孟臥杰

（江蘇警官學(xué)院 江蘇南京 210031）

隨著我國對外開放進(jìn)程的加快，出境入境的人數(shù)持續(xù)增多，公安機(jī)關(guān)的涉外管理面臨著巨大的壓力，尤其是國際國內(nèi)人流、物流、信息流、思想流交織，非傳統(tǒng)領(lǐng)域犯罪、跨國犯罪、跨地區(qū)犯罪明顯增多，加強(qiáng)交流與國際警務(wù)執(zhí)法合作已成為當(dāng)今世界各國警務(wù)部門共同應(yīng)對威脅和挑戰(zhàn)的必然趨勢，這對涉外警務(wù)人才培養(yǎng)工作提出了更高更迫切的要求[1]。人才培養(yǎng)的體系健全和規(guī)格提升，需要學(xué)科建設(shè)的支撐，以獲得更好的學(xué)術(shù)資源和教育資源。當(dāng)前，公安學(xué)已被增列為一級學(xué)科，為涉外警務(wù)學(xué)的學(xué)科發(fā)展提供了重要的歷史機(jī)遇，在此背景下探討涉外警務(wù)學(xué)列為二級學(xué)科的學(xué)科建設(shè)意義及其實(shí)踐價值，歸納總結(jié)涉外警務(wù)學(xué)具備設(shè)置為公安學(xué)二級學(xué)科的條件，是涉外警務(wù)工作者、科研教育工作者的時代使命。

一、涉外警務(wù)學(xué)脫離治安學(xué)的學(xué)科定位意義

確定一門學(xué)科在整個學(xué)科體系中的地位，首先必須辨明該學(xué)科與最相近學(xué)科之間的關(guān)系。從涉外警務(wù)學(xué)的發(fā)展歷史來看，與治安學(xué)的關(guān)系密切，因而一度被歸屬于治安學(xué)的下位學(xué)科。如作為國內(nèi)引領(lǐng)公安學(xué)發(fā)展方向的中國人民公安大學(xué)，為從事涉外警務(wù)研究和教學(xué)，起先成立的機(jī)構(gòu)是治安系涉外警務(wù)教研室，到2002年，外語系與治安系涉外警務(wù)教研室、文科部大學(xué)英語教研室合并，更名為涉外警務(wù)系。從2004年起，英語專業(yè)停止招生，開始招收治安學(xué)專業(yè)涉外警務(wù)方向本科生，授予法學(xué)學(xué)士學(xué)位。其他省屬公安院校如北京警察學(xué)院、廣東警官學(xué)院、吉林警察學(xué)院、浙江警察學(xué)院則主要采取在治安系下設(shè)涉外警務(wù)方向開展教學(xué)與研究。除公安院校，一些非公安院校也在從事涉外警務(wù)的教學(xué)和研究，如西北政法大學(xué)、廣東商學(xué)院等也是在治安學(xué)下設(shè)涉外警務(wù)方向。由此可見，涉外警務(wù)學(xué)從產(chǎn)生時起是作為治安學(xué)的構(gòu)成部分①進(jìn)行研究的。

涉外警務(wù)學(xué)之所以附屬于治安學(xué)的原因在于，涉外警務(wù)學(xué)在國內(nèi)形成的時間較晚，從相關(guān)研究成果來看，應(yīng)當(dāng)是在2000年左右才開始進(jìn)入學(xué)者視野；而治安學(xué)學(xué)科形成于上世紀(jì)80年代，并且獲得國家教育行政部門的認(rèn)可，如教育部高教司于1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中設(shè)置了治安學(xué)、偵查學(xué)、邊防管理三個公安學(xué)類專業(yè)和刑事科學(xué)技術(shù)、消防工程兩個公安技術(shù)類專業(yè)。同時，由于涉外警務(wù)被認(rèn)為是“我國的公安機(jī)關(guān)依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)，用來解決具有涉外因素的行政管理相對人的問題的，目的是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與行政管理相對人之間的一種良性互動”。因此，基于當(dāng)時形勢的需要和兩者的執(zhí)法目的的類似性，將稚嫩的涉外警務(wù)學(xué)納入成熟的治安學(xué)范疇在當(dāng)時是理所當(dāng)然的。但是，隨著涉外警務(wù)研究的成熟，尤其是對外開放縱深化發(fā)展對涉外警務(wù)人才的客觀需求，將涉外警務(wù)學(xué)作為治安學(xué)的分支學(xué)科變得不合時宜。當(dāng)前，借助公安學(xué)發(fā)展成為一級學(xué)科的機(jī)遇，重新審視涉外警務(wù)的學(xué)科地位，將其列為二級學(xué)科，具有十分重要的學(xué)科意義。

（一）有利于豐富公安學(xué)一級學(xué)科的理論體系。

關(guān)于公安學(xué)的內(nèi)涵，比較權(quán)威的觀點(diǎn)見于公安部提交給教育部的《公安學(xué)一級學(xué)科調(diào)整建議書》中的表述，即“公安學(xué)是研究維護(hù)國家安全與社會公共安全的公安警務(wù)活動及其規(guī)律的科學(xué)，是具有多學(xué)科交叉融合特點(diǎn)的新興學(xué)科”。其研究內(nèi)容主要涉及社會公共安全、社會治安、查處犯罪等領(lǐng)域，研究對象主要包括社會治安秩序及其維護(hù)，違法犯罪現(xiàn)象原因、因素、內(nèi)容、形式、規(guī)律及其預(yù)防和查處的途徑、方法與手段，公安工作發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀及未來，公安機(jī)關(guān)及公安隊(duì)伍自身建設(shè)及發(fā)展規(guī)律等[2]。涉外警務(wù)學(xué)是研究涉外警務(wù)的現(xiàn)象、規(guī)律及對策的學(xué)科。作為涉外警務(wù)學(xué)研究對象的涉外警務(wù)工作，涵蓋公安機(jī)關(guān)在維護(hù)國家安全和領(lǐng)土主權(quán)完整、維護(hù)邊境地區(qū)治安秩序和出入境管理秩序方面的重要職能，既包括涉外治安行政執(zhí)法、又包含涉外刑事執(zhí)法，是一門綜合性的公安工作。因此，涉外警務(wù)學(xué)不能列作治安學(xué)或偵查學(xué)的下位學(xué)科，而應(yīng)該與治安學(xué)、偵查學(xué)被并列作公安學(xué)的二級學(xué)科。隨著涉外警務(wù)工作的日益復(fù)雜化，如何開展涉外警務(wù)研究及其研究的水準(zhǔn)程度、涉外警務(wù)教研成果的多寡優(yōu)劣，對于公安學(xué)學(xué)科理論體系的發(fā)展具有十分重要意義。

（二）有利于促進(jìn)涉外警務(wù)學(xué)學(xué)科自身的建設(shè)。

作為涉外警務(wù)學(xué)研究對象的涉外警務(wù)具有自身的獨(dú)特性質(zhì)，從國內(nèi)法角度分析，涉外警務(wù)是國家涉外行政管理和涉外刑事管轄權(quán)力的集中體現(xiàn)；從國際法角度分析，是一種涉及國內(nèi)法和國際法雙重性質(zhì)的執(zhí)法活動；從執(zhí)法角度分析，是國際警務(wù)合作的一部分；從管轄對象分析，主要是以涉及外國人的有關(guān)事務(wù)開展執(zhí)法活動，這是涉外警務(wù)具有涉外性質(zhì)的主要特征[3]。如果僅僅局限于治安學(xué)范疇下進(jìn)行研究，會大大縮小涉外警務(wù)的研究視野，阻礙涉外警務(wù)學(xué)的學(xué)科建設(shè)。相反，如果將涉外警務(wù)學(xué)列為二級學(xué)科，則會促進(jìn)涉外警務(wù)學(xué)向前邁出一大步，主要表現(xiàn)為：一是有利于促進(jìn)涉外警務(wù)學(xué)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)和學(xué)術(shù)研究，使得涉外警務(wù)人才培養(yǎng)獲得強(qiáng)有力的學(xué)科支撐，從而直接影響到人才培養(yǎng)的規(guī)模和質(zhì)量；二是會使得涉外警務(wù)學(xué)的學(xué)科地位凸顯，讓涉及涉外警務(wù)的科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報獲得學(xué)科支持。

（三）有利于促進(jìn)治安學(xué)學(xué)科體系的優(yōu)化。

學(xué)科就是由一系列特有的范疇而形成的，理性的合適的范疇是該學(xué)科體系品質(zhì)的保障，有利于促進(jìn)該學(xué)科的健康發(fā)展。治安學(xué)學(xué)科從一開始便定位于研究“治安現(xiàn)象的本質(zhì)與規(guī)律”，基本范疇“是以治安現(xiàn)象的全部或總體為背景，對治安現(xiàn)象的基本環(huán)節(jié)、基本過程的抽象”[4]，可見，這是一個“大治安”的范疇。這種定位起初愿望是良好的，寄希望于迅速壯大治安學(xué)學(xué)科體系。但沒有預(yù)料到的是，這種只要是治安現(xiàn)象便囊括進(jìn)去的做法，正如計劃經(jīng)濟(jì)時代的政府“什么都管但什么都沒能管好”的情形，造成研究不透、理論不深的局面，盡管發(fā)展了二十來年，至今“尚未建立能夠表明自己獨(dú)立存在和理論優(yōu)勢的范疇體系”、仍然 “涉及一系列重大而尖銳的理論問題，存在不少分歧和爭論”，這些都制約著治安學(xué)的快速發(fā)展。涉外警務(wù)學(xué)研究的問題盡管關(guān)涉到治安現(xiàn)象，但由于其研究的范疇具有鮮明的涉外因素，主要表現(xiàn)為法律關(guān)系各要素中存在外國的成分。因此，將涉外警務(wù)學(xué)獨(dú)立出來作為二級學(xué)科，有利于治安學(xué)研究范圍的獨(dú)立，促進(jìn)治安學(xué)學(xué)科體系的優(yōu)化，這對于治安學(xué)的發(fā)展具有非常重要的理論價值。

二、涉外警務(wù)學(xué)成為二級學(xué)科的應(yīng)用價值

從上個世紀(jì)下半葉特別是90年代以來，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為支撐，以經(jīng)濟(jì)的全球一體化運(yùn)動為先導(dǎo)，人類進(jìn)入了一個全球化的新時代，世界各個民族已經(jīng)發(fā)展成為密切聯(lián)系與彼此依賴的共同體。全球化時代的鮮明特點(diǎn)是人員往來交流與日俱增，正如戴維·赫爾德針對全球化進(jìn)程中發(fā)生的變革時說到，“有一種全球化形式比其他任何全球化形式都更為普遍，這種全球化形式就是人口遷移”。按照我國公安部的統(tǒng)計，2000年以來，外國人入境人數(shù)以年均10%左右的速度遞增，其中僅2011年一年，外國人入出境5412萬人次，入境人數(shù)2711萬人次；外國人（含無國籍人）來華居留人員也在持續(xù)增加，2011年在華居留的外國人接近60萬人，主要為三資企業(yè)工作人員、留學(xué)生、教師、外企駐華機(jī)構(gòu)代表及家屬，親屬團(tuán)聚人員；外國人（含無國籍人）在華就業(yè)情況也越來越普遍，截至2011年底，在華就業(yè)外國人約22萬人，約占在華常住外國人總數(shù)的37%，主要為三資企業(yè)工作人員、教師、外企駐華機(jī)構(gòu)代表；外國人（含無國籍人）違反出入境管理法律法規(guī)的行為也越來越嚴(yán)重,在華非法居留、非法就業(yè)案件也呈多發(fā)態(tài)勢，僅2011年，全國公安機(jī)關(guān)出入境管理部門查處“三非”外國人就達(dá)2萬余人次[5]。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)面臨著諸如涉外治安管理難度加大、涉外刑事管轄范圍擴(kuò)大等方面的難題。同時，無論是對外國人違法犯罪行為進(jìn)行處置，還是進(jìn)行國際警務(wù)合作，往往會牽涉到中國和外國國家主權(quán)以及兩國外交關(guān)系。要突破這些困境，涉外警務(wù)實(shí)踐亟需解決兩個主要問題：一是需要涉外警務(wù)理論指導(dǎo)，二是需要高層次的涉外警務(wù)執(zhí)法人員。學(xué)科建設(shè)的歷史和現(xiàn)實(shí)表明，將涉外警務(wù)學(xué)列為公安學(xué)的二級學(xué)科，既有利于促進(jìn)理論的繁榮，又有利于促進(jìn)人才培養(yǎng)規(guī)格的提升。

（一）有效回應(yīng)涉外警務(wù)實(shí)踐對理論研究的需要。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國對外開放日益向縱深發(fā)展，尤其是伴隨著全球化的進(jìn)一步融合，公安涉外管理面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是對在我國境內(nèi)居住、旅游、留學(xué)的外國人的服務(wù)管理難度進(jìn)一步加大。當(dāng)前，外國人在華分布呈現(xiàn)出的點(diǎn)多、面廣、線長的復(fù)雜局面，使涉外警務(wù)管理和服務(wù)面臨著前所未有的困難。二是外國人在我國境內(nèi)違法犯罪的案件明顯增多。隨著涉外機(jī)構(gòu)、企業(yè)不斷增多，各種涉外案件，外國人被侵害、外國人交通肇事、尋釁滋事、詐騙、搶劫、吸毒、販毒等案件大量涌現(xiàn)。三是跨國犯罪和國際性犯罪日益增多，公安機(jī)關(guān)在打擊和懲治犯罪方面已經(jīng)突破了一國的界限，需要我國警察與外國警察有效地開展警務(wù)合作才能實(shí)現(xiàn)有效治理。公安機(jī)關(guān)處理上述涉外警務(wù)工作中，一方面面臨著如何在國際法與國內(nèi)法的雙重標(biāo)準(zhǔn)下采取有效措施，既能維護(hù)我國的國家主權(quán)、安全和發(fā)展，又不至于影響我國與他國間的外交關(guān)系成了困惑涉外警務(wù)管理的難題；另一方面面臨著我國目前的公安涉外管理法律規(guī)范調(diào)整的范圍、種類的劃分以及程序的實(shí)施等問題，有時為了解決問題不得不憑經(jīng)驗(yàn)主義或者以政策代替法律，其結(jié)果是得不到社會的認(rèn)可甚至是非議。于是，他們迫切需要理論研究為實(shí)務(wù)工作提供精神動力和智力支持。

涉外警務(wù)學(xué)的研究正是順應(yīng)涉外警務(wù)實(shí)踐的需求而產(chǎn)生的，學(xué)者們致力于研究涉外警務(wù)管理中的立法問題，提出立法建議，希冀國家出臺新法律處理涉外警務(wù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，使涉外警務(wù)工作不至于因?yàn)榉扇狈ΧS意管理或者是束手束腳不敢管理；學(xué)者們也在研究涉外警務(wù)管理中如何采取有效的管理方式、手段以提升涉外警務(wù)工作的效率，他們研究西方發(fā)達(dá)國家在涉外警務(wù)工作中所遇到的問題及其解決路徑，將國外已經(jīng)通過實(shí)踐驗(yàn)證了的有效管理方法引進(jìn)到中國，為基層公安機(jī)關(guān)的涉外警務(wù)管理提供了比較清晰的思路和方法；學(xué)者們尤其是公安院校的一些學(xué)者，親臨公安涉外警務(wù)工作一線，開展調(diào)查研究，有針對性地對涉外警務(wù)中的相關(guān)問題提出解決措施，同時，對涉外警務(wù)工作中的有益經(jīng)驗(yàn)加以提煉，作為政府決策的參考依據(jù)，也為其他地區(qū)的公安機(jī)關(guān)處理類似問題提供了有益經(jīng)驗(yàn)。隨著涉外警務(wù)學(xué)成為二級學(xué)科，能夠?yàn)樯嫱饩瘎?wù)研究提供更多的機(jī)會和資源平臺，勢必能為涉外警務(wù)工作實(shí)踐提供更大的精神動力，使公安涉外警務(wù)工作獲得更大更有力的“智囊團(tuán)”。

（二）促進(jìn)涉外警務(wù)高層次人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)、信息、科技全球化的進(jìn)一步發(fā)展，人、財、物、信息、科技的跨國界流動日趨頻繁，涉外警務(wù)工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。同時，由于涉外警務(wù)工作關(guān)涉到國家利益、中國公民以及境外人員的合法權(quán)益，具有較強(qiáng)的政治性、政策性、原則性和法律性，使得涉外警務(wù)工作操作起來變得異常敏感和復(fù)雜，對從事涉外警務(wù)工作的人員提出了更多更高的要求。然而，由于歷史原因，在基層公安機(jī)關(guān)中不懂外語、不懂法律、不懂科技、不懂經(jīng)濟(jì)的警務(wù)人員還大量存在，難以適應(yīng)涉外警務(wù)工作面臨的復(fù)雜形勢。在新的國際國內(nèi)形勢下，提高涉外警務(wù)工作人員理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和警務(wù)技能，已經(jīng)成為緊迫的當(dāng)務(wù)之急。在一些大中城市，如北京、上海、天津、武漢、重慶等地，由于從事外事管理的專業(yè)人才嚴(yán)重不足，當(dāng)?shù)毓膊块T不得不采用兼職和短期培訓(xùn)等辦法以解燃眉之急，但鑒于涉外案件的特殊性，這些措施或多或少帶有一些弊端和不足,給涉外案件的處理帶來了不利的影響[6]?？梢姡囵B(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型的涉外警務(wù)專業(yè)人才，已經(jīng)成為公安工作面臨的一個十分緊迫而重要的現(xiàn)實(shí)問題。

涉外警務(wù)學(xué)列為公安學(xué)的二級學(xué)科，有利于通過學(xué)科建設(shè)促進(jìn)高層次涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)。這是因?yàn)?，涉外警?wù)學(xué)學(xué)科地位的提升，能為公安院校設(shè)立專門的涉外警務(wù)院系搭建更好的平臺，促進(jìn)涉外警務(wù)的課程建設(shè)、人才培養(yǎng)模式得到進(jìn)一步的優(yōu)化，更有利于引進(jìn)國外大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，借鑒國外人才培養(yǎng)的先進(jìn)理念和機(jī)制，培養(yǎng)大量掌握公安學(xué)和涉外警務(wù)學(xué)專業(yè)知識、熟識涉外治安管理和涉外刑事司法管轄、通曉涉外法律知識的國際型涉外執(zhí)法人才，為公安機(jī)關(guān)出入境管理部門、涉外警務(wù)工作部門、武警邊防檢查機(jī)構(gòu)從事出入境管理、國際警務(wù)合作、聯(lián)合國維和警務(wù)、邊防檢查、涉外案件處置、跨國犯罪調(diào)查、跨國罪犯追捕與遣返、國際執(zhí)法聯(lián)絡(luò)、國際警務(wù)合作、司法協(xié)助、中國駐外使領(lǐng)館警務(wù)聯(lián)絡(luò)等工作提供智力支持。

（三）促進(jìn)公安機(jī)關(guān)在國際警務(wù)合作中的形象提升。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、社會信息化的進(jìn)一步發(fā)展，國際性犯罪呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，其嚴(yán)重地危害著國際社會的穩(wěn)定和安全。當(dāng)前，開展國際警務(wù)合作對每一個主權(quán)國家來說都是十分重要和必要的。所謂國際警務(wù)合作，是指不同國家的警察機(jī)關(guān)之間，根據(jù)本國法律或者參加的國際公約，在懲治國際性犯罪、維護(hù)國際社會秩序領(lǐng)域相互提供援助、協(xié)調(diào)配合的一種執(zhí)法行為[7]。通過國家之間開展警務(wù)合作，可以協(xié)調(diào)預(yù)防和打擊國際刑事犯罪，維護(hù)國際社會的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。伴隨我國對外開放、市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)打擊國際性犯罪的壓力與日俱增，積極參與和推進(jìn)國際警務(wù)合作不失為一種理性的選擇。

我國自1984年加入國際刑警組織以來，始終與國際刑警組織之間保持著密切的良好的合作關(guān)系。同時，我國多次成功舉辦了針對各種國際犯罪的研討會，促進(jìn)了國際刑警組織成員國之間的交流。如1989年在北京召開了“亞洲地區(qū)緝毒研討會”、1995年在北京召開了國際刑警組織第六十四屆大會，2000年的國際刑警組織第五屆國際海洛因大會等，來自世界各地的內(nèi)務(wù)警察部門首腦和高級警官以及聯(lián)合國等有關(guān)國際組織的代表出席會議，就各國面臨的涉外警務(wù)問題，尤其是如何打擊國際犯罪問題展開討論，有效促進(jìn)了國際警務(wù)合作。但是，作為國際警務(wù)合作的學(xué)科支撐，我國涉外警務(wù)學(xué)科起步晚，加之學(xué)科地位不凸顯，我國的參會代表往往僅僅是實(shí)務(wù)界人士，缺少理論界的身影。因此，將涉外警務(wù)學(xué)列為公安學(xué)二級學(xué)科，促進(jìn)國際警務(wù)合作研究的理論水準(zhǔn)提升，將有利于增強(qiáng)我國公安機(jī)關(guān)參與國際警務(wù)合作交流中的地位，有利于發(fā)揮我國公安機(jī)關(guān)在國際警務(wù)合作的更大效應(yīng)，從而提升我國在國際警務(wù)合作的形象。

三、涉外警務(wù)學(xué)成為二級學(xué)科的條件已經(jīng)基本具備

涉外警務(wù)學(xué)的附屬地位，既不符合涉外警務(wù)學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀，也無法滿足當(dāng)代社會對高層次涉外警務(wù)人才的需求。隨著公安學(xué)成為一級學(xué)科，為涉外警務(wù)學(xué)的學(xué)科定位提供了難得的機(jī)遇和平臺。根據(jù)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》和《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的二級學(xué)科自主設(shè)置實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，增列二級學(xué)科應(yīng)當(dāng)主要具有以下條件：（1）與所屬一級學(xué)科下的其他二級學(xué)科有相近的理論基礎(chǔ)，或是所屬一級學(xué)科研究對象的不同方面；（2）具有相對獨(dú)立的專業(yè)知識體系，已形成若干明確的研究方向；（3）已取得相當(dāng)豐碩的研究成果；（4）具有獨(dú)立完整的人才培養(yǎng)體系。對照上述標(biāo)準(zhǔn)，涉外警務(wù)學(xué)已初步具備設(shè)置為二級學(xué)科的條件：

（一）研究對象從屬于公安學(xué)研究對象的范疇。

關(guān)于公安學(xué)的研究對象，學(xué)界曾有不同的認(rèn)識[8]。但在公安學(xué)列入一級學(xué)科后，目前最有權(quán)威的界定應(yīng)當(dāng)是《公安學(xué)一級學(xué)科調(diào)整建議書》中的表述，即公安學(xué)是研究維護(hù)國家安全與社會公共安全的公安警務(wù)活動及其規(guī)律的科學(xué)；研究對象主要包括社會治安秩序及其維護(hù)，違法犯罪現(xiàn)象及其預(yù)防和查處的對策、方法與手段，公安工作發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀及未來，公安機(jī)關(guān)及公安隊(duì)伍自身建設(shè)及發(fā)展規(guī)律等[9]。

涉外警務(wù)學(xué)的研究對象，經(jīng)過學(xué)者們的不斷探索，現(xiàn)在比較公認(rèn)的是山東警察學(xué)院王濤教授的觀點(diǎn)，即“涉外警務(wù)學(xué)以涉外警務(wù)基礎(chǔ)理論、涉外警務(wù)的法律依據(jù)、涉外警務(wù)的具體業(yè)務(wù)、與公安機(jī)關(guān)有關(guān)的涉外活動現(xiàn)象、規(guī)律和對策為研究對象”[10]。簡而言之，涉外警務(wù)學(xué)的研究對象主要是涉外警務(wù)活動，既關(guān)涉到社會治安秩序及其維護(hù)，又關(guān)涉到違法犯罪現(xiàn)象及其預(yù)防和查處，顯然從屬于公安學(xué)研究對象的范疇。同時，由于涉外警務(wù)學(xué)研究對象具有鮮明的涉外因素，無論是歸入治安學(xué)還是歸入刑事偵查學(xué)都顯得不妥當(dāng)。由此可見，涉外警務(wù)學(xué)的研究對象從屬于公安學(xué)研究對象的范疇，且應(yīng)當(dāng)與治安學(xué)、刑事偵查學(xué)并列為公安學(xué)的二級學(xué)科。

（二）具有較完整的專業(yè)知識體系和公認(rèn)的專門術(shù)語。

涉外警務(wù)學(xué)經(jīng)過近20年的發(fā)展，已經(jīng)形成了自身的專業(yè)知識體系和一些公認(rèn)的專門術(shù)語，基本符合二級學(xué)科設(shè)置對學(xué)科知識體系現(xiàn)狀的要求。以涉外警務(wù)實(shí)踐需求為平臺，涉外警務(wù)學(xué)的專業(yè)知識體系主要形成為以下三大模塊的研究：一是涉外警務(wù)學(xué)的基礎(chǔ)理論。作為涉外警務(wù)學(xué)科的基礎(chǔ)性內(nèi)容，主要包括涉外警務(wù)學(xué)的研究對象、研究范圍、研究方法、基本概念、基本范疇、涉外警務(wù)史、涉外警務(wù)學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系等具體內(nèi)容。二是涉外警務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)研究。主要包括：（1）出入境管理研究。具體包括對中國公民出境入境管理、外國人入境出境管理以及往來港澳臺地區(qū)管理的法律法規(guī)和具體業(yè)務(wù)進(jìn)行研究；（2）涉外行政案件處置研究。具體包括對涉外警務(wù)行政處罰、涉外行政案件處置、國境安全防范等方面進(jìn)行研究；（3）涉外刑事案件處置研究。具體包括對涉外刑事管轄、涉外刑事案件處置、國際性犯罪懲治對策、引渡與驅(qū)逐出境等方面進(jìn)行研究。三是國際警務(wù)合作方面的研究。國際警務(wù)合作，是指在不同國家和地區(qū)的警察機(jī)關(guān)之間，根據(jù)各自國家或地區(qū)的法律法規(guī)參加的國際公約，在預(yù)防與控制國際犯罪、維護(hù)國際社會秩序領(lǐng)域，相互提供援助、相互協(xié)調(diào)配合的一種執(zhí)法行為、一種跨越國界的警察事務(wù)交流，也可以稱之為國際警察合作，從一定意義上說也是一種警察外交[11]。為順應(yīng)公安機(jī)關(guān)參與國際警務(wù)合作的時代需求，國際警務(wù)合作研究的知識體系主要表現(xiàn)為研究國際警務(wù)合作的方式和范圍、國際警務(wù)合作法的淵源、國際警務(wù)合作的程序以及國際警務(wù)合作的具體對策等方面。

同時，在上述涉外警務(wù)學(xué)的知識體系的三大模塊研究中，形成了一些本學(xué)科的專屬概念，如涉外警務(wù)、涉外警務(wù)管理、國境、外國人、出入境管理、涉外行政案件、涉外刑事案件、涉及外交特權(quán)的案件、國際警務(wù)合作等，這些專屬概念隨著研究的繁榮組合成涉外警務(wù)的概念體系，共同構(gòu)建起涉外警務(wù)學(xué)的基本框架。

（三）已取得較豐碩的教學(xué)科研成果。

涉外警務(wù)學(xué)發(fā)展為比較成熟的學(xué)科的標(biāo)志之一，就是涉外警務(wù)學(xué)理論研究的繁榮，并產(chǎn)生了大量的學(xué)術(shù)著作和論文。涉外警務(wù)學(xué)在我國發(fā)展時間盡管較短，但自上個世紀(jì)九十年代以來，已經(jīng)取得了相當(dāng)豐碩的教學(xué)科研成果。一是有一批高質(zhì)量的專業(yè)教材出版。如《涉外警務(wù)教程》、《出境入境管理教程》、《涉外警務(wù)概論》、《中國涉外警務(wù)》、《公安涉外涉港澳臺警務(wù)概論》、《涉外行政法》等等，其中《中國涉外警務(wù)》還榮獲公安部優(yōu)秀教材，這些教材的出版，標(biāo)志著涉外警務(wù)學(xué)的學(xué)科體系已經(jīng)形成。二是大量的涉外警務(wù)學(xué)專著也陸續(xù)出版。如向黨的《涉外警務(wù)卷》和《涉外警務(wù)理論研究綜述》、趙永琛的《涉外刑事司法解析》、趙永琛主編的《跨國犯罪對策》、馬保進(jìn)的《國際犯罪與刑事司法協(xié)助》、黃風(fēng)的《中國引渡制度研究》等具有典型的代表意義，豐富了涉外警務(wù)理論的研究。三是一大批涉外警務(wù)的學(xué)術(shù)論文公開發(fā)表。僅僅以 “涉外警務(wù)”、“涉外行政”、“涉外刑事”、“涉外治安”為關(guān)鍵詞，在中國知網(wǎng)上進(jìn)行“精確”搜索，就可以查找到154篇文章，反映出學(xué)者們對涉外警務(wù)研究的熱愛，無論對涉外警務(wù)理論的繁榮，還是對涉外警務(wù)實(shí)踐的指導(dǎo)，都發(fā)揮了重要作用。四是已經(jīng)有一些高層次的課題被批準(zhǔn)立項(xiàng)，僅就中國人民公安大學(xué)而言，已經(jīng)立項(xiàng)并完成的涉外警務(wù)科研課題就有國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目1項(xiàng)、部級科研項(xiàng)目5項(xiàng)。上述大量出版的涉外警務(wù)學(xué)專著與教材、公開發(fā)表的學(xué)術(shù)論文、高層次科研課題的研究等，極大地豐富和繁榮了中國涉外警務(wù)學(xué)理論，促進(jìn)了涉外警務(wù)學(xué)科的發(fā)展。

（四）具備獨(dú)立完整的人才培養(yǎng)體系。

為滿足涉外警務(wù)工作對人才的迫切需求，國內(nèi)許多公安院校已經(jīng)設(shè)置涉外警務(wù)系或涉外警務(wù)方向，培養(yǎng)涉外警務(wù)專門人才。2002年中國人民公安大學(xué)將外語系與治安系涉外警務(wù)教研室、文科部大學(xué)英語教研室合并，更名為涉外警務(wù)系；從2004年起，開始招收治安學(xué)專業(yè)涉外警務(wù)方向本科生；2008年起,招收涉外警務(wù)專業(yè)本科生；同時，自2005年起開始培養(yǎng)涉外警務(wù)方向碩士研究生。除中國人民公安大學(xué)外，中國刑警學(xué)院也于2002年9月招收首批偵查學(xué)專業(yè)涉外警務(wù)專業(yè)方向本科生，并于2003年6月在偵查系設(shè)立涉外警務(wù)教研室。另外，大多數(shù)省屬院校也在積極培養(yǎng)涉外警務(wù)專業(yè)的人才，歷經(jīng)數(shù)年，已經(jīng)培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀的涉外警務(wù)專業(yè)人才。

上述公安院校建立了比較獨(dú)立完整的人才培養(yǎng)體系，主要表現(xiàn)為：一是設(shè)置了涉外警務(wù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，即主要為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)具備扎實(shí)的涉外警務(wù)基礎(chǔ)理論、基本知識，具備出入境管理、涉外案件處置、國際警務(wù)執(zhí)法合作等方面專業(yè)技能，業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)，具有較高外語水平，能在公安機(jī)關(guān)從事出入境管理、邊防檢查、國際社區(qū)管理、涉外案件查處、維和警務(wù)、涉外警務(wù)聯(lián)絡(luò)等工作，以及在相關(guān)領(lǐng)域從事教學(xué)、科研工作的應(yīng)用型公安高級專門人才。二是設(shè)置了較成熟的涉外警務(wù)專業(yè)的理論專業(yè)課程體系，其主要課程包括涉外警務(wù)法律制度、涉外案件處置、出入境管理、在華外國人管理、國際警務(wù)執(zhí)法合作、警務(wù)英語等。三是建立了較完整的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，上述公安院校在涉外警務(wù)人才培養(yǎng)體系中，注重實(shí)踐教學(xué)，堅持學(xué)以致用、理論聯(lián)系實(shí)際、重在提高綜合素質(zhì)，強(qiáng)化專業(yè)核心能力訓(xùn)練，提高學(xué)生實(shí)戰(zhàn)能力，將實(shí)踐教學(xué)活動分為校內(nèi)和校外兩部分。校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)包括課內(nèi)實(shí)踐（含上機(jī)、案例教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、模擬訓(xùn)練、參觀、調(diào)查等）、畢業(yè)論文、課外科研活動等環(huán)節(jié)；校外實(shí)踐教學(xué)則包括社會見習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等。

結(jié) 語

毋庸諱言，作為最年輕的一級學(xué)科，公安學(xué)是一個涉及眾多學(xué)科的重大理論與實(shí)踐領(lǐng)域，其發(fā)展對促進(jìn)一國的社會與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。公安學(xué)學(xué)科體系的建立、完善和發(fā)展，直接決定了各公安院校人才培養(yǎng)體系能否進(jìn)一步豐富健全、培養(yǎng)適合時代發(fā)展要求的警務(wù)后備力量。隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展以及我國對外開放的進(jìn)一步的拓展，涉外警務(wù)學(xué)獲得獨(dú)立地位，成為公安學(xué)的二級學(xué)科，有利于促進(jìn)我國公安學(xué)的繼續(xù)發(fā)展和繁榮。誠然，涉外警務(wù)學(xué)在取得獨(dú)立學(xué)科地位之初，難免會存在或多或少的不適應(yīng)性，這就需要廣大涉外警務(wù)工作者、科研人員、教育工作者開拓視野，既要重視本國涉外警務(wù)工作實(shí)際情況，又要借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和完善涉外警務(wù)學(xué)的有關(guān)理論，提升涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的規(guī)格。

[注釋]：

也有不少學(xué)校，其涉外警務(wù)僅僅作為外語系或者外語教研室的一門課，那就更不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求了，畢竟語言僅僅是涉外警務(wù)工作的一種工具而已。

[1]程琳校長與涉外警務(wù)系全體教職工座談[EB/OL].中國人民公安大學(xué)網(wǎng),http://www.cppsu.edu.cn/shownews.cfm?fyear=2012&newsid=1732.

[2]程小白.關(guān)于公安學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建與發(fā)展的思考[J].公安教育，2011，（10）.

[3]向 黨.涉外警務(wù)[M]，北京：中國人民公安大學(xué)出版社,2004，P:2-4.

[4]程文亮.治安學(xué)的范疇及其體系探究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012，(4).

[5]毛 磊，張 洋.去年入境2711萬人次，在華就業(yè)約22萬人涉外家政，外國人非法就業(yè)多發(fā),人民日報，2012-04-26 06:35:00.

[6]呂 楊.關(guān)于涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的思考[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報,2008，(2).

[7]向 黨.涉外警務(wù)[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2004:263.

[8]李健和:公安學(xué)一級學(xué)科建設(shè)若干思考[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社科版),2010,(1):1.

[9]程 琳.以新設(shè)公安一級學(xué)科為龍頭，努力開創(chuàng)公安教育新局面———關(guān)于公安一級學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的若干思考[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社科版),2011,(2):3.

[10]王 濤.涉外警務(wù)學(xué)的研究對象與學(xué)科地位初探[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報,2005，(1).

[11]向 黨.國際警務(wù)合作概論[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2005，(1).