周春花

(中共喀什地委黨校 新疆喀什844000)

黨的十八大報(bào)告指出:“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢,必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新開放模式,促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ),形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域,培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地。”具體到新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就是要解決南北疆協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

一、從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略到新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

(一)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變

我國經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個(gè)從均衡發(fā)展到非均衡發(fā)展、到協(xié)調(diào)發(fā)展、再到統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的變化過程。

1.從均衡發(fā)展到非均衡發(fā)展。1978年鄧小平提出:“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來,大原則是共同富?！?它開啟了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從均衡發(fā)展到非均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變。隨后的“六五”計(jì)劃(1981-1985年)和“七五”(1986-1990年)計(jì)劃實(shí)踐了非均衡發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,具體體現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立。區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在促進(jìn)特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展方面取得了顯著效果,促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的快速增長,提高了廣大人民群眾的生活水平,但區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施也導(dǎo)致東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大。

2.由非均衡發(fā)展向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。進(jìn)入90年代,非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的弊端逐漸受到學(xué)術(shù)界和決策層的普遍關(guān)注。針對東西部差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)象,社會(huì)各界逐漸形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率與公平兼顧的取向,更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小地區(qū)差距。為縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,1999年我國開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,但由于西部地區(qū)自然狀況較為惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱等客觀情況的約束和市場意識比較落后、科技發(fā)展水平較低、資金吸收能力較差等原因,導(dǎo)致西部開發(fā)的長期項(xiàng)目和遠(yuǎn)線產(chǎn)品在短期內(nèi)很難見效,影響了對國民經(jīng)濟(jì)的直接帶動(dòng)作用。

3.由協(xié)調(diào)發(fā)展向區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的又一次轉(zhuǎn)變。十六屆三中全會(huì)首次明確提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的發(fā)展方向,十六屆三中全會(huì)“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展到十七大“八個(gè)統(tǒng)籌”,標(biāo)志著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略由協(xié)調(diào)發(fā)展向區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的又一次轉(zhuǎn)變。到十八大我國基本形成“充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā),全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

(二)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放以來,在新疆根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段,提出了階段性的戰(zhàn)略目標(biāo)?！捌呶濉睍r(shí)期,新疆提出集中力量、重點(diǎn)建設(shè)的是石油資源開發(fā)區(qū)域?！鞍宋濉睍r(shí)期,提出了優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,主要是利用和開發(fā)石油資源,把石油作為首要優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)對新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行方向性的調(diào)整?！熬盼濉逼陂g,實(shí)施以“一黑一白”為重點(diǎn)的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,以加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品的發(fā)展。實(shí)施了“依托陸橋,扶南促北,強(qiáng)化重點(diǎn),有序發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略,總體框架是以天山北坡綜合經(jīng)濟(jì)帶為依托,以鐵路和公路主干線為骨干,以區(qū)域性和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)中心城市為支點(diǎn),輻射帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十五”、“十一五”期間突出加快天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,并以蘭新鐵路和南疆鐵路為主軸,沿邊帶及公路干線為輔軸,經(jīng)濟(jì)中心城市及邊境口岸城鎮(zhèn)為支點(diǎn),發(fā)揮區(qū)域競爭優(yōu)勢,發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。新疆“十二五”規(guī)劃提出,面向國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場,全面推進(jìn)“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放戰(zhàn)略,建設(shè)好喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),加快發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū),大力推進(jìn)與內(nèi)地及周邊國家的大通道建設(shè),完善口岸功能,暢通與內(nèi)地及周邊國家的物流,擴(kuò)大人員往來,推進(jìn)新疆對內(nèi)對外開放跨新臺階、上新水平,努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地。充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯的特殊區(qū)位、資源和人文優(yōu)勢,實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策,著力推進(jìn)與中亞、南亞、西亞的經(jīng)貿(mào)合作,著力加強(qiáng)與內(nèi)地的緊密聯(lián)系,著力提升新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集,促進(jìn)產(chǎn)城協(xié)同,促進(jìn)社會(huì)和諧,用新思路、新體制、新機(jī)制推動(dòng)兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不斷提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)能力和競爭力,逐步將其建設(shè)成為推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、我國向西開放的窗口和沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。

二、喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的必要性

(一)經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的理論基礎(chǔ)

我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立,與增長極理論和優(yōu)區(qū)位開發(fā)理論分不開,可以說它是我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的理論基礎(chǔ)?？κ步?jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立希望借助深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn),在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)喀什特區(qū)的經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,造就南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極,從而帶動(dòng)南疆整個(gè)地區(qū)的快速發(fā)展。

1.增長極理論。增長極理論最早是由法國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯于1950年代提出的,他認(rèn)為,增長并非同時(shí)出現(xiàn)在所有的地方,它以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)于一些增長點(diǎn)或增長極上,然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散,并對整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的終極影響。增長極有兩種基本效應(yīng):一是極化效應(yīng),即對周圍地區(qū)產(chǎn)生一定的吸引力和向心力,周圍地區(qū)勞動(dòng)力、農(nóng)副產(chǎn)品、原材料等資源被吸引到極點(diǎn)上來,從而使極點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大;二是擴(kuò)散效應(yīng),即增長極通過其產(chǎn)品、資金、人才、信息的流動(dòng),將其經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和創(chuàng)新成果傳遞到廣大腹地,促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)的增長。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的一個(gè)最重要特征就是它是具有空間聚集特點(diǎn)的推動(dòng)性單位的集合體,具有擴(kuò)散和輻射的作用,可以帶動(dòng)相關(guān)周邊地區(qū)的發(fā)展。

2.優(yōu)區(qū)位開發(fā)理論。優(yōu)區(qū)位開發(fā)理論強(qiáng)調(diào)各地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件與發(fā)展?jié)摿Φ牟町?不發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)并存,發(fā)達(dá)地區(qū)中有欠發(fā)達(dá)地區(qū),欠發(fā)達(dá)地區(qū)中存在發(fā)達(dá)地區(qū)。為了能夠提高資源空間配置效益,應(yīng)該有選擇地確定優(yōu)區(qū)位,優(yōu)區(qū)位包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)、城鎮(zhèn)集中的地區(qū)、交通便利和位置優(yōu)越的地區(qū)、自然資源豐富的地區(qū)、人口眾多的地區(qū)等。優(yōu)先發(fā)展這樣的地區(qū),通過其對周邊地區(qū)的示范帶動(dòng)作用,促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

任何區(qū)域和國家的發(fā)展,總是從一些特定地點(diǎn)開始,點(diǎn)與點(diǎn)之間特定的經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系形成縱橫交錯(cuò)的發(fā)展軸線,構(gòu)成發(fā)展網(wǎng)絡(luò),然后通過擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)面的發(fā)展。我國統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的思路也是如此。

(二)地區(qū)之間的差距擴(kuò)大

國家和新疆的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,帶來的直接后果就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在新疆與東部發(fā)達(dá)省區(qū)的差距、南北疆的差距和城鄉(xiāng)之間的差距。首先,與東部發(fā)達(dá)省區(qū)的差距擴(kuò)大。從全國范圍看,新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值的位置從1999年的第13位退居到2009年的第20位,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1999年的17位退居到2009年的第30位,農(nóng)民人均純收入與全國平均水平的差距由737元擴(kuò)大到1 148元。在西部省區(qū),新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值已從第1位退到第5位。其次,南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,特別是南疆三地州發(fā)展困難很大?！笆濉币?guī)劃把天山北坡經(jīng)濟(jì)帶作為優(yōu)先開發(fā)區(qū)域必將迎來新一輪跨越式發(fā)展,2010年,天山北坡經(jīng)濟(jì)帶烏魯木齊、昌吉、石河子、克拉瑪依等地州的生產(chǎn)總值占到全疆的42%。2009年南疆三地州人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全區(qū)平均水平的31%,而人口卻占到了全疆的48%。其中低收入貧困人口占到新疆低收入貧困人口的84%以上。再次,城鄉(xiāng)之間的差距擴(kuò)大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局年鑒顯示,新疆1978年、1980年 、1985 年 、1990 年 、1998 年 、1999 年 、2000年、2002年城鎮(zhèn)人均可支配收入分別是農(nóng)村人均可支配收入的2.58倍、2.5倍、1.86倍、2.2倍、2.52倍、2.66倍、2.8倍、3.1倍,2006年更是高達(dá) 3.28倍,這說明新疆城鄉(xiāng)之間的差距在不斷擴(kuò)大。

(三)喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢

十八大報(bào)告中明確指出“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作,加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,推動(dòng)同周邊國家互聯(lián)互通。提高抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力?！笔紫?喀什地區(qū)邊境線長888公里,周邊與印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等8個(gè)國家接壤或毗鄰,境內(nèi)有紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇、喀什國際航空港等五個(gè)國家一類口岸和新怡發(fā)二類口岸,可達(dá)中亞、南亞乃至歐洲,具有“六口通八國、一陸連歐亞”的獨(dú)特地緣和口岸優(yōu)勢。從喀什到印、巴、塔、吉等周邊國家首都的距離,都在1 000公里之內(nèi)。從喀什到歐洲,比走海路至少要近3 000～4 000公里,航空到法國巴黎僅需6小時(shí)。在中亞、南亞、西亞的弧形經(jīng)濟(jì)圈中,喀什基本處于中心位置,是我國連接中亞、南亞以及歐洲的“黃金通道”。

其次,喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立,對實(shí)現(xiàn)喀什地區(qū)乃至新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。喀什是向西開放的門戶,與周邊經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng),中亞、南亞各國希望加強(qiáng)與中國經(jīng)濟(jì)合作,對內(nèi)地投資者來說喀什是進(jìn)入中亞、南亞市場有利之地。周邊國家輕工紡織、食品工業(yè)滯后,中亞國家每年進(jìn)口大量蔬菜、肉制品,對機(jī)電產(chǎn)品需求也十分廣闊。這些出口產(chǎn)品大部分都來自我國中東部地區(qū),長途運(yùn)輸成本高。在喀什建立經(jīng)濟(jì)特區(qū),實(shí)現(xiàn)全方位對外開放,可以充分發(fā)揮地緣區(qū)位優(yōu)勢,促進(jìn)內(nèi)地開放型產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移,形成我國與中南亞更密切的合作格局。要依托沿海內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,把喀什建設(shè)成為向西出口加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散基地,進(jìn)口能源和稀缺礦產(chǎn)資源的國際大通道,“走出去”開發(fā)能源資源和開拓國際市場的“新歐亞大陸橋”。

再次,喀什獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢和與周邊各國趨同的人文優(yōu)勢,以及我國交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的突飛猛進(jìn),使喀什最有條件成為中國與中亞、南亞乃至歐洲經(jīng)貿(mào)合作的承接地和聚合點(diǎn)。近年來,喀什先后舉辦了七屆“中國喀什?南亞中亞商品交易會(huì)”等大型區(qū)域性國際招商合作展會(huì),主動(dòng)承接?xùn)|部、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,努力創(chuàng)造一個(gè)國內(nèi)各地與中亞南亞國家進(jìn)行商品展示和經(jīng)貿(mào)洽談的平臺,推動(dòng)?xùn)|中西部經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)。

三、喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

一要處理好社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。處理好社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系對喀什經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為重要?？κ沧怨乓詠砭褪且粋€(gè)多民族多宗教的地區(qū),民族和宗教對社會(huì)的影響較大,對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響也較大。加上喀什地處中亞南亞“小新月”弧頂,是反對“三股勢力”的前沿陣地,故喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)首先就要面對如何處理跨越發(fā)展與長治久安的問題。一方面喀什特區(qū)肩負(fù)著快速發(fā)展起來,帶動(dòng)南疆地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任;另一方面喀什特區(qū)還要維護(hù)好社會(huì)大局的穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。這就需要有一套行之有效的管理措施。

二要處理好對口援助與增強(qiáng)喀什地區(qū)自我發(fā)展能力的關(guān)系。隨著四省市對口援助喀什地區(qū),深圳市對口援助喀什市,新一輪為期十年的對口援疆啟動(dòng)。在這十年里,如果僅僅依靠外來力量,短時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)快速增長,但當(dāng)援助力量退去后,如何保持經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長,則是我們需要面對的問題。因此就需要處理好對口援助與提升自我發(fā)展能力的關(guān)系。一方面我們要借力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;另一方面還要在對口援助中學(xué)習(xí)鍛煉,打造一批本土企業(yè)、本土人才。

三要處理好經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系?？κ驳貐^(qū)屬于我國典型的綠洲經(jīng)濟(jì)地區(qū),生態(tài)環(huán)境脆弱,一旦遭到破壞很難修復(fù),因此就需要在大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)。過去由于對經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念理解上的偏差,有些區(qū)域把經(jīng)濟(jì)增長等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心,生態(tài)環(huán)境的好壞對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也越來越大,喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)需要注重生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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