趙 峰

（上海市測繪院，上海 200063）

“智慧城市”是信息技術(shù)高度集成、信息應用深度整合的網(wǎng)絡化、信息化和智能化城市，是以時空信息為基礎、依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、傳感設備等信息技術(shù)，把人類的知識充分應用到信息化條件下的城市規(guī)劃、設計、建設、管理、運營與發(fā)展中，形成各不依賴人的智能化專題應用，并通過相互之間的優(yōu)化組合，最終形成智慧的城市。目前，全球大概有200個“智慧城市”的項目正在實施。上海2010年提出建設智慧城市，2011年9月正式發(fā)布《上海市推進智慧城市建2011～2013年行動計劃》，提出基礎設施能級躍升、示范帶動效應突出、重點應用效能明顯、關(guān)鍵技術(shù)取得突破、相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際可比、信息安全總體可控的建設目標。2012年3月國家測繪地理信息局與上海市人民政府共同簽訂了“共建上海智慧城市地理空間框架”的協(xié)議書，明確提出了建設上海地理信息公共服務平臺、推進地理國（市）情監(jiān)測、完善上海地理信息資源體系三項重大任務。

1 地理信息公共服務平臺基本概念

地理空間信息是國家重要戰(zhàn)略信息資源，是城市信息化和智慧城市建設的重要基礎，在政府決策管理、國民經(jīng)濟建設、人民生活改善等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。地理空間框架可為智慧城市提供可視化、圖形化和位置化信息展示方式，直觀展現(xiàn)城市基礎設施、自然地貌、人文環(huán)境等各種信息，是智慧城市運行的空間載體。而智慧城市的建設也使各級政府、企事業(yè)單位以及社會公眾對標準統(tǒng)一、權(quán)威現(xiàn)勢、安全可靠的地理空間信息服務的需求越來越強烈，因而突破傳統(tǒng)的地理信息服務模式，加快建設上海市地理信息公共服務平臺，實現(xiàn)對上海多尺度、多時相、多分辨率、多類型地理空間信息資源的綜合利用和在線服務，就顯得尤為迫切。

地理信息公共服務平臺（簡稱“地理信息平臺”）是以基礎地理空間信息資源為基礎，以地理空間框架數(shù)據(jù)為核心，利用現(xiàn)代信息服務技術(shù)，建立一個面向政府和社會用戶的、開放式的信息服務平臺，可對各種分布式的、異構(gòu)的地理空間信息資源進行組織與管理，在多重網(wǎng)絡環(huán)境下實現(xiàn)多管理部門的信息資源整合與共享。地理信息平臺可基于政務外網(wǎng)和公眾網(wǎng)為政府宏觀決策、城市應急管理、區(qū)域經(jīng)濟和建設規(guī)劃、社會公益服務提供一站式的、在線地理信息服務，全面提升地理信息公共服務能力和水平。

2 地理信息公共服務平臺在智慧城市中的作用

地理信息平臺是智慧城市的重要組成部分，是負責地理空間信息以及相關(guān)信息處理、共享交換服務的平臺，可以整合智慧城市海量的時空信息,并為時空信息數(shù)據(jù)高度融合分析提供有效載體，從而通過數(shù)據(jù)挖掘和知識發(fā)現(xiàn)為城市智慧決策與管理提供有價值的地理信息支撐，是智慧城市運行的基石。

智慧城市在邏輯上可分為基礎設施層、公共服務層、應用層組成?；A設施層包括全面覆蓋的感知設備實現(xiàn)信息動態(tài)透明采集獲取，通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)等多網(wǎng)融合而成的泛在網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息的廣泛安全傳輸；公共服務層基于基礎設施層建立的各類基礎和專題信息資源（包括人口、法人、空間地理等）、決策分析軟件資源等服務平臺，為各類智慧應用提供資源交換共享決分析服務，地理信息平臺屬于公共服務層；應用層基于服務平臺構(gòu)建，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市管理、社會民生、人文環(huán)境等方面的應用，如智慧規(guī)劃、智慧城管、智慧物流、智慧社區(qū)等專業(yè)應用，而地理信息平臺可以提供數(shù)據(jù)及時更新、運維統(tǒng)一管理、實時在線的地理信息服務，既提高效率，又節(jié)約成本,是智慧應用的重要基礎。

3 上海地理信息公共服務平臺建設情況

上海市地理信息公共服務平臺2008年就開始了前期的研究和技術(shù)準備，2010年正式向市發(fā)改委提出立項申請，并采用“邊立項、邊建設、邊應用”的模式，目前地理信息平臺框架已經(jīng)基本建成并已經(jīng)投入使用。平臺分為政務版（運行于政務外網(wǎng)）和公眾版（運行于互聯(lián)網(wǎng)），主要包括基礎設施、數(shù)據(jù)資源、軟件平臺、標準規(guī)范、服務安全體系等建設內(nèi)容，并形成以下三大特點：

一是資源豐富全面。平臺的目前提供公眾、政務、影像、三維、地址等八大類20個數(shù)據(jù)服務，同時結(jié)合“0512”的基礎測繪更新周期（即市中心1:500地區(qū)實現(xiàn)一年更新兩次，1:1000地區(qū)一年更新，1:2000地區(qū)兩年更新）、一年兩次的航攝機制，使數(shù)據(jù)更新維護維護有保障，數(shù)據(jù)全、質(zhì)量優(yōu)。

二是技術(shù)先進實用。平臺申請了市科委課題，重點攻關(guān)解決了城市地區(qū)大比例尺地形數(shù)據(jù)庫綜合存儲和制圖輸出、自動消密與變形、大數(shù)據(jù)量三維數(shù)據(jù)快速發(fā)布與更新等7項重大技術(shù)問題，達到了國際先進的技術(shù)水平。同時，平臺采用先進的云計算技術(shù)，搭建了上海市唯一的、權(quán)威的地理信息云服務平臺，大大提升了服務性能和能力。

三是管理模式創(chuàng)新。平臺采用了購買計算、存儲、網(wǎng)絡和安全等基礎設施服務方式，突破傳統(tǒng)建設投資管理體制，大大節(jié)約了成本，并同時布設兩套同樣的運行環(huán)境，互為備份，利用負載均衡技術(shù)充分發(fā)揮硬件資源和性能，保證了安全穩(wěn)定運行。

4 上海地理信息公共服務平臺應用推進

上海地理信息公共服務平臺建設的主要目標就是要為上海智慧城市建設構(gòu)建統(tǒng)一的時空信息基礎平臺，實現(xiàn)政府信息資源共享，避免信息孤島和重復建設，為政府決策服務，為社會公眾服務。平臺自運行以來，受到政府及社會的廣泛關(guān)注，已經(jīng)涌現(xiàn)了如智能消防系統(tǒng)、文物管理、戶外廣告三維管理、民防應急管理等40多個應用，發(fā)揮了較好的經(jīng)濟和社會效益。地理信息平臺作為政府主導建設的平臺，要加快推進平臺建設和應用，充分發(fā)揮其在智慧城市建設中的重要作用?？梢詮囊韵氯齻€方面入手：

一是要從政策上支持，規(guī)范政府應用，實現(xiàn)信息資源共享。目前平臺建設已經(jīng)列入《上海市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，也是《上海市智慧城市三年行動計劃》中的一項重要內(nèi)容，但在應用上缺少有力的政策支持。建議政府信息化管理以及測繪行政管理部門加強研究出臺地理信息公共服務管理辦法，規(guī)定對使用財政資金建設的基于地理位置的非涉密業(yè)務信息系統(tǒng)，應統(tǒng)一利用地理信息平臺，不應重復獲取地理信息資源和建設地理信息平臺，已經(jīng)建成的也要逐步通過整合改造統(tǒng)一到平臺上，從而把全市地理信息應用統(tǒng)一到平臺上，使其成為政府管理系統(tǒng)以及政務資源信息公開的基礎支撐平臺。

二是要加大宣傳力度，擴大公眾應用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。平臺去年為上海電視臺的《觀潮黃浦江》系列報道提供地理信息服務，豐富影像資源和氣勢恢宏的城市三維場景引起很大的震撼，反響熱烈，使平臺影響力和應用面得到顯著提升。為此要充分把握政府信息化對地理信息應用需求高和社會公眾生活對位置服務需求高的特點，利用各種媒體形式積極主動加以宣傳，樹立平臺品牌，展示平臺形象。要做好應用推廣策劃，利用示范引領公眾應用，滿足社會公眾各類應用需求。同時要為地理信息企業(yè)服務，同時平臺提供豐富現(xiàn)勢的資源和功能強大的接口，鼓勵企業(yè)基于平臺為政府和社會做好增值服務，從而推動上海地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是加強平臺建設，做好運行維護，提升服務水平。要根據(jù)應用需求，不斷豐富數(shù)據(jù)資源。在現(xiàn)有地理信息基礎上，引入時間的概念，加快推出時空信息數(shù)據(jù)；在地理市情普查的基礎上，結(jié)合政府需求，逐步推出地理市情數(shù)據(jù)；在與政府管理部門的共建共享基礎上，豐富政府專題信息數(shù)據(jù)；同時充分利用基礎測繪周期更新優(yōu)勢，確保數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性與質(zhì)量。要根據(jù)應用需求，不斷完善功能。在分析需求的基礎上，提供不同表現(xiàn)形式和內(nèi)容的地圖服務，提供數(shù)據(jù)挖掘與分析的服務，提供利用時空信息數(shù)據(jù)進行比對與監(jiān)測服務。要加強對運行情況監(jiān)控管理，建立突發(fā)事件響應機制，提供優(yōu)質(zhì)服務。同時，加快實現(xiàn)與國家以及長三角的高效互聯(lián)互通，提升協(xié)同服務能力和水平。

5 結(jié)語

上海市地理信息公共服務平臺以云計算為支撐，以覆蓋全市域豐富權(quán)威、精細現(xiàn)勢、直觀形象的時空地理信息數(shù)據(jù)為基礎，將面向泛在網(wǎng)絡應用環(huán)境提供實時在線的地理信息數(shù)據(jù)、開發(fā)接口以及軟件功能服務，從而支撐整個上海智慧城市的建設與運行。上海市地理信息公共服務平臺將在政策支持下，不斷豐富數(shù)據(jù)資源，不斷提升服務能力，成為“數(shù)據(jù)最鮮活、使用最便捷、功能最齊全、應用最廣泛”國內(nèi)領先的地理信息云平臺。

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