鐘 玲宗 佺李 江柳若安劉 淼

(1.環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029;2.中國人民大學環(huán)境學院，北京 100872)

截至2011年底，中國印刷業(yè)共有各類企業(yè)102484家，從業(yè)人員356.67萬人，印刷工業(yè)總產(chǎn)值8677.13億元，比2010年增長12.6%，整體規(guī)模已經(jīng)接近全球第二位。中國印刷業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為服務(wù)國民經(jīng)濟和人民生活的綜合性配套產(chǎn)業(yè)。

在規(guī)模不斷擴大的同時，我國印刷業(yè)仍處在體制、技術(shù)、結(jié)構(gòu)三大變革之中，印刷業(yè)長期以來存在的裝備依賴進口、低水平重復建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、從業(yè)人員素質(zhì)總體偏低等矛盾和問題，依然沒有徹底解決。2011年中國規(guī)模以上印刷企業(yè)(年工業(yè)總產(chǎn)值5000萬元以上印刷企業(yè))有2439家，工業(yè)總產(chǎn)值為4396.89億元。這些占全國印刷企業(yè)總數(shù)2.4%的印刷企業(yè)數(shù)量，其所產(chǎn)生的印刷總產(chǎn)值占全國印刷業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值的50.7%。這一方面說明了我國印刷行業(yè)集約化程度在迅速提升;另一方面也說明，我國印刷行業(yè)中具備規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)先進的大企業(yè)和企業(yè)集團不多，主要還是以中小企業(yè)為主體。

在這些中小型企業(yè)中，由于受市場、資金等條件的制約，先進技術(shù)和設(shè)備的使用并不廣泛，各種傳統(tǒng)的制版、印刷以及印后加工工藝依然占有很大比重。而傳統(tǒng)工藝和設(shè)備所使用的菲林片、顯影液、定影液、溶劑型油墨、醇類潤濕液、洗車水、即涂膜、上光油等，由于含有大量重金屬、有機溶劑以及揮發(fā)性有機物(VOC)，在生產(chǎn)和使用過程中，直接影響著環(huán)境和人體健康。此外，在管理理念上，企業(yè)缺乏基本的環(huán)保和安全意識。比如，對產(chǎn)品的環(huán)境指標沒有關(guān)注，產(chǎn)品中的重金屬和VOC超標現(xiàn)象嚴重;對印刷過程中的廢棄物沒有控制，廢顯影液直接排入污水管網(wǎng)，廢油墨桶作為普通垃圾扔棄;對環(huán)保材料和技術(shù)缺乏投入，一切基于成本最低的原則，不愿花錢在環(huán)保型原輔材料上。

這些問題的存在，既制約著我國印刷行業(yè)的發(fā)展，也與“十八大”報告中“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的精神相悖。因此，如何走出一條綠色、低碳發(fā)展之路，成為我國印刷行業(yè)轉(zhuǎn)型中亟待解決的問題。而綠色印刷戰(zhàn)略的實施，就是解決這些問題的突破口。

1 綠色印刷戰(zhàn)略的起源和政策支撐

綠色印刷，是指不破壞生態(tài)環(huán)境、不威脅人體健康、節(jié)約資源消耗的印刷方式。包括環(huán)保原輔材料的使用、清潔的印刷生產(chǎn)過程、印刷品對用戶的安全性，以及印刷品的回收處理及可循環(huán)利用。即印刷品從原材料選擇、生產(chǎn)、使用、回收等整個生命周期均應(yīng)符合環(huán)保要求。

綠色印刷于20世紀80年代后期在以日本、美國、德國等為代表的西方發(fā)達國家出現(xiàn)，后經(jīng)二十余年的發(fā)展，現(xiàn)已從概念討論階段進入到實際應(yīng)用階段，無論從理念還是到技術(shù)標準、設(shè)備工藝、原輔材料以及軟件應(yīng)用等方面都有了極大的發(fā)展并日趨成熟。在歐美發(fā)達國家，綠色印刷既是其科技發(fā)展水平的體現(xiàn)，同時也是替代產(chǎn)生環(huán)境污染和高能耗的傳統(tǒng)印刷方式的有效手段。

在我國，環(huán)境保護部和新聞出版總署從2009年開始逐步實施綠色印刷推動工作。其目標是為了加快實施綠色印刷戰(zhàn)略，促進我國印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)新聞出版強國目標，推動我國生態(tài)文明、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

2010年9月14日，環(huán)境保護部與新聞出版總署簽署了《實施綠色印刷戰(zhàn)略合作協(xié)議》，這標志著我國推進綠色印刷實施工作的正式啟動。根據(jù)環(huán)境保護部和新聞出版總署的要求，計劃重點開展全行業(yè)綠色印刷框架構(gòu)筑工作，陸續(xù)制定發(fā)布相關(guān)標準。通過建立綠色印刷環(huán)保體系，使印刷產(chǎn)品的環(huán)保指標達到國際先進水平，引導我國印刷產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型和升級。

2011年10月8日，新聞出版總署和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施綠色印刷的公告》，標志著我國實施綠色印刷進入新階段?！豆妗饭婷鞔_了實施綠色印刷的指導思想、范圍目標、組織管理、綠色印刷標準、綠色印刷認證、工作安排及配套保障措施等，對推進綠色印刷的實施作出了全面部署。其中提到，“通過在印刷行業(yè)實施綠色印刷戰(zhàn)略，到‘十二五’期末，基本建立綠色印刷環(huán)保體系，力爭使綠色印刷企業(yè)數(shù)量占到我國印刷企業(yè)總數(shù)的30%”;同時，由環(huán)境保護部和新聞出版總署共同組織制定綠色印刷標準，作為評價綠色印刷的技術(shù)依據(jù)，并以綠色印刷認證作為實施綠色印刷工作的重要途徑。

2012年4月6日，新聞出版總署、教育部、環(huán)境保護部共同發(fā)布了《關(guān)于中小學教科書實施綠色印刷的通知》。通知規(guī)定，“從今年秋季學期起，各地使用的綠色印刷中小學教科書數(shù)量應(yīng)占到本地中小學教科書使用總量的30%;再經(jīng)過1～2年，基本實現(xiàn)全國中小學教科書綠色印刷全覆蓋”?！锻ㄖ返陌l(fā)布，進一步明確了中小學教科書實施綠色印刷的相關(guān)問題，將有助于免除青少年兒童和印刷從業(yè)人員日常接觸到的印刷產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)，保護廣大青少年兒童和印刷從業(yè)人員的身體健康，減少出版、印制教科書過程中的污染物排放，淘汰達不到標準的教科書印刷企業(yè)，加快印刷業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進印刷業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，推動生態(tài)文明、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

2 綠色印刷戰(zhàn)略的具體實施

2.1 宣傳培訓工作的開展，使綠色印刷理念深入人心

2011年，為配合我國首個綠色印刷標準《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求印刷第一部分:平版印刷》(HJ2503-2011)的頒布和實施，環(huán)境保護部和新聞出版總署組織環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心和中國印刷技術(shù)協(xié)會在全國范圍內(nèi)先后在北京(北方區(qū))、成都(西南區(qū))、武漢(華中區(qū))、南京(華東區(qū))及廣州(華南區(qū))開展了5場大規(guī)模的綠色印刷標準宣貫會，各省、自治區(qū)、直轄市印刷管理部門代表、各地印刷協(xié)會代表以及各地印刷企業(yè)代表等參加了宣貫會。這幾次宣貫會有力地促進了各地印刷企業(yè)對綠色印刷理念及綠色印刷技術(shù)標準的了解，為企業(yè)開展綠色印刷工作以及申請綠色印刷認證提供了良好的交流平臺，為我國綠色印刷戰(zhàn)略的實施打響了頭炮。

根據(jù)環(huán)境保護部和新聞出版總署聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實施綠色印刷的公告》，每年11月的第一周為“綠色印刷宣傳周”。在2011年的首個綠色印刷宣傳周上，兩部委在北京聯(lián)合召開了綠色印刷推進會，發(fā)布了《綠色印刷手冊》，并舉行了多場綠色印刷實施經(jīng)驗交流會和綠色印刷發(fā)展研討會。同時，全國多個地區(qū)也開展了豐富多彩的綠色印刷宣傳活動，宣傳綠色印刷理念，展示綠色印刷成果。

通過這一系列的宣傳培訓活動，綠色印刷知識在全民中得到很好的普及，綠色印刷理念在企業(yè)中得到很到的貫徹，節(jié)能環(huán)保體系在印刷行業(yè)中逐步得以建設(shè)。

2.2 綠色印刷系列標準的頒布，讓綠色印刷有據(jù)可依

為配合綠色印刷工作的開展，環(huán)保部于2011年3月2日發(fā)布了首個綠色印刷標準:《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求印刷第一部分:平版印刷》(HJ 2503-2011)。隨后于2012年11月16日發(fā)布了系列標準之二:《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求印刷第二部分:商業(yè)票據(jù)印刷》(HJ 2530-2012)。在這兩個標準中均明確提出，印刷產(chǎn)品除了應(yīng)滿足相關(guān)國家和行業(yè)要求以外，還應(yīng)達到特定的環(huán)境指標。此外，標準從原材料采購開始控制，在印前、印中、印后加工三個主要工序，對印刷方式、印刷輔助設(shè)備、資源節(jié)約、能源使用、廢棄物回收等進行了詳細規(guī)范，涵蓋了目前印刷行業(yè)較為先進的印刷方式與設(shè)備設(shè)置，對企業(yè)規(guī)范管理、節(jié)約能源資源、保護環(huán)境和員工健康將產(chǎn)生積極影響。

目前，環(huán)境保護部正在著手進行后續(xù)部分“凹版印刷”、“柔性版印刷”、“絲網(wǎng)印刷”、“數(shù)字印刷”等綠色印刷標準的制訂工作。

2.3 綠色認證的開展，直接推動了綠色印刷戰(zhàn)略的實施

開展綠色印刷環(huán)境標志產(chǎn)品認證，是國家實施綠色印刷的重要手段和路徑，這也是國際上許多國家通行的做法。印刷企業(yè)取得綠色印刷環(huán)境標志產(chǎn)品認證，標志著企業(yè)在環(huán)境保護方面已經(jīng)達到目前國家實施的環(huán)境標準規(guī)定的先進水平，是值得社會和政府信賴的印刷產(chǎn)品生產(chǎn)者。

盡管我國印刷行業(yè)產(chǎn)值高、規(guī)模大，但印刷企業(yè)“大的不強、小的不精”，低水平重復建設(shè)嚴重。印刷業(yè)多年來一直面臨“小、散、濫”的問題，由于缺乏退出機制，小企業(yè)很難被淘汰出局。在這種局面下，通過實施綠色印刷認證，將部分產(chǎn)品指定給達標的企業(yè)，使部分優(yōu)秀企業(yè)迅速作強;同時，對具有一定條件的企業(yè)，引導他們通過技術(shù)升級，達到合格的標準，躋身強企之列;而對那些落后的企業(yè)，通過不斷擴大綠色印刷的品種將其淘汰出局，最終實現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目的。

隨著綠色印刷標準的頒布實施，我國綠色印刷環(huán)境標志產(chǎn)品認證也穩(wěn)步推進。2011年11月1日，在首個“綠色印刷宣傳周”的綠色印刷推進會上，環(huán)保部和新聞出版總署聯(lián)合為全國首批獲得綠色印刷環(huán)境標志產(chǎn)品認證的60家印刷企業(yè)頒發(fā)了認證證書，并現(xiàn)場展示了該批企業(yè)生產(chǎn)的各類綠色印刷產(chǎn)品。截至目前，獲得綠色印刷環(huán)境標志產(chǎn)品認證的企業(yè)已達200余家。

3 綠色印刷戰(zhàn)略實施的成果

綠色印刷在我國推行的短短幾年時間里，綠色發(fā)展的理念已經(jīng)在印刷行業(yè)內(nèi)廣泛認可并對其未來發(fā)展形成了一種共識，綠色印刷標準、檢測、認證體系基本形成，實施綠色印刷工作成效日益顯著。主要體現(xiàn)在以下方面:

一是企業(yè)參與綠色印刷的積極性日益增高。2011年，首個綠色印刷標準發(fā)布以前，企業(yè)對綠色印刷幾乎一無所知，即便標準發(fā)布后的很長一段時間里，企業(yè)參與綠色印刷產(chǎn)品認證的積極性也不高。隨著系列政策的出臺以及宣傳培訓工作的開展，企業(yè)對綠色印刷的認知度逐漸提高，并由開始的抵觸情緒到慢慢接受，再到現(xiàn)在的積極參與。應(yīng)該說，企業(yè)的參與是綠色印刷工作開展的基石，企業(yè)的改進是綠色印刷成果的直接體現(xiàn)。

二是綠色印刷標準的頒布和綠色印刷產(chǎn)品認證的實施，大力促進了企業(yè)使用環(huán)保型原輔材料，有效減少了印刷過程中重金屬、VOC和其他廢棄物的排放，并積極推進了企業(yè)應(yīng)用計算機直接制版(CTP)、數(shù)字化工作流程、中央供墨系統(tǒng)等環(huán)保工藝技術(shù)。數(shù)據(jù)顯示，通過實施綠色印刷，每億元產(chǎn)值可節(jié)電約35.5萬度，減少紙張消耗約21.7噸，節(jié)約油墨約1噸，減少1.5%的VOC排放。據(jù)此估算，我國整個印刷行業(yè)因?qū)嵤┕?jié)電、節(jié)水、節(jié)墨、節(jié)紙等環(huán)保措施，能耗及印刷材料損耗綜合成本每年減少約5億元。

三是綠色印刷的實施，加快了產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐。平版印刷技術(shù)成熟，成本相對較低，是我國印刷企業(yè)最常用的一種印刷方式。其應(yīng)用范圍十分廣泛，包括報紙、書籍、雜志、海報、包裝、紙盒、標簽、文化用品、服裝吊牌以及其他彩色印刷及大數(shù)量之印刷物。但同時，其環(huán)境影響也相對突出。通過實施綠色印刷，不少企業(yè)在采取措施減少傳統(tǒng)印刷方式所產(chǎn)生的環(huán)境污染的同時，前瞻性的采用數(shù)字印刷方式進行生產(chǎn)，直接減少了印前過程中資源、能源的消耗以及廢棄物的排放;同時，目前數(shù)字印刷多使用水性油墨，相比傳統(tǒng)油墨，大大減少了VOC的排放;再者，數(shù)字印刷可以做到按需印刷，更便捷、高效，并且減少浪費。

四是綠色印刷的實施，推動了企業(yè)改進工藝裝備、降低環(huán)境噪音、減少粉塵排放，有力的改善了從業(yè)人員的工作環(huán)境。同時，對綠色印刷產(chǎn)品的定期檢測和抽樣檢測，保證了綠色印刷產(chǎn)品的重金屬、VOC等指標符合標準要求，維護了消費者的權(quán)益。

4 開展綠色印刷的建議

綠色印刷實施至今，取得了不少成績，但不可否認，在其推行過程中也遇到不少問題?，F(xiàn)就其存在的問題和相應(yīng)的建議闡述如下:

4.1 綠色印刷標準有待完善

目前已頒布的兩個標準(平版印刷和商業(yè)票據(jù)印刷)，從結(jié)構(gòu)上來看，基本一致，主要包括三部分:對企業(yè)的基本要求、對原輔材料的要求、對印刷全過程的要求。其中，對后兩者除了有強制要求外，還有非強制性要求，即企業(yè)可以根據(jù)自身情況選擇性的執(zhí)行一些條款，只要最后得分超過60分即可。但目前標準存在條款不明確、分值設(shè)定不合理、打分過程客觀性和可再現(xiàn)性較差等問題，以至于企業(yè)在理解標準和對自身進行評估時，沒有一個明確的尺度，和后續(xù)認證過程的評判結(jié)果出入較大，直接影響了綠色印刷工作的推進。這就需要環(huán)保部和新聞出版總署在制定和修訂標準時，擴大對企業(yè)的調(diào)研范圍，加強標準的可操作性評價，及時跟蹤企業(yè)的反饋，讓標準成為評價綠色印刷的切實有效工具。

4.2 加強推進綠色印刷認證工作

我國的印刷企業(yè)數(shù)量有10萬多家，而目前通過綠色印刷認證的企業(yè)僅有200余家，這離“2014年至2015年，力爭使綠色印刷企業(yè)數(shù)量占到我國印刷企業(yè)總數(shù)的30%”的目標差距還非常大。這一方面跟印刷行業(yè)的底子薄有關(guān)系;另一方面跟認證機構(gòu)的人員配備也有關(guān)系。目前的情況是，企業(yè)遞交認證申請受理后，由于認證機構(gòu)人員緊張，很多現(xiàn)場審核安排不過來，企業(yè)只能排隊等待。這就無形之中延長了認證周期，延誤了綠色印刷工作的推進。因此，認證機構(gòu)應(yīng)加大綠色印刷認證的人員投入，在認證申請受理后，盡快安排相關(guān)人員進行現(xiàn)場審核，盡量避免或減少企業(yè)排隊等候的時間。

4.3 企業(yè)需提高認識、全員參與，將綠色印刷工作落到實處

現(xiàn)在企業(yè)對綠色印刷認證的積極性有了很大提高，已由原來的被動狀態(tài)變?yōu)橹鲃訝顟B(tài)。但很多企業(yè)只是為了獲得認證證書，以有利于其市場拓展或者招投標，而忽略了將綠色、環(huán)保的理念落到實處。在原材料把控、資源的有效利用、能源節(jié)約和廢棄物回收處理等方面做得依然不夠。這就需要企業(yè)加強宣傳培訓，提高認識，讓各個崗位的員工都參與到綠色印刷工作中來，將綠色印刷標準落到實處。

4.4 對獲得綠色印刷認證的企業(yè)給予政策支持或財政補貼

印刷業(yè)在我國是一個歷史悠久、技術(shù)比較成熟的產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展到今天，印刷企業(yè)大多面臨人工成本高、原材料上漲、利潤微薄、盈利能力差的窘境。現(xiàn)在推行綠色印刷，企業(yè)需要使用環(huán)保型原輔材料，改進生產(chǎn)工藝過程，而據(jù)估算，環(huán)保型原輔材料的價格比普通材料大概高1/3左右，這對于已是步履維艱的印刷企業(yè)無異于雪上加霜。因此，政府應(yīng)考慮采取適當?shù)恼咧С执胧?，如將綠色印刷納入政府采購清單，在政府進行采購時，優(yōu)先考慮綠色印刷產(chǎn)品;或?qū)τ∷⑵髽I(yè)進行適當?shù)呢斦a貼，以鼓勵其積極推進綠色印刷工作。

4.5 加強供應(yīng)鏈控制

由于印刷本身只是一個加工服務(wù)過程，其所用的紙張、油墨、膠黏劑、潤版液、印版等原輔材料，均需從供貨方進貨，那么，要保證印刷過程的綠色環(huán)保，首先要對其上游的供應(yīng)商進行控制，包括使用經(jīng)過可持續(xù)森林認證的紙張，使用環(huán)保型油墨，使用無醇潤版液等。這在某種程度上，對造紙、油墨等行業(yè)也提出了環(huán)保要求，促使他們研發(fā)新的環(huán)保型工藝和產(chǎn)品，以配合綠色印刷工作的開展。

國務(wù)院于2011年10月發(fā)布了《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》 (國發(fā)［2011］35號)(以下簡稱《意見》)。《意見》關(guān)于“著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題”的第九條中，明確要求“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持力度，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求。鼓勵多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。實施環(huán)保先進實用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。著重發(fā)展環(huán)保設(shè)施社會化運營、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、工程技術(shù)設(shè)計、認證評估等環(huán)境服務(wù)業(yè)。鼓勵使用環(huán)境標志、環(huán)保認證和綠色印刷產(chǎn)品?！倍嗄陙恚h(huán)境保護相關(guān)部門在推進綠色印刷等方面做了大量的工作，并承擔了很大的責任?！兑庖姟窞榧涌焱苿泳G色印刷工作提供了堅實的依據(jù)和明確的行動方向，我們應(yīng)抓住這一契機，梳理思路，明確目標，制定計劃，真抓實干，落實國務(wù)院文件精神，將綠色印刷工作推向新的高度。為落實國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見，針對目前我國綠色產(chǎn)品價格偏高影響競爭力的問題，政府可通過采取經(jīng)濟補貼的方式加以解決，對生產(chǎn)企業(yè)實施財政補貼或稅收減免等措施，不僅可以提高生產(chǎn)企業(yè)和消費者的積極性，實現(xiàn)可持續(xù)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的良性循環(huán);制定和發(fā)布相關(guān)綠色印刷標準，建立綠色印刷環(huán)保體系，是印刷產(chǎn)品的環(huán)保指標達到國際先進水平，引導我國印刷產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型和升級;擴大社會輿論導向和公眾參與的范圍，開展多種形式的宣傳推廣活動，向消費者普及綠色印刷的知識，增加其購買意愿;鼓勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新、調(diào)整印刷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動節(jié)能減排，最終實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。以上研究表明，我國綠色印刷實施至今，取得了不少成績，但不可否認，在其推行過程中也遇到不少問題?，F(xiàn)就其存在的問題和相應(yīng)的建議如下:第一，完善綠色印刷標準;第二，加強推進綠色印刷認證工作;第三，提高企業(yè)認識、全員參與并將綠色印刷工作落到實處;第四，對獲得綠色印刷認證的企業(yè)給予政策支持或財政補貼;第五，針對印刷加工全過程中所需紙張、油墨、膠黏劑、潤版液、印版等原輔材料，加強各供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的環(huán)境保護標準要求和控制?？傊?，在未來推廣綠色印刷的道路上，我國還需要繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念、加強宣傳、完善綠色印刷標準和認證工作，將綠色印刷落到實處，使其成果惠及大眾。

［1］張建民.中國印刷工業(yè)發(fā)展形勢［R］.CHINA PRINT 2013第八屆北京國際印刷技術(shù)展覽會，2013.

［2］環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心，中國印刷技術(shù)協(xié)會.綠色印刷與中國環(huán)境標志［M］.北京:中國環(huán)境科學出版社，2012.

［3］http://www.sepacec.com/.

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