王朋崗

(北京大學(xué)人口研究所北京海淀區(qū)100871;石河子大學(xué)綠洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)與屯墾研究中心新疆石河子832003)

新疆地處我國(guó)西北邊陲,是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示,56個(gè)民族在新疆都有居住,其中漢族人口占總?cè)丝诘?0.48%,而少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?9.52%。在新疆這樣邊疆多民族聚居地區(qū),其社會(huì)管理創(chuàng)新面臨很多挑戰(zhàn),老年人的養(yǎng)老問(wèn)題就是其中之一。因此,在新疆做好老齡工作,就具有更加重要的意義。本文試圖基于“六普”數(shù)據(jù)對(duì)新疆養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有所思考。

一、未來(lái)新疆人口老齡化進(jìn)程將快于全國(guó),新疆養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)壓力較大

按照國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)10%即進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)整體已于1999年進(jìn)入了老齡社會(huì)。“六普”數(shù)據(jù)顯示,新疆65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到6.48%,60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到9.66%,同時(shí)“六普”數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到8.92%,60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到13.32%?？梢?jiàn),當(dāng)前新疆人口老齡化的程度滯后于全國(guó)。

但是在發(fā)展速度方面,與全國(guó)相比,在1982年到1990年8年間,新疆60歲及以上人口和65歲及以上人口的年均增長(zhǎng)率均低于全國(guó)平均水平,但是在隨后的1990年到2000年和2000年到2010年的兩個(gè)十年間,新疆60歲及以上人口和65歲及以上人口的年均增長(zhǎng)率均高于全國(guó)平均水平。可見(jiàn),新疆人口老齡化的速度是高于全國(guó)的。

在未來(lái)人口老齡化的程度和規(guī)模方面,從“六普”新疆人口的金字塔,我們可以看出未來(lái)新疆的人口老齡化形勢(shì)會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻。2020年之前,由于上世紀(jì)六七十年代生育高峰期出生的人口還未進(jìn)入老年,新疆老年人口數(shù)量相對(duì)增加緩慢;2020年～2040年期間,于上世紀(jì)六七十年代出生人口陸續(xù)進(jìn)入老年,新疆老年人口數(shù)量將急劇增加;2040年～2050年是人口老齡化的高峰期,這一階段人口老齡化增速有所緩慢,但老齡化程度會(huì)持續(xù)較高,2050年時(shí)達(dá)到最高值,老年人口數(shù)量將達(dá)到669.99萬(wàn),人口老齡化比例將會(huì)達(dá)到33.19%[1],成為重度老齡化的地區(qū)。2006年全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》指出,我國(guó)人口老齡化將經(jīng)歷2001年到2020年的快速老齡化階段、2021年到2050年的加速老齡化階段和2051年到2100年的穩(wěn)定的重度老齡化階段,并預(yù)測(cè)2020年老齡化水平將達(dá)到17.17%、2050年老齡化水平推進(jìn)到30%以上。[2]與全國(guó)老齡化進(jìn)程相比,新疆雖然進(jìn)入老齡化社會(huì)比全國(guó)晚近11年,但是到2050年將與全國(guó)同步進(jìn)入重度老齡化社會(huì)?？梢?jiàn),新疆人口老齡化的發(fā)展速度將大大加快。

對(duì)此,我們必須要高度重視,必須清醒地認(rèn)識(shí)到新疆人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)以及解決老齡問(wèn)題的任務(wù)將越來(lái)越重;隨著老年人口規(guī)模越來(lái)越大,老齡事業(yè)發(fā)展需要的投入也將越來(lái)越多;由于老年人口增速快,社會(huì)保障的壓力將越來(lái)越大;由于老年人口壽齡高、空巢多,社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)要求將越來(lái)越高。由于過(guò)去新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高、各級(jí)政府投入有限、社會(huì)參與不足,新疆養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)育遲緩。截止2009年,新疆現(xiàn)有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)519家,床位數(shù)18990張,老年人擁有床位數(shù)比例為0.89%,與自治區(qū)到 2010年達(dá)到 1.2%要求,還有一定差距[3]。由此可見(jiàn),目前新疆養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展滯后于人口老齡化的發(fā)展,無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。今后,隨著新疆人口老齡化進(jìn)程的進(jìn)一步加快,新疆養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的壓力較大,各級(jí)政府必須對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要性、緊迫性以及潛在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響有充分的認(rèn)識(shí),要高度關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),在建設(shè)用地、資金投入、政策落實(shí)等方面要給予應(yīng)有的重視。另外,各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃,從城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等角度來(lái)考慮這一問(wèn)題,立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)需求來(lái)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一布局和謀劃,防止養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)處于零星和混亂的狀態(tài)。

二、人口老齡化程度的城鄉(xiāng)差異較明顯,必須高度重視農(nóng)村少數(shù)民族老年人的養(yǎng)老問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的人口流動(dòng),國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》顯示,2011年,我國(guó)流動(dòng)人口總量已接近2.3億,占全國(guó)總?cè)丝诘?7%[4],流動(dòng)人口的增加是我國(guó)城鎮(zhèn)人口增加的主要原因?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示,我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)50.27%,農(nóng)村大量中青年人口流向城市,從而導(dǎo)致農(nóng)村老年人口比重上升,農(nóng)村60歲及以上老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?14.98%,高于城市和鎮(zhèn)?？梢?jiàn),從全國(guó)整體來(lái)看,農(nóng)村的人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)。而新疆作為我國(guó)西部的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份,對(duì)內(nèi)地流動(dòng)人口的吸引力相對(duì)較弱,再加上新疆作為多民族聚居區(qū),“六普”數(shù)據(jù)顯示,新疆農(nóng)村少數(shù)民族人口占全部少數(shù)民族人口的75.90%,大量農(nóng)村少數(shù)民族人口由于受教育程度、語(yǔ)言等原因,在一定程度上阻礙了新疆農(nóng)村人口尤其是少數(shù)民族人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。“六普”數(shù)據(jù)顯示,新疆的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2.79%,從而導(dǎo)致新疆農(nóng)村60歲及以上老年人口占全部老年人口的比重為52.47%,占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?.86%,低于城市(10.92%)和鎮(zhèn)(10.37%)。

雖然新疆農(nóng)村的老齡化程度低于城鎮(zhèn),但是由于新疆農(nóng)村老年人口中有 23.57%分布在喀什地區(qū)、12.38%分布在阿克蘇地區(qū)、11.94%分布在和田地區(qū),這三個(gè)地區(qū)的老年人口合計(jì)占新疆全部農(nóng)村老年人口的47.89%,同時(shí)這三個(gè)地區(qū)也是少數(shù)民族聚集區(qū)和新疆貧困的高發(fā)區(qū)。因此,雖然新疆農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度不高,但是農(nóng)村地區(qū)的老年人有近一半分布在少數(shù)民族聚居區(qū)和貧困高發(fā)區(qū),這些地區(qū)的老年人養(yǎng)老問(wèn)題必須引起重視,將這些地區(qū)的扶貧政策與老年人的社會(huì)保障制度建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及養(yǎng)老問(wèn)題結(jié)合起來(lái)考慮是較好的途徑。

三、新疆人口老齡化區(qū)域差異較大,相關(guān)政策應(yīng)考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差異

從“六普”數(shù)據(jù)看,新疆人口老齡化呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡,東疆、北疆的人口老齡化程度高于南疆地區(qū),這可能和南疆地區(qū)少數(shù)民族人口比重較高有關(guān)系,因?yàn)樾陆鳛樯贁?shù)民族地區(qū),計(jì)劃生育開(kāi)展的時(shí)間普遍晚于全國(guó)其他大多數(shù)地區(qū)。漢族人口是在70年代中后期才開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育,而少數(shù)民族計(jì)劃生育直到1988年才開(kāi)始進(jìn)行,并且新疆少數(shù)民族計(jì)劃生育政策實(shí)行的是比漢族多一胎的政策,即“城鎮(zhèn)漢族婦女一般可生育一個(gè)孩子,少數(shù)民族夫婦一般可以生育兩個(gè)孩子,農(nóng)牧區(qū)漢族夫婦一般可以生育兩個(gè)孩子,少數(shù)民族夫婦一般可以生育三個(gè)孩子”。[5](P165)這樣的計(jì)劃生育政策,在客觀上使南疆地區(qū)的人口老齡化步伐慢于東疆和北疆地區(qū)。

按照國(guó)際上60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?0%就進(jìn)入人口老齡化社會(huì)這一標(biāo)準(zhǔn),具體來(lái)看：東疆和北疆地區(qū)的吐魯番地區(qū)(8.77%)除托克遜縣(10.06%)外、伊犁地區(qū)(9.31%)除奎屯市(14.07%)和霍城縣(11.29%)外、阿勒泰地區(qū)(9.31%)除阿勒泰市(12.01%)和福?？h(10.41%)外,這三個(gè)地區(qū)其它所有縣市都還沒(méi)有進(jìn)入人口老齡化社會(huì);而東疆和北疆地區(qū)的其它地州市除哈密地區(qū)(11.82%)的伊吾縣(7.63%)和塔城地區(qū)的托里縣(7.39%)外的烏魯木齊市(11.05%)、五家渠市(16.94%)、昌吉州(12.77%)、石河子市(15.83%)、克拉瑪依市(10.55%)、博州(10.46%)所有縣市均已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。而南疆地區(qū)的巴州(9.66%)除焉耆(10.99%)、和靜縣(10.25%)、和碩縣(10.37%)博湖縣(12.87%)外、阿克蘇地區(qū)(8.66%)、克州(7.60%)、喀什地區(qū)(8.03%)除岳普湖縣(11.13%)外以及和田地區(qū)(7.45%)的全部縣市均還未進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。另外,從新疆的98個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃來(lái)看,按照上面的標(biāo)準(zhǔn),“六普”數(shù)據(jù)顯示,新疆已有39個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃進(jìn)入人口老齡化社會(huì),占新疆全部98個(gè)縣級(jí)行政單位的39.80%,其中60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎卦?4%以上縣級(jí)行政區(qū)劃的有五家渠市(16.94%)、石河子市(15.83%)、沙灣縣(14.81%)、瑪納斯縣(14.52%)、奎屯市(14.07%)和吉木薩爾縣(14.00%),其它59個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃還未進(jìn)入人口老齡化社會(huì),其中60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎卦?%以上的有和田市(6.55%)、昭蘇縣(6.61%)、圖木舒克市(6.61%)、富蘊(yùn)縣(6.66%)、且末縣(6.81%)、于田縣(6.86%)、阿拉爾市(6.86%)、青河縣(6.92%)、民豐縣(6.93%)?？梢?jiàn),新疆人口的老齡化程度區(qū)域差異較大。

目前,新疆人口老齡化較高的地州市主要有烏魯木齊市、哈密地區(qū)、五家渠市、昌吉州、石河子市、奎屯市、克拉瑪依市、博州、塔城地區(qū),雖然這些地區(qū)都分布在東疆和北疆地區(qū),但是這些地州市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政實(shí)力方面差異較大,能用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的人、財(cái)、物也差異較大。2006年自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》,但是該文件屬于指導(dǎo)性文件,沒(méi)有具體的優(yōu)惠措施,可操作性不強(qiáng)。隨后烏魯木齊市于2007年出臺(tái)了《烏魯木齊市關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的若干意見(jiàn)》,制定了鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的具體優(yōu)惠政策。2011年3月克拉瑪依市出臺(tái)了《克拉瑪依市支持社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)暫行辦法》,《辦法》對(duì)符合條件興辦福利機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策涉及一次性床位補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的貸款支持等十余項(xiàng)。2012年10月,自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》,從開(kāi)辦補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助以及給予優(yōu)先用地權(quán)等方面,進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策。開(kāi)辦補(bǔ)助方面,自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)床位達(dá)到100張(含)以上的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的開(kāi)辦補(bǔ)助,而對(duì)于床位100張以下的由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予一次性開(kāi)辦補(bǔ)助,民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按入住滿一個(gè)月以上的老年人實(shí)際占用床位數(shù)計(jì)算全年平均數(shù),給予每人每月100元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,自治區(qū)(市、區(qū))財(cái)政各承擔(dān)50%。在社區(qū)開(kāi)辦的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的個(gè)人、社會(huì)組織、企業(yè)單位,由縣(市、區(qū))財(cái)政給予適當(dāng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。[6]截至目前,作者通過(guò)網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)除烏魯木齊市和克拉瑪依市外其他地區(qū)還沒(méi)有出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的具體實(shí)施辦法。因此,作者認(rèn)為,該政策不應(yīng)該一刀切,而應(yīng)該要考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件,自治區(qū)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差地區(qū)的補(bǔ)貼投入,而對(duì)于以上人口老齡化較嚴(yán)重的地區(qū)中經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)應(yīng)該加快出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的具體實(shí)施辦法。

四、“空巢老人”比重較高,且主要分布在城鎮(zhèn),必須加快城鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

結(jié)合“六普”數(shù)據(jù)和分析的需要,此處“空巢老人”是指單身老人戶(hù)和只有一對(duì)老夫婦的戶(hù)?！翱粘怖先恕奔彝?hù)的規(guī)模及其占當(dāng)?shù)赜?0歲及以上老年人口家庭總戶(hù)數(shù)的比重可以更進(jìn)一步說(shuō)明該地區(qū)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的需求程度?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示,新疆有60歲及以上老年人口的常住人口家庭戶(hù)戶(hù)數(shù)為1531100戶(hù),占總家庭戶(hù)戶(hù)數(shù)6705607戶(hù)的22.83%,其中“空巢老人”家庭戶(hù)526715戶(hù)(781082人),占有60歲及以上老年人口的常住人口家庭戶(hù)總數(shù)的34.40%,而全國(guó)的這一比重為32.65%。而新疆有65歲及以上老年人口的常住人口家庭戶(hù)中“空巢老人”家庭戶(hù)為34.34%,也高于全國(guó)的31.77%。

在城鄉(xiāng)分布方面,居住在城市的“空巢老人”家庭戶(hù)有208074戶(hù),占城市中有60歲及以上老年人家庭戶(hù)總數(shù)的 46.22%,占全疆“空巢老人”戶(hù)的39.50%;居住在鎮(zhèn)的“空巢老人”戶(hù)有109380戶(hù),占鎮(zhèn)中有60歲及以上老年人家庭戶(hù)總數(shù)的45.37%,占全疆“空巢老人”戶(hù)的20.77%;居住在鄉(xiāng)村的“空巢老人”戶(hù)有209261戶(hù),占鄉(xiāng)村中有60歲及以上老年人家庭戶(hù)總數(shù)的24.92%,占全疆“空巢老人”戶(hù)的39.73%。由此可見(jiàn),新疆的“空巢老人”家庭戶(hù)主要分布在城鎮(zhèn),居住在城鎮(zhèn)的“空巢老人”家庭戶(hù)占全疆“空巢老人”家庭戶(hù)的60.27%。另外,新疆城鎮(zhèn)中有60歲及以上老年人的家庭有近一半是“空巢老人”,這在一定程度上說(shuō)明城鎮(zhèn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系尤其是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求更強(qiáng)。但是,目前新疆的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻大多數(shù)分布在農(nóng)村,主要為農(nóng)村敬老院。全疆共有敬老院 395家,占全疆養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的 76.1%;全疆共有城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)124家,占全疆養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的23.9%。[7]因此,新疆今后應(yīng)首先加快城市養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。

從全疆“空巢老人”家庭戶(hù)的地區(qū)分布來(lái)看,該地區(qū)“空巢老人”家庭戶(hù)占全疆“空巢老人”家庭戶(hù)的比重在 10%以上的有烏魯木齊(20.26%)、昌吉(12.27%)、伊犁(10.16%),這一比重高可能和當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谝?guī)模有關(guān)。另外,“空巢老人”家庭戶(hù)占當(dāng)?shù)赜?0歲及以上老年人口家庭總戶(hù)數(shù)的比重超過(guò)全疆平均水平的有烏魯木齊(46.05%)、克拉瑪依(54.96%)、哈密(42.79%)、昌吉(49.42%)、博州(40.44%)、巴州(39.28%)、塔城(48.06%)、阿勒泰(38.71%)、石河子市 (49.71%)、阿拉爾市(45.82%)、五家渠市(61.26%)。

作為新疆自治區(qū)首府的烏魯木齊市,早在2000年已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì),其經(jīng)濟(jì)條件在新疆應(yīng)該是處于領(lǐng)先地位的,其老年人口以及“空巢老人”的規(guī)模和比重都在全疆處于第一位,但是目前烏魯木齊市養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展還不盡如人意。由于秉承儒家文化及伊斯蘭教倫理理念,子女送老人到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)遭到鄰居、親戚和朋友的斥責(zé),另外大部分老人也不愿意離開(kāi)家庭,所以家庭養(yǎng)老仍是烏魯木齊當(dāng)前養(yǎng)老模式的主體。[8]但是,隨著家庭規(guī)模的進(jìn)一步小型化,每對(duì)夫婦需要負(fù)擔(dān)的老人數(shù)量的增加,以及代際分戶(hù)居住的增多,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),急需社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的支撐。烏魯木齊市從2006年開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作,目前此項(xiàng)工作已經(jīng)在大部分社區(qū)開(kāi)展。但是,烏魯木齊市現(xiàn)有的社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施和家政服務(wù)組織十分匱乏,遠(yuǎn)不能滿足老年人的要求。全市社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅僅只有天山區(qū)前進(jìn)東路社區(qū)一家正式的社區(qū)托老站?？梢?jiàn),作為新疆自治區(qū)首府的烏魯木齊市的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與內(nèi)地城市的養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展還存在較大差距,新疆其它城市的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)肯定更加滯后。因此,各地必須高度重視城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)體系的投入、建設(shè)和政策支持,加快構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

五、小結(jié)

雖然目前新疆的人口老齡化程度滯后于全國(guó),但是發(fā)展速度高于全國(guó),并且未來(lái)新疆的人口老齡化形勢(shì)會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻。人口老齡化將會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的問(wèn)題和壓力,尤其是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高情況下提前到來(lái)的老齡化社會(huì),將會(huì)使問(wèn)題變得更加嚴(yán)重,因此,對(duì)于人口老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題必須引起高度重視。新疆人口老齡化程度在城鄉(xiāng)之間差異較大,雖然新疆農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度不高,但是農(nóng)村地區(qū)的老年人有近一半分布在少數(shù)民族聚居區(qū)和貧困高發(fā)區(qū),對(duì)于這些農(nóng)村地區(qū)的老年人當(dāng)前面臨的最為重要的問(wèn)題應(yīng)該是如何脫貧和增加收入,將這些地區(qū)的扶貧政策與老年人的社會(huì)保障制度建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及養(yǎng)老問(wèn)題結(jié)合起來(lái)考慮是較好的途徑。而對(duì)于新疆城市(尤其是老齡化程度較高、老年人口規(guī)模較大城市)的老年人來(lái)說(shuō),社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展滯后,無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。因此,對(duì)于新疆整體的人口老齡化嚴(yán)峻形勢(shì)要有清醒的認(rèn)識(shí),未雨綢繆,早做謀劃。也要認(rèn)識(shí)到城市和農(nóng)村老年人的需求差異,采取各有側(cè)重的戰(zhàn)略,也許是當(dāng)前解決新疆人口老齡化問(wèn)題和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的最佳選擇。

[1]張冬梅.新疆老年人口年增10.3萬(wàn),整體邁入老齡化[EB/OL].http：//news.iyaxin.com/content/2010 －05/07/content-1764723/htm/2010－05－07/2012－10－23.

[2]全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室.中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告(全文)[EB/OL].http：//www.china.com.cn/chinese/news/1134589.htm/2006－02－24/2012－10－25.

[3]新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委.2011年新疆養(yǎng)老服務(wù)總結(jié)和試點(diǎn)意見(jiàn)[EB/OL].http：//www.xjdrc.gov.cn/content.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=9930&wbnewsid=104351/2011－04－20/2012－11－23.

[4]孫鐵翔.人口計(jì)生委發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2012 －08/07/content-2199409.htm/2012－08－07/2012－11－23.

[5]跨世紀(jì)的中國(guó)人口(新疆卷)編委會(huì).跨世紀(jì)的中國(guó)人口(新疆卷)[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,1994.

[6]楊英春.新疆民政廳：社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可享優(yōu)惠[EB/OL].http：//www.ts.cn/news/content/2012－11/27/content-7487025/htm/2012－11－27/2012－12－23.

[7]新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委.加快構(gòu)建新疆基本養(yǎng)老服務(wù)體系的措施建議[EB/OL].http：//www.xjdrc.gov.cn/content.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=9930&wbnewsid=102145/2011－04－05/2012－12－23.

[8]李潤(rùn)芝.烏魯木齊多民族聚居城市養(yǎng)老模式研究成果推介[J].中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報(bào),2009(01).