張耀群

所謂慈善微基金，是指單位、團(tuán)隊(duì)或個(gè)人通過與慈善組織簽定慈善基金協(xié)議方式，向社會(huì)或受益人無償捐助錢物的慈善行為。近年來，青島市慈善總會(huì)不斷開拓創(chuàng)新募捐渠道，在設(shè)立和管理慈善微基金方面進(jìn)行了一些嘗試。下面，我將從慈善微基金的提出、慈善微基金的特點(diǎn)、慈善微基金的現(xiàn)狀和慈善微基金的管理等方面進(jìn)行分析。

一、慈善微基金的提出

近些年來，全國(guó)慈善基金會(huì)的發(fā)展步入黃金期，截至2011年底，全國(guó)慈善基金會(huì)已達(dá)2679家，慈善基金會(huì)募集善款占中國(guó)社會(huì)總捐助額的40%，慈善基金會(huì)已經(jīng)成為中國(guó)慈善事業(yè)的主力軍。但是，從青島當(dāng)?shù)卮壬乒ぷ鲗?shí)際情況看，慈善基金會(huì)的建立與發(fā)展也存在一些瓶頸：一是進(jìn)入門檻較高，最低200萬(wàn)元才可注冊(cè)；二是雙重管理，要有業(yè)務(wù)主管部門方能申請(qǐng)；三是缺少專業(yè)慈善工作人員，社會(huì)資源缺乏，運(yùn)營(yíng)成本較高；四是不享受稅收優(yōu)惠，影響捐贈(zèng)的積極性。因此，除了少數(shù)大型企業(yè)外，一批中小型愛心企業(yè)以及愛心團(tuán)隊(duì)和個(gè)人通過建立慈善基金方式做慈善難度很大。與此同時(shí)，日益發(fā)展的慈善事業(yè)也給慈善組織提出新的要求，一方面青島市委市政府高度重視和強(qiáng)力支持慈善事業(yè)發(fā)展，將慈善事業(yè)發(fā)展納入城市文明建設(shè)重要內(nèi)容，社會(huì)各界對(duì)慈善募捐救助熱情高漲，對(duì)慈善全過程的公開透明更加關(guān)注；另一方面，社會(huì)對(duì)慈善幫扶救助的需求加大，要保持日常募捐數(shù)額穩(wěn)定增長(zhǎng)，除了開展“慈善一日捐”、元旦慈善晚宴等傳統(tǒng)募捐項(xiàng)目外，還必須大力培育和開發(fā)新型募捐方式。我們從慈善基金會(huì)的運(yùn)作模式中受到啟發(fā)，參照國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，立足青島慈善工作實(shí)際情況，依照《基金會(huì)條例》和《青島市慈善總會(huì)章程》，報(bào)請(qǐng)青島市慈善總會(huì)理事大會(huì)同意，及時(shí)推出了具有青島特色、專門針對(duì)中小型企業(yè)和其他社會(huì)組織及個(gè)人的慈善微基金。

二、慈善微基金的特點(diǎn)

慈善微基金為捐贈(zèng)者實(shí)施捐贈(zèng)、奉獻(xiàn)愛心的嶄新平臺(tái)，它的主要特點(diǎn)是：一是降低了社會(huì)各界參與慈善的門檻。慈善微基金實(shí)行零門檻制度，不論創(chuàng)始基金和募捐基金多少，皆可加入，使慈善基金成為平民和大眾的慈善基金，打破了只有富人和大企業(yè)才可以做慈善基金的慣例。二是有利于整合社會(huì)慈善資源。慈善微基金可以更好地募集慈善救助資金，使零散的慈善資金集中起來，讓潛在的慈善愛心匯集起來，使慈善募捐工作有了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)渠道，能夠有效地發(fā)揮慈善組織在扶貧濟(jì)困中的主體作用。三是增強(qiáng)了慈善組織的公信力。慈善微基金的募捐和使用具有很高的透明度，捐贈(zèng)人可以自行確定受助對(duì)象或委托慈善組織統(tǒng)一實(shí)施救助，可以全程參與救助過程，對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)督，讓捐贈(zèng)者捐得放心、用得明白，大大提高慈善工作的公信度，有助于慈善事業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。四是便于發(fā)揮小微慈善基金的合力。為數(shù)眾多的慈善微基金加盟，使往日的慈善總會(huì)成為“慈善基金總會(huì)”，將慈善微基金打造成“基金會(huì)聯(lián)盟”，可以相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，讓聯(lián)合募捐和聯(lián)合救助成為現(xiàn)實(shí)，形成大慈善的格局。五是改變過去粗放化的募捐形式。整合募捐救助渠道，指導(dǎo)和幫助各類慈善微基金實(shí)施合法、規(guī)范的募捐救助活動(dòng)，減少和避免了多頭募捐、重復(fù)救助、惡意競(jìng)爭(zhēng)和不良社會(huì)影響事件的發(fā)生。六是進(jìn)一步弘揚(yáng)慈善精神。通過對(duì)慈善微基金捐贈(zèng)者的行為進(jìn)行集中宣傳、及時(shí)表彰愛心奉獻(xiàn)的精神，提高捐贈(zèng)者的社會(huì)美譽(yù)度，樹立慈善、誠(chéng)信、責(zé)任的良好形象，增進(jìn)社會(huì)和諧，使更多的企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)組織、行業(yè)組織參與慈善事業(yè)，形成良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，為慈善事業(yè)的發(fā)展增添新的活力?？梢哉f，建立和壯大慈善微基金，是慈善組織全面健康和可持續(xù)發(fā)展的最佳方向。慈善微基金順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展和當(dāng)今慈善潮流，社會(huì)反響非常強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市慈善總會(huì)系統(tǒng)2011年接收慈善捐贈(zèng)中，37.25 %的善款來源于各類慈善微基金，幫扶救助受益人群達(dá)2.75萬(wàn)人。

三、慈善微基金的現(xiàn)狀

目前，青島市慈善總會(huì)設(shè)立各類慈善微基金超過2000個(gè)。從慈善微基金簽約捐贈(zèng)方看，慈善微基金分為四類：企業(yè)慈善基金，團(tuán)隊(duì)慈善基金，社區(qū)慈善基金和個(gè)人（家庭）慈善基金。

（一）企業(yè)慈善基金。即企業(yè)與慈善總會(huì)簽訂協(xié)議，以企業(yè)名稱命名，本金可全捐，也可留在企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)，只將基金增值部分捐給慈善機(jī)構(gòu)，捐獻(xiàn)比例雙方商定，一般為基金本金的3%—7%，用以救助社會(huì)困難群眾。企業(yè)慈善基金有三個(gè)優(yōu)勢(shì)：首先，企業(yè)認(rèn)捐本金可留存企業(yè)內(nèi)部自主運(yùn)營(yíng)，不影響企業(yè)資金的使用和流動(dòng)；其次，本企業(yè)困難職工及其家庭可優(yōu)先得到救助；第三，捐贈(zèng)企業(yè)可享有《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定的減免稅優(yōu)惠政策，企業(yè)捐款額在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，享受稅前全額扣除優(yōu)惠。這不僅與國(guó)際慈善事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，搭建慈善捐助長(zhǎng)效機(jī)制，而且還展示和宣傳了企業(yè)社會(huì)形象，提高企業(yè)自身誠(chéng)信度、榮譽(yù)度和知名度，因此受到眾多企業(yè)的歡迎。截至目前，全市簽約企業(yè)慈善基金達(dá)503家，本金32.67億元，年捐獻(xiàn)善款超過5000萬(wàn)元。如青建集團(tuán)股份有限公司是我市較大型的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司，設(shè)立青島市慈善總會(huì)青建集團(tuán)慈善助困基金，基金數(shù)額2000萬(wàn)元，年捐獻(xiàn)60萬(wàn)元，用于幫困助困項(xiàng)目。

（二）團(tuán)隊(duì)慈善基金。這是一些單位或個(gè)人以會(huì)員形式聚集起來，聯(lián)合簽訂的慈善基金。目前，全市簽約團(tuán)隊(duì)慈善基金32家，年接收捐款500萬(wàn)元。

愛基金是青島市慈善總會(huì)下設(shè)的、以助學(xué)幫困為主要目的的慈善微基金，是由青島市中小民營(yíng)企業(yè)家自發(fā)創(chuàng)立的助學(xué)幫困專項(xiàng)基金。成立五年來，愛基金從建立初始15萬(wàn)元起步，目前已籌款800余萬(wàn)元，由原有十幾家會(huì)員單位發(fā)展到現(xiàn)在500余家，舉行大小活動(dòng)100余次。所捐善款、物品均通過組織聯(lián)誼活動(dòng)由會(huì)員們提供，捐物捐款人數(shù)達(dá)3000余人次，受助困難學(xué)生10000余人次，建立愛基金小學(xué)三所。

意大利“信·望·愛”慈善基金是2010年由駐青島的三家意大利企業(yè)發(fā)起創(chuàng)立的，基金成員全部來自在青島的意大利企業(yè)。基金成立后，他們自愿組織愛心活動(dòng)，企業(yè)家踴躍捐款，邀請(qǐng)意大利藝術(shù)家來青島舉辦慈善義演，積極開展救助行動(dòng)，先后向青島市兒童福利院捐贈(zèng)人民幣180萬(wàn)元，開創(chuàng)了外商感恩青島的新篇章，不但為青島的孤殘兒童帶來意大利人民的愛心，也為青島的慈善事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。

（三）社區(qū)慈善基金。社區(qū)慈善是慈善事業(yè)的新領(lǐng)域。各區(qū)市慈善總會(huì)下轄的鎮(zhèn)街慈善分會(huì)和社區(qū)慈善工作站發(fā)動(dòng)社區(qū)居民和駐社區(qū)單位、企業(yè)捐款建立慈善基金，以社區(qū)為單位進(jìn)行慈善互助，是慈善事業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。2010年，嶗山區(qū)慈善總會(huì)沙子口分會(huì)北嶗慈善工作站成立慈善基金，社區(qū)居民和單位熱情捐款，每年支出10萬(wàn)元善款，用于北嶗社區(qū)困難家庭救助。目前，全市已有33%的社區(qū)建立了社區(qū)慈善基金，社區(qū)慈善基金開創(chuàng)了一種全新的慈善救助模式，將慈善基金與社區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合，在促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的同時(shí)，為慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

（四）個(gè)人（家庭）慈善基金。它是以個(gè)人或家庭為基金單位，基金以捐贈(zèng)者的稱謂和救助項(xiàng)目名稱命名。捐贈(zèng)者最低只需協(xié)議捐贈(zèng)1萬(wàn)元，5年內(nèi)將資金捐給慈善總會(huì)，用于救助社會(huì)困難群眾。截至目前，青島市個(gè)人（家庭）慈善基金超過500家，總額達(dá)1200余萬(wàn)元。從實(shí)際操作情況看，部分富裕起來的成功人士，選擇以自己的父母、子女或兄妹的名義建立慈善基金，使他們能夠感受慈善文化的熏陶，提高道德水平，形成“慈善二代”、“慈善鏈”等特殊的慈善現(xiàn)象。如青島市慈善總會(huì)凱爾茜家庭慈善基金、海倫陽(yáng)光成長(zhǎng)基金等，都是以兒女或家庭的名義設(shè)立的基金。

從慈善微基金募捐方式看，絕大部分慈善微基金屬非公募形式，如青建慈善基金、邁高乳業(yè)慈善基金。由于一些單位或被捐助人的特殊情況，部分慈善微基金采取了定向公募形式，如897公益基金： 2月15日，為緊急救治兩個(gè)白血病患兒，青島人民廣播電臺(tái)交通頻道策劃組織了大型慈善活動(dòng)“我們?cè)谝黄稹?，通過廣播宣傳，在短短9個(gè)多小時(shí)的活動(dòng)時(shí)間里募集善款達(dá)117萬(wàn)多元，為兩位白血病患兒燃亮了生命的希望之光，創(chuàng)造了青島市面向公眾募集善款的一個(gè)奇跡。為此，青島市慈善總會(huì)與青島人民廣播電臺(tái)交通頻道合作建立的慈善微基金“897公益基金”，自基金成立之日起，交通頻道每年向897公益基金定向捐贈(zèng)不低于50萬(wàn)元人民幣，并通過897公益基金長(zhǎng)期面向社會(huì)募集善款，募集善款?？顚Ｓ?，定向用于貧困家庭兒童助學(xué)和疾病緊急救助。

四、慈善微基金的管理

為了管理好慈善微基金，我們做了以下工作。

（一）建立嚴(yán)格的基金準(zhǔn)入和終止制度。青島市慈善總會(huì)先后下發(fā)了《企業(yè)冠名慈善基金管理辦法》、《個(gè)人（家庭）冠名慈善基金管理辦法》、《慈善基金工作規(guī)程》等文件，對(duì)慈善基金的建立、注入方式、使用、管理和監(jiān)督等方面做出了明確規(guī)定。在設(shè)立基金方面，強(qiáng)調(diào)雙方自愿，青島市慈善總會(huì)作為甲方，對(duì)乙方的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、誠(chéng)信情況、慈善經(jīng)歷等進(jìn)行認(rèn)真考察了解，經(jīng)慈善專家組審查后，報(bào)會(huì)長(zhǎng)會(huì)議集體審定，雙方舉行簽約儀式，并通過電視、電臺(tái)和報(bào)刊進(jìn)行公示。每年對(duì)慈善微基金進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)不合理情況，及時(shí)予以糾正，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)或未按要求改正的，立即終止合作。協(xié)議到期或捐贈(zèng)方情況發(fā)生變化，經(jīng)雙方商議后，也可續(xù)約或終止合作。

（二）加強(qiáng)基金資金規(guī)范管理。在慈善微基金使用方面，青島市慈善總會(huì)充分尊重慈善基金捐款者的意愿，在幫扶救助方向上可以自行確定，也可以與青島市慈善總會(huì)共同商定救助項(xiàng)目。青島市慈善總會(huì)在慈善微基金資金管理上與總會(huì)資金管理辦法一致，嚴(yán)格資金入戶申請(qǐng)、審核、審批、撥付、簽收等手續(xù)，基金簽約方要提供項(xiàng)目任務(wù)書及被捐助者資料，報(bào)請(qǐng)會(huì)長(zhǎng)會(huì)議研究同意后方可實(shí)施。在實(shí)施中堅(jiān)持救助對(duì)象、救助對(duì)象證件與資料三個(gè)一致的制度，避免發(fā)生問題。

（三）增強(qiáng)慈善微基金的透明度。在強(qiáng)調(diào)基金簽約方自律的基礎(chǔ)上，青島市慈善總會(huì)加大對(duì)慈善基金的監(jiān)查力度，出臺(tái)了《透明慈善辦法》、《慈善特邀監(jiān)督員管理辦法（試行）》，與簽約方共同對(duì)基金接收使用情況采取網(wǎng)上即時(shí)公示、報(bào)刊定期公示和年報(bào)公示，以提高慈善微基金的社會(huì)公信力。向社會(huì)各界聘請(qǐng)110余名慈善特邀監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)青島市慈善總會(huì)和慈善基金等實(shí)施監(jiān)督檢查。

（四）做好慈善基金宣傳表彰工作。每年對(duì)慈善微基金進(jìn)行評(píng)比，工作規(guī)范、成績(jī)突出的慈善微基金授予慈善獎(jiǎng)，鼓勵(lì)先進(jìn)、宣傳典型。在重大節(jié)日前，總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都到基金簽約單位進(jìn)行走訪慰問，幫助解決經(jīng)營(yíng)中遇到的問題，密切雙方聯(lián)系，利用慈善總會(huì)媒體專欄?？?、專題對(duì)基金簽約方進(jìn)行宣傳。

（五）設(shè)立慈善基金管理機(jī)構(gòu)。由會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任主任，副會(huì)長(zhǎng)任副主任，具體工作由總會(huì)秘書處專人負(fù)責(zé)。不從微基金提取任何工作經(jīng)費(fèi)，慈善組織做好簽約方服務(wù)工作，為他們當(dāng)好秘書、出納。我們還對(duì)慈善基金領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握慈善理論、慈善募捐救助規(guī)定和程序、慈善資金管理等基本工作技能，使他們盡快成為慈善工作的行家里手。

（本文作者系青島市慈善總會(huì)副秘書長(zhǎng)）