(gè)既是九朝古都、又是一個(gè)新興的工業(yè)城市和重要的區(qū)域性中心城市而言，不僅明確了今后一個(gè)階段的發(fā)展方向和目標(biāo)，也帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。依托航空樞紐形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極是經(jīng)濟(jì)全球化背景下的產(chǎn)物，是世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工布局的需要，符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，是全新戰(zhàn)略思維的具體實(shí)踐。作為河南省乃至整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域性副中心城市——洛陽(yáng)市，具有優(yōu)越的地理位置，吸引和輻射范圍大，具備成為河南航空樞紐建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)的基礎(chǔ)條件，并將在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中肩負(fù)重大使命。

隨著形勢(shì)和時(shí)代要求的變化，洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)不僅是洛陽(yáng)對(duì)外開放、展示形象的門戶，還是完善洛陽(yáng)城市功能、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)設(shè)施。面對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新要求，洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)也必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和功能，把握機(jī)遇，積極作為，在不斷提升自身建設(shè)水平、加快自身發(fā)展步伐的同時(shí)，助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，助推洛陽(yáng)區(qū)域性副中心城市建設(shè)，帶動(dòng)擁有大量歷史古跡和濃厚文化底蘊(yùn)的洛陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展，為承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力支撐，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的最大化。此外，加快洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展還能有效緩解周邊大型機(jī)場(chǎng)如鄭州、西安等機(jī)場(chǎng)的容量飽和狀況，為城市超越地理空間界限、在世界范圍內(nèi)尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì)奠定基礎(chǔ)，為洛陽(yáng)更廣泛地參與國(guó)內(nèi)國(guó)際分工提供快捷通道，甚至將在應(yīng)急救援、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)防安全等方面發(fā)揮獨(dú)特的戰(zhàn)略作用。

二、洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的基本情況

洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)又名民航洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)，全稱為中國(guó)民用航空洛陽(yáng)站，位于十三朝古都河南省洛陽(yáng)市北郊邙山，距市中心10公里，總占地面積2600余畝。機(jī)場(chǎng)始建于1985年1月，1987年9月26日正式通航。飛行區(qū)等級(jí)為4D級(jí)，機(jī)場(chǎng)跑道為2500m×45m，道面等級(jí)為PCN52/R/B/W/T,可供D類及其以下飛機(jī)起降。停機(jī)坪總面積為62580平方米，可停放9架大型客機(jī)。機(jī)場(chǎng)有較完善的通信導(dǎo)航和夜航燈光等助航設(shè)施，擁有雙向一類盲降精密進(jìn)近系統(tǒng)，可保障復(fù)雜氣象條件和夜航班機(jī)的起降，具備連續(xù)24小時(shí)不間斷運(yùn)行保障能力，同時(shí)承擔(dān)著高強(qiáng)度的飛行訓(xùn)練和航班運(yùn)輸保障任務(wù)。洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)是全國(guó)凈空條件最好的民用機(jī)場(chǎng)之一，全年可飛天氣達(dá)350天以上。

洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)自建成通航以來(lái)，為全國(guó)空中交通運(yùn)輸和洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，已成為我國(guó)空中交通體系的重要組成部分，于1992年被批準(zhǔn)為國(guó)家一類航空口岸。2008年，洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程全面啟動(dòng)。機(jī)場(chǎng)新候機(jī)樓已于2010年4月投入運(yùn)行，新建候機(jī)樓面積為14800平方米，新建登機(jī)廊橋三個(gè)，可滿足每年81萬(wàn)人次旅客吞吐量、年客機(jī)起降7000架次、年貨郵吞吐量5200噸的需求。目前機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有在飛8條航線，直通北京、上海、廣州、深圳、成都、重慶、杭州、呼和浩特8個(gè)城市，每周飛行80班次。2010年洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)起降架次為212738架次，居全國(guó)第6位，其中運(yùn)輸飛行3772架次，全年旅客吞吐量近30萬(wàn)人，貨郵吞吐量近1000噸。

1993年8月，為適應(yīng)民航事業(yè)的發(fā)展，加快民航飛行員的培養(yǎng)，國(guó)家民航局發(fā)布《洛陽(yáng)航站劃歸民航飛行學(xué)院洛陽(yáng)分院管理的通知》（民航局發(fā)〔1993〕144號(hào)），將民航飛行學(xué)院一個(gè)分院由四川廣漢整體搬遷至河南洛陽(yáng)，與原民航洛陽(yáng)航站建制合并組建成為現(xiàn)在的中國(guó)民航飛行學(xué)院洛陽(yáng)分院，作為民航企事業(yè)改革以來(lái)唯一一家承擔(dān)民航全部安全責(zé)任目標(biāo)的單位，機(jī)場(chǎng)擔(dān)負(fù)了飛行教學(xué)訓(xùn)練和航班運(yùn)輸生產(chǎn)保障雙項(xiàng)任務(wù)。中國(guó)民航飛行學(xué)院洛陽(yáng)分院作為訓(xùn)練實(shí)體，是民航飛行員培訓(xùn)的重要基地，全年承擔(dān)訓(xùn)練飛行任務(wù)高達(dá)6萬(wàn)多小時(shí)。目前執(zhí)管訓(xùn)練飛機(jī)63架，包括美國(guó)產(chǎn)獎(jiǎng)狀高級(jí)教練機(jī)2架，國(guó)產(chǎn)新舟600級(jí)高級(jí)教練機(jī)1架，美國(guó)產(chǎn)西門諾爾中級(jí)教練機(jī)7架，美國(guó)產(chǎn)塞斯納172初級(jí)教練機(jī)6架，法國(guó)產(chǎn)TB-200初級(jí)教練機(jī)37架，國(guó)產(chǎn)小鷹500初級(jí)教練機(jī)10架等。

洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)在航班和飛行訓(xùn)練同場(chǎng)實(shí)施飛行中探索了一整套組織指揮方式，培養(yǎng)、鍛煉了一大批飛行指揮員和管制員隊(duì)伍，保證了安全運(yùn)行，空防安全形勢(shì)平穩(wěn)?？梢哉f(shuō)，洛陽(yáng)分院的組建充分發(fā)揮了現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力資源的效能。這種集航管、油料、公安、地面保障服務(wù)為一體的高度集中的航班飛行和訓(xùn)練飛行統(tǒng)一組織指揮的管理體制，經(jīng)過(guò)10余年的運(yùn)行，各方面達(dá)到了有機(jī)結(jié)合，是訓(xùn)練體制改革的一次成功實(shí)踐，為洛陽(yáng)航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和學(xué)院的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。在國(guó)家民航局、中國(guó)民航飛行學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和民航中南局等有關(guān)部門的關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)全體教職工的共同努力，分院利用洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)有利的氣候條件和良好的凈空環(huán)境，克服重重困難，努力挖掘訓(xùn)練潛力，不斷改革創(chuàng)新，擴(kuò)大培訓(xùn)能力，率先在學(xué)院實(shí)行了“三·三”制大輪班的模式，形成了初、中、高一條龍的訓(xùn)練出口，使分院飛行訓(xùn)練量持續(xù)不斷增加。分院擁有良好的安全記錄，實(shí)現(xiàn)了第23個(gè)空防安全年，是中國(guó)民航的安全紅旗標(biāo)兵單位。分院自1993年組建以來(lái)，共完成飛行教學(xué)訓(xùn)練40多萬(wàn)小時(shí)，起落百余萬(wàn)架次，從民航飛行學(xué)院洛陽(yáng)分院畢業(yè)和在洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)有培訓(xùn)經(jīng)歷的飛行員有5000多名，占全國(guó)民航飛行員隊(duì)伍的1/4以上，為我國(guó)民航事業(yè)的發(fā)展和飛行人才的培養(yǎng)作出了重大貢獻(xiàn)。

洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)常年擔(dān)負(fù)著鄭州、西安、太原、南陽(yáng)等機(jī)場(chǎng)的備降航班保障任務(wù)，多次出色完成了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、外國(guó)元首、政府首腦、救災(zāi)搶險(xiǎn)、重大軍事飛行的專機(jī)、包機(jī)保障任務(wù)。此外，洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)還積極開拓航空市場(chǎng)，努力發(fā)展航班。在基礎(chǔ)設(shè)施不太完善的情況下，針對(duì)飛行訓(xùn)練和航班生產(chǎn)同場(chǎng)實(shí)施的特點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一組織指揮，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，機(jī)場(chǎng)資源得到了充分利用，既完成了大量的飛行員培訓(xùn)，又較好地保障了航空運(yùn)輸生產(chǎn)的正常運(yùn)行，安全起降近百萬(wàn)架次。

三、洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展中存在的困難和制約因素

當(dāng)前，正值中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面后的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)民航事業(yè)和通用航空產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展階段的重要機(jī)遇期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展和區(qū)域競(jìng)合發(fā)展態(tài)勢(shì)日益凸顯，全國(guó)各個(gè)地方的政府越來(lái)越重視發(fā)展民航業(yè)，明確提出了航空發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)支持機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，提升區(qū)域航空樞紐的地位作用，民用航空業(yè)“賣方市場(chǎng)”現(xiàn)象也更加明顯。特別是一些區(qū)域條件較好、航空基礎(chǔ)比較好的二、三線城市，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)建設(shè)、開辟新航線的動(dòng)力和需求越來(lái)越強(qiáng)烈。許多地方先后出臺(tái)了一系列扶持航空業(yè)發(fā)展、補(bǔ)貼航空公司等方面的優(yōu)惠政策，航空運(yùn)輸業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在這樣的形勢(shì)下，地處內(nèi)陸的河南如何抓住機(jī)遇，打造航空業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為加快中原崛起河南振興提供有力支撐，是擺在我們面前的重要任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇和新要求，加快洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐，提升洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)在全省乃至整個(gè)中西部地區(qū)航空運(yùn)輸體系中的地位和作用，顯得尤為緊迫。

從實(shí)際情況看，現(xiàn)階段洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的整體效能發(fā)揮不盡如人意，面臨的挑戰(zhàn)和壓力很大。一是投資建設(shè)方面。洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)承擔(dān)著教學(xué)訓(xùn)練和機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行兩項(xiàng)任務(wù)，飛行教學(xué)訓(xùn)練是事業(yè)投資，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行是企業(yè)投資，有的項(xiàng)目建設(shè)需經(jīng)學(xué)院和西南局批準(zhǔn)，有的項(xiàng)目建設(shè)需經(jīng)中南局批準(zhǔn)，項(xiàng)目申請(qǐng)比較困難，經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)手續(xù)比較繁瑣。二是運(yùn)營(yíng)方面（安全隱患、財(cái)務(wù)狀況、保障能力、補(bǔ)貼政策）。洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)作為民航局直屬的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng),不能取得地方財(cái)政補(bǔ)貼和民航局專項(xiàng)資金，機(jī)場(chǎng)設(shè)施不夠完善、功能不夠齊全、運(yùn)行不夠順暢、管理不夠高效，不能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)備作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。三是空管方面。洛陽(yáng)分院按照總局的要求，每年要完成6萬(wàn)飛行小時(shí)乃至更多的（2010年為6.08萬(wàn)小時(shí)）飛行訓(xùn)練任務(wù)，為我國(guó)民航發(fā)展提供有力的飛行人才支撐。起降架次居全國(guó)前幾位，但目前由于多種原因，轉(zhuǎn)場(chǎng)訓(xùn)練飛行困難很大，飛行教學(xué)訓(xùn)練不符合法規(guī)要求。要解決上述問(wèn)題，洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的空管部門需協(xié)調(diào)5個(gè)軍區(qū)空軍和5個(gè)民航地區(qū)空管局等空管部門。因分院航空管制室業(yè)務(wù)權(quán)限所限，業(yè)務(wù)工作操作起來(lái)困難很大，難以保證訓(xùn)練任務(wù)的有序進(jìn)行。四是機(jī)場(chǎng)安保方面。主要是在設(shè)施設(shè)備建設(shè)和資金撥付方面渠道不暢。五是教學(xué)訓(xùn)練用的航空汽油得不到有效保障。洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)所需油料品種四十余種，是全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)所需油品最多的油料單位之一，存在航油供應(yīng)渠道不暢、資金困難和飛行教學(xué)訓(xùn)練使用的航空汽油得不到有效保障等問(wèn)題。

之所以造成困難重重的局面，是由于面臨著許多制約因素。一是洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)處于鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)和西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的輻射范圍之內(nèi)，利弊相抵，制約頗多。有利因素是可以作為鄭州、西安兩個(gè)航空樞紐的備降機(jī)場(chǎng)，形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)；不利因素是距這兩個(gè)航空樞紐空間太近，導(dǎo)致客源過(guò)于分散，難以形成規(guī)模效益。據(jù)了解，目前每天從鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)往返洛陽(yáng)市的機(jī)場(chǎng)大巴就有30多個(gè)班次。二是機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸業(yè)總量偏小，長(zhǎng)期處于經(jīng)營(yíng)虧損狀態(tài)。由于各種原因，洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的年旅客吞吐量長(zhǎng)期在20萬(wàn)人次以下徘徊，只相當(dāng)于鄭州機(jī)場(chǎng)的1/301/25。根據(jù)我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的一般規(guī)律，支線機(jī)場(chǎng)年吞吐旅客至少超過(guò)50萬(wàn)人次才達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)，因而長(zhǎng)期以來(lái)洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)每年都需要國(guó)家民航總局補(bǔ)貼500萬(wàn)元才能保持正常運(yùn)營(yíng)。三是機(jī)場(chǎng)的各項(xiàng)配套條件以及基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，建設(shè)檔次和水平比較低，綜合服務(wù)能力不足。比如洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)迄今沒(méi)有配套的星級(jí)酒店和大型商務(wù)設(shè)施，機(jī)場(chǎng)到洛陽(yáng)城區(qū)的交通條件也不夠理想。四是機(jī)場(chǎng)占地面積較小，發(fā)展空間受限。洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)和教學(xué)區(qū)總占地不到2平方公里，面積較小。五是周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐不足，相應(yīng)的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)至今尚未起步。六是機(jī)場(chǎng)定位不夠清晰，體制方面存在掣肘。由于各種原因，洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略定位不高，沒(méi)有打造區(qū)域航空樞紐或戰(zhàn)略支點(diǎn)的明確指向，與洛陽(yáng)市的城市地位不相適應(yīng)。體制方面，機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理和民航學(xué)院培訓(xùn)教學(xué)是一個(gè)主體，既有有利的一面，也有不利的一面。教企一體，做事環(huán)節(jié)少，辦事效率較高；但由于忙于教學(xué)培訓(xùn)，做大做強(qiáng)航空運(yùn)輸?shù)膬?nèi)在動(dòng)力不夠。此外，洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)與地方政府的日常協(xié)調(diào)工作基本上由洛陽(yáng)市政府口岸辦的相關(guān)科室辦理，協(xié)調(diào)力度和資源整合力度遠(yuǎn)不能與鄭州機(jī)場(chǎng)相比。

四、提升洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航運(yùn)能力的若干建議

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和案例證明，從改善投資環(huán)境、促進(jìn)對(duì)外開放、完善城市功能的角度，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)和航空樞紐建設(shè)，做大做強(qiáng)民用航空和通用航空事業(yè)，不僅是通過(guò)發(fā)展新型的交通運(yùn)輸方式提升區(qū)域影響力的快速通道，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家戰(zhàn)略并融入全球經(jīng)濟(jì)的必由之路。為切實(shí)提升洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的航運(yùn)能力，充分發(fā)揮其在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代綜合交通樞紐中的特殊地位和作用，特提出以下建議：

（一）強(qiáng)力推進(jìn)新航線開辟，盡快做大洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸規(guī)模

一是加快推進(jìn)新航線的開辟工作。積極謀劃，多方尋求渠道，以解決新航線開辟中遇到的障礙和問(wèn)題，爭(zhēng)取盡快開通“昆明—洛陽(yáng)—威海”、“洛陽(yáng)—首爾”、“洛陽(yáng)—廈門”、“成都—洛陽(yáng)—青島”等航線。二是積極加強(qiáng)與航線開辟相關(guān)單位的溝通和協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善航線合作協(xié)議，通過(guò)建立激勵(lì)約束機(jī)制等手段，確?，F(xiàn)有航班正常執(zhí)飛。三是千方百計(jì)增加已有航班航線密度，重點(diǎn)促使“洛陽(yáng)—上?！薄ⅰ奥尻?yáng)—廣州”航線盡快實(shí)現(xiàn)加密為每天1班，即每周增加4班；爭(zhēng)取使“洛陽(yáng)—首爾”航線從短期航班轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期航班。四是積極開展宣傳促銷活動(dòng)。實(shí)施協(xié)調(diào)市旅游局及市內(nèi)各大旅行社，赴航班目的地及其周邊城市進(jìn)行宣傳促銷，通過(guò)宣傳推介洛陽(yáng)，吸引各地客商及游客來(lái)洛，提高航班客座率。

（二）比照新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)的做法，加大對(duì)洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸發(fā)展的政策支持力度

一是吁請(qǐng)河南省政府參照支持鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)航線開拓的有關(guān)政策，給予洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航線相應(yīng)的資金扶持。二是吁請(qǐng)省、市兩級(jí)財(cái)政加大對(duì)洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的直接支持。初步測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸年100萬(wàn)人次的發(fā)展目標(biāo)，從現(xiàn)在起，每年的財(cái)政補(bǔ)貼不應(yīng)少于8000萬(wàn)到1億元，建議從河南省和洛陽(yáng)市兩級(jí)財(cái)政中每年給予各不少于5000萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼，且至少保持5年。三是繼續(xù)積極爭(zhēng)取國(guó)家民航總局加大對(duì)洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)和民航飛行學(xué)院洛陽(yáng)分院的有關(guān)項(xiàng)目的資金支持和補(bǔ)貼力度。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，積極引進(jìn)航空公司設(shè)立基地

充分依靠和利用民航飛行學(xué)院洛陽(yáng)分院的人脈資源優(yōu)勢(shì)，與涉及民航業(yè)發(fā)展的各有關(guān)部門建立良好的關(guān)系，特別是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各大航空公司及空管、空軍的溝通聯(lián)系，以取得各方面對(duì)洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)更多的支持和幫助。積極創(chuàng)造條件，尋求機(jī)會(huì)，通過(guò)提供土地等優(yōu)惠資源和其他優(yōu)惠政策，吸引航空公司在洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)設(shè)立基地公司，引進(jìn)航空公司在洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)放置飛機(jī)，增強(qiáng)洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)在全國(guó)和河南省航空體系的中轉(zhuǎn)站作用。近期，可以通過(guò)參股的形式參與河南航空公司重組，并將河南航空部分飛機(jī)停放洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，從而擁有必備的運(yùn)力資源。

（四）大力培育開發(fā)客源市場(chǎng)，實(shí)施做大做強(qiáng)民航運(yùn)輸?shù)募?lì)性政策

一是有針對(duì)性地到航班目的地城市進(jìn)行宣傳促銷，拓展客源，使航班推廣宣傳常態(tài)化。二是形成民航和旅游主管部門、旅行社之間的良性互動(dòng)，拓寬渠道，創(chuàng)新方法，利用不同媒介，綜合多種方式，強(qiáng)化航班推廣的實(shí)效性。三是創(chuàng)造條件，開通洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)到河南省周邊城市及晉東南、黃河金三角等毗鄰地區(qū)的專線客運(yùn)汽車，為旅客來(lái)洛乘機(jī)提供便利。四是研究制定促進(jìn)民航運(yùn)輸發(fā)展的激勵(lì)性機(jī)制。如：對(duì)組團(tuán)乘機(jī)的旅行社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)乘機(jī)來(lái)洛的外地客人給予景點(diǎn)門票優(yōu)惠等，從而把直接補(bǔ)貼航班的資金用于培育客源市場(chǎng)，努力促進(jìn)航線良性發(fā)展。

（五）深化體制機(jī)制改革，嘗試實(shí)行航空運(yùn)輸與教學(xué)培訓(xùn)分離運(yùn)行的新運(yùn)作模式

為切實(shí)增強(qiáng)洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，必須深化體制機(jī)制改革，突破該機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有教企不分的體制束縛。建議按照現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)分明、管理科學(xué)的基本要求，以洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)為本體，吸納民航總局、省市政府、民航企業(yè)及其他社會(huì)法人入股，組建新的洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理有限公司，把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開來(lái)，把飛行教學(xué)和機(jī)場(chǎng)建設(shè)營(yíng)運(yùn)分離開來(lái)，實(shí)行獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧、專業(yè)營(yíng)運(yùn)、教企互動(dòng)的新模式。為了保證新模式的有效運(yùn)行，建議在洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)有限公司組建之初實(shí)行“非盈利經(jīng)營(yíng)”，把航空運(yùn)輸盈利全部留給機(jī)場(chǎng)公司作為發(fā)展資金。

（六）擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)建設(shè)面積，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和通用航空產(chǎn)業(yè)

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，按照建設(shè)高等級(jí)支線機(jī)場(chǎng)的新要求，擴(kuò)大洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有建設(shè)面積，并重新高起點(diǎn)規(guī)劃。建議在洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)周邊建立臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，享受省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，培育發(fā)展航空食品、航空器及零部件制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易類產(chǎn)業(yè)，為完善洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)綜合服務(wù)功能、承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供空間載體。積極發(fā)揮民航飛行學(xué)院洛陽(yáng)分院在教學(xué)培訓(xùn)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)飛行商照、私照培訓(xùn)和航空運(yùn)動(dòng)、航空旅游、航空勘測(cè)、農(nóng)林作業(yè)、防火防災(zāi)等通用航空作業(yè)新領(lǐng)域，把洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)盡快打造成我國(guó)中部地區(qū)重要的通用航空基地。

責(zé)任編輯 呂學(xué)文