羅小龍

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

江澤民時期，中國處于建立社會主義市場經(jīng)濟體制，改革開放向縱深發(fā)展的時期，經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，矛盾交織，各種利益沖突，公安工作作為國家工作的重要組成部分，擔負著維護社會政治穩(wěn)定，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的責任，面臨著日益嚴峻的挑戰(zhàn)。江澤民作為黨和國家的重要領(lǐng)導人，對公安工作非常重視，提出了一系列指導思想。

一、對整個公安工作的要求：講政治、講法制、講服務

1996年6月4日，江澤民在河南視察工作時，為河南省公安廳題詞：“講政治、將法制，講服務，做黨和人民利益的堅強捍衛(wèi)者”[1]。這個題詞，作為一種重要指示，不僅是對河南省公安廳的要求，更是對整個公安工作的要求。講政治，是人民警察的立警之魂，必須把“政治建警”放在突出位置。講法制，既是十五大提出的“依法治國”方略的要求，也是公安工作必須遵循的根本原則。講服務，是立警之本，所有公安工作，最后都要落腳到為人民服務上來，必須從人民群眾的利益出發(fā)，做到全心全意為人民服務。講政治、講法制、將服務三者有機統(tǒng)一，講政治是講法制和講服務的前提、基礎(chǔ)和保證，講法制、講服務是講政治的具體體現(xiàn)。只有在公安隊伍中形成“講政治”的作風，樹立人民警察忠于黨忠于祖國忠于人民的政治立場，努力提高政治素質(zhì)，思想素質(zhì)，業(yè)務素質(zhì)，才能保證各項工作嚴格依照法律，秉公執(zhí)法，才能有全心全意為人民服務的思想覺悟，才能有能力為人民服好務。而同時，公安機關(guān)按照法律制度的規(guī)定，嚴格程序嚴格紀律，使各項公安工作依法有序進行，實際工作中，又本著全心全意為人民服務的原則，嚴格執(zhí)法，熱情服務，這體現(xiàn)了黨依法治國的基本方略，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務的宗旨。通過講法制和講服務，提高公安隊伍的業(yè)務素質(zhì)和宗旨意識，公安機關(guān)便能更好地服務群眾，也會得到群眾的肯定和愛戴。而人民群眾的肯定和愛戴，必定會使公安隊伍更加堅定政治信仰，提升自己的使命意識，始終和以黨中央保持一致，聽從黨的指揮，服從命令，保持公安隊伍忠誠為民的政治本色。公安部后來開展的 “三項”教育即 “以全心全意為人民服務的宗旨教育”、“實事求是的思想路線教育”、“嚴格公正文明執(zhí)法的法制教育”[2]，便是“三講”要求在公安工作中的延伸和具體化。

二、對公安隊伍建設(shè)的要求：從嚴治警，依法治警

江澤民在黨的十五大報告中提出“依法治國，建立社會主義法治國家”，把“依法治國”提到治國方略的高度，同時，十五大報告中，又強調(diào)了“嚴治”的精神，“從嚴治黨”，“從嚴治軍”，“嚴懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法”，“依法嚴厲打擊各種犯罪活動”，落實到公安工作，就是要“從嚴治警，依法治警”。江澤民為重慶公安局的題詞“發(fā)揚愛民守紀光榮傳統(tǒng)，從嚴治警，公正執(zhí)法”[3]，即將“法治”與“嚴治”相結(jié)合，“依法治警”是“從嚴治警”的前提和基礎(chǔ)，“從嚴治警”是“依法治警”的深化和手段，江澤民將兩者結(jié)合，對公安隊伍建設(shè)提出要求。這些要求，具體體現(xiàn)在下面幾個方面。

（一）政治建警放在首位。

政治建警是我黨治警歷史中一以貫之的重要思想。公安隊伍要發(fā)揮作用，首先必須有堅定的政治立場和敏銳的政治鑒別力，能夠在當風大浪面前立住腳跟，始終和黨中央保持一致，只有這樣才能做好人民群眾的堅強后盾。 江澤民在接見第十九次全國公安會議代表時強調(diào)，為進一步加強和改進公安工作，必須“切實增強政治敏銳性和政權(quán)意識，權(quán)力維護社會政治穩(wěn)定”[4]，只有這樣才能堅定思想信念，站穩(wěn)政治立場，把握政治方向。全局觀念和政權(quán)意識，是公安隊伍必須具備的意識，公安工作必須服務于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，對于事關(guān)全局和群眾切身利益的大事，必須高度重視?！耙袑嵵v理想，講信念，講宗旨，講正氣，帶出一支能經(jīng)得起任何風浪考驗的過硬的公安隊伍”[5]。講理想，講信念，講宗旨，講正氣，是加強黨性修養(yǎng)的重要方面，公安隊伍必須在思想上筑成一條防線，拒絕各種腐朽思想，才能始終保持政治本色。而政治建警的根本，是加強人民公安隊伍的思想政治教育，使警察的政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律符合黨和國家的要求，符合為民服務的要求。

（二）加強領(lǐng)導班子建設(shè)。

領(lǐng)導班子建設(shè)，是隊伍建設(shè)關(guān)鍵問題。江澤民指出，“加強政法隊伍建設(shè)，首先要加強領(lǐng)導班子的建設(shè)，只有過硬的班子才能帶出過硬的隊伍”[6]。陶駟駒部長在1994年全國公安廳局長會議上也提到“最近幾年，建國前后參加工作的一大批公安戰(zhàn)線的領(lǐng)導同志相繼離開了崗位，在領(lǐng)導班子新老交替的過程中，強調(diào)加強領(lǐng)導班子的建設(shè)具有非常重要的意義”[7]?？梢娢覈敃r領(lǐng)導班子隊伍建設(shè)面臨著新老交替的嚴峻形勢，但形勢的嚴峻遠不止于此，當時中國處在改革開放新階段，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的復雜環(huán)境下，經(jīng)濟社會快速變革而帶來的各種不良思想，對領(lǐng)導干部的思想形成沖擊，一些領(lǐng)導干部在和這種思想的斗爭中敗下陣來，為一己之私而做出危害國家和人民事情，阻礙了我國經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展。由此加強領(lǐng)導班子的思想建設(shè)和組織建設(shè)是已箭在弦上，加強領(lǐng)導班子的整體素質(zhì)為勢所必然。通過制定相關(guān)政策措施，使各個領(lǐng)導干部從思想上引起重視，積極改正自身不足，提高自身政治素養(yǎng)，端正思想作風，提升領(lǐng)導能力，嚴格按照黨的精神和國家政策辦事，對隊伍形成一種良好的示范作用。工作中，領(lǐng)導干部率先垂范，以身作則，“喊破嗓子不如做出樣子”，所謂正人先正己，治下先治上。對自己嚴格要求，部下才能心悅誠服。同時，在組織上，對于領(lǐng)導干部的選拔，要嚴格選拔標準，選取德才兼?zhèn)淠軌騽偃晤I(lǐng)導職務的人，這樣公安機關(guān)才能有過硬的領(lǐng)導班子，才能帶出過硬的公安隊伍。

（三）建立完善專門的人民警察法律和規(guī)章制度。

依法治警，是政治體制改革的需要，是依法治國的需要。法律法規(guī)，是依法治警，從嚴治警，所依據(jù)的標準和根據(jù)。只有建立和完善法律和規(guī)章制度，才能做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。1995年，時任國家主席江澤民簽署第40號主席令公布實施的《中華人民共和國人民警察法》，是加強公安隊伍建設(shè)，保障公安民警依法履行職責的重要法律?！度嗣窬旆?》以法律形式確定了人民警察的職權(quán)和義務，以及紀律作風，組織管理，后勤保障，執(zhí)法監(jiān)督，法律責任等相關(guān)方面。它突出了“從嚴治警”的方針，對公安警察的入職條件，教育，培訓，組織紀律，執(zhí)法監(jiān)督，法律責任都有明確的規(guī)定，這有利于提高警察隊伍的整體素質(zhì)和警察隊伍的紀律作風，使人民警察能夠更好地依法履行職責，有法可依，有法必依，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務，為人民群眾服務。而《公安機關(guān)督察條例》更加完善了公安機關(guān)的監(jiān)督機制。

（四）重視教育和科技，實行科教強警。

1995年，在江澤民的領(lǐng)導下，中共中央在《關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》中第一次正式提出“科教興國”戰(zhàn)略。江澤民也在此后的多個場合中，提到教育和科技對于國家民族發(fā)展的重要意義?！皣\興衰，系于教育；教育振興，全民有責”[8]?？平膛d國戰(zhàn)略的實施，落實到公安工作中，就是要“科教強警”。時任公安部長陶駟駒在第十九次全國公安會議上的講話中強調(diào)：“堅持科教強警，提高公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力。要繼續(xù)向科技和教育要警力、要戰(zhàn)斗力的思想?！盵9]這就必須加快公安院校改革的步伐，發(fā)展高等教育，在職民警培訓教育，提高公安隊伍整體素質(zhì)。在各種素質(zhì)的教育中，江澤民尤其注重思政政治素質(zhì)的培養(yǎng)?！八枷胝谓逃诟骷壐黝悓W校都要擺在重要地位，任何時候都不能放松和削弱。思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)”[10]。為貫徹江澤民這一指導思想，時任公安部長賈春旺在1999年全國公安教育會議結(jié)束時的講話也指出“公安教育擔負著培養(yǎng)共和國忠誠衛(wèi)士的神圣使命，是國家政權(quán)建設(shè)的組成部分，必須牢牢抓住素質(zhì)教育的靈魂，始終把政治建警放在首位，努力造就能夠經(jīng)得起任何風浪考驗的忠誠衛(wèi)士”[11]。可見，思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)，在對公安隊伍的教育中，必須得到加強。同時，要注意科學技術(shù)在公安工作中的運用，大力發(fā)展現(xiàn)代偵查、物證鑒定、交通管理、消防、證件防偽等技術(shù)手段，加快公安通信和違法犯罪情報信息系統(tǒng)以及指揮中心裝備建設(shè)。將教育和科技用在更好地為公安工作服務，為提高公安隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力上。

三、對公安機關(guān)和公安民警執(zhí)法活動的要求：嚴格執(zhí)法，熱情服務

1995年10月，江澤民為濟南交警的親筆題詞“嚴格執(zhí)法，熱情服務”，是對濟南交警，更是對全國公安機關(guān)和公安民警的要求。要達到這個要求，必須對嚴格執(zhí)法和熱情服務以及兩者的關(guān)系有正確的認識。

執(zhí)法活動是公安工作的基本活動，公安機關(guān)的執(zhí)法活動必須嚴格依法進行，忠于黨，忠于人民，忠于法律，忠于事實，不為權(quán)力左右，不為金錢干擾，公正執(zhí)法。嚴格執(zhí)法既是對公安執(zhí)法活動的要求，也同是對公安民警的要求。執(zhí)法者必先守法，全體公安民警必先學法知法懂法，通過學習，提高自身業(yè)務素質(zhì)和責任意識，這樣才能更好地做到自覺守法，秉公執(zhí)法。熱情服務，是對公安機關(guān)和公安民警在執(zhí)法工作中的基本要求。江澤民在黨的十五大報告中指出“一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾”這是我黨群眾路線的進一步發(fā)展和為人民服務宗旨意識的進一步深化，公安工作為全黨工作的重要組成部分工作，必須體現(xiàn)黨全心全意為人民服務的宗旨，樹立公仆意識，主動熱情地為人民服務。

但在公安工作中，也存在著一些公安機關(guān)和公安民警對兩者的內(nèi)涵理解不到位，甚至認為兩者是相互對立和沖突的，這導致了他們執(zhí)法過程中要么偏于“嚴格執(zhí)法”而忽略了“熱情服務”，要么僅僅“熱情服務，而又未能做到嚴格秉公執(zhí)法，這些做法導致了不良的社會效應，造成了公安工作的被動。必須充分是認識的兩者的關(guān)系。嚴格執(zhí)法的最終目的，是通過嚴格公正的執(zhí)法，更好地保障人民群眾的根本利益，為人民服務。公安機關(guān)雖然擁有執(zhí)法和管理的權(quán)力，但這種權(quán)力是人民賦予的，執(zhí)法和管理工作，都是為人民服務。如果以一種高高在上的管理者的姿態(tài)，很難做到熱情為民服務，也違背了公安機關(guān)的原則和宗旨。熱情服務，是對公安執(zhí)法工作的態(tài)度要求，但熱情服務并不是無原則的點頭哈腰，而是體現(xiàn)在嚴格執(zhí)法的過程中。嚴格公正地執(zhí)法，人民群眾的權(quán)益就能得到保障，利益就能得到維護，就會對公安機關(guān)的工作表示肯定，投下贊揚和滿意的一票。而以熱情服務的態(tài)度開展公安工作，更能夠從人民群眾的切身利益出發(fā)，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，解人民群眾之所需，必然會努力提高執(zhí)法水平，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法。所以，公安機關(guān)和公安民警在執(zhí)法過程中，必須將嚴格執(zhí)法和熱情服務相結(jié)合，深刻理解兩者的內(nèi)涵和相互關(guān)系，并在將“嚴格執(zhí)法，熱情服務”的要求運用到實際執(zhí)法活動當中，更好地做好公安的本質(zhì)工作，更好完成為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航，保障人民安居樂業(yè)。

總之，江澤民執(zhí)政期間，對警察隊伍治理非常重視，并提出了一系列富有創(chuàng)見的治警思想，這對新時期公安工作和公安隊伍建設(shè)無疑起到了十分重要的指導作用。

[1]夏吉春.風來滿眼春——河南省公安機關(guān)開展“三講”教育活動巡禮[J].1997，（2）.

[2]顧兆農(nóng).全國公安機關(guān)“三項”教育活動觸動人心[DB/OL].人民網(wǎng)，2001-09-02.

[3]邊 極.從嚴治警公正執(zhí)法[J].人民公安,1998，（9）.

[4]江澤民李鵬接見第十九次全國公安會議代表[J].人民公安，1996，（4）.

[5]江澤民李鵬接見第十九次全國公安會議代表[J].人民公安，1996，（4）.

[6]94新思路 來自全國公安廳局長會議的報告（之二）[J].人民公安，1994，（3）.

[7]94新思路 來自全國公安廳局長會議的報告（之二）[J].人民公安，1994，（3）.

[8]楊振武.江澤民在全國教育工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào)：國運興衰系于教育 教育振興全民有責[N].人民日報，1999-06-16.

[9]陶駟駒部長在第十九次全國公安會議上的講話[J].人民公安，1996，（4）.

[10]楊振武.江澤民在全國教育工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào)：國運興衰系于教育 教育振興全民有責[N].人民日報，1999-06-16.

[11]賈春旺.賈春旺部長在全國公安教育會議結(jié)束時的講話[J].公安教育，1999,(6).