付傳軍

(河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046)

引言

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是國家的重要戰(zhàn)略決策，對于形成均衡的國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略格局，促進中部崛起具有重大的戰(zhàn)略意義。中原經(jīng)濟區(qū)以河南省為中心，對于河南的經(jīng)濟和社會發(fā)展來說這是一個極為重大的機遇。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)以城市的建設(shè)和發(fā)展作為龍頭、基本框架和發(fā)動機，這是由城市所凝聚的資源和它的基本功能所決定的。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的成敗在很大程度上取決于城市建設(shè)和發(fā)展質(zhì)量以及其功能的發(fā)揮程度。在現(xiàn)代社會的發(fā)展中，法治是必備的元素，任何真正的科學(xué)的發(fā)展都必須以法治的進步和完善作為前提。所以中原經(jīng)濟區(qū)城市的發(fā)展過程必須同時是其法治化的過程，中原經(jīng)濟區(qū)城市建設(shè)和發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該滲透著法治的精神，體現(xiàn)著法治的理念。法治不僅是為城市的建設(shè)和發(fā)展保駕護航，而且其本身就是城市建設(shè)和發(fā)展系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素，為城市建設(shè)和發(fā)展提供框架支撐和規(guī)范支持，也可以說，法治是城市建設(shè)和發(fā)展必需的科學(xué)形式。

一、法治建設(shè)對于中原經(jīng)濟區(qū)城市發(fā)展的意義

(一)中原經(jīng)濟區(qū)城市經(jīng)濟現(xiàn)代化的強大推動力

城市是市場經(jīng)濟的主陣地和集中地，代表著市場經(jīng)濟發(fā)展的最全面的形態(tài)和最高的發(fā)展水平。也可以說，城市經(jīng)濟的發(fā)展就是市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市的經(jīng)濟現(xiàn)代化取決于市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善。而市場經(jīng)濟是一種規(guī)則經(jīng)濟，法治是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。真正的市場經(jīng)濟必然是法治市場經(jīng)濟。其必然要求是:一切經(jīng)濟活動都必須在法律范圍內(nèi)進行，都必須遵循市場運行規(guī)則而為;進入市場的所有經(jīng)濟主體都必須是平等的，不得因權(quán)力、地位、職務(wù)、經(jīng)濟實力等諸方面的不同而形成各種等級差別。法治要求以法律明確和規(guī)范政府的管理職能和服務(wù)職能，避免其在經(jīng)濟活動中追逐自己的利益而異化或疏于實現(xiàn)自己的職能。法治在各個層面確保參與市場經(jīng)濟的活動主體能以平等的資格進行公平競爭，以可預(yù)見的合理方式實現(xiàn)自己的利益，從而保證其在市場經(jīng)濟活動中的積極性和創(chuàng)造力。

(二)中原經(jīng)濟區(qū)城市政治現(xiàn)代化的保障機制

城市政治現(xiàn)代化的主要標志是凸顯人民在政治生活中的地位。我國政治制度的根本特征是人民當(dāng)家做主，必須要以黨領(lǐng)導(dǎo)下的法律的制定和實施來保證人民群眾在各個層面廣泛地參與到城市的管理和建設(shè)中來。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，在此制度下，人民群眾行使真實而廣泛的選舉權(quán)，選出代表組成最高國家權(quán)力機關(guān)，由此再衍生出國家行政機關(guān)和司法機關(guān)。在此政治架構(gòu)之下，人民代表大會對其他各國家機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)，其他各國家機關(guān)都要對人民代表大會負責(zé)。由此確保人民群眾的意志在城市的社會管理和社會生活中得到真正和充分的體現(xiàn)。我們要牢牢把握中國共產(chǎn)黨是法治的核心要素這一重大特征，將法治的理念和精神貫徹到黨的組織管理以及黨內(nèi)生活中來，使黨內(nèi)生活、國家生活和社會生活的法治化結(jié)合起來。在城市的管理和建設(shè)以及城市的社會生活中，我們要不斷完善人民代表大會制度，在各個層面和各個領(lǐng)域保證和擴大人民群眾對政治生活和社會生活的參與，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，為實現(xiàn)城市的政治現(xiàn)代化提供法律制度的根本保證。

(三)中原經(jīng)濟區(qū)城市文化現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)

城市不僅是經(jīng)濟生活的中心，政治生活的中心，而且還是文化生活的中心。城市還是一個文化學(xué)上的概念，城市是一個文化共同體，是社會文化的發(fā)源地和風(fēng)向標。城市現(xiàn)代化必然包括文化現(xiàn)代化，包括人的思想意識和倫理觀念的現(xiàn)代化，并以此為基礎(chǔ)推進精神文明的發(fā)展和社會的全面進步。這就要求具備符合時代的文化意識、行為習(xí)慣和價值觀念，需要社會個體具備良好的法律素質(zhì)、文明素質(zhì)和公民意識，這些都需要以立法予以引導(dǎo)。同時，在城市社會生活中還有一些腐朽落后的文化現(xiàn)象，比如“黃賭毒”、互聯(lián)網(wǎng)上的色情暴力等等，這些也都需要以法律予以規(guī)制和管理。我們要在法治的各個層面規(guī)范和建設(shè)城市文化，同時加大宣傳力度，教育公民特別是廣大公職人員樹立法律至上、依法辦事、依法行使權(quán)力和履行義務(wù)的意識，將法治的要求轉(zhuǎn)化成人們切切實實的行動，實現(xiàn)與城市經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的城市文化現(xiàn)代化，為城市獲得更大發(fā)展奠定堅實的精神基礎(chǔ)。

(四)中原經(jīng)濟區(qū)城市社會現(xiàn)代化的前提條件

同整個國家的戰(zhàn)略目標一致，中原經(jīng)濟區(qū)城市社會現(xiàn)代化的目標是構(gòu)建社會主義和諧社會。法治是社會主義和諧社會的基礎(chǔ)條件。要以法律的手段解決社會存在的許多矛盾，以法律的手段和其他手段相配合化解諸多社會問題。法治以利益配置和調(diào)和機制實現(xiàn)市場經(jīng)濟的和諧運行，以對權(quán)力的監(jiān)督和制約機制規(guī)范權(quán)力在設(shè)定軌道內(nèi)運行，以互動反饋的特性和機制實現(xiàn)法律自身的和諧，以對私權(quán)利沖突的協(xié)調(diào)實現(xiàn)人與人之間的和諧相處。要實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)城市社會現(xiàn)代化，就要充分利用法律手段，充分挖掘法治資源，充分發(fā)揮基層調(diào)解和民間組織的作用，化解社會矛盾，有效解決社會問題，建立以法律手段為基礎(chǔ)的社會和諧運行體系，實現(xiàn)社會生活的文明有序、高效有活力，有力推進社會主義和諧社會的建設(shè)。

二、中原經(jīng)濟區(qū)城市法治建設(shè)中存在的問題

(一)立法方面

中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中提出了各個城市聯(lián)動發(fā)展的理念，并首次提出了建設(shè)“鄭州都市區(qū)”的規(guī)劃，將相關(guān)城市的發(fā)展組成一個有機的整體，在這個整體之中，各個城市根據(jù)自己的不同情況，發(fā)揮自己獨特的優(yōu)勢，承擔(dān)不同的功能，資源共享，互通有無，統(tǒng)籌發(fā)展，互相協(xié)作，實現(xiàn)綜合效益最大化的和諧發(fā)展。在此重要發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，作為法治的始端和基礎(chǔ)的立法卻沒有做出應(yīng)當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，對此發(fā)展戰(zhàn)略及其內(nèi)容并沒有通過立法予以固定和展開。而將此發(fā)展戰(zhàn)略及其內(nèi)容立法化對于鄭州都市區(qū)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。

近年來，中原經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)各個城市經(jīng)濟和社會發(fā)展非常迅速，呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，在此過程中出現(xiàn)的許多問題都需要立法做出回應(yīng)，以促使問題得以有序解決，使城市得以可持續(xù)發(fā)展，然而，立法步伐并沒有跟上城市經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，城市發(fā)展的許多方面沒有被納入法治化的軌道，導(dǎo)致了一定的隨意性和無序性。比如，隨著城市的快速擴張，城市自身的規(guī)劃就成為一個突出的問題。在現(xiàn)階段，許多城市并沒有一個統(tǒng)一和穩(wěn)定的規(guī)劃，許多職能部門各自為政，導(dǎo)致很多措施相互沖突，整體呈現(xiàn)出無序的狀態(tài)，導(dǎo)致了很大的浪費。有一個形象的說法:“鄭州鄭州，天天挖溝”，說的就是鄭州市在市政建設(shè)中，由于在宏觀上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃作為根據(jù)，各部門缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和溝通，致使建設(shè)中出現(xiàn)了大量的重復(fù)、無序和混亂。一個城市的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)該是一個有機的整體，其規(guī)劃建設(shè)方案應(yīng)該是一個城市建設(shè)的基本法。為了保證規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，應(yīng)當(dāng)將其方案經(jīng)過科學(xué)的論證之后，通過嚴格的立法程序，以法律規(guī)范的形式予以固定下來，以保證整個城市的建設(shè)統(tǒng)籌有序，穩(wěn)步進行。城市建設(shè)和發(fā)展的許多決策都需要有科學(xué)的依據(jù)，這種依據(jù)的最好表現(xiàn)形式就是法律規(guī)范。一個城市的建設(shè)和發(fā)展需要完整和科學(xué)的法律規(guī)范體系，以避免城市建設(shè)因主政者的更替而變化不定，防止主政者的主觀意志隨意左右和干預(yù)城市的發(fā)展方向，避免無序、混亂和浪費。

(二)行政執(zhí)法方面

行政執(zhí)法是法治體系中一個極其重要的環(huán)節(jié)，涉及城市建設(shè)和發(fā)展的每一個領(lǐng)域，它同時是法治的窗口，最為直觀具體，同老百姓的生活聯(lián)系最為緊密，對城市的建設(shè)和發(fā)展具有極為重要的影響。近些年來，隨著依法行政的大力推行，中原經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)各個城市的行政執(zhí)法工作都得到很大的改善，但由于社會生活的復(fù)雜性以及習(xí)慣等諸多因素的影響，行政執(zhí)法工作仍有許多不足之處，在很大程度上影響了法治城市的建設(shè)。

首先，存在著行政執(zhí)法不按法定職權(quán)和程序進行的現(xiàn)象。許多行政職能部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法存在著很大的隨意性，在具體執(zhí)法中常常人為設(shè)置關(guān)卡，使簡單的事情復(fù)雜化;在有利可圖的地方，超越自己的職權(quán)，在不該作為的情況下強作為，而在無利可圖或者要承擔(dān)較大責(zé)任的情況下，則推卸職責(zé)，不愿作為。更為嚴重的是一些行政執(zhí)法人員將手中的權(quán)力視作自己的私人資源，隨意運用為個人謀利，將自己的管理要求只是指向他人，自己卻可以超越于這些要求之外。這些情況不僅造成了很壞的影響，而且破壞了社會的整體法治秩序。

其次，還存在著粗暴執(zhí)法的情況。行政執(zhí)法直接面對廣大人民群眾，既有管理職能，又有服務(wù)職能，本應(yīng)本著以人為本的原則，依法執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法，人性執(zhí)法，達到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。然而，在實際執(zhí)法中，由于執(zhí)法者不正確的權(quán)力觀念，以管人者自居，執(zhí)法方式簡單粗暴，使執(zhí)法本身就帶來了一系列的社會問題。比如說近些年來備受關(guān)注引起許多爭論的城管執(zhí)法就是一個典型例證。城管執(zhí)法不能一砸了之，一趕了之，這樣并不能從根本上解決問題。

再次，行政行為不夠透明，人民群眾的知情權(quán)不能充分實現(xiàn)。政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)不但是實現(xiàn)人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的需要，而且也是體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主的必然要求，使人民群眾能對行政權(quán)力的行使實現(xiàn)有效的監(jiān)督。盡管近些年來一些行政機關(guān)推行了政務(wù)公開、政府上網(wǎng)、“聽證制度”、“告知制度”等，但在很大程度上流于形式。

最后，行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制不夠完善，行政執(zhí)法監(jiān)督往往僅限于行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，而且這種監(jiān)督的范圍和力度還有很大的局限性。權(quán)力機關(guān)、民主黨派以及人民群眾的監(jiān)督都還不能充分有效地發(fā)揮作用。

(三)司法方面

相比于鄉(xiāng)村來說，城市的社會矛盾和沖突更為集中，更具有典型性，司法是化解社會矛盾的最后一道防線，對于保持城市社會穩(wěn)定、促進城市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有極為重要的意義。近些年來，中原經(jīng)濟區(qū)各城市在提高司法質(zhì)量、促進司法公正方面取得了很大的進步。但由于中原經(jīng)濟區(qū)大部屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，無論是人們的思想觀念還是司法的具體環(huán)境條件以及司法的具體操作形式都受傳統(tǒng)的影響很大，所以司法還存在著一系列問題，制約著司法功能和司法公正的實現(xiàn)。比如說，由于傳統(tǒng)“人情社會”的影響，復(fù)雜的人情關(guān)系滲透進了司法的過程，在很大程度上影響甚至左右了包括法官和檢察官在內(nèi)的司法人員的判斷和行動，影響了司法活動的進程和結(jié)果，滋生了腐敗現(xiàn)象，造成了司法的不公正，降低了司法的公信力，使其有效化解社會矛盾、保障社會公平正義的功能大打折扣。同時，由于司法過程受到除法律和事實之外的許多因素的影響，造成了整個司法進程的不暢，其直接結(jié)果是司法效率低下，許多案件久拖不決。而人情關(guān)系對司法活動的滲透，司法效率的低下，又導(dǎo)致了普通公民司法成本的提高，造成“打官司難”、“打官司貴”的現(xiàn)象，進一步降低了人們對司法的信任和對于法律的信仰。這些情況又反過來妨礙司法功能的實現(xiàn)。

(四)法律監(jiān)督方面

隨著國家法治化進程的推進，中原經(jīng)濟區(qū)各城市建立起了基本完備的法律監(jiān)督機制，但由于缺乏相應(yīng)的動力機制和實際操作機制的配套，使許多監(jiān)督還停留在形式上，沒有發(fā)揮實質(zhì)的作用。比如說，地方人大及其常委會具有極為重要的法律監(jiān)督職能，但這種職能常常只停留在潛在的層面上，在社會生活中很少明顯地凸現(xiàn)出來。人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能同樣如此。群眾是監(jiān)督的重要力量，是法律監(jiān)督的源動力，但這種監(jiān)督的渠道還不夠暢通，使這種監(jiān)督在很大程度上還保持著訴求的形式，而不能化為有效的實際力量。媒體監(jiān)督發(fā)揮著越來越重要的作用，但媒體監(jiān)督還受到諸多條件的制約，其自身的作用形式也需要進一步的規(guī)范。

(五)法律意識方面

中原地區(qū)傳統(tǒng)上是農(nóng)業(yè)社會的中心地，是中國四大古都所在地，所以受傳統(tǒng)的影響非常之深。人們在思想深處崇拜權(quán)力，漠視法律，在自身利益受到損害時，寄希望于“包青天”，而不愿用法律武器維權(quán);信賴人情關(guān)系，藐視規(guī)則，重視家族親情往來，朋友圈，熟人圈，人際關(guān)系網(wǎng)，“宮中有人好辦事”成為許多人生活和處事的信條。在社會生活中通行的潛規(guī)則又進一步強化了人們的這種觀念，削弱了法律在人們意識中本來就很脆弱的地位。作為社會元素集中地的城市在許多方面表現(xiàn)得更為典型。中原經(jīng)濟區(qū)城市的管理者在法制宣傳和市民法律意識的培養(yǎng)方面也做了一定的工作，但這些工作的內(nèi)容只是一些抽象的知識和理念，而沒有同豐富多樣的具體的實際社會生活結(jié)合起來，形式是采取行政性的強制手段，并沒有深入于人的內(nèi)心，所以并沒有收到良好的效果。

最后，成熟的法律服務(wù)體系，發(fā)達的法律服務(wù)市場，配套的法律援助機制，是城市法治狀況良好的體現(xiàn)，而在中原經(jīng)濟區(qū)各城市這些方面還處于起步階段，很不完備，還有很長的路要走。

三、中原經(jīng)濟區(qū)城市法治建設(shè)的對策

(一)完善政策法規(guī)體系

建設(shè)法治城市，前提是有法可依。中原經(jīng)濟區(qū)城市法治建設(shè)的第一步就是要有完善和成熟的立法。根據(jù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的需要和中原經(jīng)濟區(qū)各城市的立法實際，立法應(yīng)從以下幾個方面加以改進:首先，要最大程度地消除立法的空白和疏漏，形成完備的法律法規(guī)體系。關(guān)于中原經(jīng)濟區(qū)城市的立法很復(fù)雜，不但涉及一個城市，而且還涉及整個中原經(jīng)濟區(qū)城市群和鄭州都市區(qū)的建設(shè)。針對中原經(jīng)濟區(qū)鄭州都市區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，將其以一定層次的立法的形式固定下來，賦予其法律的確定性和權(quán)威性，使城市整體的建設(shè)和發(fā)展有法可依，有章可循，為其穩(wěn)步地和科學(xué)地發(fā)展提供保證。其次，城市立法要體現(xiàn)出一定的前瞻性，對于處于快速發(fā)展階段的城市來說，立法的前瞻性尤其必要和重要，比如對于城市的建設(shè)和規(guī)劃，全面的、系統(tǒng)的、富有前瞻性的規(guī)劃立法可以有效地促進城市高質(zhì)量、高效益的建設(shè)，避免無益的重復(fù)建設(shè)和浪費。再次，城市立法要體現(xiàn)出廣泛的參與性。城市的建設(shè)和發(fā)展關(guān)乎每個市民的生活和切身利益，他們對此有著強烈的參與愿望和具體的要求，人民城市人民建，群眾中蘊藏著巨大的智慧。城市的建設(shè)和發(fā)展又是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)的規(guī)劃和系統(tǒng)的論證，這就需要各方面專家的有效參與。城市立法，要按照城市的實際，發(fā)揚民主的立法精神，在堅持社會主義基本政治、經(jīng)濟、法律制度的前提下，形成一整套既符合社會主義本質(zhì)要求，又切合城市實際，具有較高開放性，能夠迅速提高城市經(jīng)濟發(fā)展層次和綜合競爭力的規(guī)則與制度，形成與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的完善的、科學(xué)的制度規(guī)范體系。

(二)嚴格依法行政，推進依法管理

在中原經(jīng)濟區(qū)城市的法治建設(shè)中，依法行政至關(guān)重要，它與老百姓的日常生活息息相關(guān)，直接決定著政府在老百姓心中的形象，在很大程度上影響著社會的穩(wěn)定和健康發(fā)展。依法行政包括兩個方面，第一是行政的內(nèi)容要合法，要有法律依據(jù)，要在法定的職權(quán)內(nèi)進行，嚴禁超越權(quán)限，巧立名目，胡亂作為;第二是行政的程序要合法，行政行為要嚴格依照法定的程序進行，因為正當(dāng)?shù)某绦蚴钦?dāng)?shù)膬?nèi)容的保障。

行政行為除了要具有合法性外，還要具有合理性。行政行為，尤其是行政執(zhí)法行為，面對的是復(fù)雜多樣的具體情況，直接影響著具體行政相對方的利益，是否能適應(yīng)具體的情況而具有合理性直接決定著其實際效果。行政執(zhí)法要注意執(zhí)法的方式，忌簡單粗暴，隨意處罰，人為激化矛盾;還要注意執(zhí)法行為的配套措施，對行政相對方進行妥善的安置，最大程度地減少執(zhí)法行為所可能帶來的不利影響。行政執(zhí)法行為具有強制性，但也要在強制之中體現(xiàn)出尊重和盡可能的和諧性。

要繼續(xù)大力推行政務(wù)公開。行政的性質(zhì)決定其必須要具有公開性，陽光是最好的防腐劑，公開是行政主體方的一種自身制約，也是廣大人民群眾對行政行為進行監(jiān)督的基礎(chǔ)。行政行為直接影響著人民群眾的自身利益，人民群眾理所當(dāng)然地要享有知情權(quán)，這是實現(xiàn)人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的需要，也是體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的必然要求。政府應(yīng)借助于現(xiàn)代科技的成果，不斷創(chuàng)新思路，開拓多種渠道，以多樣的、切實可行的方式保障廣大人民群眾的知情權(quán)。

要強化和完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制，加強權(quán)力機關(guān)、民主黨派、社會團體、人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督，要采取各種措施讓各種監(jiān)督落到實處，真正發(fā)揮監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力。最后還要注意行政信賴原則，政府對于自己做出的行為和承諾不能隨意變更，以保持行政行為的連續(xù)性和自己的信用，使民眾對政府的行政行為能有合理的期待。

(三)確保司法公正

具有高度的公信力的公正司法是法治化城市的重要內(nèi)涵。就中原經(jīng)濟區(qū)各城市的實際情況而言，在現(xiàn)階段，要促進司法公正的實現(xiàn)，需要從以下幾個方面做起:首先，要提高司法隊伍的素質(zhì)。隨著國家司法考試制度的建立，中原經(jīng)濟區(qū)各城市的法官隊伍和檢察官隊伍的素質(zhì)已得到很大程度的提高，但還不夠。一支高素質(zhì)的司法隊伍是公正司法的前提條件。這種素質(zhì)包括專業(yè)素質(zhì)和思想素質(zhì)。熟練掌握法律專業(yè)知識，深刻領(lǐng)會法律的內(nèi)在精神，對公平、正義和法治的信仰植根于心中，再加上具有豐富的實務(wù)工作經(jīng)驗，這樣一支高質(zhì)量的司法隊伍就會使公正司法成為自覺。嚴把入口關(guān)，建立嚴格的考核制度，優(yōu)進劣汰，這是實現(xiàn)公正司法的必然要求。其次，要確保人民法院、人民檢察院獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，使司法機關(guān)真正做到只服從法律。這一點在中原經(jīng)濟區(qū)城市中尤為重要，司法的生命在于獨立，假如司法同錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系網(wǎng)連接起來，要受到各種各樣的其他力量的干預(yù)和左右，那么司法公正就不存在了。要做到這一點，僅僅在主觀上提出要求是遠遠不夠的，要圍繞這個目的，進行一系列的職權(quán)設(shè)計，給人民法院、人民檢察院對外來的不當(dāng)干預(yù)說“不”的底氣。再次，要在制度上加強對人民法院、人民檢察院工作的監(jiān)督和制約，在制度上確保人民法院、人民檢察院正當(dāng)行使職權(quán)。要加強對法官和檢察官的監(jiān)督和考核，建立嚴格合理的責(zé)任追究制度，強化法官和檢察官的工作責(zé)任，促使其嚴格依照法律辦事，依法司法。最后，要確立公正、中立的司法體制，實行對抗制的訴訟模式，改革原有法院主導(dǎo)訴訟的狀況，真正使當(dāng)事人能夠參與程序、影響程序，要確保其在法庭中的平等;設(shè)立合理有效的糾錯機制，真正發(fā)揮上訴、申訴制度的作用，為當(dāng)事人尋求法律救濟提供途徑。

(四)強化法律監(jiān)督的作用

法律監(jiān)督對于中原經(jīng)濟區(qū)城市法治化建設(shè)發(fā)揮著重要的保障作用。在現(xiàn)階段最重要的是要將現(xiàn)有法律監(jiān)督體制的各環(huán)節(jié)落到實處，為此，要從以下幾個方面著手:首先，為充分發(fā)揮各級人大及其常委會以及政協(xié)組織的監(jiān)督職能，要建立有效的激勵機制和切實可行的工作機制，促使其真正走出去，真正面向社會生活，使其監(jiān)督實在化，具體化，常態(tài)化，同時加強其監(jiān)督的權(quán)威性，被監(jiān)督方必須要對其監(jiān)督進行積極有效的回應(yīng)，使具體的監(jiān)督行為能夠真正實現(xiàn)自己的目的。其次，要暢通人民群眾的監(jiān)督渠道，各級機關(guān)以及公共部門要敞開大門，陽光作業(yè)，要有接受監(jiān)督的專門回應(yīng)機制，而上級部門對此也要有相應(yīng)的制約機制，對無視或者沒有有效回應(yīng)監(jiān)督的行為要進行問責(zé)。再次，媒體監(jiān)督以其反應(yīng)快速、通道便捷、覆蓋面廣、影響力大等特點發(fā)揮著無可替代的作用，越來越為人們所關(guān)注，但媒體監(jiān)督具有一定的盲目性和無序性，所以需要對其加以合理地規(guī)范和引導(dǎo)，揚長避短，使其真正充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

(五)建立完備的法律服務(wù)體系

隨著中原經(jīng)濟區(qū)各城市的快速發(fā)展，法律日益繁雜，為此，中原經(jīng)濟區(qū)各城市需要建立完備的法律服務(wù)體系，擁有健全和完善的律師、公證、仲裁、司法鑒定等制度和機構(gòu)，滿足經(jīng)濟建設(shè)、社會生活等各方面對法律服務(wù)的需求。特別是保證律師在提供法律建議、維護當(dāng)事人合法權(quán)益方面的特殊作用;律師的職業(yè)自由被認為是國際社會公認的法治的要件之一。法治化城市應(yīng)有完善的法律援助制度，保證廣大貧困人口同樣能得到律師的幫助，確保訴訟中“武器”的平等;應(yīng)加強基層法律服務(wù)建設(shè)，提高法律服務(wù)隊伍的整體水平，真正實現(xiàn)“把法律交給人民”的目標。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，加強人民調(diào)解的隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅定、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的司法行政基層工作隊伍和人民調(diào)解隊伍。

(六)強化市民的法治意識，培養(yǎng)市民守法護法的精神

對于中原經(jīng)濟區(qū)城市法治化建設(shè)來說，強化市民的法治意識，樹立廣大民眾對法律的信仰具有極為深遠的意義，這是一項極為艱巨的任務(wù)。法制宣傳和普法教育當(dāng)然是一條極為重要的途徑，但要改變以往那種過于形式化的做法，將法制宣傳和普法教育同老百姓的日常生活結(jié)合起來，讓老百姓在解決自己日常生活的各種問題的過程中切身體會到法律的力量，產(chǎn)生對法律的信任，學(xué)習(xí)到法律知識。將發(fā)生在老百姓身邊的各種事件同法律緊密結(jié)合起來，制作成典型的法治案例，以老百姓喜聞樂見的形式表現(xiàn)出來，更易為老百姓認可和接受。包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的政府工作人員以及法律工作者要首先學(xué)法、用法，發(fā)揮模范帶頭作用，依法辦事，讓自己的行為成為活生生的法治教材。讓管理和服務(wù)的過程成為法制宣傳的過程，讓老百姓的生活本身成為培養(yǎng)市民的法治意識的過程。