李忠強(qiáng)，張洪欣，馬 龍

（1．山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 青島 266033；2．國(guó)家海洋局北海海洋技術(shù)保障中心 青島 266033）

中國(guó)海監(jiān)是依照國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)定，對(duì)我國(guó)管轄海域 （包括海岸帶）實(shí)施巡航監(jiān)視，對(duì)侵犯海洋權(quán)益、非法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法行為進(jìn)行查處。中國(guó)海監(jiān)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，查處各類(lèi)違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止在我國(guó)管轄海域內(nèi)非法進(jìn)行的海洋科研調(diào)查、軍事測(cè)量、勘探開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，對(duì)海底光纜鋪設(shè)和維護(hù)、海洋科學(xué)研究調(diào)查、水下探測(cè)等行為依法進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)管，對(duì)污染海洋環(huán)境、破壞海洋資源、違規(guī)作業(yè)等行為進(jìn)行查處。中國(guó)海監(jiān)是代表國(guó)家在中國(guó)管轄海域內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益不受侵害。在海上執(zhí)法，中國(guó)海監(jiān)以船舶、飛機(jī)作為執(zhí)法平臺(tái)，通過(guò)在執(zhí)法平臺(tái)搭載高技術(shù)維權(quán)裝備，提高其海洋執(zhí)法、維權(quán)的技術(shù)水平和手段，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)查取證能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋實(shí)時(shí)的監(jiān)視監(jiān)控，因此高技術(shù)維權(quán)裝備是維護(hù)海洋權(quán)益的利器。執(zhí)法監(jiān)察設(shè)備是中國(guó)海監(jiān)隊(duì)伍履行海洋執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)保障，是中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法能力建設(shè)的重要組成部分。自20世紀(jì)80年代初開(kāi)展海洋執(zhí)法監(jiān)察工作以來(lái)，中國(guó)海監(jiān)隊(duì)伍的執(zhí)法監(jiān)察裝備逐年發(fā)展，現(xiàn)已具備了一定的規(guī)模，基本上形成了陸、海、空立體執(zhí)法巡航監(jiān)察體系的雛形，在執(zhí)法監(jiān)察工作中發(fā)揮著重要的作用。

中國(guó)海監(jiān)技術(shù)裝備的種類(lèi)較多，且管理的單位較多。目前，沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)保障與管理系統(tǒng)，無(wú)法及時(shí)地獲取各類(lèi)技術(shù)裝備信息，難以進(jìn)行裝備的資源調(diào)配、管理以及技術(shù)保障，使得維權(quán)執(zhí)法技術(shù)裝備的功能發(fā)揮和執(zhí)法效率的提高受到限制。因此，中國(guó)海監(jiān)迫切需要建立維權(quán)執(zhí)法技術(shù)裝備的保障支撐系統(tǒng)，以便進(jìn)行技術(shù)裝備的管理與技術(shù)保障，為維權(quán)執(zhí)法與監(jiān)察執(zhí)法提供強(qiáng)有力的保障。

1 中國(guó)海監(jiān)技術(shù)裝備現(xiàn)狀

中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法技術(shù)裝備根據(jù)不同分類(lèi)方法具有不同的類(lèi)型。按照?qǐng)?zhí)法技術(shù)裝備的技術(shù)手段與原理可分為：光學(xué)裝備、電磁裝備、聲學(xué)裝備等；按照?qǐng)?zhí)法裝備的用途與功能可分為：調(diào)查取證設(shè)備、干擾對(duì)抗設(shè)備、搜索監(jiān)視裝備、通信裝備。

光學(xué)裝備主要是指利用光學(xué)原理，進(jìn)行調(diào)查取證為執(zhí)法監(jiān)察獲取數(shù)據(jù)資料，主要包括照相機(jī)、攝像機(jī)、攝像頭、紅外攝像頭、望遠(yuǎn)鏡、水下攝像機(jī)等。電磁裝備主要是指利用電磁手段進(jìn)行海洋執(zhí)法目標(biāo)的探測(cè)與監(jiān)測(cè)，主要包括雷達(dá)、光電平臺(tái)等。聲學(xué)裝備主要是利用聲學(xué)原理對(duì)水下進(jìn)行探測(cè)，主要是聲吶設(shè)備，如合成孔徑聲吶等。

調(diào)查取證設(shè)備，主要是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，如照相機(jī)、攝像機(jī)、攝像頭、光電平臺(tái)等。干擾對(duì)抗設(shè)備，主要是在維權(quán)執(zhí)法過(guò)程中對(duì)非法船只的非法測(cè)量進(jìn)行偵聽(tīng)與干擾，以及進(jìn)行跟蹤監(jiān)視，破壞其正常作業(yè)，主要是一些電子設(shè)備和水聲設(shè)備，如干擾GPS、水聲偵聽(tīng)與干擾設(shè)備等。搜索監(jiān)視裝備，主要是對(duì)海洋目標(biāo)進(jìn)行搜索和監(jiān)視，主要包括攝像頭、光電平臺(tái)、雷達(dá)等裝備。通信裝備，主要實(shí)現(xiàn)海上維權(quán)、執(zhí)法監(jiān)察的海監(jiān)船舶與陸地指揮中心的實(shí)時(shí)通信，目前中國(guó)海監(jiān)主要采用衛(wèi)星通信系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、圖像、視頻的傳輸，中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法船舶在海上現(xiàn)場(chǎng)對(duì)信息采集完畢后，通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò)，將船上信息實(shí)時(shí)回傳到陸上指揮中心。目前中國(guó)海監(jiān)主要采用的衛(wèi)星通信方式為：VSAT 衛(wèi)星通信系統(tǒng)與海事衛(wèi)星通信系統(tǒng)。

中國(guó)海監(jiān)隊(duì)伍成立后，隨著行政執(zhí)法工作力度的不斷加大和海洋執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容的不斷增加，現(xiàn)有的執(zhí)法裝備無(wú)論從規(guī)模、數(shù)量，還是性能方面都難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的任務(wù)需求，覆蓋范圍、探測(cè)距離、全天候以及干擾對(duì)抗等技術(shù)水平均無(wú)法滿(mǎn)足維權(quán)執(zhí)法監(jiān)察的需要，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法目標(biāo)、侵權(quán)目標(biāo)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)管轄海域的全天候、實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)立體化監(jiān)視。目前，中國(guó)海監(jiān)還沒(méi)有一套管理執(zhí)法技術(shù)裝備的信息系統(tǒng)，無(wú)法實(shí)時(shí)獲取中國(guó)海監(jiān)所有的執(zhí)法裝備的數(shù)量、類(lèi)型、狀況、所在地點(diǎn)等信息，在應(yīng)急狀況下無(wú)法及時(shí)就近調(diào)配相關(guān)技術(shù)裝備開(kāi)展維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)，使得應(yīng)急處置能力和反應(yīng)能力較弱。

2 中國(guó)海監(jiān)技術(shù)裝備保障與管理

中國(guó)海監(jiān)提出 “高科技平臺(tái)建設(shè)，高科技手段保障，高效率指揮”的建設(shè)理念。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)海監(jiān)將進(jìn)一步強(qiáng)化中遠(yuǎn)程執(zhí)法監(jiān)察保障體系建設(shè)，通過(guò)不同類(lèi)型船舶及船載執(zhí)法設(shè)備的合理配置，逐步優(yōu)化、提升海洋執(zhí)法船舶的整體水平，與衛(wèi)星、海監(jiān)飛機(jī)及岸基設(shè)施協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)全海域覆蓋、立體監(jiān)控、分區(qū)定期巡航的目標(biāo)，全力維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。

2．1 執(zhí)法技術(shù)裝備保障系統(tǒng)的建設(shè)方向

執(zhí)法技術(shù)裝備的技術(shù)保障與管理以及建設(shè)將以系統(tǒng)化與專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)保障與管理，提高執(zhí)法技術(shù)裝備的技術(shù)水平與良好狀態(tài)。

系統(tǒng)化是指執(zhí)法技術(shù)裝備的配置采用系統(tǒng)化、規(guī)范化的建設(shè)方法，而不是單一裝備的配置，裝備只是系統(tǒng)一部分，由各種技術(shù)手段的裝備組成其執(zhí)法監(jiān)察的綜合監(jiān)視系統(tǒng)，進(jìn)行海洋目標(biāo)、違法行為等的監(jiān)視監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)獲取監(jiān)視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，通過(guò)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)發(fā)回指揮中心，指揮者利用系統(tǒng)的決策支持系統(tǒng)進(jìn)行指揮和處置。執(zhí)法技術(shù)裝備的管理也是系統(tǒng)化，建立執(zhí)法技術(shù)裝備管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)獲取執(zhí)法裝備信息、狀態(tài)、所在位置等信息，為執(zhí)法裝備的管理、調(diào)配和應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

執(zhí)法技術(shù)裝備向著專(zhuān)業(yè)化、高精尖方向發(fā)展，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察具體需求進(jìn)行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，主要包括搜索、取證、干擾和對(duì)抗類(lèi)設(shè)備以及先進(jìn)的水下聲學(xué)探測(cè)搜索裝備，滿(mǎn)足中遠(yuǎn)程、全天候、全海域覆蓋、立體監(jiān)控、分區(qū)定期巡航的執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)。

執(zhí)法技術(shù)裝備技術(shù)保障與管理由專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，執(zhí)法技術(shù)裝備保障部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法技術(shù)裝備的管理、維護(hù)以及培訓(xùn)等，并提供裝備配置技術(shù)支持，為海洋執(zhí)法提供技術(shù)保障。

2．2 執(zhí)法技術(shù)裝備保障系統(tǒng)的系統(tǒng)化建設(shè)

針對(duì)海監(jiān)技術(shù)裝備的管理與技術(shù)保障支撐，進(jìn)行系統(tǒng)化的建設(shè)。

（1）建立基于GIS 的執(zhí)法裝備管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法技術(shù)裝備的在線(xiàn)、動(dòng)態(tài)、遠(yuǎn)程信息化管理，隨時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法技術(shù)裝備分布情況、使用狀態(tài)等狀況，為執(zhí)法技術(shù)裝備管理、資源調(diào)配、應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

（2）定期開(kāi)展執(zhí)法裝備檢修與培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法裝備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其處于良好運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)；開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法裝備的熟練使用能力，為執(zhí)法提供技術(shù)支持。

（3）跟蹤國(guó)內(nèi)外技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，編制行政執(zhí)法裝備選購(gòu)指南，并定期進(jìn)行更新，為行政執(zhí)法裝備的選購(gòu)配置提供參考。

（4）執(zhí)法技術(shù)裝備由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)管理，并提供技術(shù)支持，以保障執(zhí)法技術(shù)裝備的正常運(yùn)行。

（5）與儀器設(shè)備研究機(jī)構(gòu)、研究所合作，建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，根據(jù)海洋行政執(zhí)法需求定制相關(guān)執(zhí)法裝備和相關(guān)系統(tǒng)，提高行政執(zhí)法技術(shù)裝備的專(zhuān)業(yè)性，更好地滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需求。

（6）發(fā)展多種技術(shù)手段的執(zhí)法系統(tǒng)，提高行政執(zhí)法效率與覆蓋面，發(fā)展衛(wèi)星遙感與無(wú)人機(jī)、ROV 等水下探測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展海、陸、空、海底的立體化執(zhí)法監(jiān)察，做到全海域的全方位、全天候覆蓋。

3 展望

根據(jù)海洋執(zhí)法監(jiān)察的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，執(zhí)法技術(shù)裝備開(kāi)始向系統(tǒng)化、立體化、信息化發(fā)展，建立基于岸基、船基、海基、空基、天基的立體監(jiān)控網(wǎng)，通過(guò)在各個(gè)基點(diǎn)布設(shè)雷達(dá)、攝像頭、光電監(jiān)控平臺(tái)等高新技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)海區(qū)的全海域、全天候、全方位的監(jiān)控，能夠大范圍、快速、定時(shí)、長(zhǎng)期、全天候地獲取實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)海洋維權(quán)執(zhí)法和行政執(zhí)法的非法侵權(quán)目標(biāo)、非法行為的實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)－識(shí)別－預(yù)警－處置，實(shí)現(xiàn)全海區(qū)的高效監(jiān)控監(jiān)管。

“天基”是指應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，利用衛(wèi)星遙感的快速、同步、覆蓋面廣、全天候連續(xù)觀察的特點(diǎn)，對(duì)海洋目標(biāo)、海洋工程、海域與海島、海洋環(huán)境、海洋災(zāi)害與海洋突發(fā)事件等海上特定目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)察與識(shí)別，并使用衛(wèi)星通信技術(shù)傳輸給地面指揮系統(tǒng)，是海上動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)察管理的重要手段。

“空基”是利用飛機(jī)對(duì)海上違法目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)視，航空遙感對(duì)海洋目標(biāo)、海洋突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)，具有離岸應(yīng)急、快速和機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、分辨率高、較大的空間覆蓋面積及較高的監(jiān)測(cè)效率等特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。航空遙感可以利用有人機(jī)和無(wú)人機(jī)兩種方式，在機(jī)上搭載攝像機(jī)、高頻雷達(dá)、SAR 雷達(dá)等載荷，實(shí)現(xiàn)空中的海洋監(jiān)視監(jiān)測(cè)。利用飛機(jī)上的可見(jiàn)光和紅外夜視等手段全天候發(fā)現(xiàn)違法行為，對(duì)潛在的目標(biāo)船進(jìn)行監(jiān)視。根據(jù)外國(guó)調(diào)查船投擲何種浮標(biāo)、潛標(biāo)等作業(yè)方式，對(duì)其海上調(diào)查作業(yè)種類(lèi)做出判斷，以判別其調(diào)查目的。

“?；敝饕院Ｑ蟾?biāo)、海洋平臺(tái)、海島為載體平臺(tái)，在海洋浮標(biāo)與海洋平臺(tái)、海島上搭載攝像頭、雷達(dá)、光電平臺(tái)等光電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海洋目標(biāo) （維權(quán)目標(biāo)、海洋環(huán)境、海洋災(zāi)害等）的遠(yuǎn)程無(wú)人值守的、全范圍、全天候自動(dòng)化監(jiān)視監(jiān)測(cè)，為海洋維權(quán)、海洋保護(hù)、海洋災(zāi)害的應(yīng)急監(jiān)視與響應(yīng)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù) （海洋目標(biāo)、波浪等信息）。以 “?；睘檩d體平臺(tái)開(kāi)展水下監(jiān)測(cè)網(wǎng)和水下偵測(cè)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)水下侵權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)視。

“船基”主要以海監(jiān)船為平臺(tái)，在平臺(tái)上部署高性能的雷達(dá)、高倍率的攝像頭、光電平臺(tái)等光電磁監(jiān)控系統(tǒng)，提升海監(jiān)船舶監(jiān)控范圍與巡航監(jiān)察的覆蓋半徑，實(shí)現(xiàn)海監(jiān)船舶對(duì)海洋監(jiān)視監(jiān)測(cè)的信息化與自動(dòng)化，及時(shí)、及早地發(fā)現(xiàn)海洋維權(quán)目標(biāo)，全面提升海洋維權(quán)執(zhí)法能力和技術(shù)水平。同時(shí)要開(kāi)展船載水下偵聽(tīng)裝備的發(fā)展，進(jìn)行水下探測(cè)與偵聽(tīng)以及跟蹤監(jiān)視。

“岸基”是利用陸上平臺(tái)，主要是海洋臺(tái)站和車(chē)載指揮系統(tǒng)與天、空、海實(shí)時(shí)互聯(lián)，通過(guò)在海洋臺(tái)站部署岸基雷達(dá)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海洋觀測(cè)從單點(diǎn)觀測(cè)向面的觀測(cè)方式的轉(zhuǎn)變、由近岸向近海的延伸。

建立以海上衛(wèi)星通信為主、地面專(zhuān)線(xiàn)為主干的數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)岸基、船基、海基、空基、天基的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)的鏈接，實(shí)現(xiàn)各基點(diǎn)的互聯(lián)互通與遠(yuǎn)程監(jiān)控，提高數(shù)據(jù)與信息的傳輸能力與速度、精度與時(shí)效性、綜合處理能力與響應(yīng)能力，保證前端的監(jiān)視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)傳輸與匯總，應(yīng)急響應(yīng)指令的及時(shí)下達(dá)，提升海洋維權(quán)執(zhí)法與海洋管理的管控能力。

五大基礎(chǔ)平臺(tái)依靠天、空發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)，然后由海、陸去進(jìn)行執(zhí)法，建立一體執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動(dòng)支撐系統(tǒng)。通過(guò)系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)，構(gòu)建海監(jiān)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和海監(jiān)技術(shù)裝備保障支撐系統(tǒng)，提高海監(jiān)監(jiān)察執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)海監(jiān)維權(quán)執(zhí)法的信息化、自動(dòng)化和在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。