董廷玉 郎益夫

(1哈爾濱工程大學經(jīng)濟管理學院，黑龍江哈爾濱，150001;2哈爾濱學院，黑龍江哈爾濱，150086)

2012年5月，佳木斯市第十九中學教師張麗莉舍身勇救學生的事跡傳遍了神州大地，社會各界的捐款紛至沓來，作為募捐行動的組織者和接收方，佳木斯市慈善總會快速、高效、公開地完成了募捐任務，兩月間便募款1000余萬元，贏得了廣泛贊譽。在當前體制機制下，佳木斯慈善總會的真實發(fā)展情況是否如此次募捐行動一樣值得我國廣大慈善組織借鑒，抑或是在實際運行中尚存我國非營利組織的通病和局限，正是研究的出發(fā)點。目前國內(nèi)關(guān)于慈善以及非營利組織的研究頗多，但多以宏觀、國內(nèi)外模式對比以及地方先進經(jīng)驗總結(jié)為主，針對地方慈善會發(fā)展問題的研究尚少。慈善會作為非營利組織的一種具體形式，對其研究應立足于對機構(gòu)實際運營情況以及我國體制機制特點的把握與結(jié)合。有鑒于此，本文將以佳木斯市慈善總會為例，探討現(xiàn)階段我國地方慈善會發(fā)展存在問題并提出對策建議。

一、佳木斯市慈善總會發(fā)展現(xiàn)狀

佳木斯市慈善總會(英文名稱Jiamusi Charity Committee，縮寫:JCC)是由熱心慈善事業(yè)的佳木斯公民、法人及其他社會組織自愿參加的全市性非營利公益社會團體。依法登記注冊，具有獨立法人資格。佳木斯慈善總會以發(fā)揚人道主義精神，弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，幫助社會上不幸的個人和困難群體，開展多種形式的社會救助工作為宗旨。

佳木斯慈善總會的資金來源以社會捐贈為主。自1994年成立慈善總會以來，陸續(xù)推出了“溫暖工程”、“流浪兒童救助”、“聾兒語訓”、“一日捐”、“慈善愛心超市”、“微笑列車”等扶殘助困項目，開展了救災賑災、扶貧濟困、安老助孤、健康救助等系列扶貧幫困活動。在抗擊汶川特大地震災害斗爭中，募集資金和物資1364.4萬元，有力地支援了災區(qū)的恢復重建工作。在2012年的為“最美女教師”張麗莉老師募款行動中，共為張麗莉慈善基金募得善款1464萬，為全國地市慈善總會機構(gòu)樹立了典范。［1］

佳木斯慈善總會實行會員制，最高權(quán)力機構(gòu)是會員代表大會。日常辦公機構(gòu)為總會辦公室，辦公室下設(shè)項目部、外聯(lián)部、募籌部和志愿者工作部。佳木斯市慈善總會的業(yè)務主管單位為佳木斯市民政局;登記管理機關(guān)為佳木斯市民間組織管理局;接受中華慈善總會、黑龍江省慈善總會、佳木斯市民政局和佳木斯市民間組織管理局的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。

二、發(fā)展中存在的問題

佳木斯慈善總會經(jīng)過10幾年的發(fā)展，取得了長足的進步，但也如我國眾多非營利組織一樣，承受著體制機制等諸多因素的制約，在內(nèi)部治理和外部監(jiān)管方面存在著一些問題，急需得到重視與改進。

(一)資金供給匱乏

資金是非營利組織開展公益活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，非營利組織資金的匱乏將嚴重影響了自身發(fā)展和社會公益目標的實現(xiàn)。［2］佳木斯市慈善總會的資金供給匱乏體現(xiàn)在:

缺乏政府資助。中華慈善總會章程第五章第二十六條關(guān)于經(jīng)費來源規(guī)定:中華慈善總會及各級分會經(jīng)費來源為會費，捐贈，政府資助，在核準的業(yè)務范圍內(nèi)開展活動或服務的收入，利息和其他渠道合法收入。［3］但根據(jù)訪談得知，佳木斯市慈善總會基本沒有政府撥款，其資金主要來源于社會捐款，以及福利工廠收益，無論是資金的數(shù)量還是資金供給的穩(wěn)定性，都不是很理想。

捐贈收入過低。社會捐贈在慈善組織資金供給中占重要位置。獲得足夠的捐款，是慈善組織生存和開展慈善活動的基礎(chǔ)。［4］2011年度佳木斯慈善總會接收捐款總額為163萬元，按2011年度佳木斯市人口總數(shù)250萬人計，人均向慈善總會捐款0.65元。2011年度中華慈善總會捐贈收入約為60億。［5］按2011年度全國人口13.5億計，全國人均向慈善總會捐款4.44元，是佳木斯市人均水平近7倍。

(二)資金收支透明度有待提高

人們強調(diào)慈善組織的生命力在于其公信力。［6］在信息化與網(wǎng)絡化高速發(fā)展的今天，資金收支網(wǎng)上公開已成為提升慈善組織公信力的重要方式和衡量指標之一。通過登錄黑龍江省各地市慈善總會網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，黑龍江省各地市慈善總會在資金收支公開方面均存在不同程度的問題。具體表現(xiàn)為:數(shù)據(jù)錯誤與遺漏、更新不及時、信息量少、無明細或加總數(shù)據(jù)、無網(wǎng)上公開等。以齊齊哈爾市慈善總會為例，其網(wǎng)站專欄僅有五條慈善信息，無資金收支數(shù)據(jù)。經(jīng)過省內(nèi)橫向?qū)Ρ?，哈爾濱市，佳木斯市和大慶市慈善總會是省內(nèi)僅有的在網(wǎng)站公開財務收支情況的城市慈善總會，基本可以查詢到近3年收支情況。但即使是上述3家慈善總會，仍存在一些問題，以佳木斯市慈善總會公開情況為例，2002－2010年慈善捐贈收入僅有加總值，無年度數(shù)據(jù);2011年度收支情況只包含上半年，而無下半年數(shù)據(jù)。問題雖小，卻會在一定程度上制約社會監(jiān)督的實現(xiàn)以及捐贈人與被捐贈人信賴關(guān)系的建立。

(三)專職管理人員短缺

適當?shù)墓膊块T人力資源數(shù)量是公共部門正常運行的根本保障，體現(xiàn)著公共部門運行成本和運行效果之間的平衡［7］。佳木斯慈善總會存在著嚴重的專職管理人員短缺問題，總會辦公室辦公人員僅為2～3人，其中兩人借調(diào)自事業(yè)單位，另一人就職于民政局社會福利科，屬兼職人員，從嚴格意義上說，佳木斯慈善總會辦公室目前還沒有專職人員，這就導致了現(xiàn)有人員，即使是兼職人員都要身兼總會辦公室數(shù)個部門職責，人事不匹配，無法做到專人專崗，工作量繁重，工作壓力非常大，同時由于借調(diào)人員的特殊身份，無法獲得原單位同等待遇，薪資與福利水平較低。

(四)慈善會與政府存在“非對稱性依賴”

基于公共管理學關(guān)于公共組織的類型和特征界定，慈善總會屬于典型的非營利組織。美國非營利組織研究專家Lester Salamon提出的非營利組織“五特征法”中明確界定，非營利組織應充分體現(xiàn)非政府性，在體制方面應從政府中脫離出來。［8］按照Lester Salamon對非營利組織的非政府性的界定，我國真正意義上的非營利組織幾乎不存在。［9］在現(xiàn)實中，我國對于慈善總會實行的是雙重管理制，不僅要在民政部門登記注冊，還需找到一個業(yè)務主管部門。［10］以佳木斯慈善總會為例，其注冊登記部門為佳木斯市民政局，業(yè)務主管部門是佳木斯市民政局福利和慈善促進科，慈善事務均需經(jīng)由主管部門審批和監(jiān)督。通過走訪佳木斯市民政局福利與慈善促進科，工作人員反應，由于福利與慈善“不分家”，且科室人員短缺，分身乏術(shù)，對部分慈善事務的處理上存在時滯。因此無論是從組織自身還是主管部門來看，佳木斯慈善總會的獨立性沒有得到很好落實。

在官辦為主導的大環(huán)境下，組織獨立性一直是困擾包括慈善總會在內(nèi)的非營利組織的難題，亦是學術(shù)討論的熱點。國內(nèi)關(guān)于慈善會獨立性的研究多是以西方發(fā)達國家為借鑒來加以對比，一味強調(diào)政府官辦導致了慈善會機構(gòu)獨立性難以實現(xiàn)，而忽略了二者間存在依賴關(guān)系這一重要原因。因此，在對地方慈善會獨立難問題的思考上，除了應考慮到管理制度和管理部門因素，還應注意到兩者之間存在互有所需的“非對稱性依賴”關(guān)系。［11］這種“非對稱性依賴”主要表現(xiàn)為政府通過慈善組織來提供公共物品，實現(xiàn)其公益目標，以及慈善組織由政府處尋得免稅，資助乃至編制和福利。在我國，后一種依賴較前者更為嚴重，其中對編制和福利的依賴更是官辦慈善這一特殊體制的產(chǎn)物，在對同為我國三大官辦慈善組織的紅十字會的改革中，就遭遇了內(nèi)部既得利益者的反對，一部人怕改革，更怕摘掉公務員的帽子。［12］

三、完善地方慈善事業(yè)的對策建議

(一)建立和健全政府資金供給機制

慈善總會作為一種非營利社會團體，其組建及運營過程應充分體現(xiàn)非政府性，但并不代表慈善總會在資金方面應與政府完全分隔開來，Johns Hopkins政策研究所的研究表明，美、英、法、德、日、意、瑞典、匈牙利八國的非營利部門收入的41%來源于政府，而私人捐贈僅占10%。［13］可以這樣理解政府，個人與慈善組織在資金方面的關(guān)系:個人通過納稅形成財政收入，政府以財政收入的一部分資助慈善組織，慈善組織的捐贈收入提高，也就提升了其開展公益活動的能力，提高了社會的福利水平，實現(xiàn)了帕累托改進或潛在帕累托改進。因此政府應切實加大對包括慈善總會在內(nèi)的地方慈善組織的資助力度。具體形式可采用補貼、政府購買和直接提供等多種方式。［14］同時還應建立和完善政府資助慈善事業(yè)的法律法規(guī)，出臺具體資助標準和政策，杜絕地方政府“因地制宜”，左右資助數(shù)額的現(xiàn)象。

(二)激勵和募捐方式應注重實效性與多元性

影響慈善收入的因素可分為兩類，第一類為突發(fā)事件，2011年佳木斯慈善總會全年捐贈收入僅為163萬元，而在2008年，由于發(fā)生了汶川地震，市慈善會僅為賑災便籌得1364.4萬元;類似的還有2012年為“最美教師”張麗莉募捐行動，僅兩個月便募得1464萬元。盡管突發(fā)事件對捐贈收入的影響較大，但由于其偶發(fā)性，難以預測和控制，故不是本文探討的重點。本文所要探討的是第二類因素，即常態(tài)化收入的影響因素，包括慈善組織的宣傳、激勵和募捐方式。首先，應實現(xiàn)宣傳方式的多元化，通過與新媒體、傳統(tǒng)媒體的有機結(jié)合，提升組織的公信力與認知度，達到間接激勵捐贈的目的;其次，要切實落實國家對捐贈行為的激勵政策，對捐贈行為符合相關(guān)法規(guī)和政策所規(guī)定標準的捐贈人給予有效、及時的表彰，積極配合政府部門落實對捐贈人的稅收減免等優(yōu)惠;再次，還需根據(jù)本地實際積極拓寬募款的渠道、方式，在募捐方式上進行創(chuàng)新，變被動接收為主動尋募，例如鼓勵或組織義演、義賣活動，深入開展“一日捐”，設(shè)立企業(yè)冠名基金等。最后，要突破地域限制，實現(xiàn)捐贈主體和資金的“走出去”和“引進來”，在全省乃至全國范圍內(nèi)積極開拓慈善的新“市場”。

(三)大額捐贈基金化與公共產(chǎn)品服務市場化

作為一種慈善組織，基金會在對大額捐贈收入的保值、增值以及使用方面，較慈善會具有更高的專業(yè)水準和透明度。因此，地方慈善會可以借鑒慈善基金模式，對大額捐贈收入的運營方式進行創(chuàng)新。以佳木斯市慈善總會為例，根據(jù)中華慈善總會專項基金管理辦法第二條和第三條之規(guī)定，經(jīng)張麗莉本人及指定親屬同意，佳木斯市慈善總會設(shè)立由捐款人指定捐贈方向的“張麗莉見義勇為基金”，用于張麗莉康復和今后的生活救助以及根據(jù)張麗莉的意愿用于符合公益目的的其他扶助需要。既滿足了張麗莉老師生活所需，又實現(xiàn)了慈善資金保值增值與款盡其用，同時兼顧了公眾監(jiān)督，是地方慈善會對大額捐贈收入基金化管理的有益嘗試。

業(yè)務范圍內(nèi)的經(jīng)營和服務收入是非營利組織除政府收入及捐贈收入外的一項重要資金來源。［15］開展合法的經(jīng)營和服務活動，對于慈善組織而言無疑是一項重要的“自身造血”功能，既滿足了組織自身的資金需要，又淡化了對于外部資金的依賴程度，可有效地達成組織公益目標的實現(xiàn)。慈善組織開展市場經(jīng)營的主要形式是慈善零售業(yè)，在我國的具體形式是慈善超市。作為一種社會捐助和慈善事業(yè)結(jié)合的重要載體，慈善超市在我國興辦時間雖然不長，但已在基層慈善領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。目前各地慈善超市數(shù)量不斷增長，但在廣度、深度、專業(yè)化、規(guī)模化方面仍有欠缺，可提升潛力巨大，因此當前應大力推動慈善會領(lǐng)導下的慈善超市的興建。在慈善超市的建立和運營過程中，必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，依法登記注冊，明確經(jīng)營范圍和收支用途，完善管理和監(jiān)督措施，量化財務收支信息，定期進行資金情況公布，以防止因經(jīng)營不善和監(jiān)管失位而導致的諸如河南漯河31家慈善超市集體停業(yè)倒閉情況的發(fā)生。［16］

(四)適時推進慈善事業(yè)新媒體化

目前我國一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)慈善會已率先建立了官方網(wǎng)站并定期更新發(fā)布慈善信息，如深圳市慈善總會，它不僅通過自身官方網(wǎng)站及時發(fā)布慈善信息，還聯(lián)合諸多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開拓慈善衍生業(yè)務，在2012年，深圳慈善總會分別在蘋果與安卓系統(tǒng)平臺推出了集信息發(fā)布與捐贈一體的移動終端軟件，新媒體的互動性和時效性使公益事業(yè)的組織者變得越來越專業(yè)，在加強監(jiān)督的同時，進一步增強慈善會的號召力以及非常關(guān)鍵的募款能力。因此，各地方慈善總會有必要根據(jù)自身情況適時推進與新媒體的合作關(guān)系，大力發(fā)掘以網(wǎng)絡為首的新媒體在發(fā)展慈善事業(yè)方面的巨大潛力。具體來說，首先，對于沒有將資金收支進行網(wǎng)上公開的地方慈善總會，需將網(wǎng)上公開納入工作日程。對于已進行網(wǎng)上公開的慈善總會應對已公開數(shù)據(jù)查缺補漏，做到分門別類，及時更新，準確無誤;其次，應豐富網(wǎng)站的慈善功能，適時開拓網(wǎng)絡慈善捐助與志愿服務渠道，及時更新和發(fā)布慈善信息，吸引更多的市民踴躍地參與和捐贈;最后，根據(jù)本地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展情況適時展開與新媒體的合作與探索，實現(xiàn)數(shù)字化慈善與信息化慈善。

(五)完善人才引用和激勵機制

針對慈善總會專職人員短缺的情況，當務之急是從內(nèi)外兩方面來完善現(xiàn)有的人才引用機制。從組織內(nèi)部來看，與私營企業(yè)相比，作為一種常見公共組織，慈善總會人員數(shù)量的變化缺乏靈活性，人員增減比較困難。作為一種對公共組織間人員進行再分配的有效形式，借調(diào)對于緩解官辦色彩濃重的慈善總會專職人員短缺問題具有重要意義。要與包括政府部門在內(nèi)的諸多公共部門與組織建立穩(wěn)定的人才交流與借調(diào)機制，吸納有志于服務公益事業(yè)的，素質(zhì)過硬的人員到慈善總會工作，以緩解人事不匹配，一人多崗的問題。從組織外部來看，辦公高峰期間各調(diào)出單位對人員的需求會激增，此時尋求借調(diào)人員則不合時宜。同時又受限于公共組織人員增減的困難，一時難以擴充人員編制，此時積極吸引外部人才為組織服務就顯得尤為有效。慈善總會可以考慮建立定期從社會招募志愿者和實習生的機制，廣泛吸引外部人才投入到慈善事業(yè)當中來，既是對組織的有效宣傳，也為有實習打算的在校學生提供了實習機會，更是為公眾提供了參與慈善，投身慈善的新途徑。

通過內(nèi)外結(jié)合完善人才引用機制，可以有效彌補現(xiàn)有的專職人員短缺，但將人才“引進來”的同時，還應考慮到如何將人才“留下來”，完善組織激勵機制的重要性由此凸顯。一方面要設(shè)置合理的薪酬結(jié)構(gòu)，福利待遇，防止由于收入落差和待遇低下造成的人才流失;另一方面，要重視精神激勵，做好員工情緒勞動管理工作。目前，社會公眾所面臨的時代已經(jīng)進入了顧客價值時代，社會與公共服務正由供給支配型向需求主導型轉(zhuǎn)變。［17］因此加強精神激勵并做好情緒勞動管理工作可充分調(diào)動借調(diào)人員的工作積極性，防止消極、抵觸心理的產(chǎn)生。

(六)主管部門細分職能與角色轉(zhuǎn)變

短期來看，政府主管部門要合理劃分管理職能，優(yōu)化人員和資源配置，設(shè)立專門機構(gòu)管理慈善業(yè)務。在這一方面，很多地方已展開了有益的探索和嘗試。黑龍江省民政廳2008年1月成立了省社會捐贈管理中心，省內(nèi)的哈爾濱市和伊春市率先參照省慈善總會的做法，成立了市捐贈管理中心。市捐贈管理中心為市財政全額撥款事業(yè)單位，與慈善總會合署辦公。這在很大程度上緩解了慈善總會機構(gòu)專職人員短缺與主管部門業(yè)務繁重的問題。同時，作為一種事業(yè)單位，捐贈管理中心進一步淡化了政府色彩，是慈善從官辦走向民辦的重要過渡。

長期來看，要實現(xiàn)慈善總會的完全獨立，首先應淡化政府色彩，減少政府干預，地方政府要設(shè)置退出機制，逐步讓權(quán)于慈善總會機構(gòu)，引導和保障慈善總會機構(gòu)獨立自主運營;其次，設(shè)立行業(yè)組織，代替政府進行行業(yè)自律和行業(yè)管理。在對慈善行業(yè)管理和監(jiān)督方面，可以借鑒美國和英國的松散型管理模式。［18］設(shè)立慈善理事會、行業(yè)委員會和研究中心等機構(gòu)對慈善業(yè)加以管理，同時設(shè)置第三方監(jiān)督機構(gòu)，如民間監(jiān)督機構(gòu)等形式，對慈善業(yè)進行監(jiān)督。

(七)注重與政府的合作與互動

慈善會與政府間應是合作互利關(guān)系，而非對任何一方過度的依賴?；诜菭I利組織在提供公共服務和公共產(chǎn)品方面具有的天然優(yōu)勢，尤其是在應對公共危機與促進社會公平方面具有高度的靈活性和適應性，能有效與政府形成合力。應充分認識到政府與非營利組織在提供公共服務和公共產(chǎn)品方面的優(yōu)勢互補關(guān)系，致力于構(gòu)建兩者互動關(guān)系模式。［19］

首先，應認識到慈善會與政府形成互動與合力關(guān)系的前提是基于慈善會組織目標的完全公益性，一個爭名逐利，為了保住行政編制而不惜阻撓改革的組織顯然是難以勝任的。因此應破除在編制和組織機構(gòu)方面對政府的過度依賴。大膽嘗試去行政化改革，還慈善組織以“純潔之身”;其次，應充分認識和理解非營利組織與政府共生文化的涵義，包容組織文化差異，建立雙方溝通的渠道，推進文化的整合與重塑，實現(xiàn)政府與慈善會的文化共生，為二者的合作提供文化與意識準備;最后，應切實提升自身應變與解決社會問題的能力，錨定組織優(yōu)勢領(lǐng)域，制訂危機與突發(fā)事件響應預案，切實提高對資源和人員的有效控制力和動員力，時刻準備好應對公共危機與社會問題。在此方面，佳木斯慈善總會為張麗莉老師募捐行動具有一定的示范意義，張麗莉見義勇為事件發(fā)生后，佳木斯市慈善總會積極響應佳木斯市政府和民政局號召，立即啟動了突發(fā)事件應急預案，針對專職人員不足情況，第一時間從局機關(guān)和事業(yè)單位抽調(diào)了10多名骨干人員成立募捐小組，趕赴醫(yī)院接受社會各界捐款，并面向社會公眾實時公開捐贈收入，在其網(wǎng)站上每日更新接收捐款數(shù)據(jù)，扎實而高效地完成了募捐任務。

四、結(jié)論

在我國官辦慈善的大背景下，地方慈善總會要想走出現(xiàn)有困境，就必須正視在發(fā)展中暴露的問題，從資金收入、人力資源和財務公開等方面入手，逐步解決現(xiàn)有問題，彌補自身短板。同時，地方政府在對慈善總會等慈善組織機構(gòu)管理的過程中，也應重新定位自身角色，在組織機構(gòu)獨立性問題上，為地方慈善總會創(chuàng)造有利的外部條件，逐步完善地方慈善總會的體制機制。地方政府與慈善總會唯有通力協(xié)作，有機互補，方能找出一條真正適合當前國情的官辦慈善發(fā)展新路。

［1］佳木斯慈善總會:《“張麗莉見義勇為”基金捐款數(shù)據(jù)通報》，http://www.jmsmz.gov.cn/zwgk/ggxx/201206/t20120606_64670.htm，2012－06－06。

［2］王洛忠:《中國非營利組織的籌資困境及改善對策——以美國非營利組織的籌資經(jīng)驗為借鑒》，載《新視野》，2012(1)。

［3］中華慈善總會:《中華慈善總會章程》，http://www.chinacharity.cn/zhjs/guizhangzhidu.aspx，2007－05－16。

［4］陳秀峰、付銳平:《中國慈善組織募捐現(xiàn)狀及勸募有效性路徑探討》，載《學會》，2011(12)。

［5］魏銘言:《中華慈善總會全年募捐60億》，http://news.ccvic.com/shehui/gnyw/2011/1229/133516.shtml，2011－12－29。

［6］張偉珍:《從提升慈善組織公信力維度論中國慈善事業(yè)的發(fā)展》，載《貴州工業(yè)大學學報》，2007(2)。

［7］蔡北平、蔡章偉:《人力資源過剩與短缺并存——公共部門人力資源管理的悖論及其對策》，載《中北大學學報》，2008(2)。

［8］Lester Salamon.Defining the Nonprofit Sector:a Cross － national Analysis.Manchester:Manchester Press，1997.

［9］王樂夫、蔡立輝:《公共管理學》，94～96頁，北京，中國人民大學出版社，2008。

［10］施昌奎:《轉(zhuǎn)型期慈善事業(yè)運營管理模式》，176～178頁，北京:中國經(jīng)濟出版社，2009。

［11］徐宇珊:《非對稱性依賴:中國基金會與政府關(guān)系研究》，載《公共管理學報》，2008(1)。

［12］南都社論:《紅會啟動實質(zhì)改革，關(guān)鍵仍在去行政化》，載《南方都市報》，2012－09－14。

［13］何增科:《公民社會與第三部門》，263～265頁，北京，社會科學文獻出版社，2000。

［14］張江麗:《中國非營利組織的發(fā)展困境——以四川省慈善總會為例》，載《經(jīng)營管理者》，2009(3)。

［15］牛秋業(yè):《破解非營利組織資金困境的成功范式——以山東省新泰市平安協(xié)會為例》，載《湖北社會科學》，2010(11)。

［16］陳江宏:《河南漯河慈善超市集體關(guān)門》，載《公益時報》，2011－05－24。

［17］張冉、瑪瑞迪斯·紐曼:《情緒勞動管理:非營利組織人力資源管理的新視角》，載《浙江大學學報》，2012(2)。

［18］高圓圓、王武林:《中國政府在慈善事業(yè)中的角色定位》，載《貴州大學學報》，2010(1)。

［19］陳曉春:《非營利組織經(jīng)營管理》，255～257頁，北京，清華大學出版社，2012。