蘭 蘭 ,徐頑強 ,張紅方 ,李江華
(1.華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院,湖北武漢430070;2.武昌理工學(xué)院商學(xué)院,湖北 武漢430223;3.武漢工程大學(xué) 法商學(xué)院,湖北武漢430074;4.華中科技大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展院430070)
墨子,姓墨名翟,我國古代卓越的思想家、科學(xué)家及社會活動家。墨子創(chuàng)立墨家學(xué)派,在當(dāng)時影響很大,韓非子曾嘆:“世之顯學(xué),儒墨也。”據(jù)《墨子》可知,墨子的思想共有十項主張:兼愛、非攻、上線、傷痛、節(jié)用、借葬、非樂、天志、明鬼、非命,其中以兼愛、非攻為核心,以節(jié)用、尚賢為基本點。墨子作為“百科全書”式的學(xué)者,他的兼愛非攻、重科學(xué)、尚賢才等光輝思想與歷代統(tǒng)治者重人文、輕科學(xué)等惡習(xí)構(gòu)成明顯的反差,今天看來,墨學(xué)中不乏具有重要歷史價值和現(xiàn)實實踐意義的合理思想,值得我們進一步研究、繼承和發(fā)揚。
墨子的“尚同”即“上同”,作為一種政治主張,強調(diào)人們在政治、經(jīng)濟、軍事和文化等領(lǐng)域內(nèi)的是非標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一于上級,并最終統(tǒng)一于天。墨子解釋了為什么“尚同”的原因:“一人則一義,二人則二義,十人則十義。其人茲眾,其所謂義者亦茲眾。是以人是其義,以非人之義,故交相非也。”[1]其運作方式是自上而下和自下而上的雙向過程。首先一個國家政治機構(gòu)中各級正長按照自上而下的順序產(chǎn)生,在古代依次是天子—三公—諸侯國君—鄉(xiāng)長—里長,墨子論證了設(shè)置行政長官的目的是“將以為萬民興利除害,富貴貧寡,安危治亂也”,“非高其官,厚其祿,富貴佚而錯之也”。墨子還特別論證了如何做到上下同義:“凡使民尚同者,愛民不疾,民無可使,曰必疾愛而使之,致信而持之,富貴以道其前,明罰以率其后。為政若此,唯欲毋與我同,將不可得也?!庇终f:“今天下王公大人士君子,中情將欲為仁義,求為上士,上欲中圣王之道,下欲中國家百姓之利,故當(dāng)上同之說,而不可不察上同為政之本,而治要也?!笨梢姡紫扔商熳幼陨隙掳l(fā)布政令,由各級正長對其轄屬的百姓施行教化,然后由最低層次的里長和其管轄的百姓開始“順天子政而一同其里之義”,這樣一來,自下而上層層“上同而不下比”,最終上同于天子,經(jīng)過這樣兩個治理環(huán)節(jié),最終實現(xiàn)了統(tǒng)治階級的政治權(quán)威。
墨子強調(diào)在尚賢的基礎(chǔ)上,要求百姓們?nèi)コ安簧蒲浴?、“不善行”,在言行舉止上要以各級統(tǒng)治者的善言善行為榜樣,弦外之音是將統(tǒng)治階級的意志和標(biāo)準(zhǔn)作為被統(tǒng)治階級的言行規(guī)則,這種自天子向下逐級尚賢,然后再由下至上逐級尚同,最后由天子一同天下之義的主張,是建立高度集權(quán)的強有力政府的一種呼聲,在國治民安、統(tǒng)一意志方面有著積極的意義。[2](p93-108)墨子的尚同思想在政府管理上具有較強的凝聚力,但是如果使用不當(dāng),會造成權(quán)利過分集中于某一個人的現(xiàn)象,繼而產(chǎn)生濫用權(quán)利的問題,其中,“上之所是,必皆是之;所非,必皆非之”。在一定程度上也干涉了公民的思想、言論以及行動自由,從某種意義上來說,不僅不利于建立現(xiàn)代民主制度,還會在官場上出現(xiàn)弄虛作假、指鹿為馬和欺上瞞下的丑陋現(xiàn)象。
“尚賢”是墨子最為重要的思想之一,他認(rèn)為這是“天鬼百姓之利,而政事之本也”。其確立“賢之標(biāo)準(zhǔn)”——“厚乎德行,辯乎言談,博乎道術(shù)”,涉及到德行、才能和學(xué)識三個方面。其中,德行被擺在第一位,墨子認(rèn)為“士雖有學(xué),而行為本焉”??梢?,墨子提出“賢”的終極目標(biāo)是構(gòu)建“兼相愛、交相利”的社會環(huán)境。所以,“賢”還要有“治國家、官府、邑里”之“能”,讓“饑者得食,寒者得衣,亂者得治”,同時要深諳“為賢之道”,即“有力者疾以助人,有財者勉以分人,有道者勸以教人”?!坝械馈笔悄雍汀吧匈t”的“賢”者追求的最高境界。不僅僅是墨子的生存愿望,也是那個時代平民階層的社會理想。最值得稱道的是,墨子在“育賢”上創(chuàng)造性地提出任前試用、任上監(jiān)督和任后評議等制度,建立了一套科學(xué)合理的人才配置機制。[3](p108-111)從某種意義上說,現(xiàn)代的引咎辭職和民主監(jiān)督等制度都可追根溯源于墨子的這一思想。例如,墨子的“聽其言,跡其行,察其能”就是強調(diào)“賢”者就任前的嚴(yán)格考察和試用;“有能則舉之,無能則下之”、“以德就列,以宮服事,以勞定賞,量功分祿”就是對“賢”者實行嚴(yán)格的任上監(jiān)督;“若昔者三代圣王堯、舜、禹、湯、文、武者是也?!f民從而譽之曰圣王,至今不已。若昔者三代暴王桀、紂、幽、厲者是也?!f民從而非之曰暴王,至今不已”的論述明確了任后評議制。如果建立和完善了這套機制,英才和賢士就會被提拔和重用,而庸人、貪官污吏就會遭到淘汰。
墨子認(rèn)為“眾賢”的最佳途徑是“惟賢是舉”,即“雖在農(nóng)與工肆之人,有能則舉之”,雖出身于貴族“無能則下之”,“故官無常貴而民無終賤”。另外,墨子還提出“用賢”的三個注意事項,即“不黨父兄,不僻貴富,不嬖顏色”,指出“舉賢”的三條原則,即“不避貧賤”、“不避親疏”和“不避遠近”??陀^地說,墨子是歷史上第一位主張破除宗法制度,堅持“任人惟賢”的用人原則。孔子也提倡“舉賢才”,但有一定的前提條件,即“親親有術(shù)、尊賢有等”,強調(diào)“故舊不遺”,沒有做到徹底與血緣宗法制度決裂。而墨子身處的時代在用人上也非常講究血統(tǒng)和等級,因此,墨子的“惟賢是舉”思想在當(dāng)時堪稱激進和徹底,需要足夠的勇氣和膽識才能堅持,這種樸素的平等觀念充分地反映了廣大平民百姓的愿望和利益。
墨子還研究了尚賢之術(shù),即“置三本”?!昂沃^三本?曰:爵位不高,則民不敬也;蓄祿不厚,則民不信也;政令不斷,則民不畏也”??梢?,要尊崇賢人,就應(yīng)該給予相應(yīng)的爵、祿、權(quán)。墨子還提出了“置三本”的具體做法:“譬如欲眾其國之善射御之士者,亦必富之,貴之,敬之,譽之?!蹦拥倪@一思想從現(xiàn)代管理學(xué)的角度來看,堪稱是一套比較完善的激勵機制,包含了精神和物質(zhì)的雙重激勵。毋庸置疑,墨子的尚賢之術(shù)對當(dāng)代社會具有重大的現(xiàn)實意義。墨子提出“尚賢”的最終目標(biāo)是為了實現(xiàn)“官無常貴,民無終賤”以及“有能則舉之,無能則下之”的理想社會。在“賢人政治”的社會中,腐敗官員和玩忽職守者無處遁形,賢人官員以身作則,從道德、文化和社會秩序等方面對整個社會發(fā)揮良好的引導(dǎo)作用,有利于人類文明和社會的進步與發(fā)展。
所謂“兼愛”,其本質(zhì)是要求人們愛人如己,彼此之間相親相愛,不要存在血緣與等級差別的觀念。墨子當(dāng)時處于社會大轉(zhuǎn)變的時代,也可以稱為禮崩樂壞的年代,人間到處充斥著暴政、戰(zhàn)爭、饑荒與災(zāi)害,在這個天下無序的年代中,墨子清楚地認(rèn)識到所有的禍亂都源于人與人之間的不相愛。墨子說:“子自愛,不愛父,故虧父而自利;弟自愛,不愛兄,故虧兄以自利;臣自愛,不愛君,故虧君以自利?!狈粗嗳?。還有:“賊愛其身,不愛人,故賊人以利其身,諸侯各愛其國,不愛異國,故攻異國以利其國?!彼阅拥贸鼋Y(jié)論為:“凡天下禍篡怨恨,其所以起者,以不相愛生也?!闭蔷売凇疤煜轮私圆幌鄲邸保懦霈F(xiàn)“強必執(zhí)弱,富必侮貧,貴必傲賤,詐必欺愚”。所以,要消除禍亂,人們必須相親、相愛,拒絕相殘、相害。[4](p55-59)要想社會安定,就必須“以兼相愛交相利之法易之”,即“視人之國若視其國;視人之家若視其家,視人之身若視其身”,才能達到“天下之人皆相愛,強不執(zhí)弱,眾不劫寡,富不侮貧,貴不敖賤,詐不欺愚”的美好境界。
墨子所說的“興天下之利”、“萬民之大利”和“愛人利人”等,就是將“兼愛”落實在“交利”上。很明顯,墨子推崇的“兼愛”是惠人和利人之愛,具體表現(xiàn)為“有力者疾以助人,有財者勉以分人,有道者勸以教人”上。只有實現(xiàn)“天下之利”時,個人的小我利益才能夠得到滿足。當(dāng)仁人、士君子希望惠君、忠臣、慈父、孝子、友兄、悌弟的時候,就不僅是關(guān)愛他人,同時是在落實“萬民之大利”,即奉獻天下之大愛。當(dāng)然,利他不是偽裝出來的“自愛”,而是建立在人性的基礎(chǔ)之上。人們在考慮個人利益之時,首先應(yīng)該顧及他人的利益。這樣才能貫徹“兼愛”、“交利”相互統(tǒng)一的原則。因此,墨子多次強調(diào):“夫愛人者,人亦從而愛之;利人者,人亦從而利之。”
墨子所持的兼愛主義有三個重點:一是“尚志”。應(yīng)堅定信心,自始至終貫徹信奉的主義。墨子尊天,強調(diào)尚同。在墨子眼中,“天”就是兼愛萬物,大公無私,是眾人學(xué)習(xí)的最高境界,因此要尚同于天。正是這種志向和信念,才可以獲得相應(yīng)的效果;二是實行。墨子說:“用而不可,雖我亦當(dāng)非之。”就是指反對不能付諸行動的做法。又說:“瞽者不知黑白者,非以其名,以其取也。”足見墨子非常推崇行動和實踐;[5](p166-168)三是崇尚舍己利人反對損人利己。墨子說:“殺一人以存天下,非殺一人以利天下也。殺己以存天下,是殺己以利天下?!笨梢娔有蕾p為了“兼愛”利天下而殉道的做法,這種理論具有反抗貴族等級觀念的進步意義,但同時也帶有強烈的理想色彩。
公務(wù)員是在政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員,為什么設(shè)立公務(wù)員,是出于管理國家、服務(wù)民眾的需要,這一點可以在《墨子》的尚同思想中找到淵源,墨子認(rèn)為“古者天子之力三公、諸侯、卿之宰、鄉(xiāng)之家君,非特富貴游佚而擇之也,將使助之亂刑政也。故古者建國設(shè)都,乃立后王君工,奉以卿士師長,此非欲用說也,維辯而使助治天明也”。
那么,公務(wù)員如何才能履行好自己的職責(zé)呢?首先要考慮“國家百姓之所以治者何也?”墨子明確指出:“上之為政,得下之情則治,不得下之情則亂?!边@一點在實踐中也得到了檢驗,我們黨歷來強調(diào)“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”,堅持走“從群眾中來到群眾中去”的群眾路線,要求各級政府部門和公務(wù)員深入基層了解民情民意,并且廣開言路,通過多種渠道傾聽百姓心聲,才能在政策制定、執(zhí)行和評估環(huán)節(jié)做到科學(xué)高效,執(zhí)政能力和水平才能不斷提高,國家和人民才能長治久安。[6]
其次,公務(wù)員要努力做到“尚同”,即“凡聞見善者,必以告其上,聞見不善者,亦必以告其上。上之所是,亦必是之,上之所非,亦必非之。己有善傍薦之;上有過規(guī)諫之。尚同義其上,而毋有下比之心”。可見,這里的“尚同”,不是簡單的言聽計從,而是嚴(yán)明紀(jì)律保證下的政令通達,不是“上有政策下有對策”的小聰明小算盤,而是一心為公的一致。
正如墨子所言:“凡使民尚同者,愛民不疾,民無可使?!痹诋?dāng)今社會,公務(wù)員的使命感要求公務(wù)員心懷公仆觀念,拋卻特權(quán)思想,“愛人若愛其身”,把提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)和能力與切實維護人民群眾的利益結(jié)合起來。
當(dāng)前,我國實施改革開放,全力進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè),就是為了實現(xiàn)和保證廣大人民的根本利益和長遠利益,在一定意義上,改革是一場深刻的革命,一定會涉及各種利益的調(diào)整和分配。在這個過程中,大部分人得到了實惠,但是一些群眾的眼前利益在一定程度上會受到影響。胡錦濤同志也指出,“堅持立黨為公、執(zhí)政為民,必須落實到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動中去,落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去”。[7]因為廣大人民群眾的利益是具體的,可以衡量的,如何落實以及是否落實也是可以具體感知的。因此,對于國家管理者的代表——各級公務(wù)員來說,愛護群眾,關(guān)心群眾的具體表現(xiàn)就是執(zhí)行和落實每一項政策,解決人民群眾遇到的每一個具體問題,幫助人民群眾克服每一個具體困難。[8]
總之,身為公務(wù)員,必須深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事,自覺做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”,因為群眾如果處于危難之中,必定難以安居樂業(yè),群眾無法安居樂業(yè),國家大廈就面臨根基不穩(wěn)的威脅,作為管理者的公務(wù)員也無法安然自保,更談不上實現(xiàn)政治抱負,政績昭然。所以,公務(wù)員應(yīng)該恪守“愛民”的根本,以人民群眾的滿意度為衡量政績的重要指標(biāo),關(guān)注民生,努力完善執(zhí)政方式和提高行政效率,為人民群眾誠心誠意辦實事、辦好事,解決難題。
墨子強調(diào)選拔人才要從“厚乎德行、辯乎言談、博乎道數(shù)”三個方面來判斷,尤其推崇“德”,“曰群后之肆在下,明明不常,鰥寡不蓋。德威維威,德明維明?!辈⑶乙谩吨茼灐?,反復(fù)強調(diào)“圣人之德,若天之高,若地之普,其有昭于天下也;若地之固,若山之承,下坼不崩;若日之光,若月之明,與天地同?!?。墨子在強調(diào)“士雖有學(xué),而行為本焉”時,提出“君子之道”,解釋了如何觀察評價道德品行:“貧則見廉,富則見義,生則見愛,死則見哀”,并認(rèn)為“四行者不可虛假,反之身者也”。
對于公務(wù)員來說,其道德的好壞直接決定了服務(wù)水平的高低。2012年度國家公務(wù)員招考加大了對考生“德”的考察力度。國家公務(wù)員局表示,公務(wù)員錄用考試必須堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn),而不是僅僅看重筆試和面試成績??忌纹返虏涣迹鐣?zé)任感和為人民服務(wù)意識較差將不得錄用為國家公務(wù)員。[9]“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取笔枪珓?wù)員的先決條件,當(dāng)為“雷打不動”的原則。這樣才有助于有德有才的青年才俊,作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過關(guān)的優(yōu)秀人才脫穎而出。當(dāng)然,“德”的考察自古到今都是個“難題”??肌暗隆钡姆绞健⒎椒ㄈ绻O(shè)計不合理,就會像所謂的“素質(zhì)教育”在高考時加分制度一樣倍受詬病。需要謹(jǐn)防以“德”為幌子而進行“蘿卜”招聘、內(nèi)部招聘或量身打造式招聘,使本來相對公平的公務(wù)員招考,變得更加不公平。
墨子提出“聽其言,跡其行,察其所能而慎予官。此謂事(使)能。故可使治國者使治國,可使長官者使長官,可使治邑者使治邑”和“官無常貴而民無終賤”,墨子的這兩個觀點,強調(diào)在公務(wù)員的配置機制上要做到兩點:一是“察能授官”,二是“有能居之”。
首先,墨子強調(diào)“察能授官”,就是希望實現(xiàn)“可使治國者使治國,可使長官者使長官,可使治邑者使治邑”的效果,因此,在公務(wù)員配置時應(yīng)該遵循人才的特征和崗位的要求,實現(xiàn)能——職匹配。[10](p104-108)具體來說,政府部門一方面要明確各個崗位所需要的任職資格,安排滿足該崗位任職資格的人員到相應(yīng)的職位,保證人在其位,位合其人;另外,要區(qū)別不同公務(wù)員的個性特征與能力水平,安排他們到最適合的崗位上,揚長避短,提供平臺和空間,讓他們自由發(fā)揮才能,做到人盡其才。
其次,要建立能上能下的用人機制。在如今的職業(yè)選擇上,公務(wù)員這個職業(yè)的穩(wěn)定系數(shù)較高,因此,在這樣的職業(yè)環(huán)境下,公務(wù)員持安穩(wěn)心態(tài)者居多,競爭意識較弱,創(chuàng)新動力不強。所以,政府部門一定要建立能上能下的用人機制,力爭改變現(xiàn)有的能進不能出、能上不能下、論資排輩現(xiàn)象,就像墨子所說“官無常貴而民無終賤”,做到“有能則舉之,無能則下之”。同時,人員的合理流動有助于優(yōu)化配置人力資源,淘汰不符合崗位要求的人員,選拔任用合適的人才,而且還可以提拔優(yōu)秀的公務(wù)員到更好、更合適的崗位;人才的充分流動為政府部門提供了一個充滿活力的競爭環(huán)境,能者上、庸者下機制有很強的激勵作用,公務(wù)員無論能力強弱,為了獲得更廣闊的平臺和更多的機會,就會持續(xù)努力來提高自己的能力,這樣就將政府的發(fā)展和公務(wù)員自身的職業(yè)發(fā)展緊密地結(jié)合在一起,實現(xiàn)共同發(fā)展。
墨子對于人才的激勵思想將“法、理、情”融合為一體,他強調(diào)對賢者要“富之、貴之、敬之、譽之”,并且“高予之爵、重予之祿、任之以事、斷之以令”。在這里,墨子將高爵、重祿和職權(quán)稱為“三本”。墨子建議對人才管理使用多種激勵方法,動之以情,曉之以理,嚴(yán)之以法,堪稱是一套很完善的激勵機制,對我國公務(wù)員管理具有非常大的實用價值。
首先,要建立科學(xué)的公務(wù)員薪酬體系。墨子再三強調(diào)對賢才必須“重予之祿”,不遺余力地提高他們的經(jīng)濟水平。為政者要使人才在經(jīng)濟上富有,生活無虞,這樣一來既可以解除他們的后顧之憂從而使其專注于國事,也充分體現(xiàn)了對人才的高度重視,而且,還在一定程度上有助于公務(wù)員廉潔奉公,新加坡的高薪養(yǎng)廉就充分體現(xiàn)了“重予之祿”;不僅如此,墨子在人才考核管理中也提到必須根據(jù)考核結(jié)果來“殿賞”和“分祿”。從現(xiàn)代人力資源管理學(xué)的角度出發(fā),就是通過建立公平、科學(xué)和富有競爭力的薪酬制度,加大對于人才的政策傾斜力度,能夠吸引和留住人才,并且激勵公務(wù)員不斷改進業(yè)績。同時,薪酬體系要兼具激勵性和公平性,政府部門應(yīng)該建立合理的薪酬結(jié)構(gòu),該薪酬結(jié)構(gòu)能夠清晰地區(qū)別優(yōu)秀公務(wù)員和普通公務(wù)員,體現(xiàn)公務(wù)員的工作價值、工作業(yè)績和能力。[11]
其次,提供事業(yè)發(fā)展平臺。墨子提出對賢才必須“任之以事、斷之以令”,在權(quán)益和地位上要“貴之”、“敬之”,只有這樣賢才方可以充分施展才干埋首于治理政務(wù)。對于現(xiàn)代公務(wù)員,我們也要注意充分提供空間和機會來實現(xiàn)他們追求事業(yè)發(fā)展的抱負。具體來說,要充分相信人才,下放權(quán)限,搭建起科學(xué)合理的授權(quán)與分權(quán)體系,嚴(yán)格按照人才的能力、個性、業(yè)務(wù)水平進行權(quán)力配置,并且一旦授權(quán),管理者就要做到以信任為本,放手讓下屬開展工作。值得一提的是,授權(quán)的前提是保證被授權(quán)者權(quán)利和責(zé)任的一致性,防止濫用權(quán)力;另外,提供多種途徑來滿足公務(wù)員的事業(yè)成就感,比如讓工作具有挑戰(zhàn)性,提供多樣化的工作,搭建多種公務(wù)員晉升通道,為公務(wù)員進行職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計等等,只有這樣,才能鼓舞公務(wù)員的積極性,從而實現(xiàn)政府部門與公務(wù)員共同成長的雙贏目的。
再次,重視公務(wù)員的情感管理。墨子對情感激勵非常重視,強調(diào)管理者必須發(fā)自內(nèi)心的關(guān)懷和厚愛下屬,才能夠感動和激勵他們。墨子在《親士》篇中提及“太盛難守”的道理,告誡為政者一定要加倍保護人才、重視人才的感情和尊嚴(yán),在《號令》篇中也談到要多加關(guān)心人才,比如將士受傷了,一定要提供好的醫(yī)生、藥品和食品,同時還要派官吏去慰問,將士犧牲了,上級長官應(yīng)該親自去死者家中哀悼以示悲傷。在當(dāng)代政府部門的公務(wù)員管理中,情感管理依然是激勵公務(wù)員的重要手段。具體來說,管理者要通過人性化的管理手段,關(guān)心公務(wù)員的工作和生活,幫助他們解決各種困難,使他們能夠感受到組織的溫暖和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心。管理者必須寬容對待人才,應(yīng)該有禮賢下士的誠意,有理解包容的雅量,充分尊重他們的思想、情感和尊嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)與公務(wù)員之間要開誠布公,及時溝通,虛心聆聽公務(wù)員的意見,全方位調(diào)動公務(wù)員的工作積極性。事實上,只有在寬容、自由、充滿人情味的工作氛圍和環(huán)境下,政府部門才能形成歸屬感和凝聚力,進而更好地激勵公務(wù)員努力工作。
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