張 鋒

(陜西省氣象局后勤服務(wù)中心，西安 710014)

氣象后勤人力資源管理存在問(wèn)題與對(duì)策

張 鋒

(陜西省氣象局后勤服務(wù)中心，西安 710014)

摘 要：全面提高氣象后勤隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加快氣象后勤人才隊(duì)伍體系建設(shè)，是新時(shí)期氣象事業(yè)發(fā)展的基本要求。以陜西省氣象后勤人力資源管理為例，探討如何運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理方法，對(duì)特定條件下的人力進(jìn)行組織、培訓(xùn)與管理，側(cè)重分析了陜西省氣象局后勤服務(wù)中心在人力資源管理方面存在的幾個(gè)問(wèn)題，并提出了相應(yīng)改革對(duì)策。

關(guān)鍵詞：氣象后勤；人力資源；管理

后勤工作是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及單位內(nèi)務(wù)的管理和后勤保障的服務(wù)。后勤部門承擔(dān)房產(chǎn)管理、接待服務(wù)管理、辦公環(huán)境管理、生活管理、安全管理、車輛管理、服務(wù)管理等。后勤工作人員素質(zhì)的高低是后勤服務(wù)工作質(zhì)量的關(guān)鍵，人員的選配，既要符合其個(gè)性特點(diǎn)，也要會(huì)管善管。本文分析陜西省氣象后勤人力資源管理中存在的問(wèn)題，探討如何運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理方法，加快氣象后勤人才隊(duì)伍建設(shè)，以保證人力資源的最佳配置,實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行的高效高能。

1 氣象后勤人力資源現(xiàn)狀分析

1.1 在編職工現(xiàn)狀

目前，陜西省氣象局后勤服務(wù)中心下設(shè)中心辦公室、物業(yè)科、保衛(wèi)科、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)科、基建科、保障科、房產(chǎn)科、氣象賓館、文印室9個(gè)職能科室。中心現(xiàn)有在編職工44人,其中碩士研究生3人,大學(xué)學(xué)歷19人，大專17人，中專及高中以下5人。其比重分別為7%、43%、39%、11%，并且大多數(shù)大學(xué)、大專學(xué)歷是通過(guò)繼續(xù)教育取得。

管理人員18人，其中處級(jí)干部5人，科級(jí)干部13人，學(xué)歷基本在大專及以上。專業(yè)技術(shù)人員共23人，其中高級(jí)工程師4人，工程師10人，助理工程師6人，技術(shù)員1人，見(jiàn)習(xí)1人，新進(jìn)人員1人。工勤人員3人，其中技師1人、高級(jí)工1人、初級(jí)工1人。

職工年齡結(jié)構(gòu)：26～30歲4人，31～35歲3人，36～40歲6人，41～45歲4人，46～50歲7人，51～55歲11人，56～60歲8人。

1.2 臨時(shí)工現(xiàn)狀

陜西省氣象局后勤服務(wù)中心聘用員工和臨時(shí)工共計(jì) 138名，其中男性63名，女性75名。大專及以上學(xué)歷25人，中專及高中學(xué)歷53人。與臨時(shí)工簽訂勞動(dòng)合同約26%，簽訂協(xié)議約5% ，未簽訂任何合同或協(xié)議的占69%。聘用員工和臨時(shí)工參加社會(huì)保險(xiǎn)的共計(jì)46名；未參加任何保險(xiǎn)92人。

由于外聘員工大多在賓館客房、廚房、綠化、保潔等崗位，存在流動(dòng)性大、穩(wěn)定性低等問(wèn)題，所以聘用員工和臨時(shí)工中只有少數(shù)辦理社會(huì)保險(xiǎn)，大多沒(méi)有辦理。隨著國(guó)家社會(huì)保障法及人力資源改革的深入，如何根據(jù)實(shí)際情況，管理好這部分人群，更大程度地發(fā)揮他們的作用，是氣象后勤目前不可忽視的問(wèn)題。

2 人力資源管理中存在的問(wèn)題

從人力資源狀況看，在編職工、聘用員工和臨時(shí)工的數(shù)量上看比較充足，但人員素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足氣象后勤事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的需要。

2.1 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)矛盾突出

目前，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大學(xué)本科以上學(xué)歷比例占40%，大專、中專及以下學(xué)歷比例偏大；從職稱結(jié)構(gòu)來(lái)看，高級(jí)職稱9%，中級(jí)職稱23%，初級(jí)職稱20%，職稱層次偏低，初級(jí)職稱比例偏大。年齡結(jié)構(gòu)中，職工年齡趨于老化，平均年齡47歲。人員隊(duì)伍知識(shí)層次仍然偏低，人才出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，極大地影響和制約了氣象后勤事業(yè)的發(fā)展。

2.2 人才教育培養(yǎng)針對(duì)性不強(qiáng)

在人才教育培養(yǎng)理念方面思想還不夠解放，還不能做到以“需求為引領(lǐng)”來(lái)培養(yǎng)造就各類專門人才。通過(guò)近幾年強(qiáng)化在職學(xué)歷教育，氣象后勤學(xué)歷層次得到了明顯提高，但從某種程度上講，學(xué)歷層次的提高并沒(méi)有明顯轉(zhuǎn)化為能力的提高。教育培訓(xùn)還缺少針對(duì)性，人才交流面窄。

2.3 人才引進(jìn)缺乏自主性

事業(yè)單位的性質(zhì)決定了人員管理方面與企業(yè)用工管理機(jī)制有很大不同，人員進(jìn)來(lái)容易退出難。同時(shí)受國(guó)家退休政策和人員編制的制約，使有些部門的部分老同志退不下，年輕人進(jìn)不來(lái)。

2.4 人才配置機(jī)制不完善

要實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置，提高部門人才的整體素質(zhì)，就必然建立公平競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制和環(huán)境。但因種種原因氣象后勤工作還不能打破部門、身份、級(jí)別等界限，同一結(jié)構(gòu)的低層次專業(yè)人才數(shù)量比較大，為了消除不穩(wěn)定因素常常不得不花大力氣進(jìn)行安置，使人才隊(duì)伍當(dāng)中難以避免能力與職級(jí)、成績(jī)與待遇脫節(jié)的不公平狀態(tài)，影響人員的調(diào)整和使用。

2.5 薪酬分配制度不合理

當(dāng)前在氣象后勤中心用工形式主要有正式員工、聘用員工、臨時(shí)工，薪酬方面受到事業(yè)單位工資體系的局限，一直延用傳統(tǒng)的分配制度。正式職工薪酬的多少體現(xiàn)職級(jí)、職稱和工作年限上，而在工作能力和素質(zhì)方面體現(xiàn)小，導(dǎo)致薪酬多少和貢獻(xiàn)大小嚴(yán)重脫鉤。聘用員工和臨時(shí)工占有較大比例，薪酬方面同工不同酬等現(xiàn)象比較普遍，即沒(méi)有體現(xiàn)公平原則，也不利于調(diào)動(dòng)員工的積極性。因此薪酬分配制度是否合理對(duì)后勤吸引人才、留住人才、核心技術(shù)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定、個(gè)人效能的最大發(fā)揮都有一定程度的影響。

3 幾點(diǎn)對(duì)策

結(jié)合實(shí)際把人才工作納入本單位的總體布署，在規(guī)劃今后氣象后勤工作目標(biāo)的同時(shí)，研究和制定加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。

3.1 優(yōu)化人力資源管理，著重培養(yǎng)高層復(fù)合型人才

一是實(shí)行“能力定崗”。單位在人員使用安排上，一度延續(xù)的是“因人設(shè)崗”的做法，隨著社會(huì)化發(fā)展的需要，這已成為制約后勤工作的一個(gè)重要因素，應(yīng)重視能力定位原則，即啟用新人(及群體)，依據(jù)能力設(shè)定崗位，實(shí)行“能力定崗”，不斷創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。立足實(shí)際，充分發(fā)揮現(xiàn)有人員的潛力，結(jié)合職工個(gè)人特點(diǎn)，在工作實(shí)踐中有針對(duì)性地加以引導(dǎo)和培訓(xùn)。針對(duì)氣象后勤現(xiàn)代化建設(shè)的需要和實(shí)際情況，重點(diǎn)培養(yǎng)一批在保障、服務(wù)管理一線和從事現(xiàn)代化設(shè)備操作應(yīng)用、設(shè)備保障、信息網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、科技服務(wù)創(chuàng)收等崗位上的業(yè)務(wù)骨干。

3.2 建立健全教育培訓(xùn)體系，改善人才成長(zhǎng)環(huán)境

完善職工繼續(xù)教育管理辦法和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度。一方面加大學(xué)歷教育力度，通過(guò)在職或脫產(chǎn)專升本、本升研、攻讀碩士，逐步改善氣象后勤隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍的整體科學(xué)文化素質(zhì)。另一方面職工取得一定的學(xué)歷后，將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到工作中去提高職工工作能力和素質(zhì)。因此，還要加大短期內(nèi)各種新知識(shí)、新技術(shù)的培訓(xùn)，根據(jù)氣象后勤工作發(fā)展的需要，確定培訓(xùn)內(nèi)容，采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、分散培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，強(qiáng)化培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

同時(shí)，通過(guò)部門之間、地區(qū)之間的交流對(duì)職工培訓(xùn)，擴(kuò)大知識(shí)面，增強(qiáng)處理問(wèn)題的能力。通過(guò)部門領(lǐng)導(dǎo)或部門中經(jīng)驗(yàn)豐富的人員的言傳身教和具體幫助指導(dǎo)，使新進(jìn)人員、下級(jí)工作人員或一些有培養(yǎng)前途的年輕人接受鍛煉，在實(shí)際工作中獲得經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。

3.3 優(yōu)化人力資源政策環(huán)境，引進(jìn)適用人才

在今后的人才引進(jìn)工作中，認(rèn)真把好“進(jìn)人關(guān)”。逐步調(diào)整人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，使人才結(jié)構(gòu)日趨合理。

氣象后勤部門是復(fù)雜的用人單位，尤其在各科室聘用的管理層人員要求更高，如何吸引人才，留住人才，就要制定一些人力資源優(yōu)惠政策，為外來(lái)人才提供各種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，充分發(fā)揮各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。以全面后勤管理、物業(yè)管理、項(xiàng)目管理的人才為重點(diǎn)，重點(diǎn)選拔培養(yǎng)3～4名年輕骨干，同時(shí)制定和完善相關(guān)人才的選拔培養(yǎng)辦法。根據(jù)現(xiàn)有人才狀況和近幾年退休人員偏多等情況，采取正常招錄和針對(duì)培養(yǎng)高層次學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生和引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)，有能力的人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和儲(chǔ)備。

3.4 建立和完善人才配置機(jī)制，推動(dòng)人才工作的強(qiáng)大合力

一是建立健全合理的人才管理機(jī)制，端正領(lǐng)導(dǎo)干部和職能科室管理人員的工作作風(fēng)，提高員工的整體素質(zhì)，并對(duì)干部、職工進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，推出《職工動(dòng)態(tài)管理實(shí)施細(xì)則》，即：“人人能進(jìn)能出、能升能降、能上能下”。首先在中層干部、部門管理人員中推行，為了確保公平、公正、公開(kāi)，氣象后勤中心成立了綜合考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)本人在任職期間的德、能、勤、績(jī)、廉等表現(xiàn)，進(jìn)行量化考核，排出名次，作為動(dòng)態(tài)依據(jù)，競(jìng)爭(zhēng)上崗。

二是深入推進(jìn)崗位設(shè)置，從科學(xué)設(shè)崗和明確崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)要求出發(fā)，建立不同崗位的人才隊(duì)伍評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，年終考核時(shí)嚴(yán)格按聘用合同中簽訂的任務(wù)完成情況評(píng)選優(yōu)劣。競(jìng)聘上崗工作實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)架構(gòu)、人員編制、崗位設(shè)置、薪酬績(jī)效、科學(xué)系統(tǒng)的統(tǒng)一，進(jìn)一步完善了“以能定崗、以崗定級(jí)、以級(jí)定薪、以績(jī)定獎(jiǎng)”的新制度體系并順利實(shí)施；同時(shí)，也充分調(diào)動(dòng)了廣大職工的工作積極性，有利于形成人適其職、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。

三是建立合理的崗位交流制度，通過(guò)人員適當(dāng)流動(dòng)，增強(qiáng)職工的危機(jī)感，讓他們?cè)诟髯缘膷徫簧媳M職盡責(zé)，促使他們發(fā)揮最佳水平，也為真正的人才騰出施展才華的舞臺(tái)，構(gòu)造新的人才晉升渠道，營(yíng)造人才脫穎而出的新機(jī)制，做到人盡其才，人盡其用[1-7]。

3.5 完善激勵(lì)政策，強(qiáng)化薪酬分配公平性

進(jìn)一步加強(qiáng)薪酬分配管理制度，構(gòu)建合理、公平、公正、透明的價(jià)值分配制度[1，7]，健全合理的分配激勵(lì)機(jī)制、人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。通過(guò)一定載體，挖掘業(yè)務(wù)服務(wù)人才，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性；加強(qiáng)職工的政治思想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)職工的責(zé)任感和使命感。用好社會(huì)人才，加強(qiáng)社會(huì)聘用人員管理。按定崗定酬、同崗?fù)?，注重崗位管理的原則，規(guī)范招聘程序和日常管理，保障聘用人員及用人單位的權(quán)利。氣象后勤應(yīng)不斷加強(qiáng)、完善外聘人員管理工作，制定印發(fā)《外聘人員管理辦法》和《外聘人員考核辦法》，以制度加強(qiáng)對(duì)外聘職工的管理和約束。同時(shí)，推行“編外員工特殊崗位津貼試點(diǎn)”舉措，充分激發(fā)聘用人員的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造“讓想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有舞臺(tái)，不干事的有壓力”的氛圍。要對(duì)聘用人員提出學(xué)歷和專業(yè)高要求，逐步將他們的專業(yè)技術(shù)職稱晉升納入到正常的運(yùn)行軌道上來(lái)。要在建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上，規(guī)范管理，其人事檔案實(shí)行地方人事代理，在用人方式上，可嘗試推行勞務(wù)派遣制，進(jìn)一步理順?lè)申P(guān)系、用工關(guān)系、管理關(guān)系。

3.6 加強(qiáng)文化建設(shè)，提高人才隊(duì)伍向心力

文化作為一種精神力量，能夠在認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過(guò)程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。氣象后勤也需要有自己的文化精神，需要有積極向上的團(tuán)結(jié)風(fēng)氣，需要充分發(fā)揮每個(gè)職工潛力的環(huán)境。氣象后勤文化氛圍的營(yíng)造，一是建設(shè)“學(xué)習(xí)型部門”，制定《職工年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃》，堅(jiān)持每月職工學(xué)習(xí)教育制度，向職工發(fā)放書籍及購(gòu)書卡，鼓勵(lì)職工多讀書，讀好書。二是結(jié)合職工思想和工作實(shí)際，通過(guò)春訓(xùn)學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、職工評(píng)議、個(gè)別談話、嚴(yán)格制度等多種方式，加強(qiáng)干部職工思想、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)。三是通過(guò)組織豐富多彩的文化體育活動(dòng)，增強(qiáng)職工團(tuán)隊(duì)意識(shí)、紀(jì)律觀念和凝聚力，如乒乓球、羽毛球、籃球、棋牌、登山等，并組織職工開(kāi)展多種多樣娛樂(lè)，文藝活動(dòng)，增加員工的活力，工作作風(fēng)有了顯著提高。

4 小結(jié)

氣象后勤中心建立高績(jī)效的、以人為本的人力資源管理模式，積極參與外部人才競(jìng)爭(zhēng)的人才使用和開(kāi)發(fā)機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)人力資源管理與績(jī)效考核機(jī)制，是促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，重新審視機(jī)構(gòu)設(shè)置及人力資源配置所面臨的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)的必要舉措。

參考文獻(xiàn)：

[1] 袁麗麗.淺析事業(yè)單位人力資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)外資，2010(7).

[2] 王重鳴.管理心理學(xué)[M].北京：人民教育出版社,2000.

[3] 孫柏瑛 ,祁光華.公共部門人力資源開(kāi)發(fā)與管理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004.

[4] 李中和.公共部門人力資源管理[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2007.

[5] 杭廣社,蘇兆林.現(xiàn)代人力資源管理的內(nèi)涵及其發(fā)展趨勢(shì)[J].人才資源開(kāi)發(fā),2006(2).

[6] 董克用.公共組織人力資源管理及其特點(diǎn)[J].中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā),2004(4).

[7] 郭愛(ài)玲.非營(yíng)利視角下的事業(yè)單位人力資源管理[J].甘肅理論學(xué)刊，2004(7).

中圖分類號(hào)：C931

C

文章編號(hào)：1006-4354(2013)05-0050-04

收稿日期：2013-01-14

作者簡(jiǎn)介：張鋒(1969—),女,漢族，陜西西安人，本科,經(jīng)濟(jì)師,從事氣象后勤管理。